实施土流转重性
策建议思考
十九报告高度重视三农工作强调农业农村农民问题关系国计民生根性问题必须始终解决三农问题作全工作重中重报告指出力实施乡村振兴战略深化农村土制度改革实行土权承包权营权三权分置明确第二轮土承包期延长30年国土制改革次重创新回应社会关切满足土流转需求真正农户承包权稳营权活起土流转牌需正确面土流转存具体问题积极探索土流转健康持续发展新路径
土流转重意义
土流转鼓励农村拥土承包营权（权）农户土权转农户济组织农户保留土承包权转土权土流转作继家庭联产承包责制次土改革放宽农民承包土转权出租权入股权抵押权提升土价值提高农业产出增加农民收入具深远意义
（）土流转切实解决农村土供间矛盾着改革开放进程快速推进乡村振兴战略序实施部分拥农业产业开发技术资金源组织者扎根农村投资农业致富农民抓手发展农业产业希够采取土流转方式农户手中取连片土权进行农业产业规模开发然农村青壮劳动力量外出务工农村劳动力断代土面积撂荒农村农业呈现萧条农民土权承包权受侵害宁愿土荒废愿意提供出土土流转切实解决农村土供间矛盾土收益权农民消农民土权顾虑推动农村土组织保障效益流转保障农民土合法收益承包权稳定农业产业开发业提供连片土
（二）土流转切实转变农村农业发展方家庭联产承包营责制改变国千年农村土营模式调动农民生产积极性推动农业快速发展改变农村劳力结构社会稳定发展提供三农基础时社会背景家庭联产承包营责制根土肥沃程度光情况土定等级分成板块公公正均等原确保户农户口数量分配等级块农民然获满意土块规模狭土分散凌乱利农业成片种植更利现代科技农业机械化推广制约着农业农村现代化发展土流转切实转变农村农业发展方农村分散凌乱土农民手中规模流转出通连片土实施调形整形增设灌溉系统机耕道确保农村农业现代化发展方初步转变
（三）土流转切实提升农村农民生活质量家庭联产承包营责制土掌握农民手中然农民生产积极性高天天土精耕细作惜土成金农业农民带收益较少农民辛勤付出成正定程度解决温饱问题改革开放然农村外出工青壮年实现改变家庭生活条件梦想农村土量抛荒致原肥沃土杂草丛生通行道路杂草遮掩高树木凋零枯萎蛇老鼠黄鼠狼等害动物横行农民吃住行深受影响生活质量幸福指数日益退缩土流转切实提升农村农民生活质量土流转出农民获取土流转类财产性收入农业产业开发业企业事服务获取报酬提高农民收入时土流转企业通土杂道路拓展基础提升改善居环境限度提升农村农民生活质量
二土流转显著成
土流转促进农业产业集约化营实现农村劳动力转移加快现代农业推广培育农村新济体彻底突破家庭联产承包营责制束缚确保乡村振兴全面实现
（）农业产业集约化营初步形成通土流转农村撂荒量土重新利分散规模土连片开发业土难题实现突破种养殖户专业合作社特色农业企业纷纷落户农村广袤农村初步形成龙头企业＋专合组织＋基＋农户农业产业集约化营模式
（二）农村劳动力转移初步实现通土流转农民土耕作中解脱出顾留守童留守老时足够时间机会农业产业开发企业者合作济组织事草施肥采摘等服务工作促进农村劳动力转移
（三）现代农业科技初步推广通土流转土连片整形机耕道四通八达杂树杂草全面清农业产业开发业引进机械化耕作机播种施肥杀虫测土选种测土施肥提供基础保障时企业采取条龙农产品初加工者深加工生产方式采取互联＋销售模式取消传统种养传统技术传统销售手段家庭营模式实现现代农业科技初步推广
（四）农村新济体初步构成通土流转农业产业规模化集约化精品化初步形成农业产业开发业着眼市场需求采取调控农民专业合作济组织生产方规模通农民专业合作济组织基种植者养殖高附加值农牧产品满足市场需求参市场竞争提升土效益农民专业合作济组织作农村新济体初步构成
三土流转具体问题
土流转优化农业集约化配置促进农村现代科技推广提升农民生活质量助推农业农村现代化实现开启城乡体化统筹协调发展新征程科学配置土资源合理利土资源持续优化土资源提供新路径前土流转程存系列具体问题需客观面
（）农民顾虑较土流转难土流转求土集中连片整体开发连片土涉许农户部分农民认识位思想统求致导致协调难度成片土流转困难
部分农民难舍土情缘家留守老觉祖祖辈辈生活片土土命根养子防老土生活源外工青壮年认工长久计假天失外工机会返家乡事农业生产养家糊口
二部分农民政策认识位部分村两委干部专合组织员开发业土流转政策法规补偿方式流转模式等研究深宣传力算账清导致部分农民担心土流转失土承包权失逐年增加粮食直补等惠农惠民政策国家建设等征补偿享受
三部分农民担心政策否延续部分农民担心政策够延续久业够维持长营时间土流转费时发放更担心开发业土承包营权合没期前宣布破产果单方毁约合期土流转费该谁买单整形失原形貌边界土数回手中种植水稻良田谁恢复
（二）业实力足产业兴旺难农业产业发展受然技术市场影响风险系数高产业稳定效益较低业农业产业开发投资极慎重真正实力参土流转农业产业开发企业业较少真正够实实农业产业开发取较济效益企业业更少
部分业等政府支持部分业没济实力营力懂科学技术理理念市场观念参土流转等政府出资出力流转土杂整形挖沟政府三五年激励补贴政府全程参土协调矛盾化解劳力组织前年政府输血基维持生存年没功造血难维持生计终遗症留政府政府买单
二部分业选择产业风部分业没属精准成熟产业见政府种植晚熟柑橘补贴种植晚熟柑橘见政府成片推行花椒产业种植花椒见方花海效益高风造花海根考虑植物生长需土壤气候产业需群市场结果产业风产品雷泛滥成灾
三部分业贪求洋部分业没考虑济实力市场饱度认营年某种产业产品错市场错效益错出全部实力甚贷款盲目流转土增加投入扩规模结果规模理粗放产品变质时该产业年发展行增市场饱销售滞留开发失败
（三）政府干预序流转难土流转然系列文件求政策较原没套成文具体实施细导致政府目标务者政绩干预流转方式流转程序流转项目致土流转规范序流转难
政府干预土流转方式农村土承包法明确规定土承包营权流转体承包方家庭承包承包方集体济组织农户农户权法决定土承包营权否流转选择土互换出租入股股份＋合作等流转方式流转程中真正决定流转方式决定权农户村两委乡（镇）政府县（区市）政府种强制流转方式忽视农民享土流转协商权参权决定权
二政府干预土流转程序土流转农户间者农户农业开发业农业专业合作济组织等间通协商等互利基础达成致协议通村民会集体讨流转方案双方责权利做出明确规定公示签订土流转合政府起规范流转程序作严格执行土承包相关法律法规加强土流转程监督审定规范土流转合引导农户签订流转合流转程中流转程序流转方案流转合政府干预导致流转决定体错位流转权利权力越位流转合签订乱位种越俎代庖方式乱流转程序引发流转矛盾损害农民利益
三政府干预土流转项目农村土承包法规定土承包营权流转改变土农业途永久性基农田植树挖塘养殖等土流转政府手笔造项目短时间出效果出成绩出政绩求企业者业改变合签订流转项目利永久性基农田挖湖泊建岛种花卉利沃土建度假区游乐园农家乐种非农非粮食方式改变农业途触碰耕红线制约土流转
四土流转牌
土流转牌必须稳定土承包权保障农户合法权益基础建立健全规范序土权流转机制农村农民社会保障机制土流转市场化机制农民土流转信心希激情愿动积极参土流转
（）建立健全规范序土权流转机制土流转农户土承包权权起流转更业流转农户土支付土流转费买断农户土承包权混淆土流转农户土权流转定义稳定土承包权基础建立健全规范序土权流转机制
序规范土流转宣传机制转变农民思想观念提高土流转全面认识引导农民愿动积极参土流转务必序规范土流转宣传机制土流转初充分利广播电视微信宣传明白纸等载体全方位宣传土流转政策农民清楚土流转体农户土流转坚持法愿偿序规范原基础土延包３０年政策变前提进行通召开村民会院坝会田边会现土流转补偿标准业工报酬情况较法农民算清土流转前流转土效益账时农民清楚土流转劳动强度降低更时间顾留守老留守童算家庭亲情账村组织者业通选择附土流转成功典型示范区组织农民走出走出学走出悟充分发挥现场观摩亲身体会交流影响引领作亲身感受土流转农民带效益处
二序规范土流转程序机制土流转应流转前流转中流转相应程序序规范确保农户业公互利基础开展流转工作土流转前村两委者村级合作济组织务必开发业深入沟通全方位解明确次土流转方式范围数量条件时限补偿标准明确业济实力期业绩流转途明确流转双方权利义务掌握第手资料组织农户召开土流转研讨会传达掌握情况算农户收益收集农户建议通民集中制原农民真正成土流转农户会议召开根会议结果组织农户业达成致意见流转土开展面积测量登记造册签字认村两委流转登记台账进行备案时报乡镇土部门登记录入农户业村两委乡镇心里数流转台账底通签订科学规范效土流转合合约定农户签字认流转面积支付农户土流转款业流转土投入资金技术合规定开发利土土流转中农户村组织乡镇组织联合力量监督业土杂调型整形确保农户青苗赔偿位道路提灌站等基础设施保护位防汛减灾等安全措施位监督业合约定开发农业项目防止改变土农业途土流转村组织乡镇关心帮助协助业搞产业发展关心业生产生活等问题帮助业解决劳动力等问题协助业处理矛盾纠纷等问题
三序规范土流转服务机制确保土流转序推进必须改变政府干预手段强化政府服务职尊重农民体业意愿基础围绕农业发展农民增收产业兴旺目标序规范土流转服务机制县级政府成立专门土流转机构乡镇土流转工作进行宏观统筹指导协调时制定奖惩机制规模效益产品精业财政资金予支持倾斜规模效益低问题业进行约谈整改甚转移乡镇政府样成立专门土流转机构土流转农户业服务加强流转合指导审查监督办理流转合变更解仲裁时协助村两委时调解处理土流转纠纷村两委者专合济组织线服务农户业农户土流转块面积合等件登记立卷档执行合流转费时发放农户手中时现场协调处理农户业间土流转纠纷劳务纠纷等
（二）建立健全规范序农村农民社会保障机制部分农民土流转认积极性高定程度没社会保障赖土果离开土生活没保障难生存建立健全规范序农村农民社会保障机制农民没顾忧积极动参土流转
进步加农村财政投入然农村农民享受粮食直补退耕林养老保险合作医疗等惠民政策数量较少足保障农民低生活水加失业保险医疗保险社会保险等社会保障机制农村完善真正农民土中解脱出定差距需国家进步加农村财政投入加快城乡体化发展序规范农村农民社会保障机制农村农民城市市民享受等社会保障机制减轻农民土度赖
二进步拓展农村农民业渠道农村农民青壮年时机会外出工考虑外业稳定性时会回家乡养老回土生产然离开土政府进步拓展农村农民业渠道加快推进城乡体化农村农业现代化农村农民城市化进程建立城乡统业制度劳动力市场确保农村农民土流转实现业转移时创新龙头企业产业开发业农民专业合作济组织营模式采取企业＋业＋合作组织＋农户股份制方式引导农户土入股增加农民土收益渠道带动农户参产业营政府应加强农民政策技术技培训提升农民业技术市场知识理力传统农民培养成现代农民培养成致富手培养成产业带头
三进步加强开发业审定土流转保障农户合法权益受侵害农户土流转稳定农民产业基事劳务遇高必须审定开发业实力否雄厚理否精通产业否精准功夫村两委乡镇政府确定开发业定精准狠确定开发项目定严实新空手套白狼业损害农户利益套取国家资金影响流转形象确保农户利益效保障
（三）建立健全规范序土流转市场化机制土流转国农村土次重变革城乡发展需乡村振兴需农业现代化需确保土流转规范序全面推进必须破政府干预强制政绩局面土流转回市场市场宏观调控
建立土流转市场确保土序流转应土计划流转纳入市场流转市场调控土流转方式范围标准政府建立土流转市场提供土流转交易台保证土合法序流转政府成立级土流转理服务中心台建立村组织单位土流转信息库流转信息台开发业信息库产业项目台时收集发布村组织需流转出土面积企业者业需流转入土面积流转信息通建立土流转市场信息台村组织开发业提供选择交流取舍空间建立县乡村三级土流转中介组织时准确土流转提供信息牵线搭桥
二提供土流转数序规范土流转市场县级政府建立农村土评估机构村级组织需流转土土原始形貌位置开展土分等定级价格评估工作客观公正评估土流转市场价格县级政府严格开发业资质业绩信等入库条件建立农业开发业数库土流转市场化运作提供双方公透明数政府土理
三成立土流转仲裁机构积极妥善处理土流转纠纷效化解土流转营风险保障农户土流转合法收益开发业正权益县乡两级成立土流转仲裁委员会时协调化解处理土流转发现新情况新问题新矛盾切实维护土流转稳定环境
土流转年探索发展推进取显著成效国农村发展农业兴旺农民富裕指明方确定路径解决出路确保土流转健康持续发展必须高度重视土流转中产生新思想新问题新情况建立公正透明土流转市场法规交易规尊重农户土流转体位开发业权减少政府摊派土流转务强制土流转方式干预开发业项目切实保障开发业长期稳定营权农户合法权益乡村振兴快速推进农村农业现代化实现土流转牌
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实施土流转重性
策建议思考
十九报告高度重视三农工作强调农业农村农民问题关系国计民生根性问题必须始终解决三农问题作全工作重中重报告指出力实施乡村振兴战略深化农村土制度改革实行土权承包权营权三权分置明确第二轮土承包期延长30年国土制改革次重创新回应社会关切满足土流转需求真正农户承包权稳营权活起土流转牌需正确面土流转存具体问题积极探索土流转健康持续发展新路径
土流转重意义
土流转鼓励农村拥土承包营权（权）农户土权转农户济组织农户保留土承包权转土权土流转作继家庭联产承包责制次土改革放宽农民承包土转权出租权入股权抵押权提升土价值提高农业产出增加农民收入具深远意义
（）土流转切实解决农村土供间矛盾着改革开放进程快速推进乡村振兴战略序实施部分拥农业产业开发技术资金源组织者扎根农村投资农业致富农民抓手发展农业产业希够采取土流转方式农户手中取连片土权进行农业产业规模开发然农村青壮劳动力量外出务工农村劳动力断代土面积撂荒农村农业呈现萧条农民土权承包权受侵害宁愿土荒废愿意提供出土土流转切实解决农村土供间矛盾土收益权农民消农民土权顾虑推动农村土组织保障效益流转保障农民土合法收益承包权稳定农业产业开发业提供连片土
（二）土流转切实转变农村农业发展方家庭联产承包营责制改变国千年农村土营模式调动农民生产积极性推动农业快速发展改变农村劳力结构社会稳定发展提供三农基础时社会背景家庭联产承包营责制根土肥沃程度光情况土定等级分成板块公公正均等原确保户农户口数量分配等级块农民然获满意土块规模狭土分散凌乱利农业成片种植更利现代科技农业机械化推广制约着农业农村现代化发展土流转切实转变农村农业发展方农村分散凌乱土农民手中规模流转出通连片土实施调形整形增设灌溉系统机耕道确保农村农业现代化发展方初步转变
（三）土流转切实提升农村农民生活质量家庭联产承包营责制土掌握农民手中然农民生产积极性高天天土精耕细作惜土成金农业农民带收益较少农民辛勤付出成正定程度解决温饱问题改革开放然农村外出工青壮年实现改变家庭生活条件梦想农村土量抛荒致原肥沃土杂草丛生通行道路杂草遮掩高树木凋零枯萎蛇老鼠黄鼠狼等害动物横行农民吃住行深受影响生活质量幸福指数日益退缩土流转切实提升农村农民生活质量土流转出农民获取土流转类财产性收入农业产业开发业企业事服务获取报酬提高农民收入时土流转企业通土杂道路拓展基础提升改善居环境限度提升农村农民生活质量
二土流转显著成
土流转促进农业产业集约化营实现农村劳动力转移加快现代农业推广培育农村新济体彻底突破家庭联产承包营责制束缚确保乡村振兴全面实现
（）农业产业集约化营初步形成通土流转农村撂荒量土重新利分散规模土连片开发业土难题实现突破种养殖户专业合作社特色农业企业纷纷落户农村广袤农村初步形成龙头企业＋专合组织＋基＋农户农业产业集约化营模式
（二）农村劳动力转移初步实现通土流转农民土耕作中解脱出顾留守童留守老时足够时间机会农业产业开发企业者合作济组织事草施肥采摘等服务工作促进农村劳动力转移
（三）现代农业科技初步推广通土流转土连片整形机耕道四通八达杂树杂草全面清农业产业开发业引进机械化耕作机播种施肥杀虫测土选种测土施肥提供基础保障时企业采取条龙农产品初加工者深加工生产方式采取互联＋销售模式取消传统种养传统技术传统销售手段家庭营模式实现现代农业科技初步推广
（四）农村新济体初步构成通土流转农业产业规模化集约化精品化初步形成农业产业开发业着眼市场需求采取调控农民专业合作济组织生产方规模通农民专业合作济组织基种植者养殖高附加值农牧产品满足市场需求参市场竞争提升土效益农民专业合作济组织作农村新济体初步构成
三土流转具体问题
土流转优化农业集约化配置促进农村现代科技推广提升农民生活质量助推农业农村现代化实现开启城乡体化统筹协调发展新征程科学配置土资源合理利土资源持续优化土资源提供新路径前土流转程存系列具体问题需客观面
（）农民顾虑较土流转难土流转求土集中连片整体开发连片土涉许农户部分农民认识位思想统求致导致协调难度成片土流转困难
部分农民难舍土情缘家留守老觉祖祖辈辈生活片土土命根养子防老土生活源外工青壮年认工长久计假天失外工机会返家乡事农业生产养家糊口
二部分农民政策认识位部分村两委干部专合组织员开发业土流转政策法规补偿方式流转模式等研究深宣传力算账清导致部分农民担心土流转失土承包权失逐年增加粮食直补等惠农惠民政策国家建设等征补偿享受
三部分农民担心政策否延续部分农民担心政策够延续久业够维持长营时间土流转费时发放更担心开发业土承包营权合没期前宣布破产果单方毁约合期土流转费该谁买单整形失原形貌边界土数回手中种植水稻良田谁恢复
（二）业实力足产业兴旺难农业产业发展受然技术市场影响风险系数高产业稳定效益较低业农业产业开发投资极慎重真正实力参土流转农业产业开发企业业较少真正够实实农业产业开发取较济效益企业业更少
部分业等政府支持部分业没济实力营力懂科学技术理理念市场观念参土流转等政府出资出力流转土杂整形挖沟政府三五年激励补贴政府全程参土协调矛盾化解劳力组织前年政府输血基维持生存年没功造血难维持生计终遗症留政府政府买单
二部分业选择产业风部分业没属精准成熟产业见政府种植晚熟柑橘补贴种植晚熟柑橘见政府成片推行花椒产业种植花椒见方花海效益高风造花海根考虑植物生长需土壤气候产业需群市场结果产业风产品雷泛滥成灾
三部分业贪求洋部分业没考虑济实力市场饱度认营年某种产业产品错市场错效益错出全部实力甚贷款盲目流转土增加投入扩规模结果规模理粗放产品变质时该产业年发展行增市场饱销售滞留开发失败
（三）政府干预序流转难土流转然系列文件求政策较原没套成文具体实施细导致政府目标务者政绩干预流转方式流转程序流转项目致土流转规范序流转难
政府干预土流转方式农村土承包法明确规定土承包营权流转体承包方家庭承包承包方集体济组织农户农户权法决定土承包营权否流转选择土互换出租入股股份＋合作等流转方式流转程中真正决定流转方式决定权农户村两委乡（镇）政府县（区市）政府种强制流转方式忽视农民享土流转协商权参权决定权
二政府干预土流转程序土流转农户间者农户农业开发业农业专业合作济组织等间通协商等互利基础达成致协议通村民会集体讨流转方案双方责权利做出明确规定公示签订土流转合政府起规范流转程序作严格执行土承包相关法律法规加强土流转程监督审定规范土流转合引导农户签订流转合流转程中流转程序流转方案流转合政府干预导致流转决定体错位流转权利权力越位流转合签订乱位种越俎代庖方式乱流转程序引发流转矛盾损害农民利益
三政府干预土流转项目农村土承包法规定土承包营权流转改变土农业途永久性基农田植树挖塘养殖等土流转政府手笔造项目短时间出效果出成绩出政绩求企业者业改变合签订流转项目利永久性基农田挖湖泊建岛种花卉利沃土建度假区游乐园农家乐种非农非粮食方式改变农业途触碰耕红线制约土流转
四土流转牌
土流转牌必须稳定土承包权保障农户合法权益基础建立健全规范序土权流转机制农村农民社会保障机制土流转市场化机制农民土流转信心希激情愿动积极参土流转
（）建立健全规范序土权流转机制土流转农户土承包权权起流转更业流转农户土支付土流转费买断农户土承包权混淆土流转农户土权流转定义稳定土承包权基础建立健全规范序土权流转机制
序规范土流转宣传机制转变农民思想观念提高土流转全面认识引导农民愿动积极参土流转务必序规范土流转宣传机制土流转初充分利广播电视微信宣传明白纸等载体全方位宣传土流转政策农民清楚土流转体农户土流转坚持法愿偿序规范原基础土延包３０年政策变前提进行通召开村民会院坝会田边会现土流转补偿标准业工报酬情况较法农民算清土流转前流转土效益账时农民清楚土流转劳动强度降低更时间顾留守老留守童算家庭亲情账村组织者业通选择附土流转成功典型示范区组织农民走出走出学走出悟充分发挥现场观摩亲身体会交流影响引领作亲身感受土流转农民带效益处
二序规范土流转程序机制土流转应流转前流转中流转相应程序序规范确保农户业公互利基础开展流转工作土流转前村两委者村级合作济组织务必开发业深入沟通全方位解明确次土流转方式范围数量条件时限补偿标准明确业济实力期业绩流转途明确流转双方权利义务掌握第手资料组织农户召开土流转研讨会传达掌握情况算农户收益收集农户建议通民集中制原农民真正成土流转农户会议召开根会议结果组织农户业达成致意见流转土开展面积测量登记造册签字认村两委流转登记台账进行备案时报乡镇土部门登记录入农户业村两委乡镇心里数流转台账底通签订科学规范效土流转合合约定农户签字认流转面积支付农户土流转款业流转土投入资金技术合规定开发利土土流转中农户村组织乡镇组织联合力量监督业土杂调型整形确保农户青苗赔偿位道路提灌站等基础设施保护位防汛减灾等安全措施位监督业合约定开发农业项目防止改变土农业途土流转村组织乡镇关心帮助协助业搞产业发展关心业生产生活等问题帮助业解决劳动力等问题协助业处理矛盾纠纷等问题
三序规范土流转服务机制确保土流转序推进必须改变政府干预手段强化政府服务职尊重农民体业意愿基础围绕农业发展农民增收产业兴旺目标序规范土流转服务机制县级政府成立专门土流转机构乡镇土流转工作进行宏观统筹指导协调时制定奖惩机制规模效益产品精业财政资金予支持倾斜规模效益低问题业进行约谈整改甚转移乡镇政府样成立专门土流转机构土流转农户业服务加强流转合指导审查监督办理流转合变更解仲裁时协助村两委时调解处理土流转纠纷村两委者专合济组织线服务农户业农户土流转块面积合等件登记立卷档执行合流转费时发放农户手中时现场协调处理农户业间土流转纠纷劳务纠纷等
（二）建立健全规范序农村农民社会保障机制部分农民土流转认积极性高定程度没社会保障赖土果离开土生活没保障难生存建立健全规范序农村农民社会保障机制农民没顾忧积极动参土流转
进步加农村财政投入然农村农民享受粮食直补退耕林养老保险合作医疗等惠民政策数量较少足保障农民低生活水加失业保险医疗保险社会保险等社会保障机制农村完善真正农民土中解脱出定差距需国家进步加农村财政投入加快城乡体化发展序规范农村农民社会保障机制农村农民城市市民享受等社会保障机制减轻农民土度赖
二进步拓展农村农民业渠道农村农民青壮年时机会外出工考虑外业稳定性时会回家乡养老回土生产然离开土政府进步拓展农村农民业渠道加快推进城乡体化农村农业现代化农村农民城市化进程建立城乡统业制度劳动力市场确保农村农民土流转实现业转移时创新龙头企业产业开发业农民专业合作济组织营模式采取企业＋业＋合作组织＋农户股份制方式引导农户土入股增加农民土收益渠道带动农户参产业营政府应加强农民政策技术技培训提升农民业技术市场知识理力传统农民培养成现代农民培养成致富手培养成产业带头
三进步加强开发业审定土流转保障农户合法权益受侵害农户土流转稳定农民产业基事劳务遇高必须审定开发业实力否雄厚理否精通产业否精准功夫村两委乡镇政府确定开发业定精准狠确定开发项目定严实新空手套白狼业损害农户利益套取国家资金影响流转形象确保农户利益效保障
（三）建立健全规范序土流转市场化机制土流转国农村土次重变革城乡发展需乡村振兴需农业现代化需确保土流转规范序全面推进必须破政府干预强制政绩局面土流转回市场市场宏观调控
建立土流转市场确保土序流转应土计划流转纳入市场流转市场调控土流转方式范围标准政府建立土流转市场提供土流转交易台保证土合法序流转政府成立级土流转理服务中心台建立村组织单位土流转信息库流转信息台开发业信息库产业项目台时收集发布村组织需流转出土面积企业者业需流转入土面积流转信息通建立土流转市场信息台村组织开发业提供选择交流取舍空间建立县乡村三级土流转中介组织时准确土流转提供信息牵线搭桥
二提供土流转数序规范土流转市场县级政府建立农村土评估机构村级组织需流转土土原始形貌位置开展土分等定级价格评估工作客观公正评估土流转市场价格县级政府严格开发业资质业绩信等入库条件建立农业开发业数库土流转市场化运作提供双方公透明数政府土理
三成立土流转仲裁机构积极妥善处理土流转纠纷效化解土流转营风险保障农户土流转合法收益开发业正权益县乡两级成立土流转仲裁委员会时协调化解处理土流转发现新情况新问题新矛盾切实维护土流转稳定环境
土流转年探索发展推进取显著成效国农村发展农业兴旺农民富裕指明方确定路径解决出路确保土流转健康持续发展必须高度重视土流转中产生新思想新问题新情况建立公正透明土流转市场法规交易规尊重农户土流转体位开发业权减少政府摊派土流转务强制土流转方式干预开发业项目切实保障开发业长期稳定营权农户合法权益乡村振兴快速推进农村农业现代化实现土流转牌
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