政府企业合作项目中风险配置
11政府企业合作广泛空间
前社会诸热点问题涉历史存久问题社会基础设施建设公服务提供问题半世纪国家分探索公私合作形式事社会基础设施建设社会公服务提供公制济社会私制济社会列社会公服务领域适合完全适合市场化公化政府企业项目合作领域合作领域公服务提供营性项目通信服务提供准营性项目城市供水服务非营性项目固体废物处理政府企业广泛合作领域见图(1)
种政府企业合作英国称PFIPrivate Finance Invitation国家称PPPPublicPrivate Partnership
图(1)政府企业合作领域
12政府企业合作种模式
社会资产公制私制间具公私合作种模式段连续合作带政府职公服务设施者公服务营者公服务规制订者监督者角色转换
联合国发展署(UNDP)欧盟总结国家年实践纳出政府企业合作具种模式图(2)欧盟总结政府企业合作采取模式详见European commissionGuidelines for successful publicprivate partnership合作模式表明黑猫白猫间灰猫种颜色花猫
图(2)政府企业合作模式
13政府企业合作风险问题
PPP项目广泛合作空间种合作模式长期合作关系合作项目蕴涵着众重
风险素政府企业合作项目中风险理成合作项目理忽视重容政府企业合作项目风险理问题国PPP项目中举胜举
深圳梧桐山隧道问题例梧桐山隧道初深圳市东部开发( 集团) 深圳市国际信托投资公司深圳市社会劳动保险公司 1987 年合资建成现股东盐田港香港达佳集团双方占 50股权营年限1997 年直 2027 年隧道图见图(3)
图(3)梧桐山隧道图
2002 年前条隧道垄断市区东部间交通隧道收费直接果造成常性堵车更重盐田区房产发展龙岗区坪山工业区龙岗工业区建设吸引投资遇瓶颈1996 年 2002 年 深圳市代表连续 7 年提出议案 求降低收费求撤销收费站期间 深圳市政府盐田港记黄埔方面进行 7 次正式谈判 梧桐山隧道公司进行达38 次谈判 度接达成协议种方案终搁置谈判久拖未决背景缓解深圳市区盐田港间交通拥堵深圳市政府 2002 年 12 月投资 118 亿元改造重新开通梧桐山盘山公路2006 年 5月投资 115 亿元建成盐排高速然现隧道收购成功然深圳市政府头疼问题(深圳梧桐山项目资料摘取天公事业研究中心参考资料总第0801期公事业民营化深圳困境)
类似问题：例国家取消二级公路收费方政府企业合作贷公路处理政府企业合作建立水厂水量发生巨变化处理政府企业合作建立太阳电厂未协议入网电价确定电量变化处理
PPP项目仅仅需考虑35年项目建设营情况30年50年营情况环境变化确定政府企业风险承担机制
14 风险理程风险配置
西方国家量实践基础提出政府企业合作项目中风险配置概念风险配置概念传统项目理理风险理理丰富补充PPP项目特理问题
传统风险理典型程分风险识程风险分析程风险应程风险监控程PPP项目需增加风险配置程作政府企业合作项目特程图(4)澳利亚昆士兰市政府PPP项目合作指导纲中建议风险理程见昆士兰市城市发展局PPP项目指导纲Public private partnership guidelinesQueensland government Develop Department
图(4)风险配置程
欧盟针政府企业合作项目中提供专门具体指导意见见欧盟成功PPP项目指导European commissionGuidelines for successful publicprivate partnership
表(1)欧盟PPP项目中风险配置指导
15政府企业合作项目风险配置实践
政府企业合作项目短期建设项目长期营项目分文描述两项目风险配置案例仅仅示范角度说明风险配置具体容佳实践角度提供风险配置样板案例具样板意义
案例(1)：短期建设项目风险配置
中国政府商务部信息化司网站项目建设初期分存交付质量风险成超支风险采成核销合方式进行风险配置具体合采成核销+固定利润方式商贸部承担费超支风险建设商承担交付质量风险
(1)直接费：信息化硬件设施投资信息化供应商开列清单户采购信息化项目台软件信息化供应商开列清单户采购项目员工资福利费养老保险金失业保险金住房公积金工伤保险金 基医疗保险项目员核销办公费折旧费通信费协商计算
(2)间接费：设计计算公式协商计算
(3)利润：成*固定百分
述费根年度会计师事务财务审计结果进行支付
案例(2)：长期营项目风险配置
1999年英国苏格兰水务局斯特林项目公司爱丁堡附爱蒙德河(ALMOND RIVER)污染治理达成30年合作合合总金额156亿英磅中7100万英磅五座处理站建造升级费8100万英磅30年运行成400万英磅规划设计招标费双方针前项目建设风险未营风险进行风险配置表见表(2)
表(2)长期营项目风险配置
16风险配置纳什衡
政府企业合作提供社会服务项目中政府代表公众利益注重社会效益企业代表企业利益注重济效益利益衡中形成合作关系搏弈中纳什衡见图(5)风险配置概念方法简单风险配置中掌握利益衡复杂
图(5)纳什衡
长达标30年50年政府企业合作中种社会变化甚非常破初期合作关系中衡政府企业合作协议中针前项目建设风险未营环境变化确定双方风险承担责建立政府企业风险分担机制政府企业合作项目特殊问题政府企业合作项目理中容忽视重问题
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11政府企业合作广泛空间
前社会诸热点问题涉历史存久问题社会基础设施建设公服务提供问题半世纪国家分探索公私合作形式事社会基础设施建设社会公服务提供公制济社会私制济社会列社会公服务领域适合完全适合市场化公化政府企业项目合作领域合作领域公服务提供营性项目通信服务提供准营性项目城市供水服务非营性项目固体废物处理政府企业广泛合作领域见图(1)
种政府企业合作英国称PFIPrivate Finance Invitation国家称PPPPublicPrivate Partnership
图(1)政府企业合作领域
12政府企业合作种模式
社会资产公制私制间具公私合作种模式段连续合作带政府职公服务设施者公服务营者公服务规制订者监督者角色转换
联合国发展署(UNDP)欧盟总结国家年实践纳出政府企业合作具种模式图(2)欧盟总结政府企业合作采取模式详见European commissionGuidelines for successful publicprivate partnership合作模式表明黑猫白猫间灰猫种颜色花猫
图(2)政府企业合作模式
13政府企业合作风险问题
PPP项目广泛合作空间种合作模式长期合作关系合作项目蕴涵着众重
风险素政府企业合作项目中风险理成合作项目理忽视重容政府企业合作项目风险理问题国PPP项目中举胜举
深圳梧桐山隧道问题例梧桐山隧道初深圳市东部开发( 集团) 深圳市国际信托投资公司深圳市社会劳动保险公司 1987 年合资建成现股东盐田港香港达佳集团双方占 50股权营年限1997 年直 2027 年隧道图见图(3)
图(3)梧桐山隧道图
2002 年前条隧道垄断市区东部间交通隧道收费直接果造成常性堵车更重盐田区房产发展龙岗区坪山工业区龙岗工业区建设吸引投资遇瓶颈1996 年 2002 年 深圳市代表连续 7 年提出议案 求降低收费求撤销收费站期间 深圳市政府盐田港记黄埔方面进行 7 次正式谈判 梧桐山隧道公司进行达38 次谈判 度接达成协议种方案终搁置谈判久拖未决背景缓解深圳市区盐田港间交通拥堵深圳市政府 2002 年 12 月投资 118 亿元改造重新开通梧桐山盘山公路2006 年 5月投资 115 亿元建成盐排高速然现隧道收购成功然深圳市政府头疼问题(深圳梧桐山项目资料摘取天公事业研究中心参考资料总第0801期公事业民营化深圳困境)
类似问题：例国家取消二级公路收费方政府企业合作贷公路处理政府企业合作建立水厂水量发生巨变化处理政府企业合作建立太阳电厂未协议入网电价确定电量变化处理
PPP项目仅仅需考虑35年项目建设营情况30年50年营情况环境变化确定政府企业风险承担机制
14 风险理程风险配置
西方国家量实践基础提出政府企业合作项目中风险配置概念风险配置概念传统项目理理风险理理丰富补充PPP项目特理问题
传统风险理典型程分风险识程风险分析程风险应程风险监控程PPP项目需增加风险配置程作政府企业合作项目特程图(4)澳利亚昆士兰市政府PPP项目合作指导纲中建议风险理程见昆士兰市城市发展局PPP项目指导纲Public private partnership guidelinesQueensland government Develop Department
图(4)风险配置程
欧盟针政府企业合作项目中提供专门具体指导意见见欧盟成功PPP项目指导European commissionGuidelines for successful publicprivate partnership
表(1)欧盟PPP项目中风险配置指导
15政府企业合作项目风险配置实践
政府企业合作项目短期建设项目长期营项目分文描述两项目风险配置案例仅仅示范角度说明风险配置具体容佳实践角度提供风险配置样板案例具样板意义
案例(1)：短期建设项目风险配置
中国政府商务部信息化司网站项目建设初期分存交付质量风险成超支风险采成核销合方式进行风险配置具体合采成核销+固定利润方式商贸部承担费超支风险建设商承担交付质量风险
(1)直接费：信息化硬件设施投资信息化供应商开列清单户采购信息化项目台软件信息化供应商开列清单户采购项目员工资福利费养老保险金失业保险金住房公积金工伤保险金 基医疗保险项目员核销办公费折旧费通信费协商计算
(2)间接费：设计计算公式协商计算
(3)利润：成*固定百分
述费根年度会计师事务财务审计结果进行支付
案例(2)：长期营项目风险配置
1999年英国苏格兰水务局斯特林项目公司爱丁堡附爱蒙德河(ALMOND RIVER)污染治理达成30年合作合合总金额156亿英磅中7100万英磅五座处理站建造升级费8100万英磅30年运行成400万英磅规划设计招标费双方针前项目建设风险未营风险进行风险配置表见表(2)
表(2)长期营项目风险配置
16风险配置纳什衡
政府企业合作提供社会服务项目中政府代表公众利益注重社会效益企业代表企业利益注重济效益利益衡中形成合作关系搏弈中纳什衡见图(5)风险配置概念方法简单风险配置中掌握利益衡复杂
图(5)纳什衡
长达标30年50年政府企业合作中种社会变化甚非常破初期合作关系中衡政府企业合作协议中针前项目建设风险未营环境变化确定双方风险承担责建立政府企业风险分担机制政府企业合作项目特殊问题政府企业合作项目理中容忽视重问题
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