BOT项目实施中问题
利BOT方式开发基础设施项目发达国家已获成功十年里受发展中国家越越重视般说政府实施BOT项目程： ●项目出：国营机构私营机构根需提出BOT方式建设某基础设施项目 ●招标准备：委托咨询公司确定技术参数编制招标文件 ●邀请投标：邀请3—5名通资格预审投标准备详细项目建议书 ●开标评标：招标文件规定准评标评标结果进行排序 ●合谈判：邀请第标进行合谈判谈判成功签约否转第二标直致谈判成功根需反复谈判 ●履约理：承包商负责项目进行设计融资建设运营政府承包商履约情况进行监督合期满合约定接项目
国协商方式选择承包商情况较确定技术参数直接进入合谈判招标方式相协商方式成功率较低成较时速度较快 然BOT国已十年历史BOT概念广泛传播两年事国领域未国际接轨BOT项目运作程中遇问题文介绍BOT动作程中做法国部分区BOT项目运作基情况供关方面鉴参考
1．项目准备
根市场需求提出特定项目政府需委托咨询公司进行预行性研究确定项目技术参数进行实施方案较否采BOT方式取决项目济效益尤产品价格确定采BOT方式政府需全权委托家国营公司代表政府运作项目国营公司首务项目前期准备第基建设程序完成立项制定规划条件第二选择承包商果采取招标方式选择应委托国咨询公司家国际知名咨询公司联合编制招标文件
2．承包商选择
承包商选择两种方式协商方式招标方式国现BOT项目基采协商方式国外应较招标方式BOT方式需谈判条件协商方式成功率低成功缺乏竞争项目成较高采招标方式选择承包商程发表招标广告进行资格预审发售招标文件投标者准备标书进行资格预审发售招标文件投标者准备标书开标评标合谈判签约BOT项目前期费较高般初审选定3—5
家正式准备投标BOT项目标书准备时间较长般6月政府代理机构时解答投标者提出问题开标评标评标结果进行排序选择2—3家进行合谈判首先第标进行谈判成功签约否转第二标进行谈判时需进行循环谈判签约
3．特许合谈判
特许合BOT项目核心明确特许期政府承包商权利义务反映双方风险回报特许合容涉项目产品性质量建设投资资产寿命竣工日期合作期限产品价格价格调整公式资结构资回报原料供应产品收购外汇安排抗力维修计划移交条件奖惩仲裁等事项合谈判集中济条款产品价格价格调整公式资结构产品收购资回报外汇安排等制定价格基础回收投资偿款支付运行维护费赚取利润回报率定时价格项目利率成反价格项目利率关电力项目定负荷确定价格超该负荷电价降低交通项目超低通行量确定价格实际运量低低通告量提价延长特许期项目市场状况项目风险通常承包商贷款方求低项目利率担保种担保政府承担定风险时降低产品服务价格寿命期项目产品价格避免受通货膨胀汇率利率素影响调整价格时国货币支付价款般国消费指数作相应调整外币支付汇率变化进行调整BOT方式突出特点负债例高般70—90BOT方式项目融资方式BOT融资限追索偿债务项目现金流量贷方降低风险总希股例高般说债成低股回报10左右政府愿股例低超30获理想资结构政府南需承担定风险购买协议担保外项目遇困难时承包商提供甚十家金融机构组成财团机构款成出口信贷机构成较低商业银行成较高机构款条件样行条件选择成较低款结构重BOT项目回报分投资回报股回报投资回报反映整项目成政府应该考察指标股回报项目资结构关回报效率直接关系价格相回报率属次指标分限制回报率会影响投资积极性采协商方式选择承包商通回报率作适限制降低成理解采招标方式选择承包商时回报率作评标标准评标考虑产品价格般政府作低回报率担保般政府作低回报率担保国区急促成BOT项目作方面担保BOT项目户境外投资者偿债务回收成赚取利润般汇国外BOT项目外汇安排十分重实行外汇制国家BOT项目外汇兑换需中央银行分行作担保信等级较低国家时需设立境外契约帐户项目收入首迁进入契约帐号该帐号存款应保证六月款需求项目购买协议中
规定定例产品外汇支付减少承包商外汇兑换困难减少外汇流出政府项目提供部分国倾贷款尤外汇需求较少公路项目等
4．项目理
BOT项目实施承包商完成承包商般欢迎政府干涉项目项目成终承担者户项目终拥者政府保证质量降低成政府项目实施进行监督适参项目部分工作必没BOT立法国家BOT特许合签定政府应颁布项目特许条例政府代理机构合双方权力义务法律形式落实项目设计方案直接关系项目造价寿命先进程度产品质量设计工作承包商组织完成设计方案政府定参加审定方实施设备选购成影响政府应该监督承包商设备招标公正性保证合理价格买设备政府应派进行施工监理方面保证工期尤高速公路等分阶段运行项目BOT项目终移交政府运行阶段政府应监督承包商维修工作保证项目移交时处良状态BOT项目寿命期较长承包商求调整价格常见事价格谈判时政府应该保留检查项目公司财务帐目权力BOT基础设施项目国家宏观济关系承包商违约定严格执行惩罚条款维护合严肃性减少国家损失风险总政府BOT项目理监督特许合执行
5．国部分区运作BOT项目情况
●国普遍采协商方式选择承包商部门正准备采招标方式●省BOT项目较省级政府出面洽谈项目外市政府开始洽谈样方面加快基础设施建设方面造成定期混乱项目国家造成损失项目履约没保证●BOT项目合较简单造成遗留问题某BOT电厂职工宿舍煤码头灰场等问题合没明确约定现没解决●急成交BOT项目合缺少承包商入资约束资金位现象严重造成承包商违约退出政府没处罚措施浪费●BOT合中应约定政府承包商建设运营项目监督沙角B电厂设备招标政府参加监督价格降低5亿港元●区BOT项目运作较正规项目准备阶段首先国咨询公司进行预行性研究然委托国际知名咨询公司进行项目包装政府法制办参加合谈判合签定时政府颁布项目特许条例特许条件具法律效力●资BOT项目已出现广东省东莞邮电局海两桥路准备国公司作承包商●BOT项目追索限追索贷款方求较高某BOT电厂贷款方求包括项目研批复项目合购电协议担保建设总承包合招标方式选择运营单位设备保险电厂产权抵押项目公司提供财务顾问等●区年车辆增加较高速公路效益较交通干线采BOT方式承包商项目开工关●区前年电厂建设较年电厂纷纷投产电力已供求现BOT电厂电力购买协议履约出现困难
6．点建议
●BOT方式万基础设施建设种方式特定项目采取种方式应该进行种方式济效益分析证●考虑利外资建设BOT项目时应该注意资BOT项目开发国机构解国情容易交流缩短开发周期需外汇兑换流出●创造良投资环境降低项目成投资回报投资风险紧密相关承包商般认国投资环境太投资风险较回报求较高投资环境建设包括济环境政治环境法律环境建设值提BOT项目理办法制定利实施BOT项目必●BOT项目结构极复杂项目环节关系重政府应该聘请专业咨询公司作顾问争取谈判动加快项目进程战略角度出发政府应该注重国BOT专业培养
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利BOT方式开发基础设施项目发达国家已获成功十年里受发展中国家越越重视般说政府实施BOT项目程： ●项目出：国营机构私营机构根需提出BOT方式建设某基础设施项目 ●招标准备：委托咨询公司确定技术参数编制招标文件 ●邀请投标：邀请3—5名通资格预审投标准备详细项目建议书 ●开标评标：招标文件规定准评标评标结果进行排序 ●合谈判：邀请第标进行合谈判谈判成功签约否转第二标直致谈判成功根需反复谈判 ●履约理：承包商负责项目进行设计融资建设运营政府承包商履约情况进行监督合期满合约定接项目
国协商方式选择承包商情况较确定技术参数直接进入合谈判招标方式相协商方式成功率较低成较时速度较快 然BOT国已十年历史BOT概念广泛传播两年事国领域未国际接轨BOT项目运作程中遇问题文介绍BOT动作程中做法国部分区BOT项目运作基情况供关方面鉴参考
1．项目准备
根市场需求提出特定项目政府需委托咨询公司进行预行性研究确定项目技术参数进行实施方案较否采BOT方式取决项目济效益尤产品价格确定采BOT方式政府需全权委托家国营公司代表政府运作项目国营公司首务项目前期准备第基建设程序完成立项制定规划条件第二选择承包商果采取招标方式选择应委托国咨询公司家国际知名咨询公司联合编制招标文件
2．承包商选择
承包商选择两种方式协商方式招标方式国现BOT项目基采协商方式国外应较招标方式BOT方式需谈判条件协商方式成功率低成功缺乏竞争项目成较高采招标方式选择承包商程发表招标广告进行资格预审发售招标文件投标者准备标书进行资格预审发售招标文件投标者准备标书开标评标合谈判签约BOT项目前期费较高般初审选定3—5
家正式准备投标BOT项目标书准备时间较长般6月政府代理机构时解答投标者提出问题开标评标评标结果进行排序选择2—3家进行合谈判首先第标进行谈判成功签约否转第二标进行谈判时需进行循环谈判签约
3．特许合谈判
特许合BOT项目核心明确特许期政府承包商权利义务反映双方风险回报特许合容涉项目产品性质量建设投资资产寿命竣工日期合作期限产品价格价格调整公式资结构资回报原料供应产品收购外汇安排抗力维修计划移交条件奖惩仲裁等事项合谈判集中济条款产品价格价格调整公式资结构产品收购资回报外汇安排等制定价格基础回收投资偿款支付运行维护费赚取利润回报率定时价格项目利率成反价格项目利率关电力项目定负荷确定价格超该负荷电价降低交通项目超低通行量确定价格实际运量低低通告量提价延长特许期项目市场状况项目风险通常承包商贷款方求低项目利率担保种担保政府承担定风险时降低产品服务价格寿命期项目产品价格避免受通货膨胀汇率利率素影响调整价格时国货币支付价款般国消费指数作相应调整外币支付汇率变化进行调整BOT方式突出特点负债例高般70—90BOT方式项目融资方式BOT融资限追索偿债务项目现金流量贷方降低风险总希股例高般说债成低股回报10左右政府愿股例低超30获理想资结构政府南需承担定风险购买协议担保外项目遇困难时承包商提供甚十家金融机构组成财团机构款成出口信贷机构成较低商业银行成较高机构款条件样行条件选择成较低款结构重BOT项目回报分投资回报股回报投资回报反映整项目成政府应该考察指标股回报项目资结构关回报效率直接关系价格相回报率属次指标分限制回报率会影响投资积极性采协商方式选择承包商通回报率作适限制降低成理解采招标方式选择承包商时回报率作评标标准评标考虑产品价格般政府作低回报率担保般政府作低回报率担保国区急促成BOT项目作方面担保BOT项目户境外投资者偿债务回收成赚取利润般汇国外BOT项目外汇安排十分重实行外汇制国家BOT项目外汇兑换需中央银行分行作担保信等级较低国家时需设立境外契约帐户项目收入首迁进入契约帐号该帐号存款应保证六月款需求项目购买协议中
规定定例产品外汇支付减少承包商外汇兑换困难减少外汇流出政府项目提供部分国倾贷款尤外汇需求较少公路项目等
4．项目理
BOT项目实施承包商完成承包商般欢迎政府干涉项目项目成终承担者户项目终拥者政府保证质量降低成政府项目实施进行监督适参项目部分工作必没BOT立法国家BOT特许合签定政府应颁布项目特许条例政府代理机构合双方权力义务法律形式落实项目设计方案直接关系项目造价寿命先进程度产品质量设计工作承包商组织完成设计方案政府定参加审定方实施设备选购成影响政府应该监督承包商设备招标公正性保证合理价格买设备政府应派进行施工监理方面保证工期尤高速公路等分阶段运行项目BOT项目终移交政府运行阶段政府应监督承包商维修工作保证项目移交时处良状态BOT项目寿命期较长承包商求调整价格常见事价格谈判时政府应该保留检查项目公司财务帐目权力BOT基础设施项目国家宏观济关系承包商违约定严格执行惩罚条款维护合严肃性减少国家损失风险总政府BOT项目理监督特许合执行
5．国部分区运作BOT项目情况
●国普遍采协商方式选择承包商部门正准备采招标方式●省BOT项目较省级政府出面洽谈项目外市政府开始洽谈样方面加快基础设施建设方面造成定期混乱项目国家造成损失项目履约没保证●BOT项目合较简单造成遗留问题某BOT电厂职工宿舍煤码头灰场等问题合没明确约定现没解决●急成交BOT项目合缺少承包商入资约束资金位现象严重造成承包商违约退出政府没处罚措施浪费●BOT合中应约定政府承包商建设运营项目监督沙角B电厂设备招标政府参加监督价格降低5亿港元●区BOT项目运作较正规项目准备阶段首先国咨询公司进行预行性研究然委托国际知名咨询公司进行项目包装政府法制办参加合谈判合签定时政府颁布项目特许条例特许条件具法律效力●资BOT项目已出现广东省东莞邮电局海两桥路准备国公司作承包商●BOT项目追索限追索贷款方求较高某BOT电厂贷款方求包括项目研批复项目合购电协议担保建设总承包合招标方式选择运营单位设备保险电厂产权抵押项目公司提供财务顾问等●区年车辆增加较高速公路效益较交通干线采BOT方式承包商项目开工关●区前年电厂建设较年电厂纷纷投产电力已供求现BOT电厂电力购买协议履约出现困难
6．点建议
●BOT方式万基础设施建设种方式特定项目采取种方式应该进行种方式济效益分析证●考虑利外资建设BOT项目时应该注意资BOT项目开发国机构解国情容易交流缩短开发周期需外汇兑换流出●创造良投资环境降低项目成投资回报投资风险紧密相关承包商般认国投资环境太投资风险较回报求较高投资环境建设包括济环境政治环境法律环境建设值提BOT项目理办法制定利实施BOT项目必●BOT项目结构极复杂项目环节关系重政府应该聘请专业咨询公司作顾问争取谈判动加快项目进程战略角度出发政府应该注重国BOT专业培养
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