总承包理存问题策
摘 ：笔者年工作实践结合部分型国公司考察目前国总承包理中存问题进行系统分析提出解决问题策发展总承包工程项目理提出思路
关键词：总承包理策
总承包：设计采购施工总承包指工程总承包企业合约定承担工程项目设计采购施工试运行服务等工作承包工程质量安全工期造价等全面负责种典型工程总承包方式国工程总承包发展方根工程项目规模类型业求工程总承包设计施工总承包设计采购总承包采购施工总承包等形式
二十世纪八十年代开始国化工石化建筑等行业开始进行工程总承包行业逐步推广总承包工程已历史2003年2月国家建设部印发关培育发展工程总承包工程项目理企业指导意见(建市[2003]30号简称30号文政府部门工程总承包进行力推广行业协会高等院校进行量理研究专业培训2005年发布建设项目工程总承包理规范(GBT 503582005)工程总承包国已长足发展已取喜成绩
年国工程建设市场数量增加市场竞争越越激烈然工程总承包尤总承包理尚存着许亟解决问题问题存予时解决严重影响工程总承包尤总承包理发展
1 总承包理存问题
年笔者次部分国工程公司考察结合目前总承包实际情况体会国总承包理国家政策法规建设项目业总承包商普遍存问题进行分析
关工程建设项目总承包然国家2003年发布30号文2005年颁发建设项目工程总承包理规范(GBT503582005)
国家标准许方面缺乏实际操作直接相关政策性法律法规指导性规定目前较突出方面：
工程总承包法律中位明确然工程总承包国已进行年年没出台工程总承包相关法律法规建筑法招标投标法建设工程质量理条例等法律法规勘察设计施工监理招标代理等具体规定工程总承包样种国际通行工程建设项目组织实施形式国法律法规中没相应规定1997年颁布中华民国建筑法然第24条提提倡建筑工程进行总承包该法调整范围仅类房屋建筑附属设施建造配套线路道设备安装活动
工程总承包市场准入障碍然30号文关工程总承包市场准入问题复函(建办市函[2003]573号作明确意见工程总承包资格证书废止事工程总承包业务企业专门设立工程总承包资质具工程勘察设计施工总承包资质企业资质等级许工程项目范围开展工程总承包业务企业开展工程总承包遇障碍设计企业施工企业资质证书没开展工程总承包容
缺少规范工程总承包市场行文件规定目前国家工程设计施工监理等招投标方面相关规定没工程总承包招投标理办法方建设行政部门企业工程总承包招投标程中缺乏供操作政策工程设计施工监理已相应合范文工程总承包合没示范文导致实际操作时者参国际FIDIC合条件国建设工程施工合示范文者拼凑起草合容完整规范工程造价费计算方面没指导性意见单项工程设计施工监理等相应计费办法
缺乏相应企业信誉评估银行担保税收制定等政策例：总承包工程流转税规定非常明确清晰更没体现培育发展工程总承包精神意见：开展工程总承包尤总承包总承包商需量资金国银行企业信贷额度较低国家样没予总承包工程融资优惠政策
法律法规体系完善健全直接影响工程总承包规范化开展
2 建设项目业方面存问题
建设项目业总承包商两建设责体中建设项目业行起着举足轻重作进行总承包样合约方式问题建设项目业认识操作存着差距
21业认度低市场发育完善众周知国家推行工程总承包前基实行甲方(建设单位)负责组建乙方(施工单位)负责施工丙方(设计单位)负责设计工程指挥部理模式明显弊端设计施工设备制造设备采购调试分工责脱节协调量责体明确造成工程投资增加工程进度延误工程质量高弊端国家推行工程总承包目前数外资项目业认工程总承包方式许民营项目业够接受工程总承包方式政府投资国投资项目业没充分认识工程总承包工程建设中发挥积极作显著效益少数业认实施工程总承包权力受削弱愿采工程总承包方式组织项目建设数政府投资国投资项目业惯勘察设计施工监理分发包甚肢解发包业建设部总承包政策理解够承认设计企业施工企业工程总承包资格企业市场准入遇困难
22业操作规范导致真正意义总承包难实现实践中业采取总承包项目理方式具体实施操作中规范方较普遍例：业忽视项目前期运作方案设计规范位导致施工图设计时问题较业建设工期进行合理压缩导致总承包商成量增加甚埋质量隐患业然惯前理模式喜欢进行工程采购导致设备质量供货期施工相脱节变成总承包总承包(设计施工)模式业认然总承包合签固定总价合存洽商变更问题连设计意图变更予总承包商费调整
23 业项目理缺乏导致总承包实际工作中困难重重业方项目理知识缺乏常引起总承包商扯皮然国家时量推进项目理服务方式政府投资工程强制实行监理制项目实际运作中业意见产生重关键性影响尤项目前期总承包合谈判阶段特明显业缺少真正精通项目理解掌握总承包工程运行规律规项目实施程中总承包商难沟通例：总承包合谈判阶段业常常提出明显合理价格责条款目前国家培养项目理方面注重承包商建设项目理知识培养业方项目理员没资质求没进行严格培训导致建设项目理决策权力理知识相适应
24 总承包商身方面存问题
工程总承包特点实行设计施工体化总承包商资源佳配置结合工程项目减少理链理环节充分体现总包协调整合力利优化设计方案缩短工期保证质量控制投资节约资源发挥重作种原总承包商身方面存着诸问题
(1)总承包项目理组织体系健全工程总承包仅求总承包商承担项目设计施工采购工作关键求总承包商作总包方建立健全系统完善科学总承包组织理体系企业营战略项目理理念现代化理方法形式承包模式等全面全方位全程发生根性变化目前然部分型建筑业企业(集团)成立工程总承包部工程总承包公司少企业组织机构服务功等方面根满足工程总包求缺乏工程总承包相适应组织理体制项目理目标体系时项目理信息技术理手段落难体现工程总承包项目组织体系根求加技术开发应力足国际型工程公司更相差甚远
(2)总承包商部运行机制合理数总承包商总承包理模式尚未进行全面深入研究没真正理解握运行规律加原项目组织方式惯势力影响制约总承包部运行模式旧原方式进行运作工程总承包优越性难充分发挥更甚者总承包商企业部设计采购施工未形成机整体部业务链相互脱节导致设计优化设计缺乏条件动力采购设计意图全面握造成采购时甚错误根违背进行工作总承包初衷
(3)总承包商功匹配中国建筑业协会工程项目理委员会调研发现开展工程总承包较建筑业企业数兼具设计施工功特着边设计边施工模式越越业采建筑业企业单纯图施工已远远满足建设市场求国市场发育资质壁垒等原施工体建筑业企业国开展工程总承包业务般局限深化图设计施工总承包采购施工总承包真正涵盖设计采购施工全程相较少设计企业施工理项目理普遍缺乏验程度制约总承包发展
(4)总承包商基础理薄弱价格数库完善目前绝部分总承包企业价格数库完善甚空缺长期受国实行统定额理体系影响价格数库尤设备价格数库缺乏健全会总承包商产生极营风险
(5)总承包商缺乏复合型国际工程总承包理国际市场竞争力薄弱目前国数总承包商掌握现代项目理知识适应海外项目求项目理商务理工程造价合法律理融资员较缺乏极制约国外业务发展影响国外项目执行效率效益时建筑市场开放国外总承包工程公司量进入国总承包商复合型缺乏制约国外公司竞争合作力
3 解决问题策
针国总承包理方面存着问题笔者提出解决问题策
31鉴国家政策法规方面存问题方面级政府部门应快完善政策法规创造良市场环境方面强化法律法规执行力度切实推动总承包理发展
(1)修订充实完善现行法律法规增加关工程总承包条款快出台严密符合国际惯例工程总承包理办法工程总承包合文工程总承包招投标等规章制度法规形式明确工程总承包模式特加强业肢解建设工程进行明确规范例：符合工程总承包标准规模建设项目求业般行发包化整零否视违规
喜政府部门已行动例：中国勘察设计协会建设项目理工程总承包分会受建设部委托已召开工程总承包合范工程总承包招标投标理办法专题研讨会工程总承包合范招标投标理办法会颁布实施
(2)国家应切实解决工程总承包企业市场准入问题结合贯彻实施行政许法修订完善现企业资质等关规定特围绕工程总承包企业资质转换核心问题通改造重组调整勘察设计施工监理企业组织结构建立核心层集团型企业方式途径通资质转换充实专业科技员调整企业智力结构增强科研设计施工采购体化力方式途径通增设相应资质调整企业营结构实现元化营跨国营方式途径建立起企业集团化理集约化营综合化产业国际化体制
(3)政府部门积极培育工程总承包招投标市场创造良市场环境创造条件法律允
许承包商融资投资承包工程垫资带资工程应法律形式明确低利息偿期限形成种利承包商开展融资市场环境降低承包商资金风险建设部门应制定工程总承包项目理相适应取费方式标准时应推行履约保函工程保险制度工程总承包理建设方式起步国际接轨明确总承包工程流转税规定充分体现国家培育发展工程总承包思想精神
(4)改革招投标程序快施工图设计进入市场竞争领域年建设部等六部委联合颁布发关加快建筑业改革发展干意见中已提出推进施工图市场方案设计分离前国家应快出台配套文件推行工程总承包验表明改革现招投标程序实行扩初设计技术规范标准基础招投标机制施工图设计推市场竞争领域促企业加强身先进施工技术方案进入竞争总承包商优化施工图设计施工技术方案提供空间国际惯例接轨必然求适应建筑市场运行机制培养建筑企业开展工程总承包客观需
32 针建设项目业方面存问题方面力推行工程项目理方式时项目业进行项目理知识培养灌输方面进步落实国家投资项目业项目责制增强业进行总承包动力
(1)解决建设项目业问题推行新工程项目理方式重方面型建设工程项目建设单位会发生建设工程期二期甚三期投资者会次业外许业次性前没做建设项目业会继续投资做建设项目业求精通建设项目理现实业委托工程项目理企业合约定代表业工程项目组织实施进行全程干阶段理服务种理方式应力推广
(2)针业总承包认度低问题首先政府基础设施建设工程国企业投资项目实行总承包政府作强制性规定次进步落实国家投资项目业项目责制建设业搞总承包动力外广泛宣传统思想提高认识业深刻认识实行总承包建设项目节约投资加快进度提高质量优越性
(3)加强业项目理总承包理知识培训政府出台项目业进行投资项目建设时必须相应注册资质担项目理样强制性规定果业方理时求合格项目理业方员果丰富项目理知识利业投资项目理控制利业总承包商双方建立语言
33针总承包商存问题方面完善总承包项目理体系入手强化总承包理效运行机制建立方面提升总承包功增强企业竞争力
(1)完善承包项目理体系严格国家标准建设项目工程总承包理规范求建立健全总承包项目理组织理体系建立总承包项目理总体统目标部运行模式开展工程总承包业务企业必须工程公司工程公司传统设计院施工单位必须工程项目研究服务象组织体系技术体系项目理体系结构等方面建设项目全程提供服务应转变总承包商部原运行模式切实加强部设计施工采购融合紧紧抓住通设计施工方案等程优化节约成求样满足进行工程总承包客观求体现总承包项目意图
(2)提升现设计施工企业总承包功进步贯彻落实建设部30号文通具体工程设计施工总承包资质工程设计施工企业改造重组成具设计采购施工(施工理)综合功工程公司满足承担总承包项目求
(3)总承包项目涉资金数量公司收益风险控制着密切关系总承包商必须提高风险意识意识工程总承包高风险性切实加强部风险防范控制体系建立健全完善企业部定额价格数库尤设备价格数库满足进行工程总承包采购客观需时限度降低项目总承包承包营风险
(4)总承包商应力培养复合型适应国际工程总承包理类项目理针性结合企业现状工程特点组织学国外先进理方法标准等提高项目理员素质水适应国总承包商迎接国外工程进入国市场挑战已走出发展海外工程项目业务需
结束语
总承包作种工程项目承包方式唯刚刚开始实行完全满足项目目标求着巨优越性政府努力推动必会国极发展针国年总承包理中存问题果总承包商角度属企业外部环境客观问题属企业身问题政府业总承包商身努力会逐步效解决
参考文献
[1]2003年2月建设部关培育发展工程总承包工程项目理企业指导意见(建市[2003]30号
[2]2005年9月王素卿建设项目理工程总承包验交流会讲话
[3]2005年11月中国建筑业协会工程项目理委员会关建筑业企业开展工程总承包项目理调研报告
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摘 ：笔者年工作实践结合部分型国公司考察目前国总承包理中存问题进行系统分析提出解决问题策发展总承包工程项目理提出思路
关键词：总承包理策
总承包：设计采购施工总承包指工程总承包企业合约定承担工程项目设计采购施工试运行服务等工作承包工程质量安全工期造价等全面负责种典型工程总承包方式国工程总承包发展方根工程项目规模类型业求工程总承包设计施工总承包设计采购总承包采购施工总承包等形式
二十世纪八十年代开始国化工石化建筑等行业开始进行工程总承包行业逐步推广总承包工程已历史2003年2月国家建设部印发关培育发展工程总承包工程项目理企业指导意见(建市[2003]30号简称30号文政府部门工程总承包进行力推广行业协会高等院校进行量理研究专业培训2005年发布建设项目工程总承包理规范(GBT 503582005)工程总承包国已长足发展已取喜成绩
年国工程建设市场数量增加市场竞争越越激烈然工程总承包尤总承包理尚存着许亟解决问题问题存予时解决严重影响工程总承包尤总承包理发展
1 总承包理存问题
年笔者次部分国工程公司考察结合目前总承包实际情况体会国总承包理国家政策法规建设项目业总承包商普遍存问题进行分析
关工程建设项目总承包然国家2003年发布30号文2005年颁发建设项目工程总承包理规范(GBT503582005)
国家标准许方面缺乏实际操作直接相关政策性法律法规指导性规定目前较突出方面：
工程总承包法律中位明确然工程总承包国已进行年年没出台工程总承包相关法律法规建筑法招标投标法建设工程质量理条例等法律法规勘察设计施工监理招标代理等具体规定工程总承包样种国际通行工程建设项目组织实施形式国法律法规中没相应规定1997年颁布中华民国建筑法然第24条提提倡建筑工程进行总承包该法调整范围仅类房屋建筑附属设施建造配套线路道设备安装活动
工程总承包市场准入障碍然30号文关工程总承包市场准入问题复函(建办市函[2003]573号作明确意见工程总承包资格证书废止事工程总承包业务企业专门设立工程总承包资质具工程勘察设计施工总承包资质企业资质等级许工程项目范围开展工程总承包业务企业开展工程总承包遇障碍设计企业施工企业资质证书没开展工程总承包容
缺少规范工程总承包市场行文件规定目前国家工程设计施工监理等招投标方面相关规定没工程总承包招投标理办法方建设行政部门企业工程总承包招投标程中缺乏供操作政策工程设计施工监理已相应合范文工程总承包合没示范文导致实际操作时者参国际FIDIC合条件国建设工程施工合示范文者拼凑起草合容完整规范工程造价费计算方面没指导性意见单项工程设计施工监理等相应计费办法
缺乏相应企业信誉评估银行担保税收制定等政策例：总承包工程流转税规定非常明确清晰更没体现培育发展工程总承包精神意见：开展工程总承包尤总承包总承包商需量资金国银行企业信贷额度较低国家样没予总承包工程融资优惠政策
法律法规体系完善健全直接影响工程总承包规范化开展
2 建设项目业方面存问题
建设项目业总承包商两建设责体中建设项目业行起着举足轻重作进行总承包样合约方式问题建设项目业认识操作存着差距
21业认度低市场发育完善众周知国家推行工程总承包前基实行甲方(建设单位)负责组建乙方(施工单位)负责施工丙方(设计单位)负责设计工程指挥部理模式明显弊端设计施工设备制造设备采购调试分工责脱节协调量责体明确造成工程投资增加工程进度延误工程质量高弊端国家推行工程总承包目前数外资项目业认工程总承包方式许民营项目业够接受工程总承包方式政府投资国投资项目业没充分认识工程总承包工程建设中发挥积极作显著效益少数业认实施工程总承包权力受削弱愿采工程总承包方式组织项目建设数政府投资国投资项目业惯勘察设计施工监理分发包甚肢解发包业建设部总承包政策理解够承认设计企业施工企业工程总承包资格企业市场准入遇困难
22业操作规范导致真正意义总承包难实现实践中业采取总承包项目理方式具体实施操作中规范方较普遍例：业忽视项目前期运作方案设计规范位导致施工图设计时问题较业建设工期进行合理压缩导致总承包商成量增加甚埋质量隐患业然惯前理模式喜欢进行工程采购导致设备质量供货期施工相脱节变成总承包总承包(设计施工)模式业认然总承包合签固定总价合存洽商变更问题连设计意图变更予总承包商费调整
23 业项目理缺乏导致总承包实际工作中困难重重业方项目理知识缺乏常引起总承包商扯皮然国家时量推进项目理服务方式政府投资工程强制实行监理制项目实际运作中业意见产生重关键性影响尤项目前期总承包合谈判阶段特明显业缺少真正精通项目理解掌握总承包工程运行规律规项目实施程中总承包商难沟通例：总承包合谈判阶段业常常提出明显合理价格责条款目前国家培养项目理方面注重承包商建设项目理知识培养业方项目理员没资质求没进行严格培训导致建设项目理决策权力理知识相适应
24 总承包商身方面存问题
工程总承包特点实行设计施工体化总承包商资源佳配置结合工程项目减少理链理环节充分体现总包协调整合力利优化设计方案缩短工期保证质量控制投资节约资源发挥重作种原总承包商身方面存着诸问题
(1)总承包项目理组织体系健全工程总承包仅求总承包商承担项目设计施工采购工作关键求总承包商作总包方建立健全系统完善科学总承包组织理体系企业营战略项目理理念现代化理方法形式承包模式等全面全方位全程发生根性变化目前然部分型建筑业企业(集团)成立工程总承包部工程总承包公司少企业组织机构服务功等方面根满足工程总包求缺乏工程总承包相适应组织理体制项目理目标体系时项目理信息技术理手段落难体现工程总承包项目组织体系根求加技术开发应力足国际型工程公司更相差甚远
(2)总承包商部运行机制合理数总承包商总承包理模式尚未进行全面深入研究没真正理解握运行规律加原项目组织方式惯势力影响制约总承包部运行模式旧原方式进行运作工程总承包优越性难充分发挥更甚者总承包商企业部设计采购施工未形成机整体部业务链相互脱节导致设计优化设计缺乏条件动力采购设计意图全面握造成采购时甚错误根违背进行工作总承包初衷
(3)总承包商功匹配中国建筑业协会工程项目理委员会调研发现开展工程总承包较建筑业企业数兼具设计施工功特着边设计边施工模式越越业采建筑业企业单纯图施工已远远满足建设市场求国市场发育资质壁垒等原施工体建筑业企业国开展工程总承包业务般局限深化图设计施工总承包采购施工总承包真正涵盖设计采购施工全程相较少设计企业施工理项目理普遍缺乏验程度制约总承包发展
(4)总承包商基础理薄弱价格数库完善目前绝部分总承包企业价格数库完善甚空缺长期受国实行统定额理体系影响价格数库尤设备价格数库缺乏健全会总承包商产生极营风险
(5)总承包商缺乏复合型国际工程总承包理国际市场竞争力薄弱目前国数总承包商掌握现代项目理知识适应海外项目求项目理商务理工程造价合法律理融资员较缺乏极制约国外业务发展影响国外项目执行效率效益时建筑市场开放国外总承包工程公司量进入国总承包商复合型缺乏制约国外公司竞争合作力
3 解决问题策
针国总承包理方面存着问题笔者提出解决问题策
31鉴国家政策法规方面存问题方面级政府部门应快完善政策法规创造良市场环境方面强化法律法规执行力度切实推动总承包理发展
(1)修订充实完善现行法律法规增加关工程总承包条款快出台严密符合国际惯例工程总承包理办法工程总承包合文工程总承包招投标等规章制度法规形式明确工程总承包模式特加强业肢解建设工程进行明确规范例：符合工程总承包标准规模建设项目求业般行发包化整零否视违规
喜政府部门已行动例：中国勘察设计协会建设项目理工程总承包分会受建设部委托已召开工程总承包合范工程总承包招标投标理办法专题研讨会工程总承包合范招标投标理办法会颁布实施
(2)国家应切实解决工程总承包企业市场准入问题结合贯彻实施行政许法修订完善现企业资质等关规定特围绕工程总承包企业资质转换核心问题通改造重组调整勘察设计施工监理企业组织结构建立核心层集团型企业方式途径通资质转换充实专业科技员调整企业智力结构增强科研设计施工采购体化力方式途径通增设相应资质调整企业营结构实现元化营跨国营方式途径建立起企业集团化理集约化营综合化产业国际化体制
(3)政府部门积极培育工程总承包招投标市场创造良市场环境创造条件法律允
许承包商融资投资承包工程垫资带资工程应法律形式明确低利息偿期限形成种利承包商开展融资市场环境降低承包商资金风险建设部门应制定工程总承包项目理相适应取费方式标准时应推行履约保函工程保险制度工程总承包理建设方式起步国际接轨明确总承包工程流转税规定充分体现国家培育发展工程总承包思想精神
(4)改革招投标程序快施工图设计进入市场竞争领域年建设部等六部委联合颁布发关加快建筑业改革发展干意见中已提出推进施工图市场方案设计分离前国家应快出台配套文件推行工程总承包验表明改革现招投标程序实行扩初设计技术规范标准基础招投标机制施工图设计推市场竞争领域促企业加强身先进施工技术方案进入竞争总承包商优化施工图设计施工技术方案提供空间国际惯例接轨必然求适应建筑市场运行机制培养建筑企业开展工程总承包客观需
32 针建设项目业方面存问题方面力推行工程项目理方式时项目业进行项目理知识培养灌输方面进步落实国家投资项目业项目责制增强业进行总承包动力
(1)解决建设项目业问题推行新工程项目理方式重方面型建设工程项目建设单位会发生建设工程期二期甚三期投资者会次业外许业次性前没做建设项目业会继续投资做建设项目业求精通建设项目理现实业委托工程项目理企业合约定代表业工程项目组织实施进行全程干阶段理服务种理方式应力推广
(2)针业总承包认度低问题首先政府基础设施建设工程国企业投资项目实行总承包政府作强制性规定次进步落实国家投资项目业项目责制建设业搞总承包动力外广泛宣传统思想提高认识业深刻认识实行总承包建设项目节约投资加快进度提高质量优越性
(3)加强业项目理总承包理知识培训政府出台项目业进行投资项目建设时必须相应注册资质担项目理样强制性规定果业方理时求合格项目理业方员果丰富项目理知识利业投资项目理控制利业总承包商双方建立语言
33针总承包商存问题方面完善总承包项目理体系入手强化总承包理效运行机制建立方面提升总承包功增强企业竞争力
(1)完善承包项目理体系严格国家标准建设项目工程总承包理规范求建立健全总承包项目理组织理体系建立总承包项目理总体统目标部运行模式开展工程总承包业务企业必须工程公司工程公司传统设计院施工单位必须工程项目研究服务象组织体系技术体系项目理体系结构等方面建设项目全程提供服务应转变总承包商部原运行模式切实加强部设计施工采购融合紧紧抓住通设计施工方案等程优化节约成求样满足进行工程总承包客观求体现总承包项目意图
(2)提升现设计施工企业总承包功进步贯彻落实建设部30号文通具体工程设计施工总承包资质工程设计施工企业改造重组成具设计采购施工(施工理)综合功工程公司满足承担总承包项目求
(3)总承包项目涉资金数量公司收益风险控制着密切关系总承包商必须提高风险意识意识工程总承包高风险性切实加强部风险防范控制体系建立健全完善企业部定额价格数库尤设备价格数库满足进行工程总承包采购客观需时限度降低项目总承包承包营风险
(4)总承包商应力培养复合型适应国际工程总承包理类项目理针性结合企业现状工程特点组织学国外先进理方法标准等提高项目理员素质水适应国总承包商迎接国外工程进入国市场挑战已走出发展海外工程项目业务需
结束语
总承包作种工程项目承包方式唯刚刚开始实行完全满足项目目标求着巨优越性政府努力推动必会国极发展针国年总承包理中存问题果总承包商角度属企业外部环境客观问题属企业身问题政府业总承包商身努力会逐步效解决
参考文献
[1]2003年2月建设部关培育发展工程总承包工程项目理企业指导意见(建市[2003]30号
[2]2005年9月王素卿建设项目理工程总承包验交流会讲话
[3]2005年11月中国建筑业协会工程项目理委员会关建筑业企业开展工程总承包项目理调研报告
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