政府投资项目评价方法研究
容摘政府投资数属战略型开发型全局性型长期投资具辐射带动引导功政府投资成功否直接影响济社会健康持续发展加强项目评价工作运科学方法检查验证政府投资项目成功程度总结验教训检查结果时反馈决策机构监部门社会公众提高政府投资项目决策监水投资效益重措施保证
关键词政府投资 项目评价 逻辑框架 素矩阵
社会总投资政府投资非政府投资两部分构成政府投资政府实现职满足社会公需实现济社会发展战略投入资金转化实物资产行程
目前国政府投资缺乏决策证建设实施投入运营评价进行全程理完善机制笔者认应快完善政府投资项目全程理机制务急快建立套完善规范政府投资项目评价方法体系通规范项目评价机制约束项目决策程理控制促进政府投资功利发挥社会济发展创造良环境
政府投资项目评价称项目事评价指投资项目建成投产运行段时间项目准备立项决策实施投产运营全程进行系统总结评价通项目评价项目投资决策前分析预测估算指标项目投入运营实际达水进行较分析真实全面总结评价项目前评价(项目决策)工作质量检查项目实施情况判项目预期目标实现程度分析偏差情况产生偏差原总结验教训正投入运营项目理相关项目科学决策提供鉴反馈信息
充分发挥项目评价作关键需套科学评价方法根政府投资项目特点项目评价原目求结合国外做法政府投资项目进行评价采逻辑框架素矩阵方法
逻辑框架法(LFA)
逻辑框架法(Logical Framework Approach简称LFA)美国国际开发署(USAID)开发运种项目设计计划评价工具目前三分二国际组织作援助项目计划理评价方法项目评价中LFA项目投资目标划分宏观目标(Goal)具体目标(Objectives)产出效果(Outputs)具体投入活动(Input and activities)
四层次辅系统规范评价指标验证方法体系项目分析评价结果形成逻辑框架矩阵表(表1)评价结果前评价结进行判断前评价质量项目目标实现程度项目实施效果项目实施社会济环境持续发展影响
运LFA进行项目评价首先深入研究项目建设背景重假设条件落实情况次收集分析项目前评价评价资料然前评价评价资料编制成逻辑框架表分析前评价评价资料出评价结提供政府关部门作项目进行监督理相关项目评价决策
素矩阵法
素矩阵法作者鉴企业行业竞争力分析基础总结出种项目评价方法通分析较影响项目成败关键性素判断项目实施情况出现偏差产生偏差原项目理监督部门实施单位加强项目理确保项目目标期实现提供合理化意见建议(素评价矩阵表2)具体分析步骤
()确定项目评价验证指标
验证指标检验项目实施效果影响素决定项目成败关键性素验证指标选择项目评价容目存较差异项目前期工作进行评价选择验证指标包括筹建机构领导班子构成情况项目行性研究单位行性研究报告质量厂址选择方案征拆迁情况勘探设计情况施工单位资质情况资金落实情况物资落实情况等
(二)确定验证指标权重
根指标项目评价中相重程度确定指标权重权重范围0(重)1(重)权重1验证指标项目项目评价阶段权重评价时应分析确定
(三)评价专家组成员分验证指标分
验证指标项目基础资料提供专家组成员(专家组成员59宜建立专家
库专家库中机抽取项目评审专家注意技术专家财务济专家理专家搭配)请专家组成员根项目实施结果背背分验证指标分确定权重值评价分数123451表示差5表示5分满分表示完全符合目标求超额完成目标务
(四)计算项目实施效果加权评分值
首先汇总专家分情况采简单均方法掉高分低分均方法分计算验证指标分值权重值然验证指标分值权重值相出项目评价加权评分值
(五)出评价结提出改进建议
根项目总分结合验证指标分情况出项目评价结总结验指出存问题改进建议评价结果报告形式提供委托评价单位关部门
外采法前法进行项目评价通项目实施前数资料进行分析判断项目实施效果运非盈利性具重投资目标项目评价尤财政投资项目评价环境治理项目城市基础设施项目评价等然两种方法通项目实施前数进行分析出评价结两种评价方法存明显差法项目项目两种情况进行分析前法项目前项目分析新建项目说项目项目前般没区两种方法较中明显发现区前较法项目前种状态反映未建项目前状况法项目指建设该项目种方案考虑没该项目情况未状况某项目改扩建企业效益项目前年递增10没该项目技术操作水提高企业营理加强企业效益年递增4该项目实施企业效益年递增6(10 4)10见采前法项目前状态视静态真实反映改扩建项目财务济效益采法会类似问题存考虑企业原寿命期发生变化项目时状态视动态必须指出兴建项目仅仅改变现状(提高产品质量)果建设项目现状会改变时法前法结果相前法作法种特殊情况
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容摘政府投资数属战略型开发型全局性型长期投资具辐射带动引导功政府投资成功否直接影响济社会健康持续发展加强项目评价工作运科学方法检查验证政府投资项目成功程度总结验教训检查结果时反馈决策机构监部门社会公众提高政府投资项目决策监水投资效益重措施保证
关键词政府投资 项目评价 逻辑框架 素矩阵
社会总投资政府投资非政府投资两部分构成政府投资政府实现职满足社会公需实现济社会发展战略投入资金转化实物资产行程
目前国政府投资缺乏决策证建设实施投入运营评价进行全程理完善机制笔者认应快完善政府投资项目全程理机制务急快建立套完善规范政府投资项目评价方法体系通规范项目评价机制约束项目决策程理控制促进政府投资功利发挥社会济发展创造良环境
政府投资项目评价称项目事评价指投资项目建成投产运行段时间项目准备立项决策实施投产运营全程进行系统总结评价通项目评价项目投资决策前分析预测估算指标项目投入运营实际达水进行较分析真实全面总结评价项目前评价(项目决策)工作质量检查项目实施情况判项目预期目标实现程度分析偏差情况产生偏差原总结验教训正投入运营项目理相关项目科学决策提供鉴反馈信息
充分发挥项目评价作关键需套科学评价方法根政府投资项目特点项目评价原目求结合国外做法政府投资项目进行评价采逻辑框架素矩阵方法
逻辑框架法(LFA)
逻辑框架法(Logical Framework Approach简称LFA)美国国际开发署(USAID)开发运种项目设计计划评价工具目前三分二国际组织作援助项目计划理评价方法项目评价中LFA项目投资目标划分宏观目标(Goal)具体目标(Objectives)产出效果(Outputs)具体投入活动(Input and activities)
四层次辅系统规范评价指标验证方法体系项目分析评价结果形成逻辑框架矩阵表(表1)评价结果前评价结进行判断前评价质量项目目标实现程度项目实施效果项目实施社会济环境持续发展影响
运LFA进行项目评价首先深入研究项目建设背景重假设条件落实情况次收集分析项目前评价评价资料然前评价评价资料编制成逻辑框架表分析前评价评价资料出评价结提供政府关部门作项目进行监督理相关项目评价决策
素矩阵法
素矩阵法作者鉴企业行业竞争力分析基础总结出种项目评价方法通分析较影响项目成败关键性素判断项目实施情况出现偏差产生偏差原项目理监督部门实施单位加强项目理确保项目目标期实现提供合理化意见建议(素评价矩阵表2)具体分析步骤
()确定项目评价验证指标
验证指标检验项目实施效果影响素决定项目成败关键性素验证指标选择项目评价容目存较差异项目前期工作进行评价选择验证指标包括筹建机构领导班子构成情况项目行性研究单位行性研究报告质量厂址选择方案征拆迁情况勘探设计情况施工单位资质情况资金落实情况物资落实情况等
(二)确定验证指标权重
根指标项目评价中相重程度确定指标权重权重范围0(重)1(重)权重1验证指标项目项目评价阶段权重评价时应分析确定
(三)评价专家组成员分验证指标分
验证指标项目基础资料提供专家组成员(专家组成员59宜建立专家
库专家库中机抽取项目评审专家注意技术专家财务济专家理专家搭配)请专家组成员根项目实施结果背背分验证指标分确定权重值评价分数123451表示差5表示5分满分表示完全符合目标求超额完成目标务
(四)计算项目实施效果加权评分值
首先汇总专家分情况采简单均方法掉高分低分均方法分计算验证指标分值权重值然验证指标分值权重值相出项目评价加权评分值
(五)出评价结提出改进建议
根项目总分结合验证指标分情况出项目评价结总结验指出存问题改进建议评价结果报告形式提供委托评价单位关部门
外采法前法进行项目评价通项目实施前数资料进行分析判断项目实施效果运非盈利性具重投资目标项目评价尤财政投资项目评价环境治理项目城市基础设施项目评价等然两种方法通项目实施前数进行分析出评价结两种评价方法存明显差法项目项目两种情况进行分析前法项目前项目分析新建项目说项目项目前般没区两种方法较中明显发现区前较法项目前种状态反映未建项目前状况法项目指建设该项目种方案考虑没该项目情况未状况某项目改扩建企业效益项目前年递增10没该项目技术操作水提高企业营理加强企业效益年递增4该项目实施企业效益年递增6(10 4)10见采前法项目前状态视静态真实反映改扩建项目财务济效益采法会类似问题存考虑企业原寿命期发生变化项目时状态视动态必须指出兴建项目仅仅改变现状(提高产品质量)果建设项目现状会改变时法前法结果相前法作法种特殊情况
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