全面放开养老服务市场提升养老服务质量
实施方案
深入贯彻落实国务院省市关全面放开养老服务市场提升养老服务质量关意见精神进步破养老服务业发展瓶颈加快养老服务供侧结构性改革促进养老服务业健康产业融合发展推动XX区养老服务业更更快发展结合XX区实际制定实施方案
全面放开养老服务市场
（）放宽准入条件取消养老机构设立许法规做非营利性养老机构设立服务网点工作鼓励支持社区日间料居家养老服务等服务体法办理法登记享受关优惠政策积极吸引外资落实项优惠扶持政策
（二）进步改进政府服务推进行政审批标准化动公开审批程序时限违规设置前置条件做养老服务类社会组织登记工作简化老龄型医疗机构审批手续落实非民房转型养老服务设施土房产功变更手续政策公安消防部门加养老机构监督力度制定合理效养老机构设立理配套办法做办理消防设计审核消防验收者备案工作
（三）完善价格形成机制落实价格制定相关政策民办营利性非营利性养老机构开展财务收支状况收费项目调价频次监时加强价格水监测分析政府运营养老机构实行政府定价政府指导价采招投标委托运营等竞争性方式开展养老机构公建民营具体服务收费标准运营方托委托协议等合理确定
（四）深化公办养老服务设施改革鼓励社会力量采取独资合资等方式参公办养老服务设施改革贯彻落实公建民营养老服务设施理办法鼓励实行服务外包改革公办养老服务设施运营方式
（五）加强行业信建设针全区养老服务行业法业员服务象建立信信息记录集机制加强全国全省全市信信息享台信息交换享社会公示关企业（社会组织）行政许行政处罚等信息引入第三方征信机构养老行业进行信建设信监建立部门跨区联合奖惩机制加强行业律监建立养老服务行业黑名单制度市场退出机制
二力发展社区居家养老服务
（六）推进社区居家养老服务全覆盖统筹规划加城乡社区居家养老服务设施建设力度建立养老服务企业社会组织体社区纽带生活区落角点满足老年种服务需求居家养老服务网络鼓励规模化品牌化连锁化居家养老服务企业（社会组织）开发养老综合服务包鼓励建设社区嵌入型养老机构积极造城市15分钟服务圈2020年养老服务设施站点覆盖城市社区90街道60农村社区
（七）提高老年生活便捷化水采取政府补贴业众筹等方式重点做老旧居住区老年家庭障碍改造支持开发老年宜居住宅代际亲情住宅推进保障性安居工程中统筹考虑适老化设施配套建设
三全力建设优质养老服务供体系
（八）积极造健康养老目力发展休闲养生健康养老产业候鸟式旅游养老业老年健康理服务业民族特色医药产业生物医药保健产业老年文化创意产业
（九）扶持老年产建设鼓励社会资参老年生活设施建设鼓励社会资建设集健康旅游养生养老综合体项目保障老年居住建筑设计标准建设符合条件养老机构新开发老年住宅老年公寓项目合理需求落实相关优惠扶持政策鼓励引导老年产项目物业开发持续运营护理服务市场培育资运作提升XX老年宜居环境
（十）促进医养结合健康发展支持养老服务设施医疗机构合作养老机构设医疗机构取消行政审批实行备案理符合条件纳入城乡基医疗保险定点范围力支持养老机构开办医疗机构时相关规定进行设置审批鼓励医疗卫生机构举办养老机构符合条件享受养老机构关扶持政策鼓励符合条件执业医师规定点执业开通预约诊绿色通道老年提供便捷医疗服务推动医疗卫生服务社区家庭延伸优先做老年等重点群家庭医生签约服务基医疗卫生服务2020年护理型床位占养老床位总数例应低40
（十）推进互联网+养老服务创新加快推进XX区智慧养老综合理服务台运搭建养老服务供需接台时响应居家老年服务需求加快推进支持适合老年智化产品健康监测穿戴设备健康养老移动应软件（APP）等设计开发运
（十二）培育发展老年产品品支持企业研发老年智科技产品提高产品安全性性实性引导支持关行业企业围绕健康监测穿戴设备康复护理应急救援等重点领域研发生产老年产品品重点支持研发生产康复辅助器具增加老年品供述企业认定高新技术企业规定享受企业税优惠
（十三）发展适老金融服务贯彻落实市政府关发展适老化金融服务相关政策加金融消费权益保护力度提高老年金融安全意识完善层次社会养老保险体系发挥商业保险风险资金理优势更参养老服务业发展积极推广实施养老机构综合责险雇责险
四增强政策保障力
（十四）加强统筹规划完善落实养老设施规划土支持政策新建住宅区严格配建养老服务设施住宅步规划建设验收量社区办公房社区卫生服务房规划已建成区百户15方米标准通购置置换租赁等方式逐步配置权权属政府养老服务设施改变途国建设权作价出资者入股建设等政府社会资合作（PPP）方式项目法加快办理新建养老机构者利已建筑申请设立养老机构涉办理动产登记手续关手续完善暂时法办理动产登记支持法加快完善关手续办理
（十五）提升养老服务素质贯彻落实市政府关提升养老服务素质相关政策建立区街道社区三级养老服务队伍体系街道配置少2名专职员负责养老服务具体工作贯彻落实社区居家养老服务中心公益性岗位37名工作员配置政策加强区街道社区工作员养老服务机构负责理员护理员岗前培训定期培训护理员资格予相应认证建立养老服务专业实训基开设养老服务相关专业普通高校中医学院等合作建立养老服务供需纽带
（十六）完善财税支持投融资政策落实养老服务机构关税费优惠政策落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策求确保政府社会福利事业彩票公益金50养老服务业中支持社会力量兴办养老服务机构例低30落实养老机构社区养老养老服务员项补助政策
（十七）拓宽投融资渠道鼓励社会资采取建立基金发行企业债券等方式筹集资金建设养老设施购置设备收购改造社会闲置资源等鼓励银行业金融机构行业求拓宽养老服务业贷款抵押担保范围支持养老机构包括股权融资种方式筹集建设发展资金财政出资融资性担保机构应优先符合条件营利性养老机构提供担保
五加强监组织实施
（十八）加强服务监加强市场营体事中事监建立政府市场社会三位体养老服务监体系加强养老机构运营服务监建立健全民政部门关部门协配合监机制加强服务监力度严禁养老服务领域非法集资法严厉查处养老服务中虐老欺老等行违法违规行加强养老设施服务安全理确保老年身安全
（十九）加强行业律进步完善养老服务标准体系推广应落实养老机构综合评估报告制度力开展养老机构星级评定全面评估检查养老机构理服务情况公开养老机构信息督促养老机构断提升理水服务质量政府运营养老机构实行老年入住评估制度优先保障特困员集中供养需求济困难孤寡失高龄等老年服务需求
（二十）加强宣传引导加强养老服务业发展程中涌现出先进典型先进事迹宣传报道时总结推广养老服务业中验做法法击虐伤害老年侵害老年合法权益行积极组织开展适合老年文化体育娱乐活动引导老年积极参社区服务公益活动健康知识培训丰富老年精神文化生活
（二十）加强督促落实单位全面放开养老服务市场提升养老服务质量摆重位置建立组织实施机制时制定配套实施意见政策落实情况进行踪分析监督检查确保责位工作位见实效全区关部门司职密切配合完善落实关优惠政策促进养老服务提质增效落实养老服务政策者养老机构运营服务中违反法律法规行法追究关员责
附件：实施方案目标务详表
附件：
实施方案目标务详表
序号
目标
具体务
责单位
1
放宽准入
条件
鼓励社会力量参养老服务业取消养老机构设立许XX区民政局登记非营利性养老机构法XX区范围设立具备法资格服务网点二鼓励支持社区日间料居家养老服务等服务体法办理法登记享受关优惠政策三举办养老服务项目非投资者投资者享受等遇相关部门名目加限制
吸引外资鼓励境外投资者XX区设立非营利性养老机构政策允许范围享非营利性养老机构等优惠支持遇二境外投资者建产权房租赁房举办租期5年养老机构符合条件享受养老机构次性建设补贴运营补贴政策扶持
区民政局区市场监督理局区商投局
2
进步改进政府服务
推进行政审批标准化关部门动公开审批程序时限违规设置前置条件符合直接登记条件养老服务类社会组织直接民政部门法申请登记业务单位审查意二老龄型医疗机构应简化优化立项开办执业资格医保定点等审批手续三非民房转型养老服务设施报民政住建然资源等部门备案5年暂办理土房产功变更手续四关部门应予认符合规划国土环境保护消防安全求社会力量举办养老机构日间料中心等养老服务设施五公安消防部门加养老机构监督力度落实公安消防便利措施制定合理效养老机构设立理配套办法火灾隐患整改达国家工程建设消防技术标准求关规定养老机构应时办理消防设计审核消防验收者备案手续
区发改局 区民政局区卫健局区医保局区公安分局区住建局区然资源局区生态环境分局区市场监局区消防救援队街道办事处
3
完善价格
形成机制
市场形成价格民办营利性养老机构服务收费项目标准营者确定民办非营利性养老机构服务收费标准营者合理确定关部门应开展财务收支状况收费项目调价频次监时加强价格水监测分析政府运营养老机构扣政府投入社会捐赠实际服务成非营利原实行政府定价政府指导价公建民营等方式运行养老机构采招投标委托运营等竞争性方式确定运营方具体服务收费标准运营方托委托协议等合理确定采民办养老机构购买服务方式承担保障象养老服务具体收费标准民政部门民办养老机构协商确定
区发改局 区市场监局区民政局
4
深化公办
养老服务
设施改革
鼓励社会力量采取独资合资合作联营参股租赁等方式参公办养老服务设施改革二贯彻公建民营养老服务设施理办法政府投资建设购置养老设施新建居民区规定配建移交民政部门养老设施等改建养老设施均实施公建民营三鼓励实行服务外包改革公办养老服务设施运营方式
区民政局
5
加强行业
信建设
针全区养老服务行业法业员服务象建立行业信体系建立健全信信息记录集机制加强全国全省全市信信息享台信息交换享通国家企业信信息公示系统（XX）社会公示关企业（社会组织）行政许行政处罚等信息二引入第三方征信机构养老行业进行信建设信监三建立部门跨区联合奖惩机制信信息作项支持政策重衡量素诚实守信者实行绿色通道支持激励政策四加强行业律监建立养老服务行业黑名单制度市场退出机制五力开展养老机构星级评定全面评估检查养老机构理服务情况公开养老机构基服务信息划分机构标准等级督促养老机构断提升理水服务质量老年选择养老机构提供指引服务
区发改局区财政局区公安分局区住建局区然资源局区生态环境分局区市场监局街道办事处
6
推进社区
居家养老
服务全覆盖
统筹规划加城乡社区居家养老服务设施建设力度建立养老服务企业社会组织体社区纽带生活区落角点满足老年种服务需求居家养老服务网络需求老年提供助餐助洁助浴助医助行助购等社区居家养老服务二托街道社区居家养老服务调度中心社区服务中心（站）社区日间料中心基层医疗卫生服务机构企事业单位生活区理机构等资源老年提供健康文化体育法律援助等服务提升服务力三鼓励规模化品牌化连锁化居家养老服务企业（社会组织）开发养老综合服务包提供更加元精准适老服务四鼓励建设社区嵌入型养老机构积极造城市XXX2020年养老服务设施站点覆盖城市社区90街道60农村社区初步形成养老服务城乡基覆盖社会力量广泛参民群众普遍认居家社区养老服务格局
区民政局区发改局区财政局区住建局区市场监局区税务局区消防救援队街道办事处
7
提高老年生活便捷化水
加快推进老旧居住区老年家庭障碍改造采取政府补贴业众筹等方式重点做居住区缘石坡道轮椅坡道公出入口走道楼梯电梯候梯厅轿厢等设施部位障碍改造优先安排贫困高龄失等老年家庭设施改造组织开展层老旧住宅电梯加装支持开发老年宜居住宅代际亲情住宅推进保障性安居工程中统筹考虑适老化设施配套建设
区住建局区民政局区发改局区卫健局街道办事处
8
积极造
健康养老
目
充分利XX区生态气候民族文化旅游便利交通枢纽等优势力发展休闲养生健康养老产业候鸟式旅游养老业老年健康理服务业民族特色医药产业生物医药保健产业老年文化创意产业
区发改局区民政局区卫健局区文旅局区住建局区然资源局
9
扶持老年
产建设
鼓励社会资参XX区老年住宅老年公寓等老年生活设施建设二鼓励社会资建设集健康旅游养生养老综合体项目三相关部门应积极保障老年居住建筑设计标准建设相应护理服务团队配200张床位养老机构新开发老年住宅老年公寓项目合理需求收取城市基础设施配套费等方面予适优惠配套养老护理机构独立登记享受相应扶持政策四鼓励引导老年产项目物业开发持续运营护理服务市场培育资运作提升XX老年宜居环境
区发改局区民政局区卫健局区文旅局区住建局区然资源局
10
促进医养结合健康发展
支持条件养老机构居家养老服务中心设医疗机构医疗卫生机构签订合作协议养老机构设医疗机构取消行政审批实行备案理符合条件养老机构设医疗卫生机构规定纳入城乡基医疗保险定点范围区卫健局应力支持养老机构开办老年病医院康复医院护理院中医医院等符合设置条件标准前提时规定进行设置审批合格颁发执业许二鼓励医疗卫生机构举办养老机构符合条件享受养老机构关扶持政策鼓励符合条件执业医师养老机构居家养老服务中心设医疗卫生机构点执业开通预约诊绿色通道推进养老服务机构社区老年料机构医疗机构接老年提供便捷医疗服务推动医疗卫生服务社区家庭延伸优先做老年等重点群家庭医生签约服务开展年1次签约老年免费健康体检等基医疗卫生服务三进步扩面居家社区失半失老年服务资源结合实际提出养老床位结构合理例2020年护理型床位占养老床位总数例应低40
区卫健局区民政局区财政局区社局区医保局
11
推进互联网+养老
服务创新
加快推进XX区智慧养老综合理服务台运创新居家养老服务模式搭建养老服务供需接台时响应居家老年服务需求开发更加元精准私订制服务二加快推进支持适合老年智化产品健康监测穿戴设备健康养老移动应软件（APP）等设计开发运
区民政局区发改局区科信局区卫健局区社局
12
培育发展老年产品品
鼓励开发老年服务产品品支持企业利新技术新工艺新材料新装备研发老年乐接受方便智科技产品丰富产品品种提高产品安全性性实性引导支持关行业企业围绕健康监测穿戴设备慢性病治疗康复护理辅助器具智护应急救援通信服务电子商务旅游休闲等重点领域研发生产老年产品品重点支持研发生产康复辅助器具增加老年品供述企业认定高新技术企业规定享受企业税优惠
区商投局区科信局区民政局区卫健局
13
发展适老
金融服务
贯彻落实市政府关发展适老化金融服务相关政策加金融消费权益保护力度提高老年金融安全意识完善层次社会养老保险体系发挥商业保险风险资金理优势更参养老服务业发展积极推广实施养老机构综合责险雇责险
区财政局区民政局
14
加强统筹
规划
养老服务关规划须城乡土等规划相衔接综合考虑老年口规模发展态势分布情况养老服务业发展需求部门应加强养老设施规划土支持政策新建住宅区严格低住宅建筑面积03例配建养老服务设施列入土出合住宅步规划步建设步验收量社区办公房社区卫生服务房规划原设置建筑裙房配置电梯已建成区百户15方米标准区政府负责通购置置换租赁等方式逐步配置权权属政府养老服务设施改变途国建设权作价出资者入股建设等政府社会资合作（PPP）方式项目动产登记机构新建养老机构者利已建筑申请设立养老机构涉办理动产登记通首问负责站式服务等举措法加快办理动产登记手续提供高效便捷动产登记服务支持申请设立建设养老机构关手续完善暂时法办理动产登记支持法加快完善关手续办理
区民政局区卫健局区然资源局区财政局区住建局街道办事处
15
提升养老服务素质
贯彻落实市政府关提升养老服务素质相关政策时结合实际建立区街道社区三级养老服务队伍体系年予区级养老服务工作员相应教育培训机会负责统筹协调全区养老服务工作街道办事处负责辖区养老服务工作配置少2名专职员专门负责养老服务具体工作快贯彻落实省市相关文件中关社区居家养老服务中心公益性岗位工作员37配置政策确保社区居家养老服务中心效运营理二建立养老服务工作员教育培训制度托XX区养老综合服务示范中心教育培训中心通政府购买第三方培训服务加强区街道社区工作员养老服务机构负责理员岗前培训定期培训掌握养老服务法律法规政策标准组织分批定期养老护理员培训工作系统培训现护理员职培训者岗培训护理资格予相应认证三建立养老服务专业实训基托XX区养老综合服务示范中心区教育局牵头开设养老服务相关专业普通高校中医学院等合作建立养老服务专业实训基培育医疗保健康复护理营养调配心理咨询社会工作等专技队伍建立养老服务供需纽带
区社局区民政局区卫健局区教体局区财政局
16
完善财税支持投融资政策
切实落实养老服务机构关税费优惠政策落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策求确保政府社会福利事业彩票公益金50养老服务业中支持社会力量兴办养老服务机构例低30鼓励结合实际情况转变养老机构运营补贴发放方式接收失老年等情况合理发放建立针济困难高龄失老年补贴制度统设计分类施补提高补贴政策精准度针社区居家养老服务中心项目予建设补助运营补助：（1）建设补助城市居家养老服务中心项目建设面积低800方米方米建设资金2000元城市居家养老服务中心超120万元改扩建项目建设资金减半项目建设资金建设规模进行补助（2）运营补助建成投入社区居家养老服务中心区年半年分社区居家养老服务中心理运营服务情况进行检查检查结果评优良中差四评级作拨年度运营补助城市社区年高补助10万元运营费翻牌社区年高补助5万元运营费时公办民营民办民营社区居家养老服务中心高年补助24万元针符合关资质条件社会力量兴办养老机构通建设补助运营补助护理员补助等方式支持民办养老机构建设发展（1）建设补助符合关资质条件社会力量兴办养老机构年入住率达30建产权房床位数达10张核定床位次性予张床位10000元补助租赁房租期5年床位数达10张核定床位次性予张床位5000元补助社会力量建产权房兴办护理型养老机构护理老入住率达60次性床位建设补助基础核定床位张额外增加2000元补助租赁房护理老入住率达60次性床位建设补助基础核定床位张额外增加1000元补助补助资金省级承担50余市区承担（2）运营补助社会力量兴办养老机构建成投入核定床位年补助张床位少600元运营费需资金市区承担（3）护理员补助取养老护理职业资格证书民办养老机构事养老护理工作签订年劳动合缴纳社会保险员高级中级初级等级职岗期间分予月150元100元50元护理补助未取养老护理职业资格证书员新进员通养老护理工作培训民办养老机构连续事养老护理工作1年2年3年（签订劳动工合工资发放流水确认）缴纳社会保险员分予月50元100元150元护理工作补助根养老服务项目范围结合济社会发展水财政承受力老年基服务需求制定政府购买养老服务指导性目录明确服务种类性质容细化目录清单
区民政局区财政局区发改局区税务局
17
拓宽投融资渠道
鼓励社会资采取建立基金发行企业债券等方式筹集资金建设养老设施购置设备收购改造社会闲置资源等二鼓励银行业金融机构行业求拓宽养老服务业贷款抵押担保范围积极开展应收账款动产知识产权股权等抵质押贷款创新探索养老服务机构偿取土权产权明晰房产等固定资产抵押提供信贷支持动产登记理机构办理抵押登记手续风险控改变养老机构性质途前提探索养老服务机构资产抵押贷款行模式支持养老机构包括股权融资种方式筹集建设发展资金财政出资融资性担保机构应优先符合条件营利性养老机构提供担保
区财政局区民政局
18
加强服务
监
加强市场营体事中事监建立政府市场社会三位体养老服务监体系加强养老机构运营服务监建立健全民政部门关部门协配合监机制加强服务监力度严禁举办养老机构名义事房产开发严禁利养老机构房屋场设施开展养老服务关活动严禁改变机构养老服务性质加强养老服务领域非法集资信息监测分析做政策宣传风险提示工作法严厉查处养老服务中虐老欺老等行养老机构收取保证金办理会员卡发行金融产品等活动中违法违规行加强养老设施服务安全理建立定期检查机制确保老年身安全
区民政局区市场监局区财政局区发改局区税务局
19
加强行业
律
区民政市场监等部门进步完善养老服务标准体系推广应XX省养老机构服务质量基规范XX省养老机构服务质量等级划分评定标准XX省养老机构服务质量理体系求等养老服务标准落实养老机构综合评估报告制度开展第三方评估社会公布评估结果应政府购买服务发放建设运营补贴等挂钩力开展养老机构星级评定全面评估检查养老机构理服务情况公开养老机构信息划分养老机构标准等级督促养老机构断提升理水服务质量老年选择养老机构提供指引服务政府运营养老机构实行老年入住评估制度综合评估申请入住老年情况优先保障特困员集中供养需求济困难孤寡失高龄等老年服务需求
区民政局区市场监局
20
加强宣传
引导
加强养老服务业发展程中涌现出先进典型先进事迹宣传报道时总结推广养老服务业中验做法法击虐伤害老年侵害老年合法权益行积极组织开展适合老年文化体育娱乐活动引导老年积极参社区服务公益活动健康知识培训丰富老年精神文化生活
区委宣传部区民政局区卫健局街道办事处
21
加强督促
落实
单位全面放开养老服务市场提升养老服务质量摆重位置建立组织实施机制时制定配套实施意见政策落实情况进行踪分析监督检查确保责位工作位见实效全区关部门司职密切配合完善落实关优惠政策促进养老服务提质增效落实养老服务政策者养老机构运营服务中违反法律法规行法追究关员责
责单位
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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实施方案
深入贯彻落实国务院省市关全面放开养老服务市场提升养老服务质量关意见精神进步破养老服务业发展瓶颈加快养老服务供侧结构性改革促进养老服务业健康产业融合发展推动XX区养老服务业更更快发展结合XX区实际制定实施方案
全面放开养老服务市场
（）放宽准入条件取消养老机构设立许法规做非营利性养老机构设立服务网点工作鼓励支持社区日间料居家养老服务等服务体法办理法登记享受关优惠政策积极吸引外资落实项优惠扶持政策
（二）进步改进政府服务推进行政审批标准化动公开审批程序时限违规设置前置条件做养老服务类社会组织登记工作简化老龄型医疗机构审批手续落实非民房转型养老服务设施土房产功变更手续政策公安消防部门加养老机构监督力度制定合理效养老机构设立理配套办法做办理消防设计审核消防验收者备案工作
（三）完善价格形成机制落实价格制定相关政策民办营利性非营利性养老机构开展财务收支状况收费项目调价频次监时加强价格水监测分析政府运营养老机构实行政府定价政府指导价采招投标委托运营等竞争性方式开展养老机构公建民营具体服务收费标准运营方托委托协议等合理确定
（四）深化公办养老服务设施改革鼓励社会力量采取独资合资等方式参公办养老服务设施改革贯彻落实公建民营养老服务设施理办法鼓励实行服务外包改革公办养老服务设施运营方式
（五）加强行业信建设针全区养老服务行业法业员服务象建立信信息记录集机制加强全国全省全市信信息享台信息交换享社会公示关企业（社会组织）行政许行政处罚等信息引入第三方征信机构养老行业进行信建设信监建立部门跨区联合奖惩机制加强行业律监建立养老服务行业黑名单制度市场退出机制
二力发展社区居家养老服务
（六）推进社区居家养老服务全覆盖统筹规划加城乡社区居家养老服务设施建设力度建立养老服务企业社会组织体社区纽带生活区落角点满足老年种服务需求居家养老服务网络鼓励规模化品牌化连锁化居家养老服务企业（社会组织）开发养老综合服务包鼓励建设社区嵌入型养老机构积极造城市15分钟服务圈2020年养老服务设施站点覆盖城市社区90街道60农村社区
（七）提高老年生活便捷化水采取政府补贴业众筹等方式重点做老旧居住区老年家庭障碍改造支持开发老年宜居住宅代际亲情住宅推进保障性安居工程中统筹考虑适老化设施配套建设
三全力建设优质养老服务供体系
（八）积极造健康养老目力发展休闲养生健康养老产业候鸟式旅游养老业老年健康理服务业民族特色医药产业生物医药保健产业老年文化创意产业
（九）扶持老年产建设鼓励社会资参老年生活设施建设鼓励社会资建设集健康旅游养生养老综合体项目保障老年居住建筑设计标准建设符合条件养老机构新开发老年住宅老年公寓项目合理需求落实相关优惠扶持政策鼓励引导老年产项目物业开发持续运营护理服务市场培育资运作提升XX老年宜居环境
（十）促进医养结合健康发展支持养老服务设施医疗机构合作养老机构设医疗机构取消行政审批实行备案理符合条件纳入城乡基医疗保险定点范围力支持养老机构开办医疗机构时相关规定进行设置审批鼓励医疗卫生机构举办养老机构符合条件享受养老机构关扶持政策鼓励符合条件执业医师规定点执业开通预约诊绿色通道老年提供便捷医疗服务推动医疗卫生服务社区家庭延伸优先做老年等重点群家庭医生签约服务基医疗卫生服务2020年护理型床位占养老床位总数例应低40
（十）推进互联网+养老服务创新加快推进XX区智慧养老综合理服务台运搭建养老服务供需接台时响应居家老年服务需求加快推进支持适合老年智化产品健康监测穿戴设备健康养老移动应软件（APP）等设计开发运
（十二）培育发展老年产品品支持企业研发老年智科技产品提高产品安全性性实性引导支持关行业企业围绕健康监测穿戴设备康复护理应急救援等重点领域研发生产老年产品品重点支持研发生产康复辅助器具增加老年品供述企业认定高新技术企业规定享受企业税优惠
（十三）发展适老金融服务贯彻落实市政府关发展适老化金融服务相关政策加金融消费权益保护力度提高老年金融安全意识完善层次社会养老保险体系发挥商业保险风险资金理优势更参养老服务业发展积极推广实施养老机构综合责险雇责险
四增强政策保障力
（十四）加强统筹规划完善落实养老设施规划土支持政策新建住宅区严格配建养老服务设施住宅步规划建设验收量社区办公房社区卫生服务房规划已建成区百户15方米标准通购置置换租赁等方式逐步配置权权属政府养老服务设施改变途国建设权作价出资者入股建设等政府社会资合作（PPP）方式项目法加快办理新建养老机构者利已建筑申请设立养老机构涉办理动产登记手续关手续完善暂时法办理动产登记支持法加快完善关手续办理
（十五）提升养老服务素质贯彻落实市政府关提升养老服务素质相关政策建立区街道社区三级养老服务队伍体系街道配置少2名专职员负责养老服务具体工作贯彻落实社区居家养老服务中心公益性岗位37名工作员配置政策加强区街道社区工作员养老服务机构负责理员护理员岗前培训定期培训护理员资格予相应认证建立养老服务专业实训基开设养老服务相关专业普通高校中医学院等合作建立养老服务供需纽带
（十六）完善财税支持投融资政策落实养老服务机构关税费优惠政策落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策求确保政府社会福利事业彩票公益金50养老服务业中支持社会力量兴办养老服务机构例低30落实养老机构社区养老养老服务员项补助政策
（十七）拓宽投融资渠道鼓励社会资采取建立基金发行企业债券等方式筹集资金建设养老设施购置设备收购改造社会闲置资源等鼓励银行业金融机构行业求拓宽养老服务业贷款抵押担保范围支持养老机构包括股权融资种方式筹集建设发展资金财政出资融资性担保机构应优先符合条件营利性养老机构提供担保
五加强监组织实施
（十八）加强服务监加强市场营体事中事监建立政府市场社会三位体养老服务监体系加强养老机构运营服务监建立健全民政部门关部门协配合监机制加强服务监力度严禁养老服务领域非法集资法严厉查处养老服务中虐老欺老等行违法违规行加强养老设施服务安全理确保老年身安全
（十九）加强行业律进步完善养老服务标准体系推广应落实养老机构综合评估报告制度力开展养老机构星级评定全面评估检查养老机构理服务情况公开养老机构信息督促养老机构断提升理水服务质量政府运营养老机构实行老年入住评估制度优先保障特困员集中供养需求济困难孤寡失高龄等老年服务需求
（二十）加强宣传引导加强养老服务业发展程中涌现出先进典型先进事迹宣传报道时总结推广养老服务业中验做法法击虐伤害老年侵害老年合法权益行积极组织开展适合老年文化体育娱乐活动引导老年积极参社区服务公益活动健康知识培训丰富老年精神文化生活
（二十）加强督促落实单位全面放开养老服务市场提升养老服务质量摆重位置建立组织实施机制时制定配套实施意见政策落实情况进行踪分析监督检查确保责位工作位见实效全区关部门司职密切配合完善落实关优惠政策促进养老服务提质增效落实养老服务政策者养老机构运营服务中违反法律法规行法追究关员责
附件：实施方案目标务详表
附件：
实施方案目标务详表
序号
目标
具体务
责单位
1
放宽准入
条件
鼓励社会力量参养老服务业取消养老机构设立许XX区民政局登记非营利性养老机构法XX区范围设立具备法资格服务网点二鼓励支持社区日间料居家养老服务等服务体法办理法登记享受关优惠政策三举办养老服务项目非投资者投资者享受等遇相关部门名目加限制
吸引外资鼓励境外投资者XX区设立非营利性养老机构政策允许范围享非营利性养老机构等优惠支持遇二境外投资者建产权房租赁房举办租期5年养老机构符合条件享受养老机构次性建设补贴运营补贴政策扶持
区民政局区市场监督理局区商投局
2
进步改进政府服务
推进行政审批标准化关部门动公开审批程序时限违规设置前置条件符合直接登记条件养老服务类社会组织直接民政部门法申请登记业务单位审查意二老龄型医疗机构应简化优化立项开办执业资格医保定点等审批手续三非民房转型养老服务设施报民政住建然资源等部门备案5年暂办理土房产功变更手续四关部门应予认符合规划国土环境保护消防安全求社会力量举办养老机构日间料中心等养老服务设施五公安消防部门加养老机构监督力度落实公安消防便利措施制定合理效养老机构设立理配套办法火灾隐患整改达国家工程建设消防技术标准求关规定养老机构应时办理消防设计审核消防验收者备案手续
区发改局 区民政局区卫健局区医保局区公安分局区住建局区然资源局区生态环境分局区市场监局区消防救援队街道办事处
3
完善价格
形成机制
市场形成价格民办营利性养老机构服务收费项目标准营者确定民办非营利性养老机构服务收费标准营者合理确定关部门应开展财务收支状况收费项目调价频次监时加强价格水监测分析政府运营养老机构扣政府投入社会捐赠实际服务成非营利原实行政府定价政府指导价公建民营等方式运行养老机构采招投标委托运营等竞争性方式确定运营方具体服务收费标准运营方托委托协议等合理确定采民办养老机构购买服务方式承担保障象养老服务具体收费标准民政部门民办养老机构协商确定
区发改局 区市场监局区民政局
4
深化公办
养老服务
设施改革
鼓励社会力量采取独资合资合作联营参股租赁等方式参公办养老服务设施改革二贯彻公建民营养老服务设施理办法政府投资建设购置养老设施新建居民区规定配建移交民政部门养老设施等改建养老设施均实施公建民营三鼓励实行服务外包改革公办养老服务设施运营方式
区民政局
5
加强行业
信建设
针全区养老服务行业法业员服务象建立行业信体系建立健全信信息记录集机制加强全国全省全市信信息享台信息交换享通国家企业信信息公示系统（XX）社会公示关企业（社会组织）行政许行政处罚等信息二引入第三方征信机构养老行业进行信建设信监三建立部门跨区联合奖惩机制信信息作项支持政策重衡量素诚实守信者实行绿色通道支持激励政策四加强行业律监建立养老服务行业黑名单制度市场退出机制五力开展养老机构星级评定全面评估检查养老机构理服务情况公开养老机构基服务信息划分机构标准等级督促养老机构断提升理水服务质量老年选择养老机构提供指引服务
区发改局区财政局区公安分局区住建局区然资源局区生态环境分局区市场监局街道办事处
6
推进社区
居家养老
服务全覆盖
统筹规划加城乡社区居家养老服务设施建设力度建立养老服务企业社会组织体社区纽带生活区落角点满足老年种服务需求居家养老服务网络需求老年提供助餐助洁助浴助医助行助购等社区居家养老服务二托街道社区居家养老服务调度中心社区服务中心（站）社区日间料中心基层医疗卫生服务机构企事业单位生活区理机构等资源老年提供健康文化体育法律援助等服务提升服务力三鼓励规模化品牌化连锁化居家养老服务企业（社会组织）开发养老综合服务包提供更加元精准适老服务四鼓励建设社区嵌入型养老机构积极造城市XXX2020年养老服务设施站点覆盖城市社区90街道60农村社区初步形成养老服务城乡基覆盖社会力量广泛参民群众普遍认居家社区养老服务格局
区民政局区发改局区财政局区住建局区市场监局区税务局区消防救援队街道办事处
7
提高老年生活便捷化水
加快推进老旧居住区老年家庭障碍改造采取政府补贴业众筹等方式重点做居住区缘石坡道轮椅坡道公出入口走道楼梯电梯候梯厅轿厢等设施部位障碍改造优先安排贫困高龄失等老年家庭设施改造组织开展层老旧住宅电梯加装支持开发老年宜居住宅代际亲情住宅推进保障性安居工程中统筹考虑适老化设施配套建设
区住建局区民政局区发改局区卫健局街道办事处
8
积极造
健康养老
目
充分利XX区生态气候民族文化旅游便利交通枢纽等优势力发展休闲养生健康养老产业候鸟式旅游养老业老年健康理服务业民族特色医药产业生物医药保健产业老年文化创意产业
区发改局区民政局区卫健局区文旅局区住建局区然资源局
9
扶持老年
产建设
鼓励社会资参XX区老年住宅老年公寓等老年生活设施建设二鼓励社会资建设集健康旅游养生养老综合体项目三相关部门应积极保障老年居住建筑设计标准建设相应护理服务团队配200张床位养老机构新开发老年住宅老年公寓项目合理需求收取城市基础设施配套费等方面予适优惠配套养老护理机构独立登记享受相应扶持政策四鼓励引导老年产项目物业开发持续运营护理服务市场培育资运作提升XX老年宜居环境
区发改局区民政局区卫健局区文旅局区住建局区然资源局
10
促进医养结合健康发展
支持条件养老机构居家养老服务中心设医疗机构医疗卫生机构签订合作协议养老机构设医疗机构取消行政审批实行备案理符合条件养老机构设医疗卫生机构规定纳入城乡基医疗保险定点范围区卫健局应力支持养老机构开办老年病医院康复医院护理院中医医院等符合设置条件标准前提时规定进行设置审批合格颁发执业许二鼓励医疗卫生机构举办养老机构符合条件享受养老机构关扶持政策鼓励符合条件执业医师养老机构居家养老服务中心设医疗卫生机构点执业开通预约诊绿色通道推进养老服务机构社区老年料机构医疗机构接老年提供便捷医疗服务推动医疗卫生服务社区家庭延伸优先做老年等重点群家庭医生签约服务开展年1次签约老年免费健康体检等基医疗卫生服务三进步扩面居家社区失半失老年服务资源结合实际提出养老床位结构合理例2020年护理型床位占养老床位总数例应低40
区卫健局区民政局区财政局区社局区医保局
11
推进互联网+养老
服务创新
加快推进XX区智慧养老综合理服务台运创新居家养老服务模式搭建养老服务供需接台时响应居家老年服务需求开发更加元精准私订制服务二加快推进支持适合老年智化产品健康监测穿戴设备健康养老移动应软件（APP）等设计开发运
区民政局区发改局区科信局区卫健局区社局
12
培育发展老年产品品
鼓励开发老年服务产品品支持企业利新技术新工艺新材料新装备研发老年乐接受方便智科技产品丰富产品品种提高产品安全性性实性引导支持关行业企业围绕健康监测穿戴设备慢性病治疗康复护理辅助器具智护应急救援通信服务电子商务旅游休闲等重点领域研发生产老年产品品重点支持研发生产康复辅助器具增加老年品供述企业认定高新技术企业规定享受企业税优惠
区商投局区科信局区民政局区卫健局
13
发展适老
金融服务
贯彻落实市政府关发展适老化金融服务相关政策加金融消费权益保护力度提高老年金融安全意识完善层次社会养老保险体系发挥商业保险风险资金理优势更参养老服务业发展积极推广实施养老机构综合责险雇责险
区财政局区民政局
14
加强统筹
规划
养老服务关规划须城乡土等规划相衔接综合考虑老年口规模发展态势分布情况养老服务业发展需求部门应加强养老设施规划土支持政策新建住宅区严格低住宅建筑面积03例配建养老服务设施列入土出合住宅步规划步建设步验收量社区办公房社区卫生服务房规划原设置建筑裙房配置电梯已建成区百户15方米标准区政府负责通购置置换租赁等方式逐步配置权权属政府养老服务设施改变途国建设权作价出资者入股建设等政府社会资合作（PPP）方式项目动产登记机构新建养老机构者利已建筑申请设立养老机构涉办理动产登记通首问负责站式服务等举措法加快办理动产登记手续提供高效便捷动产登记服务支持申请设立建设养老机构关手续完善暂时法办理动产登记支持法加快完善关手续办理
区民政局区卫健局区然资源局区财政局区住建局街道办事处
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提升养老服务素质
贯彻落实市政府关提升养老服务素质相关政策时结合实际建立区街道社区三级养老服务队伍体系年予区级养老服务工作员相应教育培训机会负责统筹协调全区养老服务工作街道办事处负责辖区养老服务工作配置少2名专职员专门负责养老服务具体工作快贯彻落实省市相关文件中关社区居家养老服务中心公益性岗位工作员37配置政策确保社区居家养老服务中心效运营理二建立养老服务工作员教育培训制度托XX区养老综合服务示范中心教育培训中心通政府购买第三方培训服务加强区街道社区工作员养老服务机构负责理员岗前培训定期培训掌握养老服务法律法规政策标准组织分批定期养老护理员培训工作系统培训现护理员职培训者岗培训护理资格予相应认证三建立养老服务专业实训基托XX区养老综合服务示范中心区教育局牵头开设养老服务相关专业普通高校中医学院等合作建立养老服务专业实训基培育医疗保健康复护理营养调配心理咨询社会工作等专技队伍建立养老服务供需纽带
区社局区民政局区卫健局区教体局区财政局
16
完善财税支持投融资政策
切实落实养老服务机构关税费优惠政策落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策求确保政府社会福利事业彩票公益金50养老服务业中支持社会力量兴办养老服务机构例低30鼓励结合实际情况转变养老机构运营补贴发放方式接收失老年等情况合理发放建立针济困难高龄失老年补贴制度统设计分类施补提高补贴政策精准度针社区居家养老服务中心项目予建设补助运营补助：（1）建设补助城市居家养老服务中心项目建设面积低800方米方米建设资金2000元城市居家养老服务中心超120万元改扩建项目建设资金减半项目建设资金建设规模进行补助（2）运营补助建成投入社区居家养老服务中心区年半年分社区居家养老服务中心理运营服务情况进行检查检查结果评优良中差四评级作拨年度运营补助城市社区年高补助10万元运营费翻牌社区年高补助5万元运营费时公办民营民办民营社区居家养老服务中心高年补助24万元针符合关资质条件社会力量兴办养老机构通建设补助运营补助护理员补助等方式支持民办养老机构建设发展（1）建设补助符合关资质条件社会力量兴办养老机构年入住率达30建产权房床位数达10张核定床位次性予张床位10000元补助租赁房租期5年床位数达10张核定床位次性予张床位5000元补助社会力量建产权房兴办护理型养老机构护理老入住率达60次性床位建设补助基础核定床位张额外增加2000元补助租赁房护理老入住率达60次性床位建设补助基础核定床位张额外增加1000元补助补助资金省级承担50余市区承担（2）运营补助社会力量兴办养老机构建成投入核定床位年补助张床位少600元运营费需资金市区承担（3）护理员补助取养老护理职业资格证书民办养老机构事养老护理工作签订年劳动合缴纳社会保险员高级中级初级等级职岗期间分予月150元100元50元护理补助未取养老护理职业资格证书员新进员通养老护理工作培训民办养老机构连续事养老护理工作1年2年3年（签订劳动工合工资发放流水确认）缴纳社会保险员分予月50元100元150元护理工作补助根养老服务项目范围结合济社会发展水财政承受力老年基服务需求制定政府购买养老服务指导性目录明确服务种类性质容细化目录清单
区民政局区财政局区发改局区税务局
17
拓宽投融资渠道
鼓励社会资采取建立基金发行企业债券等方式筹集资金建设养老设施购置设备收购改造社会闲置资源等二鼓励银行业金融机构行业求拓宽养老服务业贷款抵押担保范围积极开展应收账款动产知识产权股权等抵质押贷款创新探索养老服务机构偿取土权产权明晰房产等固定资产抵押提供信贷支持动产登记理机构办理抵押登记手续风险控改变养老机构性质途前提探索养老服务机构资产抵押贷款行模式支持养老机构包括股权融资种方式筹集建设发展资金财政出资融资性担保机构应优先符合条件营利性养老机构提供担保
区财政局区民政局
18
加强服务
监
加强市场营体事中事监建立政府市场社会三位体养老服务监体系加强养老机构运营服务监建立健全民政部门关部门协配合监机制加强服务监力度严禁举办养老机构名义事房产开发严禁利养老机构房屋场设施开展养老服务关活动严禁改变机构养老服务性质加强养老服务领域非法集资信息监测分析做政策宣传风险提示工作法严厉查处养老服务中虐老欺老等行养老机构收取保证金办理会员卡发行金融产品等活动中违法违规行加强养老设施服务安全理建立定期检查机制确保老年身安全
区民政局区市场监局区财政局区发改局区税务局
19
加强行业
律
区民政市场监等部门进步完善养老服务标准体系推广应XX省养老机构服务质量基规范XX省养老机构服务质量等级划分评定标准XX省养老机构服务质量理体系求等养老服务标准落实养老机构综合评估报告制度开展第三方评估社会公布评估结果应政府购买服务发放建设运营补贴等挂钩力开展养老机构星级评定全面评估检查养老机构理服务情况公开养老机构信息划分养老机构标准等级督促养老机构断提升理水服务质量老年选择养老机构提供指引服务政府运营养老机构实行老年入住评估制度综合评估申请入住老年情况优先保障特困员集中供养需求济困难孤寡失高龄等老年服务需求
区民政局区市场监局
20
加强宣传
引导
加强养老服务业发展程中涌现出先进典型先进事迹宣传报道时总结推广养老服务业中验做法法击虐伤害老年侵害老年合法权益行积极组织开展适合老年文化体育娱乐活动引导老年积极参社区服务公益活动健康知识培训丰富老年精神文化生活
区委宣传部区民政局区卫健局街道办事处
21
加强督促
落实
单位全面放开养老服务市场提升养老服务质量摆重位置建立组织实施机制时制定配套实施意见政策落实情况进行踪分析监督检查确保责位工作位见实效全区关部门司职密切配合完善落实关优惠政策促进养老服务提质增效落实养老服务政策者养老机构运营服务中违反法律法规行法追究关员责
责单位
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