2020年某养老服务三级中心建设实施方案
根省民政厅住建厅质监局卫计委老龄办联合发关印发<省城乡养老服务三级中心建设指导规范（试行）>通知市政府关<印发市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见等三文件>通知文件求2020年市城乡养老服务三级中心建设覆盖率需达60结合工作实际现市2020年建设实施方案制定发
建设务
市2020年具体建设务乡镇（街道）养老服务指导中心11社区养老服务中心站5村级养老服务站29（详见附件1）
二运营方式
乡镇（街道）社区（村）三级中心运行体负责机构日常理职责市民政局运营情况进行监督辖区三级中心实行统标识统规范标准提高辨识度服务效益探索培育专业运营体推动居家养老服务企业（社会组织）专业化品牌化连锁化发展鼓励乡镇村单位辖区社区（村）养老服务中心（站）包交社会力量运营理
三建设务分解
（）乡镇养老服务指导中心
1职定位受乡镇委托负责受理审核类养老服务补贴申请受县级民政部门委托负责受理开展辖区老年需求评估负责涉老政务资源整合提供站式涉老政务咨询业务办理做乡镇范围养老服务设施资源（农村特困员供养服务机构乡镇卫生院）力资源（低龄老年农村留守妇女等）整合利发展农村居家养老服务互助队伍进行相应员培训理组织开展农村老年联系登记探视走访指导签订辖区家庭赡养协议营造农村养老服务良氛图
2建设数量点根核定建设务市年拟霞西竹峰街道等11乡镇（街道）设立乡镇养老服务指导中心设置特困员供养服务机构乡政府村委会卫生院等（详见附件1）
3建设规模求低500方米
4员配备求理员配备少5乡镇民政工作员敬老院理员招聘购买服务员组成
5功设置：
（1）辅助理功设置养老服务补贴受理窗口受乡镇委托负责受理审核辖区类养老服务补贴申请设置站式涉老政务咨询办理中心整合民政卫生计生等涉老政务资源老年咨询办理涉老业务提供便利设置老年力评估室第三方评估机构提供评估场受县（市）级民政部门委托负责受理开展辖区老年需求评估受乡镇委托组织基层老年协会村医留守妇女等力量通政府购买服务方式指导承接服务方开展辖区农村老年联系登记探视走访联合司法村委会督促子女老年签订赡养协议指导村级养老服务站建设日常运营
（2）队伍培育功乡镇范围培育成立基层老年协会组织低龄老年农村留守妇女等力量发展农村老年助互助服务队伍进行员登记理志愿服务储蓄登记开展相应养老服务技培训委托专业机构等护老年家庭成员开展护技培训指导
（3）老服务功根需设置餐厅浴室护理站文娱中心等老服务场周边社区老年提供助餐助浴健康指导文化娱乐等服务设施规模较设置日间料床位全托床位全托床位设置原少10张辖区失失智老年提供短期托养服务短期托养结束集中住养需求老年便转介面社会开放特困员供养服务机构等养老机构乡镇养老服务指导中心服务功般交特困员供养服务机构专业社会力量承接实行社会化收费
（二）社区养老服务中心
1职定位社区老年直接提供日托全托门服务者社区老服务企业（社会组织）实行资源享作合作机构统筹提供服务提供助餐助浴等服务提供文体娱乐活动教育学活动场设施
2建设数量点根核定建设务市年拟南山街道白云社区等5社区设立社区养老服务中心（详见附件1）社区综合服务设施卫生服务站点文化服务设施等综合设置
3建设规模社区体服务半径覆盖口功配备设置服务半径设置应该社区点相邻社区养老服务中心20分钟左右距离配置覆盖口设置般应1万左右（中老口例15）采取体服务区+加盟服务点模式建设体服务区建筑面积求低200方米
4员配备社区养老服务中心鼓励通公开招标等方式偿低偿交社会力量运营理运营方根功设置配备相应日常服务养老护理供餐服务助浴服务等员
5功设置：社区养老服务中心功设置老服务般应具备功：
（1）集中护服务托社区养老服务中心体服务区重点设置日间料床位全托床位建筑面积较建设社区嵌入式微养老机构聚焦社区高龄失失智等老年集中护刚需
日间料床位社区高龄等老年提供日托服务全托床位社区居家失失智老年提供短期托养服务微养老机构社区失失智老年提供集中护服务鼓励重点发展短期托养服务提高床位效益
社区养老服务中心必须周边类养老机构签订转介服务协议日托服务象短期托养服务象中长期集中住养需求老年优先转介相宜养老机构
（2）助餐助浴服务设置助餐点助浴点社区居家老年开展助餐助浴服务具备设施规模条件设置社区老年食堂直接开展供餐服务
（3）健康指导服务具备条件社区养老服务中心步设置护理站配备相应医务员老年提供医疗卫生服务具备条件托周边社区卫生服务机构开展健康服务
（4）文化娱乐服务利社区综合服务中心文化中心等设施社区居家老年提供活动场搭建活动台老年提供文化娱乐集中教育学等服务
服务功根设施规模区城位置等情况单独设置综合设置
（三）村级养老服务站
1职定位农村老年直接提供日托全托门服务者农村特困员供养服务机构等老服务机构实行资源享作合作机构统筹提供服务提供助餐助浴等服务提供文体娱乐活动教育学活动场设施
2设施规模行政村体设置利农村幸福院闲置村委会办公房闲置校舍农村特困员供养服务机构整合撤闲置设施等资源单独设置运营中农村特困员供养服务机构农村社区综合服务中心等已设施综合设置建筑面积般低200方米
3员配备通基层老年协会进驻发展互助助队伍偿交社会力量运营等方式充实服务员力量般站点配置员少3
4建设点根市实际乡镇步设置25村级养老服务站建设务29（详见附件1）
5功设置村级养老服务站功设置老服务般应具备功：
（1）集中护服务设置日间料床位全托床位农村失失智老年提供日托短期托养服务全托床位设置原少10张村级养老服务站周边类养老机构签订转介服务协议日托服务象短期托养服务象中长期集中住养需求老年优先转介相宜养老机构
（2）助餐助浴服务建设农村老年食堂通政府购买服务引导社会力量运营等方式农村留守高龄失等居家老年提供餐助餐服务村级养老服务站设置助浴点重点农村失失智高龄等老年提供助浴服务
（3）健康指导服务结合老年健康理家庭医生签约工作推进村医开展基公卫生服务提供免费场农村老年提供健康指导服务
（4）文化娱乐服务利村级养老服务站社区居家老年提供活动场搭建活动台老年提供文化娱乐集中教育学等服务
（5）活动场支持农村老年开展助互助服务提供支持
服务功根设施规模区城位置等情况单独设置综合设置条件限村项服务功暂兼具
四实施步骤
摸底阶段（4月1日5月30日）：三级养老中心建设求乡镇（街道）提出申请市民政局会乡镇（街道）拟建设点进行实查确定年度建设务
建设阶段（6月1日10月30日）：乡镇（街道）三级养老中心职定位功设置完成建设务配齐三级中心需设施确保正常投入运行市民政局指导建立健全项规章制度规范日常理
验收阶段（9月1日11月15日）：乡镇（街道）根建设实施进度乡镇（街道）单位民政局提交验收申请市民政局会相关乡镇（街道）分批次项目实施方案项目建设进行竣工验收
资金拨付（11月25日12月20日）：项目建设完成乡镇（街道）单位提交审核项目完整建设资料市民政局审批12月底前完成奖补资金拨付
五建设资金奖补方式限额
建成投入运行城乡养老服务三级中心采取奖代补方式进行建设资金补助建设资金奖补项目建设单位提出申请（附件2）提供建设工程支付证物品采购发票等票建设工程支出5万元需提供审计报告乡镇（街道）审核提交市民政局审批市民政局建设实际支出予部分建设补助补助标准般超项目总投资额80具体方案：
（）乡镇（街道）养老服务指导中心
1新建：新建房屋符合相关规划求程序完善产权应属集体根建设实际支出予部分补助原超30万元（含设施设备购置费）
2改扩建：改建房屋产权应属集体采取租赁房屋建设租赁期需达五年原房屋进行较改建建设补助原超20万元般装修装饰类建设建设补助原超10万元
3托辖区社会办养老机构建设视情予补助原超5万元托公办养老机构建设原予补助
（二）社区（村）养老服务中心（站）
1新建：新建房屋符合相关规划求程序完善产权应属集体根建设实际支出予部分补助原超20万元
2改扩建：改建房屋产权应属集体采取租赁房屋建设租赁期需达五年原房屋进行较改建建设补助原超15万元般装修装饰类建设建设补助原超10万元原社区日间料中心升级建设原超8万元
3托辖区社会办养老机构建设视情予补助原超3万元托具备慈善属性机构建设根实际支出进行部分补助原超10万元托公办养老机构建设原予补助
六工作求
（）加强组织领导市民政局负责全市三级中心建设工作组织领导协调督查纳入年度考核乡镇（街道）负责辖区三级中心建设工作组织协调监项目实施单位发挥三级中心建设理责体作抓基础设施建设理工作
（二）规范资金项目实施单位严格资金范围实行专款专擅改变扩范围办公生活等非生产性设施建设员福利支出乡镇（街道）做辖区项目资金指导督查
（三）报关材料项目实施完成房屋整修设施配置等票复印件连项目建设情况报市民政局备案市民政局会关乡镇（街道）根完成情况开展竣工验收资金拨付工作
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根省民政厅住建厅质监局卫计委老龄办联合发关印发<省城乡养老服务三级中心建设指导规范（试行）>通知市政府关<印发市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施意见等三文件>通知文件求2020年市城乡养老服务三级中心建设覆盖率需达60结合工作实际现市2020年建设实施方案制定发
建设务
市2020年具体建设务乡镇（街道）养老服务指导中心11社区养老服务中心站5村级养老服务站29（详见附件1）
二运营方式
乡镇（街道）社区（村）三级中心运行体负责机构日常理职责市民政局运营情况进行监督辖区三级中心实行统标识统规范标准提高辨识度服务效益探索培育专业运营体推动居家养老服务企业（社会组织）专业化品牌化连锁化发展鼓励乡镇村单位辖区社区（村）养老服务中心（站）包交社会力量运营理
三建设务分解
（）乡镇养老服务指导中心
1职定位受乡镇委托负责受理审核类养老服务补贴申请受县级民政部门委托负责受理开展辖区老年需求评估负责涉老政务资源整合提供站式涉老政务咨询业务办理做乡镇范围养老服务设施资源（农村特困员供养服务机构乡镇卫生院）力资源（低龄老年农村留守妇女等）整合利发展农村居家养老服务互助队伍进行相应员培训理组织开展农村老年联系登记探视走访指导签订辖区家庭赡养协议营造农村养老服务良氛图
2建设数量点根核定建设务市年拟霞西竹峰街道等11乡镇（街道）设立乡镇养老服务指导中心设置特困员供养服务机构乡政府村委会卫生院等（详见附件1）
3建设规模求低500方米
4员配备求理员配备少5乡镇民政工作员敬老院理员招聘购买服务员组成
5功设置：
（1）辅助理功设置养老服务补贴受理窗口受乡镇委托负责受理审核辖区类养老服务补贴申请设置站式涉老政务咨询办理中心整合民政卫生计生等涉老政务资源老年咨询办理涉老业务提供便利设置老年力评估室第三方评估机构提供评估场受县（市）级民政部门委托负责受理开展辖区老年需求评估受乡镇委托组织基层老年协会村医留守妇女等力量通政府购买服务方式指导承接服务方开展辖区农村老年联系登记探视走访联合司法村委会督促子女老年签订赡养协议指导村级养老服务站建设日常运营
（2）队伍培育功乡镇范围培育成立基层老年协会组织低龄老年农村留守妇女等力量发展农村老年助互助服务队伍进行员登记理志愿服务储蓄登记开展相应养老服务技培训委托专业机构等护老年家庭成员开展护技培训指导
（3）老服务功根需设置餐厅浴室护理站文娱中心等老服务场周边社区老年提供助餐助浴健康指导文化娱乐等服务设施规模较设置日间料床位全托床位全托床位设置原少10张辖区失失智老年提供短期托养服务短期托养结束集中住养需求老年便转介面社会开放特困员供养服务机构等养老机构乡镇养老服务指导中心服务功般交特困员供养服务机构专业社会力量承接实行社会化收费
（二）社区养老服务中心
1职定位社区老年直接提供日托全托门服务者社区老服务企业（社会组织）实行资源享作合作机构统筹提供服务提供助餐助浴等服务提供文体娱乐活动教育学活动场设施
2建设数量点根核定建设务市年拟南山街道白云社区等5社区设立社区养老服务中心（详见附件1）社区综合服务设施卫生服务站点文化服务设施等综合设置
3建设规模社区体服务半径覆盖口功配备设置服务半径设置应该社区点相邻社区养老服务中心20分钟左右距离配置覆盖口设置般应1万左右（中老口例15）采取体服务区+加盟服务点模式建设体服务区建筑面积求低200方米
4员配备社区养老服务中心鼓励通公开招标等方式偿低偿交社会力量运营理运营方根功设置配备相应日常服务养老护理供餐服务助浴服务等员
5功设置：社区养老服务中心功设置老服务般应具备功：
（1）集中护服务托社区养老服务中心体服务区重点设置日间料床位全托床位建筑面积较建设社区嵌入式微养老机构聚焦社区高龄失失智等老年集中护刚需
日间料床位社区高龄等老年提供日托服务全托床位社区居家失失智老年提供短期托养服务微养老机构社区失失智老年提供集中护服务鼓励重点发展短期托养服务提高床位效益
社区养老服务中心必须周边类养老机构签订转介服务协议日托服务象短期托养服务象中长期集中住养需求老年优先转介相宜养老机构
（2）助餐助浴服务设置助餐点助浴点社区居家老年开展助餐助浴服务具备设施规模条件设置社区老年食堂直接开展供餐服务
（3）健康指导服务具备条件社区养老服务中心步设置护理站配备相应医务员老年提供医疗卫生服务具备条件托周边社区卫生服务机构开展健康服务
（4）文化娱乐服务利社区综合服务中心文化中心等设施社区居家老年提供活动场搭建活动台老年提供文化娱乐集中教育学等服务
服务功根设施规模区城位置等情况单独设置综合设置
（三）村级养老服务站
1职定位农村老年直接提供日托全托门服务者农村特困员供养服务机构等老服务机构实行资源享作合作机构统筹提供服务提供助餐助浴等服务提供文体娱乐活动教育学活动场设施
2设施规模行政村体设置利农村幸福院闲置村委会办公房闲置校舍农村特困员供养服务机构整合撤闲置设施等资源单独设置运营中农村特困员供养服务机构农村社区综合服务中心等已设施综合设置建筑面积般低200方米
3员配备通基层老年协会进驻发展互助助队伍偿交社会力量运营等方式充实服务员力量般站点配置员少3
4建设点根市实际乡镇步设置25村级养老服务站建设务29（详见附件1）
5功设置村级养老服务站功设置老服务般应具备功：
（1）集中护服务设置日间料床位全托床位农村失失智老年提供日托短期托养服务全托床位设置原少10张村级养老服务站周边类养老机构签订转介服务协议日托服务象短期托养服务象中长期集中住养需求老年优先转介相宜养老机构
（2）助餐助浴服务建设农村老年食堂通政府购买服务引导社会力量运营等方式农村留守高龄失等居家老年提供餐助餐服务村级养老服务站设置助浴点重点农村失失智高龄等老年提供助浴服务
（3）健康指导服务结合老年健康理家庭医生签约工作推进村医开展基公卫生服务提供免费场农村老年提供健康指导服务
（4）文化娱乐服务利村级养老服务站社区居家老年提供活动场搭建活动台老年提供文化娱乐集中教育学等服务
（5）活动场支持农村老年开展助互助服务提供支持
服务功根设施规模区城位置等情况单独设置综合设置条件限村项服务功暂兼具
四实施步骤
摸底阶段（4月1日5月30日）：三级养老中心建设求乡镇（街道）提出申请市民政局会乡镇（街道）拟建设点进行实查确定年度建设务
建设阶段（6月1日10月30日）：乡镇（街道）三级养老中心职定位功设置完成建设务配齐三级中心需设施确保正常投入运行市民政局指导建立健全项规章制度规范日常理
验收阶段（9月1日11月15日）：乡镇（街道）根建设实施进度乡镇（街道）单位民政局提交验收申请市民政局会相关乡镇（街道）分批次项目实施方案项目建设进行竣工验收
资金拨付（11月25日12月20日）：项目建设完成乡镇（街道）单位提交审核项目完整建设资料市民政局审批12月底前完成奖补资金拨付
五建设资金奖补方式限额
建成投入运行城乡养老服务三级中心采取奖代补方式进行建设资金补助建设资金奖补项目建设单位提出申请（附件2）提供建设工程支付证物品采购发票等票建设工程支出5万元需提供审计报告乡镇（街道）审核提交市民政局审批市民政局建设实际支出予部分建设补助补助标准般超项目总投资额80具体方案：
（）乡镇（街道）养老服务指导中心
1新建：新建房屋符合相关规划求程序完善产权应属集体根建设实际支出予部分补助原超30万元（含设施设备购置费）
2改扩建：改建房屋产权应属集体采取租赁房屋建设租赁期需达五年原房屋进行较改建建设补助原超20万元般装修装饰类建设建设补助原超10万元
3托辖区社会办养老机构建设视情予补助原超5万元托公办养老机构建设原予补助
（二）社区（村）养老服务中心（站）
1新建：新建房屋符合相关规划求程序完善产权应属集体根建设实际支出予部分补助原超20万元
2改扩建：改建房屋产权应属集体采取租赁房屋建设租赁期需达五年原房屋进行较改建建设补助原超15万元般装修装饰类建设建设补助原超10万元原社区日间料中心升级建设原超8万元
3托辖区社会办养老机构建设视情予补助原超3万元托具备慈善属性机构建设根实际支出进行部分补助原超10万元托公办养老机构建设原予补助
六工作求
（）加强组织领导市民政局负责全市三级中心建设工作组织领导协调督查纳入年度考核乡镇（街道）负责辖区三级中心建设工作组织协调监项目实施单位发挥三级中心建设理责体作抓基础设施建设理工作
（二）规范资金项目实施单位严格资金范围实行专款专擅改变扩范围办公生活等非生产性设施建设员福利支出乡镇（街道）做辖区项目资金指导督查
（三）报关材料项目实施完成房屋整修设施配置等票复印件连项目建设情况报市民政局备案市民政局会关乡镇（街道）根完成情况开展竣工验收资金拨付工作
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