**市政府投资项目管理办法


     
    **市政府投资项目理办法
    (送审稿)
     
    第章  总 
     
    第条  加强市政府投资项目理规范政府投资项目决策程序组织实施程序保证政府投资工程质量控制工程造价避免投资浪费防范投资腐败风险提高政府投资效益根国务院关投资体制改革决定中央预算直接投资项目理办法中华民国预算法中华民国会计法基建设财务理规定中华民国招标投标法等关法律法规部门规章规定结合市实际制定办法
    第二条  办法适市区(县)两级财政预算资金级政府配置公资源置换资金专项资金基金(土出金价调基金等)等财政资金级政府投融资台融资资金等政府性资金安排固定资产投资建设项目包括直接投资资金注入投资补助转贷贴息等政府性资金直接支付建设项目政府公资源折价置换政府债券等间接支付建设项目
    中央省政府投资项目中央省关规定执行中央省没规定办法执行
    第三条  政府性资金政府公资源折价回购BT建设项目EPC总承包建设项目BT投资体EPC总承包体招投标法律法规部门规章规定招标确定余事项执行办法规定
    第四条  政府投资项目安排范围限市委市政府确定交通水利重基础设施公益性社会事业民生保障事业市政公基础设施重产业发展公设施等非营性具营效益通市场解决建设资金公益性公性项目通市场解决建设资金项目原安排政府投资
    第五条  政府投资项目实行审批制遵循决策科学透明投资控制合理建设理规范高效原
    第六条  属理原建设资金源政府投资项目实行市区(县)分级理市负责市级政府投资项目跨区(县)行政区域区(县)级政府投资项目理区(县)负责跨区(县)行政区域区(县)级政府投资项目理
    第七条  发展改革部门政府投资部门负责政府投资项目规划计划编制审批综合协调监督等综合理
    财政审计监察部门负责政府投资项目财政资金审批理程序建设理制度等进行全程踪审计监督
    检查理级国土环保住建规划等相关行政理部门职责范围法政府投资项目涉公安全公利益公环境相关专项事项进行审批理监督
    第八条  政府投资项目建设程序包括审批建设理竣工验收评价等阶段
    第九条  政府投资项目严格实行项目建设单位责制合理制招标投标制工程监理制工程质量终生负责制五项理制度
     
    第二章  政府投资项目审批
     
    第十条  政府投资项目纳入年度国民济社会发展计划理发展改革部门会财政关行业部门根级国民济社会发展规划级委政府战略安排部署结合级政府财力融资力年10月底前编制年度政府投资项目计划提出年度政府投资总额备选项目建议程序报级委政府审定提请级民代表会民代表会常务委员会批准执行
    未列入年政府投资项目计划年安排政府性资金建设重项目客观原未列入年政府投资项目计划确需安排政府性资金建设报级政府批准意先行组织实施年中年底纳入政府投资项目调整计划
    第十条  政府年度投资应优先保证年度结转年度收尾续建项目资金需
    第十二条  政府投资项目严格执行基建设理程序应次政府投资部门审批项目建议书行性研究报告初步设计投资概算严格项目建议书投资匡算控制行性研究投资估算行性研究投资估算控制初步设计概算初步设计概算控制施工图预算施工图预算控制工程竣工决算理程序
    第十三条  政府投资项目建议书行性研究报告初步设计投资概算应具相应资质勘察设计研究机构编制编制文图件格式容深度应符合相关行业规范标准求
    技术方案简单政府投资项目建议书项目业单位行业理部门行编制
    第十四条  列入政府投资项目计划级政府批准意建设项目视批准立项审批项目建议书次审批项目行性研究报告项目初步设计技术方案工艺流程简单工程总投资额超200万元项目直接编制项目工程实施方案报投资部门审批
    第十五条  审批政府投资项目行性研究报告初步设计应聘请具相应专业技术职称专家委托具咨询评估资质机构行性研究报告初步设计提供项目建设技术方案工艺流程建设容建设规模建设标准工程量投资造价等进行证评审咨询评估根专家评审意见咨询评估报告进行批复
    第十六条 审批项目行性研究报告应具备项目落实环境保护措施落实建设资金落实节水符合国家省规范求社会稳定风险评估控项目建设单位责单位落实必前置条件申报项目行性研究报告审批时应提交列文件:
    ()项目建设单位行性研究报告审批申请文件明确项目建设单位责单位文件
    (二)国土资源行政部门出具项目预审意见国土权证书
    (三)环境影响报告书(报告表登记表)环境保护行政部门出具环境影响评价审批文件
    (四)项目节评估报告书节评估报告表节登记表
    (五)建设项目风险评估报告
    (六)项目建设单位建设资金承诺函银行贷款承诺函
    (七)划拨方式提供国土建设项目需提**乡规划行政部门出具项目规划选址意见
    (八)根项目类型应提交材料消防防移民压覆矿林质灾害评估报告防洪泄洪航道水土保持水资源证等审批审查意见供电供水协议建设资金源证明文件等
    第十七条  法应进行招标政府投资项目项目建设单位投资部门报送项目行性研究报告中应设立招标容专章填写招标基情况表招标基情况表应包括项目勘察设计施工监理重设备材料采购等事项招标范围招标组织形式招标方式等容法律法规规定容
    第十八条  政府投资部门项目行性研究报告通专家评审咨询机构评估项目申报条件符合关规定报批件资料齐全具备建设条件投资部门批准项目行性研究报告核准项目招标初步方案
    已批准行性研究报告项目批复效期特殊原未开展阶段工作须效期结束前月原审批部门提交延期申请原审批部门根相关文件精神结合实际情况决定否批准延期
    第十九条  项目建设单位应持项目行性研究报告批复文件国土资源理部门申请办理正式审批
    第二十条  城乡规划确定建设范围建设项目项目建设单位应行性研究报告批复文件规定城乡规划行政部门办理规划许
    第二十条  项目规划许建设点建设容建设规模等应项目行性研究报告批复建设点建设容建设规模致确城乡规划调整等客观原项目行性研究报告批复建设点建设容建设规模办理规划许项目建设单位应报告项目审批部门重新组织编制报批项目行性研究报告
    第二十二条  项目建设单位应项目行性研究报告批复容核准招标初步方案关招标法律法规部门规章规定招标选择直接委托具相应资质勘察设计单位项目建设场进行质勘察编制项目初步设计进步细化明确单项工程者单位工程建设容建设规模建设标准规模材料设备规格技术参数等设计方案准确计算单项工程量材料设备量机械台班量劳动工时量根国家省规定定额规范标准市场价格水编制项目投资概算投资概算应包括工程费费预备费建设期贷款利息等项目建设需全部费
    第二十三条  建设项目质条件超预期城镇规划调整政策变化等客观原初步设计
    项目建设单位建设性质建设点建设规模技术方案工艺路径等批复行性研究报告发生重变更者初步设计投资概算超行性研究报告批复投资估算10项目建设单位应报告政府投资部门重新组织编制报批行性研究报告报政府投资部门调整批复
    第二十四条  项目建设单位申报审批初步设计提交申请文件外应提交初步设计文件文设计图件投资概算表册建设点质初勘报告附列城乡规划行政部门出具规划许证
    第二十五条  投资部门受理项目初步设计审批申请应时组织具相应资质专家咨询评估机构项目初步设计进行审查审核初步设计投资概算专家审查咨询评估完成出具专家审查意见咨询评估意见符合条件投资部门批准初步设计概算
    第二十六条  政府投资项目需部门联审批关规定实行联审批
     
    第三章  政府投资项目建设理
     
    第二十七条  政府投资项目行性研究报告批准批复项目建设单位责单位应项目建设涉专业属性组建项目建设理机构落实项目建设理员开设项目建设资金理专户建立项目建设财务理工程理等项规章制度规范开展项目建设理工作
    第二十八条  政府投资项目实行严格投资计划理项目初步设计实施方案批准项目建设单位投资部门提交投资计划申请投资部门根批复项目工期施工组织计划达项目投资计划财政部门政府投融资台等政府性资金出资根项目投资计划安排资金拨付
    第二十九条  政府投资项目初步设计审批项目建设单位应组织编制施工图设计项目类属性报关行业部门审查审查通相关法律法规部门规章规定颁发关证
    第三十条  政府投资项目施工图设计审查批准应根批准初步设计投资概算施工图设计图件编制招标控制价报审计行政部门前置审计
    第三十条  审计行政部门审核政府投资项目招标控制价应批复项目行性报告文件招标初步方案初步设计施工图设计文件初步设计投资概算表册等审核招标控制价超出概算招标应报政府投资部门批准
    第三十二条  项目建设单位应关招标法律法规部门规章规定核准招标控制价基准招标选择具相应资质条件施工监理材料设备供应单位分行业规范合范签定建设工程合落实项目建设理责合责制度严格项目建设理实记录保存项目工程施工监理材料设备采购财务处理等资料档案
    第三十三条  政府投资项目勘察设计施工监理材料设备供应等招标严禁次转包违规分包项目建设中设备采购符合政府采购规定应纳入政府采购统采购
    第三十四条  政府投资项目严格批准初步设计施工图组织施工严禁更改设计施工抗力素确需变更设计项目建设单位组织监理单位施工单位投资部门相关专家等进行现场证原设计单位修改设计施工图预算报原批准部门审批通实施施工图预算变更超原批复概算10原批准部门审批通报政府批准实施财政部门政府投融资台批准预算安排拨付资金
     
    第四章  政府投资项目竣工验收评价
     
    第三十五条  政府投资项目建设程中建成必须规定时间分完成阶段验收专项验收完成项目竣工结算工程审计完成项目竣工决算项目竣工初步验收项目竣工验收
    阶段验收专项验收工程审计国家关规定执行
    项目整体竣工项目建设单位组织进行竣工初步验收根验收情况出具初步验收鉴定书
    第三十六条  项目建设单位设计单位施工单位监理单位等项目参建单位阶段验收专项验收竣工初步验收提出整改事项进行认真整改
    第三十七条  项目整体竣工初步验收合格者验收整改完成应报请审计财政部门进行项目完成工程审计编制项目竣工决算
    第三十八条  审计部门政府投资项目进行全程踪审计阶段审计定项审计专项审计审计程中发现问题审计部门出具审计意见书责令项目建设单位整改书面告知财政部门政府投融资台财政部门政府投融资台根情况暂缓拔付工程款
    项目建设单位项目建成应编制项目竣工结算级审计部门递交项目审计申报材料审计部门接申请符合求政府投资项目列入审计计划审计部门法该项目工程结算进行审计审计结果作办理工程价款结算
    第三十九条  项目建设单位工程结算审核90日完整竣工财务决算资料送审计部门审计部门审核根审计结果调整会计科目核定建设成调整会计报表报送财政部门财政部门审批项目建设单位财政部门决算批文作固定资产交付手续时抄报国资产理部门
    政府投资项目工程竣工财务决算审核完毕建设资金结余须全部交财政政府投融资台未政府投资部门意调整工程建设容建设标准建设规模投资财政部门审计部门予确认财政部门政府投融资台缺口资金予追加
    政府投资项目工程竣工财务决算未批复前负责项目建设原机构撤销项目负责财务员调离
    第四十条  项目整体竣工达列条件项目建设单位应时报请投资部门原项目审批部门法进行项目竣工验收:
        ()项目已批准初步设计建设完成试运行满足生产求
        (二)环保消防防劳动安全水保等设施已设计求体工程时建成投入
        (三)已完成阶段验收专项验收工程质量验收备案财务决算审核工程审计等工作
    (四)竣工验收档案资料已整理完备
    第四十条  申请竣工验收应提交资料:
        ()竣工验收申请报告
        (二)项目阶段批复文件投资计划资金达文件
    (三)项目阶段验收专项验收意见整改情况资料工程质量验收备案工程质量监督报告工程财务决算审核意见工程审计报告等
    (四)竣工验收总结(包括建设单位施工单位勘察设计单位监理单位工程试运行)报告
    (五)项目建设单位竣工验收报告容附属文件真实性负责承诺
    (六)项目竣工初步验收鉴定书整改情况资料
    第四十二条  项目竣工验收申报材料齐符合法定形式组织验收部门应次性告知需补正全部容未告知收申请材料日起受理申报材料满足条件予受理
    第四十三条  投资部门授权竣工验收部门应受理竣工验收申请组织关单位专家进行项目竣工验收竣工验收通印发项目竣工验收鉴定书
    第四十四条  竣工验收时项目建设单位应准备完整建设档案资料备查包括:
    () 办法第四十条求提供资料
    (二) 批准阶段设计文件
    (三) 项目招标投标情况项合工程监理设备清单项目竣工图件等资料
    (四)建设单位建设理资料
    (五)关技术资料
    第四十五条  项目竣工验收鉴定书印发项目建设单位项目权属单位应3月完成项目移交投入办结项目固定资产登记
        第四十六条  政府投资项目投入定时间应贵州省政府投资项目评价工作暂行办法(**发改建设〔2009〕555号)规定开展项目评价评价结果应时报级政府决策参考必时根评估结果调整政府投资安排政策
     
    第五章  政府投资项目监督
     
    第四十七条  政府投资部门参国家省关政府投资项目稽察理办法规定政府投资项目建设程进行稽察检查时级政府报告项目实施进度级政府研究确定事项进行督查
    第四十八条  财政部门审计部门职责政府投资项目财务理进行全程理审计监督
    第四十九条  监察部门负责政府投资项目决策建设理中违纪违规行进行监察查处
    第五十条  国土环保住建规划执法部门法职责范围政府投资项目进行执法检查监督理
     
    第六章  法律责
     
    第五十条  建设单位列行行政监察部门责令限期整改法追究建设单位负责直接责行政责情节严重涉嫌犯罪移交司法机关追究刑事责:
    ()未批准擅开工建设
    (二)未批准擅更改设计者擅改变建设点增减建设容调整建设标准扩投资规模
    (三)未招投标法规定核准招标初步方案组织招标
    (四)转移侵占者套取挪项目建设资金
    (五)严重违反法律法规规定行
    第五十二条  政府机关关单位工作员政府投资项目审批施工许资金拨付竣工验收等程中滥职权玩忽职守徇私舞弊索贿受贿行政监察部门法追究行政责涉嫌犯罪移交司法机关追究刑事责
    第五十三条  工程咨询机构等中介机构工作员弄虚作假评估结意见严重失实贵州省社会中介机构理办法规定予处罚
    第五十四条  政府投资项目发生重质量事重安全事重资金损失法追究建设勘察设计施工监理单位法定代表直接责济法律责外应法追究关部门员项目审批责建设理责监督理责涉嫌犯罪移交司法机关追究刑事责
    第五十五条  未事宜相关法律法规办理
     
    第七章  附 
     
    第五十六条  办法发布日起施行
     


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