政府性投资建设项目造价审计中常见问题策
年着社会济发展国家固定资产投资增加国工程建设业发展十分迅速工程建设投资规模越越工程建设投资政府投资建设工程项目具建设周期长投资额控制环节等特点环节出现问题国家造成挽回损失出发点考虑认投资建设工程项目审计核心工程造价审计关提高资金效益级审计机关努力解决问题
政府性投资建设项目工程造价涵
1．政府投资建设项目政府全额投资政府投资建设项目政府投资建设项目指政府财政资金占概算总投资百分五十建设项目政府财政资金占概算总投资足百分五十政府拥项目建设者运营控制权建设项目
2．工程造价直接含义工程建造价格工程造价两种含义种含义：工程造价指建设项工程预期开支实际开支全部固定资产投资费包括建筑安装工程投资设备投资摊投资投资种含义：工程造价指工程价格建成项工程预计实际土市场设备市场技术劳务市场承包市场等交易活动中形成建筑安装工程价格建设工程总价格工程种特定商品形式作交易象通招投标承发包等交易方式进行次预估基础终市场形成价格通常工程造价第二种含义认定工程承发包价格建筑市场通招投标需求体投资者供体建筑商认价格里讨工程造价指工程承发包价格工程造价具额性性差异性动态性层次性兼容性等特点
二工程造价审计重性必性
1．工程造价审计审计机关职责2004年7月国务院颁布关投资体制改革决定中特指出：审计机关法全面履行职责进步加强政府投资项目审计监督提高政府投资理水投资效益审计法第二十二条规定：审计机关政府投资政府投资建设项目预算执行情况决算进行审计监督加强固定资产投资审计政府投资决策提供提高公资金效益遏制投资建设领域腐败现象发生法律赋予审计机关职责
2．工程造价审计政府投资建设项目审计目标求政府性投资项目市政基础设施公设施关系民生社会稳定着济发展政府性建设项目投资规模断扩年投资额数百万元数千万元数亿元甚达数十亿元关资料显示2008年2009年间市政府重点建设项目计划投资高达4549亿元提高政府性投资项目投资效益源头防范投资风险促进廉政建设规范竣工决算行避免合纠纷新形势审计监督重目标
3．工程决算造价普遍虚高市开展建设工程造价审计均年审减工程造价约1亿元说审计政府性投资建设项目年约1亿元损失：2006年工程造价均核减率3582单项工程核减率达64192008年均核减率1525单项工程核减率达20592009年均核减率1601单项工程核减率达2950时虚高工程造价腐败滋生提供温床
4．工程造价审计具重现实意义第利严格贯彻执行国家建设工程关建筑招投标等法律法规维护国家济安全第二利客观评价投资效益促进建设单位完善控制度认真执行批准投资计划严格遵守建设程序提高项目理水第三利揭露建筑工程领域腐败问题促进廉政建设第四通审计发现问题提出建议政府加强宏观理科学决策提供
三工程建设程中造价形成程存问题
工程建设周期长特点决定工程造价动态性程性项工程决策交付较长建设期间决定工程造价终形成历较长程建设工程造价形成般招投标合签订合实施合价调整等阶段涉建设施工监理咨询等责体结起问题：
1．招投标程中存问题
1998年国制定中华民国招标投标法规范招投标活动保护国家利益社会公利益招投标活动事合法权益提高济效益利益驱动招投标认识够理员力足等招投标阶段出现影响工程造价问题
未根施工图设计文件招标项目工期紧法变更装饰工程单独分包等原项目招标时施工图纸方案样图合包括容具体施工容着实际情况断细化改进者变更较招标时容相径庭工程造价控制带便时工程造价审定带麻烦
二施工容标段招标机构招标某建设项目智化系统招标室室外两标段分两家招标代理机构进行招标室工程招标工程名称某项目智化系统工程室外工程招标工程名称某项目智化系统室外线路敷设网络交换设备采购安装显易见前标段名称总体范围标段两招标文件中均未标明二者分界
三招标文件编制规范招标文件招标投标提供进行投标工作必需文件招标文件作：阐明需采购货物工程性质通报招标程规程序告知订立合条件招标文件投标商编制投标文件采购中标商签定合基础招标文件整采购程中起着关重作规范建筑市场体现风险担原国家实行工程量清单招标量价分离招标提供工程量清单承担量风险投标工程量清单报综合单价承担价风险某招标代理机构编制招标工程量清单总说明中出现应工程清单否漏项漏算算现象工程结算时变更签证外均调整工程量工程价规定
四招标清单描述准确：某配电明工程关变压器清单描述干式变压器1SCBZ10315102容量(KVA)500KVA干式变压器型号SCBZ1031510中315已代表变压器容量315KVA某路基工程招标清单中关基处理垫层清单描述砂垫层砂砾垫层（碎石垫层）图纸设计垫层碎石垫层投标时砂垫层报价图纸设计碎石垫层实际施工碎石垫层
五投标书未响应招标文件中标工程竞标发包环节存投标书方未响应招标文件中标现象标书超出招标文件提供工程量清单范围进行投标报价标书私改变招标暂定价标书中出现计算错误招标规定工程类取费招标范围工程容写进标书进行投标报价某工程中标投标书中出现项综合单价工程数量相结果合计金额符现象计分部分项金额17万元单独装饰工程安全文明措费规定应工费取费基数某中标投标书综合基价取费基数
2．合签订中存问题
建设工程合承包进行工程建设发包支付价款合建设工程结构复杂体积建筑材料类型工作量合履行期限较长合履行程中抗力工程变更材料供应时等导致合期限延合价款变更避免工程造价结算时产生较争议建设工程合订立履行般需较长准备期合条款应量细化合双方权力责应明确工程造价决算中常遇问题：
施工合约定招标文件求符国招标投标法规定招标中标应中标通知书发出日起30日招标文件中标投标文件订立书面合招标中标行订立背离合实质性容协议实际中常出现施工合某条款招标文件求致情况某工程招标文件中规定招标设计变更签证外合价工程结算价律调整合中约定原投标工程量竣工结算实调整二者出现抵触某建设项目设计招标容包含提供工程预算费中标金额中包含费合签订时未约定该项容
二合中关造价调整条款约定明确目前通施工合示范文专条款求关造价约定甲方乙方具体协商约定合关造价风险范围风险范围外具体计算方法等约定明确造成决算争议情况时发生工程合约**算方式前矛盾合总价条款约定固定价格面专条款中约定实结算工程定额计价模式未约定工程变更增减现场签证否体优惠某道路改造工程合形式固定总价合未约定超出合风险范围外费计算该工程村民阻工延期约年期间燃料沥青价格涨幅较乙方求增加费合约定引起双方争议
3．合实施程中存问题
变更现场签证实补现象时发生审计求提供资料时存签证实甲方代表监理施工方签现象某工程电线电缆签证量进场检验记录数量计量计造价11841万元中存3929米VV4*05mm2电缆10225米BV6mm2电线未工程甲方代表监理未出具变更减少签证二甲方代表监理引起造价增加变更现场签证签名字签署意见者现场监理代表签字决算利进行埋引患三甲方代表监理签认隐蔽工程量数量计算某工程存甲方代表监理签认挖淤泥1万立方米未附计算现象四变更签证材料价格远远高市场价五部分甲方代表监理未合约定履行认价职责竣工决算时审计认定六项目完工建设单位组织工程决算超付工程款现象时发生
4．合价款调整阶段存问题
工程造价审计时间长政府性投资建设项目资金量单项工程复杂涉勘查设计建设施工监理咨询等责体需查阅资料数量较较建设项目需名审计员参需较长时间加审计单位沟通时间长短握涉审单位济利益会通种口补报决算资料等办法拖延时间审计时长达数月
二工程决算审计资料收集完整难审计法规定：审计单位送达审计资料应出具承诺书单项工程工程决算资料纷繁复杂目前建设项目缺乏规范化理造成建设单位施工单位决算资料整理均完善理项目更甚补送资料现象频频发生施工单位提供身利
资料报变更增加造价资料少报报送变更减少资料审计审减补报虚假资料现象承诺书失应约束作
三工程造价审定难工程终结算价直接关系施工单位济利益施工单位达目常采取拉拢腐蚀建设监理等单位关员编造假决算材料建设单位理造价定额薄弱环节绞脑汁高估算审计施工单位沟通施工单位目未达拒绝审计结果签字抱定签字审计机关法审定思想存极建设单位相关员甚施工单位勾结情况更增加工程造价审定难度
四存问题原分析
问题存仅抬高工程造价创造机会时工程造价利决算埋隐患产生述问题原概结方面：
1 建设单位理水佳政府投资项目建设单位具备专业工程理员常抽出单位行政员组成时筹建处具体理项目建设具备行招标力顾情面衡际关系项目较单项工程较工期求紧等原委托家招标代理机构代理机构运作心中数招标代理机构编制招标文件未准确表达招标意图难发现造成施工容标段招标机构招标
2 招标文件清单规范招标咨询机构理规范业员良莠齐招标时间紧等导致编制招标文件规范招标清单特征容描述准确终满足招标求
3 评标工作细致家资质进行投标知道该工程非莫属标书粗制滥造考虑迎合招标总价顾招标文件求评标中评委心知肚明未招标文件规定评标办法进行认真评标者工程招标未规定组建评标委员会商务标评标工作清标组进行未规定例设置专家评委评标时间求紧等原未发现致应废标标书中标
4 合条款明确引发争议甲乙双方代表专业知识足乙方抱着先签合决算时说心理甲乙双方想签清楚未表达清楚等方面原合中条款明确责清决算时引起争议拖延工程决算时间
5 甲方代表监力承包单位采取低报投标价中标然施工程中蓄意增加变更容甲方代表监理专业力佳责心强情况明者工程隐蔽时现场签字甚施工单位业监理联手弄虚作假审计落实时找切理付审计事境迁员接手新工作愿承担相关责者属隐蔽工程造成审计法落实真相
6 工程资料理漏洞建筑市场规范许工程承包挂总包单位收取理费派专业员理老板追求济利益量少注重档资料收集整理决算时提供资料满足审计求审减造价时想方设法拖延审计时间补充资料提供资料齐审计法审定工程价款时拖欠农民工工资进行访
7 项目建设单位履行职责位认工程施工中事项均监理负责负责手续办理环境协调等工作审计时甲方代表提供详细现场情况
五工程决算审计中常见问题治理策
工程造价控制庞复杂系统工程做效控制工程造价需项目参建方努力完善社会制度健全国家法律法规等方面条件建设项目踪审计审计机关探索效控制造价新途面审计造价中解决常遇问题认识
1 加强踪审计长期国建设工程审计秋算账式工程竣工决算审计没缺乏必事前预防事中控制难根遏制建设工程损失浪费腐败审计难真正工程建设项目发挥监督作针种现象审计必须前移关口实行招投标合签订实施直竣工决算全程踪审计做时发现纠正问题实现等亡羊先补牢避免造成挽回损失
2 严惩资质挂行业部门应该充分发挥市场监作根实际情况制定完善行业准入制度样保证建筑行业稳定序市场环境中健康发展加强综合治理力度部门联动齐抓行业部门建立严格市场准入机制惩戒制度旦发现资质挂予降级直吊销挂双方事资质等级项目负责执业资格挂企业记入良行黑名单中予公示视情节取消三年市场准入没收非法没资格挂然进行济处罚偿失司法机关加强资质挂击力度挂导致司法纠纷严惩贷绝手软
3 建立甲方代表监机制提高责意识甲方代表顾工程进度变更现场签证签字签字结算时懂专业理推卸责造成审计定案难重原建设单位应建立健全控制度建立效奖惩机制责追究制度增强项目理员责意识
4 监理单位加强监建立监理单位档案库监理单位履约信誉等进行评价审计发现问题监理单位作良记录取消参政府性投资项目监理资格实行政府性投资项目监理准入清出制度
5 建立政府性投资项目招标代理机构库前述招标文件编制关重招标代理机构选择应慎重审计部门发改委建委三家单位负责组成招标组公开招标资质信誉服务质量高咨询机构形成政府性投资建设项目招标代理机构备库需进行招标代理委托建设项目建设单位公开中机抽取选建立诚信档案良记录单位列入黑名单承接政府投资建设项目招标代理服务工作
6 实行标前审计备案制招标文件审计备案项目勘察设计施工监理采购供货咨询代理等招标文件须审计部门审查方进行招标审计重点招标范围容二招标控制价审计备案制设立招标控制价建设项目建设单位应招标控制价公布前报审计部门办理备案手续审计部门根关规定报备案成果文件清单组价执行费标准暂定金额等容重点进行审核建设单位工程量清单中列工程数量负责建设单位应审计意见修改招标控制价外公布未报审计部门备案招标控制价作招标价控制基准否追究关单位员责三评标结果审计备案制招标文件应明确规定中标通知书发出前建设单位须评标程资料报审计部门备案审查评标报告应中选标书中否出现计算错误投标范围甲供材招标暂定价工程取费税率等容否响应招标文件关规定作出重点说明否发出中标通知书追究关单位员责审计发现中标书中出现前述方面错误建议关评委列入黑名单
7 合签订实行审计备案制公开招标工程合正式签订前须合草案报审计部门审计审计意见签订正式合正式合报审计部门备案否签合造价决算时予认追究关签订单位员责合中应明确约定工程竣工决算须审计机关审计方办理竣工验收手续审计结作工程造价结算审计重点关工程造价合条款否约定明确表述清楚
8 工程变更现场签证实行审计备案制工程建设程中质条件变化然环境社会环境等种素影响变更现场签证避免针甲方代表监理履行职责位情况避免补资料发生合中应明确约定工程理中出现变更现场签证甲方监理关规定予实施1周报审计部门备案引起工程造价变化10万元重变更隐蔽工程建设单位应时通知审计部门现场勘察履行法定程序时报审计部门备案出现备案变更资料应追究关员责
9 强化审计监督制约性政府性投资建设项目结算中弄虚作假高估算严重施工单位作良记录列入招标评标条件理配合审计签字施工单位建议建设单位暂停拨付工程款审计通知书中注明审单位拖延审计时间审计时间延时相关单位规定进行处罚
10 严格控制材料签证价格特殊批量材料合中明确约定材料供应方式结算方法实施中建设单位应组成询价组规格质量相材料进行三种品牌询价事先解市场情况严格控制材料签证价格甲方供应材料情况工程量清单模式招标文件应明确暂定价计入投标报价求投标单位提供单价分析表合签订时应明确约定甲供材扣方法避免决算时产生纠纷
11 规范基建设程序履行项目建设单位应严格遵循基建设程序项目实行领导负责制违反基建设程序出现工程完工进行决算超付工程款等现象应追究领导责
12 加强建设项目审计队伍建设建设项目审计涉审计事项复杂专业性求高仅需审计员具备工程造价方面专业知识执业资格需具备招投标法合法等法律方面知识验等然现实情况审计机关目前懂财务员较懂工程法律员相较少懂工程懂财务法律员更少着政府性投资建设项目规模扩审计务越越重审计机关加强建设项目审计队伍建设务迫眉睫
总政府投资建设项目工程造价控制单审计力量够需勘察设计建设施工监理建委监察等单位责协调配合重项目建设单位应切实履行职责建立效控制度责追究制度（源：**市审计局 贾东玲 范冬荣 谢晨光）
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年着社会济发展国家固定资产投资增加国工程建设业发展十分迅速工程建设投资规模越越工程建设投资政府投资建设工程项目具建设周期长投资额控制环节等特点环节出现问题国家造成挽回损失出发点考虑认投资建设工程项目审计核心工程造价审计关提高资金效益级审计机关努力解决问题
政府性投资建设项目工程造价涵
1．政府投资建设项目政府全额投资政府投资建设项目政府投资建设项目指政府财政资金占概算总投资百分五十建设项目政府财政资金占概算总投资足百分五十政府拥项目建设者运营控制权建设项目
2．工程造价直接含义工程建造价格工程造价两种含义种含义：工程造价指建设项工程预期开支实际开支全部固定资产投资费包括建筑安装工程投资设备投资摊投资投资种含义：工程造价指工程价格建成项工程预计实际土市场设备市场技术劳务市场承包市场等交易活动中形成建筑安装工程价格建设工程总价格工程种特定商品形式作交易象通招投标承发包等交易方式进行次预估基础终市场形成价格通常工程造价第二种含义认定工程承发包价格建筑市场通招投标需求体投资者供体建筑商认价格里讨工程造价指工程承发包价格工程造价具额性性差异性动态性层次性兼容性等特点
二工程造价审计重性必性
1．工程造价审计审计机关职责2004年7月国务院颁布关投资体制改革决定中特指出：审计机关法全面履行职责进步加强政府投资项目审计监督提高政府投资理水投资效益审计法第二十二条规定：审计机关政府投资政府投资建设项目预算执行情况决算进行审计监督加强固定资产投资审计政府投资决策提供提高公资金效益遏制投资建设领域腐败现象发生法律赋予审计机关职责
2．工程造价审计政府投资建设项目审计目标求政府性投资项目市政基础设施公设施关系民生社会稳定着济发展政府性建设项目投资规模断扩年投资额数百万元数千万元数亿元甚达数十亿元关资料显示2008年2009年间市政府重点建设项目计划投资高达4549亿元提高政府性投资项目投资效益源头防范投资风险促进廉政建设规范竣工决算行避免合纠纷新形势审计监督重目标
3．工程决算造价普遍虚高市开展建设工程造价审计均年审减工程造价约1亿元说审计政府性投资建设项目年约1亿元损失：2006年工程造价均核减率3582单项工程核减率达64192008年均核减率1525单项工程核减率达20592009年均核减率1601单项工程核减率达2950时虚高工程造价腐败滋生提供温床
4．工程造价审计具重现实意义第利严格贯彻执行国家建设工程关建筑招投标等法律法规维护国家济安全第二利客观评价投资效益促进建设单位完善控制度认真执行批准投资计划严格遵守建设程序提高项目理水第三利揭露建筑工程领域腐败问题促进廉政建设第四通审计发现问题提出建议政府加强宏观理科学决策提供
三工程建设程中造价形成程存问题
工程建设周期长特点决定工程造价动态性程性项工程决策交付较长建设期间决定工程造价终形成历较长程建设工程造价形成般招投标合签订合实施合价调整等阶段涉建设施工监理咨询等责体结起问题：
1．招投标程中存问题
1998年国制定中华民国招标投标法规范招投标活动保护国家利益社会公利益招投标活动事合法权益提高济效益利益驱动招投标认识够理员力足等招投标阶段出现影响工程造价问题
未根施工图设计文件招标项目工期紧法变更装饰工程单独分包等原项目招标时施工图纸方案样图合包括容具体施工容着实际情况断细化改进者变更较招标时容相径庭工程造价控制带便时工程造价审定带麻烦
二施工容标段招标机构招标某建设项目智化系统招标室室外两标段分两家招标代理机构进行招标室工程招标工程名称某项目智化系统工程室外工程招标工程名称某项目智化系统室外线路敷设网络交换设备采购安装显易见前标段名称总体范围标段两招标文件中均未标明二者分界
三招标文件编制规范招标文件招标投标提供进行投标工作必需文件招标文件作：阐明需采购货物工程性质通报招标程规程序告知订立合条件招标文件投标商编制投标文件采购中标商签定合基础招标文件整采购程中起着关重作规范建筑市场体现风险担原国家实行工程量清单招标量价分离招标提供工程量清单承担量风险投标工程量清单报综合单价承担价风险某招标代理机构编制招标工程量清单总说明中出现应工程清单否漏项漏算算现象工程结算时变更签证外均调整工程量工程价规定
四招标清单描述准确：某配电明工程关变压器清单描述干式变压器1SCBZ10315102容量(KVA)500KVA干式变压器型号SCBZ1031510中315已代表变压器容量315KVA某路基工程招标清单中关基处理垫层清单描述砂垫层砂砾垫层（碎石垫层）图纸设计垫层碎石垫层投标时砂垫层报价图纸设计碎石垫层实际施工碎石垫层
五投标书未响应招标文件中标工程竞标发包环节存投标书方未响应招标文件中标现象标书超出招标文件提供工程量清单范围进行投标报价标书私改变招标暂定价标书中出现计算错误招标规定工程类取费招标范围工程容写进标书进行投标报价某工程中标投标书中出现项综合单价工程数量相结果合计金额符现象计分部分项金额17万元单独装饰工程安全文明措费规定应工费取费基数某中标投标书综合基价取费基数
2．合签订中存问题
建设工程合承包进行工程建设发包支付价款合建设工程结构复杂体积建筑材料类型工作量合履行期限较长合履行程中抗力工程变更材料供应时等导致合期限延合价款变更避免工程造价结算时产生较争议建设工程合订立履行般需较长准备期合条款应量细化合双方权力责应明确工程造价决算中常遇问题：
施工合约定招标文件求符国招标投标法规定招标中标应中标通知书发出日起30日招标文件中标投标文件订立书面合招标中标行订立背离合实质性容协议实际中常出现施工合某条款招标文件求致情况某工程招标文件中规定招标设计变更签证外合价工程结算价律调整合中约定原投标工程量竣工结算实调整二者出现抵触某建设项目设计招标容包含提供工程预算费中标金额中包含费合签订时未约定该项容
二合中关造价调整条款约定明确目前通施工合示范文专条款求关造价约定甲方乙方具体协商约定合关造价风险范围风险范围外具体计算方法等约定明确造成决算争议情况时发生工程合约**算方式前矛盾合总价条款约定固定价格面专条款中约定实结算工程定额计价模式未约定工程变更增减现场签证否体优惠某道路改造工程合形式固定总价合未约定超出合风险范围外费计算该工程村民阻工延期约年期间燃料沥青价格涨幅较乙方求增加费合约定引起双方争议
3．合实施程中存问题
变更现场签证实补现象时发生审计求提供资料时存签证实甲方代表监理施工方签现象某工程电线电缆签证量进场检验记录数量计量计造价11841万元中存3929米VV4*05mm2电缆10225米BV6mm2电线未工程甲方代表监理未出具变更减少签证二甲方代表监理引起造价增加变更现场签证签名字签署意见者现场监理代表签字决算利进行埋引患三甲方代表监理签认隐蔽工程量数量计算某工程存甲方代表监理签认挖淤泥1万立方米未附计算现象四变更签证材料价格远远高市场价五部分甲方代表监理未合约定履行认价职责竣工决算时审计认定六项目完工建设单位组织工程决算超付工程款现象时发生
4．合价款调整阶段存问题
工程造价审计时间长政府性投资建设项目资金量单项工程复杂涉勘查设计建设施工监理咨询等责体需查阅资料数量较较建设项目需名审计员参需较长时间加审计单位沟通时间长短握涉审单位济利益会通种口补报决算资料等办法拖延时间审计时长达数月
二工程决算审计资料收集完整难审计法规定：审计单位送达审计资料应出具承诺书单项工程工程决算资料纷繁复杂目前建设项目缺乏规范化理造成建设单位施工单位决算资料整理均完善理项目更甚补送资料现象频频发生施工单位提供身利
资料报变更增加造价资料少报报送变更减少资料审计审减补报虚假资料现象承诺书失应约束作
三工程造价审定难工程终结算价直接关系施工单位济利益施工单位达目常采取拉拢腐蚀建设监理等单位关员编造假决算材料建设单位理造价定额薄弱环节绞脑汁高估算审计施工单位沟通施工单位目未达拒绝审计结果签字抱定签字审计机关法审定思想存极建设单位相关员甚施工单位勾结情况更增加工程造价审定难度
四存问题原分析
问题存仅抬高工程造价创造机会时工程造价利决算埋隐患产生述问题原概结方面：
1 建设单位理水佳政府投资项目建设单位具备专业工程理员常抽出单位行政员组成时筹建处具体理项目建设具备行招标力顾情面衡际关系项目较单项工程较工期求紧等原委托家招标代理机构代理机构运作心中数招标代理机构编制招标文件未准确表达招标意图难发现造成施工容标段招标机构招标
2 招标文件清单规范招标咨询机构理规范业员良莠齐招标时间紧等导致编制招标文件规范招标清单特征容描述准确终满足招标求
3 评标工作细致家资质进行投标知道该工程非莫属标书粗制滥造考虑迎合招标总价顾招标文件求评标中评委心知肚明未招标文件规定评标办法进行认真评标者工程招标未规定组建评标委员会商务标评标工作清标组进行未规定例设置专家评委评标时间求紧等原未发现致应废标标书中标
4 合条款明确引发争议甲乙双方代表专业知识足乙方抱着先签合决算时说心理甲乙双方想签清楚未表达清楚等方面原合中条款明确责清决算时引起争议拖延工程决算时间
5 甲方代表监力承包单位采取低报投标价中标然施工程中蓄意增加变更容甲方代表监理专业力佳责心强情况明者工程隐蔽时现场签字甚施工单位业监理联手弄虚作假审计落实时找切理付审计事境迁员接手新工作愿承担相关责者属隐蔽工程造成审计法落实真相
6 工程资料理漏洞建筑市场规范许工程承包挂总包单位收取理费派专业员理老板追求济利益量少注重档资料收集整理决算时提供资料满足审计求审减造价时想方设法拖延审计时间补充资料提供资料齐审计法审定工程价款时拖欠农民工工资进行访
7 项目建设单位履行职责位认工程施工中事项均监理负责负责手续办理环境协调等工作审计时甲方代表提供详细现场情况
五工程决算审计中常见问题治理策
工程造价控制庞复杂系统工程做效控制工程造价需项目参建方努力完善社会制度健全国家法律法规等方面条件建设项目踪审计审计机关探索效控制造价新途面审计造价中解决常遇问题认识
1 加强踪审计长期国建设工程审计秋算账式工程竣工决算审计没缺乏必事前预防事中控制难根遏制建设工程损失浪费腐败审计难真正工程建设项目发挥监督作针种现象审计必须前移关口实行招投标合签订实施直竣工决算全程踪审计做时发现纠正问题实现等亡羊先补牢避免造成挽回损失
2 严惩资质挂行业部门应该充分发挥市场监作根实际情况制定完善行业准入制度样保证建筑行业稳定序市场环境中健康发展加强综合治理力度部门联动齐抓行业部门建立严格市场准入机制惩戒制度旦发现资质挂予降级直吊销挂双方事资质等级项目负责执业资格挂企业记入良行黑名单中予公示视情节取消三年市场准入没收非法没资格挂然进行济处罚偿失司法机关加强资质挂击力度挂导致司法纠纷严惩贷绝手软
3 建立甲方代表监机制提高责意识甲方代表顾工程进度变更现场签证签字签字结算时懂专业理推卸责造成审计定案难重原建设单位应建立健全控制度建立效奖惩机制责追究制度增强项目理员责意识
4 监理单位加强监建立监理单位档案库监理单位履约信誉等进行评价审计发现问题监理单位作良记录取消参政府性投资项目监理资格实行政府性投资项目监理准入清出制度
5 建立政府性投资项目招标代理机构库前述招标文件编制关重招标代理机构选择应慎重审计部门发改委建委三家单位负责组成招标组公开招标资质信誉服务质量高咨询机构形成政府性投资建设项目招标代理机构备库需进行招标代理委托建设项目建设单位公开中机抽取选建立诚信档案良记录单位列入黑名单承接政府投资建设项目招标代理服务工作
6 实行标前审计备案制招标文件审计备案项目勘察设计施工监理采购供货咨询代理等招标文件须审计部门审查方进行招标审计重点招标范围容二招标控制价审计备案制设立招标控制价建设项目建设单位应招标控制价公布前报审计部门办理备案手续审计部门根关规定报备案成果文件清单组价执行费标准暂定金额等容重点进行审核建设单位工程量清单中列工程数量负责建设单位应审计意见修改招标控制价外公布未报审计部门备案招标控制价作招标价控制基准否追究关单位员责三评标结果审计备案制招标文件应明确规定中标通知书发出前建设单位须评标程资料报审计部门备案审查评标报告应中选标书中否出现计算错误投标范围甲供材招标暂定价工程取费税率等容否响应招标文件关规定作出重点说明否发出中标通知书追究关单位员责审计发现中标书中出现前述方面错误建议关评委列入黑名单
7 合签订实行审计备案制公开招标工程合正式签订前须合草案报审计部门审计审计意见签订正式合正式合报审计部门备案否签合造价决算时予认追究关签订单位员责合中应明确约定工程竣工决算须审计机关审计方办理竣工验收手续审计结作工程造价结算审计重点关工程造价合条款否约定明确表述清楚
8 工程变更现场签证实行审计备案制工程建设程中质条件变化然环境社会环境等种素影响变更现场签证避免针甲方代表监理履行职责位情况避免补资料发生合中应明确约定工程理中出现变更现场签证甲方监理关规定予实施1周报审计部门备案引起工程造价变化10万元重变更隐蔽工程建设单位应时通知审计部门现场勘察履行法定程序时报审计部门备案出现备案变更资料应追究关员责
9 强化审计监督制约性政府性投资建设项目结算中弄虚作假高估算严重施工单位作良记录列入招标评标条件理配合审计签字施工单位建议建设单位暂停拨付工程款审计通知书中注明审单位拖延审计时间审计时间延时相关单位规定进行处罚
10 严格控制材料签证价格特殊批量材料合中明确约定材料供应方式结算方法实施中建设单位应组成询价组规格质量相材料进行三种品牌询价事先解市场情况严格控制材料签证价格甲方供应材料情况工程量清单模式招标文件应明确暂定价计入投标报价求投标单位提供单价分析表合签订时应明确约定甲供材扣方法避免决算时产生纠纷
11 规范基建设程序履行项目建设单位应严格遵循基建设程序项目实行领导负责制违反基建设程序出现工程完工进行决算超付工程款等现象应追究领导责
12 加强建设项目审计队伍建设建设项目审计涉审计事项复杂专业性求高仅需审计员具备工程造价方面专业知识执业资格需具备招投标法合法等法律方面知识验等然现实情况审计机关目前懂财务员较懂工程法律员相较少懂工程懂财务法律员更少着政府性投资建设项目规模扩审计务越越重审计机关加强建设项目审计队伍建设务迫眉睫
总政府投资建设项目工程造价控制单审计力量够需勘察设计建设施工监理建委监察等单位责协调配合重项目建设单位应切实履行职责建立效控制度责追究制度（源：**市审计局 贾东玲 范冬荣 谢晨光）
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