初探建立政府投资项目造价监控体系
着改革开放事业进步发展特国加入WTO面挑战机遇国年投入千亿资金道路桥梁等基础性设施建设推动国济发展起着磨灭作采取效措施加强政府投资项目造价控制建设资金提高政府投资效益具非常现实重意义文六方面述合理控制政府投资项目造价方法
1政府投资项目理办法实施项目理 政府投资项目顾名思义指部分全额利政府资金进行固定资产投资项目政府资金包括级财政预算资金土开发基金财政性资金规范政府投资项目决策理行建立健全科学民决策程序提高政府投资效益加强政府投资项目监督政府投资项目理进入制度化规范化法制化轨道政府相继颁布实施政府投资项目理方法实施细详细规定政府投资项目总立项计划计划调整项目监督处罚等容政府投资项目全程作法律规定控制政府投资项目造价纲领性文件办法规定项目实施程中严格理办法规定报批程序进行申报通制定阶段投资控制目标效框算控制估算估算控制概算概算控制预算项目投资意突破控制目标突破造价控制目标现场变更等容采取层层申报层层审批须原计划部门批准方实施办法重控制项目造价实现项目全程动态控制
2认真做政府投资项目前期工作 前期工作包括项目建议书行性研究项目选址质勘察征拆迁初步设计概算编制等做项目前期工作控制工程造价前提中侧重研设计二方面：
21加强行性研究报告审核工作 研目立项科学性济性适性立足调查研究现状基础种方案进行严谨科学证项目技术先进济合理实施行中规模确定工艺筛选场址选择环境影响基处理方案确定牵涉投资变化必须清醒认识始终技术先进济结合起研深度够方案选择缺乏科学性估算准确造价控制总目标难确定缺乏操作性造成概算突破原估算政府投资项目规模难控制认真做政府投资项目行性研究报告审核工作减少决策盲目性合理控制项目投资十分重采取委托新咨询资质研审核单位完成原研报告审核制定详细控制指标建立专家库聘请专家审核等方法加强政府投资项目研报告审核工作
22加强设计文件审核工作 完善工程设计文件编制项目总体建设济指标充分决定工程造价合理性必条件加
强建设项目设计文件审核合理控制项目总造价十分重设计文件总体包括初步设计技术设计施工图设计文件等相关资料研究表明初步设计阶段影响工程造价性7595技术设计阶段影响工程造价性35—75施工图设计阶段影响工程造价性20—30施工阶段通种技术措施努力节约工程造价效果明显影响度约510控制工程造价关键设计阶段通运价值工程分析设计济指标制定设计阶段造价控制目标运种技术济较指标认真审核设计文件等方法效控制工程造价否导致项目投资超立项规模影响政府投资项目投资效益例料坑工湿项目中审核工作疏忽理办公房提升泵房屋顶结构设计图纸中未明示详图报批施工图预算招投件文件中没提导致立项投资中含部分造价实际施工程中发现问题重新予设计明确造成增加体工程造价80万元突破原预算追加项目投资说设计质量坏整工程建设效益关重必须加强设计文件审核工作
3引进市场机制竞争机制 实行工程招投标实践证明引入市场机制实行工程招标投标择优选择工程承包公司设计单位施工单位材料设备供应公司推行公公正公开竞争降低工程造价缩短建设工期保证工程质量效措施例区科技办公楼项目中体工程桩基工程电梯智化监控系统等项目通区建设工程招投标中心进行公开招标择优选定项目承包单位建设项目合总价相审定标底浮23节约资金*(万元宝安道总投资约&亿元）市政项目面市场实行公开招投标合理低价法确定项目承包单位中标价相标底浮28节省国家投资亿元外根关规定项目实行招投标中标价合价工程量清单造价次性包定结算时般作调整材料施工条件等变化引起造价风险全部工程承包单位承担达控制项目投资目
4推行工程量清单计价模式 工程量清单计价指建设工程招投标中国家统工程量清单计价规范招标提供工程量投标报价通市场竞争形成价格工程造价计价模式种计价模式基础：工程量计价规统化工程量计算方法标准化工程造价确定市场化实行工程量清单计价法种符合国市场竞争规符合国际惯例接轨计价模式国建设市场发展需必然结果相传统计价方式降低政府投资项目工程造价减少招标工作盲目性意性规范招投标行避免招标程中暗箱操作行职务犯罪非常利合理控制造价企业公竞争政府投资项
目招投标工程施工工程结算等工作中积极推行工程量清单计价模式降低工程成提高政府投资项目投资效益非常益
5加强工程实施阶段造价控制 工程建设实施阶段涉力物力财力非常控制工程造价目标范围应采取措施阶段节约投资性浪费投资性应组织技术济合等方面采取措施严格控制工程结算价超立项投资51组织措施(1)建立项目理组落实投资控制员定岗定位进行职分工(2)制定投资控制年度月度甚日工作计划详细工作流程严格遵执行
52济措施(1)编制工程资金年度月度计划报计划财政部门审批落实资金源(2)根项目总投资分解阶段投资控制目标具操作性(3)做已完工程计量工作审核工程进度报表根相关计价计算工程进度款合相应条款签发付款证书(4)项目投资进行踪控制定期投资实际支出额投资控制目标值进行较分析产生偏差原采取相应纠偏措施
53技术措施(1)审核施工组织设计加强施工方案技术济较施工组织设计施工单位编制指导施工准备施工全程技术济文件施工方案施工组织设计中项重容选择合理施工方案缩短工期提高济效益般说审核施工组织设计施工方案审批施工方案审批般运定性定量方法考核质量工期造价三项技术济指标三项指标效综合起控制工程造价：库坑快速渗滤工程土方工程中原施工方案先万米场址回填土方（高差约）进行构筑物基础土方开挖加挖土工作量增加工程造价通现场勘察进行济分析认施工方案果改原场址先进行构筑物基础方开挖进行面积填土施工方案节省工程造价)万元（构筑物基础落原场址标高公分挖土工作量减）加快工程进度实践证明种施工方案切实行缩短工期降低工程造价（2）严格控制工程变更现场签证项目实施进程中预见方面素影响常出现诸施工条件变化原设计条件变化质貌情况变化等情况发生工程变更现场签证变更影响造价控制目标项目投资超出原预算影响项目投资效益必须加强工程变更现场签证审核审核工程变更时影响工程造价素详加分析技术方案进行筛选进行技术济分析较量减少变更费签证事项进行审核时应严格审查签证事项发生容原范围价格明确费发生承担方果该签证事项发生施工方原造成已包含合价款中应予注明果该签证事项发生业原造成应拟采取技术措施进行技术济较方通规范现场签证详细说明签证事项产生原时间处理办法等容必时配简图文字说明减少工程结算时扯皮
54合措施加强 合踪理作工程施工记录日常文件资料积累工作根合正确处理索赔施工阶段双方合条款理解差异加施工环境素变化合纠纷常出现种索赔事件避免承包商提出索赔时应认真分析索赔方案否合理合法计算否正确否齐全妥善处理索赔事项根相关合条款承包商进行反索赔积极利合达效控制项目投资目
6加强政府投资项目信息化理作~ 加强政府投资项目信息化理作特利微机建立数库实现价格信息资源享投资控制理提供相应信息数资源效节省力成避免决策错误重复发生达控制新建项目造价目7结束语总政府投资项目造价控制涉众相关部门协调作战系统工程批设计技术济项目理员纳入统造价控制队伍中文提出技术济相渗透投资设计施工材料合监理等方面理造价控制密切结合理念助促进阶段造价控制机结合起政府投资项目总投资合理控制
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着改革开放事业进步发展特国加入WTO面挑战机遇国年投入千亿资金道路桥梁等基础性设施建设推动国济发展起着磨灭作采取效措施加强政府投资项目造价控制建设资金提高政府投资效益具非常现实重意义文六方面述合理控制政府投资项目造价方法
1政府投资项目理办法实施项目理 政府投资项目顾名思义指部分全额利政府资金进行固定资产投资项目政府资金包括级财政预算资金土开发基金财政性资金规范政府投资项目决策理行建立健全科学民决策程序提高政府投资效益加强政府投资项目监督政府投资项目理进入制度化规范化法制化轨道政府相继颁布实施政府投资项目理方法实施细详细规定政府投资项目总立项计划计划调整项目监督处罚等容政府投资项目全程作法律规定控制政府投资项目造价纲领性文件办法规定项目实施程中严格理办法规定报批程序进行申报通制定阶段投资控制目标效框算控制估算估算控制概算概算控制预算项目投资意突破控制目标突破造价控制目标现场变更等容采取层层申报层层审批须原计划部门批准方实施办法重控制项目造价实现项目全程动态控制
2认真做政府投资项目前期工作 前期工作包括项目建议书行性研究项目选址质勘察征拆迁初步设计概算编制等做项目前期工作控制工程造价前提中侧重研设计二方面：
21加强行性研究报告审核工作 研目立项科学性济性适性立足调查研究现状基础种方案进行严谨科学证项目技术先进济合理实施行中规模确定工艺筛选场址选择环境影响基处理方案确定牵涉投资变化必须清醒认识始终技术先进济结合起研深度够方案选择缺乏科学性估算准确造价控制总目标难确定缺乏操作性造成概算突破原估算政府投资项目规模难控制认真做政府投资项目行性研究报告审核工作减少决策盲目性合理控制项目投资十分重采取委托新咨询资质研审核单位完成原研报告审核制定详细控制指标建立专家库聘请专家审核等方法加强政府投资项目研报告审核工作
22加强设计文件审核工作 完善工程设计文件编制项目总体建设济指标充分决定工程造价合理性必条件加
强建设项目设计文件审核合理控制项目总造价十分重设计文件总体包括初步设计技术设计施工图设计文件等相关资料研究表明初步设计阶段影响工程造价性7595技术设计阶段影响工程造价性35—75施工图设计阶段影响工程造价性20—30施工阶段通种技术措施努力节约工程造价效果明显影响度约510控制工程造价关键设计阶段通运价值工程分析设计济指标制定设计阶段造价控制目标运种技术济较指标认真审核设计文件等方法效控制工程造价否导致项目投资超立项规模影响政府投资项目投资效益例料坑工湿项目中审核工作疏忽理办公房提升泵房屋顶结构设计图纸中未明示详图报批施工图预算招投件文件中没提导致立项投资中含部分造价实际施工程中发现问题重新予设计明确造成增加体工程造价80万元突破原预算追加项目投资说设计质量坏整工程建设效益关重必须加强设计文件审核工作
3引进市场机制竞争机制 实行工程招投标实践证明引入市场机制实行工程招标投标择优选择工程承包公司设计单位施工单位材料设备供应公司推行公公正公开竞争降低工程造价缩短建设工期保证工程质量效措施例区科技办公楼项目中体工程桩基工程电梯智化监控系统等项目通区建设工程招投标中心进行公开招标择优选定项目承包单位建设项目合总价相审定标底浮23节约资金*(万元宝安道总投资约&亿元）市政项目面市场实行公开招投标合理低价法确定项目承包单位中标价相标底浮28节省国家投资亿元外根关规定项目实行招投标中标价合价工程量清单造价次性包定结算时般作调整材料施工条件等变化引起造价风险全部工程承包单位承担达控制项目投资目
4推行工程量清单计价模式 工程量清单计价指建设工程招投标中国家统工程量清单计价规范招标提供工程量投标报价通市场竞争形成价格工程造价计价模式种计价模式基础：工程量计价规统化工程量计算方法标准化工程造价确定市场化实行工程量清单计价法种符合国市场竞争规符合国际惯例接轨计价模式国建设市场发展需必然结果相传统计价方式降低政府投资项目工程造价减少招标工作盲目性意性规范招投标行避免招标程中暗箱操作行职务犯罪非常利合理控制造价企业公竞争政府投资项
目招投标工程施工工程结算等工作中积极推行工程量清单计价模式降低工程成提高政府投资项目投资效益非常益
5加强工程实施阶段造价控制 工程建设实施阶段涉力物力财力非常控制工程造价目标范围应采取措施阶段节约投资性浪费投资性应组织技术济合等方面采取措施严格控制工程结算价超立项投资51组织措施(1)建立项目理组落实投资控制员定岗定位进行职分工(2)制定投资控制年度月度甚日工作计划详细工作流程严格遵执行
52济措施(1)编制工程资金年度月度计划报计划财政部门审批落实资金源(2)根项目总投资分解阶段投资控制目标具操作性(3)做已完工程计量工作审核工程进度报表根相关计价计算工程进度款合相应条款签发付款证书(4)项目投资进行踪控制定期投资实际支出额投资控制目标值进行较分析产生偏差原采取相应纠偏措施
53技术措施(1)审核施工组织设计加强施工方案技术济较施工组织设计施工单位编制指导施工准备施工全程技术济文件施工方案施工组织设计中项重容选择合理施工方案缩短工期提高济效益般说审核施工组织设计施工方案审批施工方案审批般运定性定量方法考核质量工期造价三项技术济指标三项指标效综合起控制工程造价：库坑快速渗滤工程土方工程中原施工方案先万米场址回填土方（高差约）进行构筑物基础土方开挖加挖土工作量增加工程造价通现场勘察进行济分析认施工方案果改原场址先进行构筑物基础方开挖进行面积填土施工方案节省工程造价)万元（构筑物基础落原场址标高公分挖土工作量减）加快工程进度实践证明种施工方案切实行缩短工期降低工程造价（2）严格控制工程变更现场签证项目实施进程中预见方面素影响常出现诸施工条件变化原设计条件变化质貌情况变化等情况发生工程变更现场签证变更影响造价控制目标项目投资超出原预算影响项目投资效益必须加强工程变更现场签证审核审核工程变更时影响工程造价素详加分析技术方案进行筛选进行技术济分析较量减少变更费签证事项进行审核时应严格审查签证事项发生容原范围价格明确费发生承担方果该签证事项发生施工方原造成已包含合价款中应予注明果该签证事项发生业原造成应拟采取技术措施进行技术济较方通规范现场签证详细说明签证事项产生原时间处理办法等容必时配简图文字说明减少工程结算时扯皮
54合措施加强 合踪理作工程施工记录日常文件资料积累工作根合正确处理索赔施工阶段双方合条款理解差异加施工环境素变化合纠纷常出现种索赔事件避免承包商提出索赔时应认真分析索赔方案否合理合法计算否正确否齐全妥善处理索赔事项根相关合条款承包商进行反索赔积极利合达效控制项目投资目
6加强政府投资项目信息化理作~ 加强政府投资项目信息化理作特利微机建立数库实现价格信息资源享投资控制理提供相应信息数资源效节省力成避免决策错误重复发生达控制新建项目造价目7结束语总政府投资项目造价控制涉众相关部门协调作战系统工程批设计技术济项目理员纳入统造价控制队伍中文提出技术济相渗透投资设计施工材料合监理等方面理造价控制密切结合理念助促进阶段造价控制机结合起政府投资项目总投资合理控制
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