思想政治研究：政府绩效理体系分析讨—学材料
十七报告明确提出加快行政理体制改革建设服务型政府服务型政府建设已成前时期推进政府行政理体制改革基目标方建设服务型政府需种全新理方式相适应绩效理作种新政府理方式西方政府理中已成功应政府绩效理应国前服务型政府建设具重理现实意义
构建服务型政府绩效理体系背景涵
1构建服务型政府绩效理体系背景
构建服务型政府绩效理体系背景两国际背景国背景
第国际背景：西方国家政府造运动20 世纪70 年代末凯恩斯义失灵代西方政府面着两日益突出矛盾：必须处理日益繁公事务公资源日趋紧缩二民众希政府提供更更服务政府穷资源疲应付传统政府架构面着挑战政府失灵财政债务压力迫国政府推行公服务社会化市场化改革实行政府造藉提高施政满意度美国1993 年通政府绩效结果法案布什政府基础颁布系列规章制度建立较完善层级式绩效理体系：项目绩效理部门绩效理跨部门绩效理英国政府撒切尔夫政时期便开始效率中心雷纳评审财务理新方案步行动方案等政府绩效改革历程继梅杰推行提高服务质量中心公民宪章运动竞争求质量运动英国行政改革重心济效率质量公服务转移1999 年布莱尔政府推出政府现代化计划目造民更生活更政府说建设够公众提供高质量服务政府通关注公服务提供服务质量信息时代政府公服务等四措施实现目标
期间法国利时瑞典新西兰澳利亚东南亚区新加坡香港特区政府加入改革行列种公部门引入市场竞争机制运商业理理方法技术提高公部门理水公服务质量绩效方面受极重视推广认世界国政府治理方面正出现种评估国趋势
形成声势浩席卷全球提高政府绩效提升政府服务质量顾客满意度中心政府造运动
第二国背景：国服务型政府建设实践求构建更加相适应政府绩效理体系西方国家政府造运动企业化政府改革相应国政府理体制改革根目标核心命建设服务型政府国服务型政府建立公职履行公责实现公财政理公服务绩效评估等容基础理框架基思路发展提供公设施公事业公信息社会公众生活参社会济政治文化活动提供保障创造条件建设服务型政府理念2004 年2 月21 日温家宝总理中央校省级干部树立落实科学发展观专题研究班结业仪式正式提出2004 年3月8 日参加全国陕西代表团讨时予重申全国政府纷纷建设服务型政府思路积极行动起开展场旨建立服务型政府行政改革运动探讨研究国服务型政府绩效理体系仅推动西方国家政府绩效理理中国政府理实践相结合十分重意义推进国服务型政府建设实践填补服务型政府绩效理理研究足着十分重理现实意义
2服务型政府绩效理体系涵
服务型政府概念国外提法服务型政府1998 年中国学者首次提出国学者张康认某种意义服务型政府提出中国学者贡献国外专门针服务型政府构建绩效理体系相关研究需指出国服务型政府建设已政府绩效理赋予新制度基础目标导新时期政府绩效理体系构建必须服务型政府价值相吻合
文认谓服务型政府绩效理体系指围绕服务型政府建设运科学方法标准程序政府机关服务品质效率公责公众满意度等方面加分析评价进公众服务绩效进行评定划分等级基础政府服务绩效进行改善提高理程服务型政府绩效理更加强调服务质量公众需求满足强调政府服务更加注重公众需求回应性更加重视行政活动质量效率
二构建服务型政府绩效理体系原
服务型政府作种全新行政范式政府治理新模式政府绩效理体系应该围绕服务型政府建设求构建服务型政府价值相吻合时政政府提出具全局性
发展战略联系起构建新时期服务型政府绩效理体系应该遵循原
1贯彻科学发展观指导公众服务中心原构建服务型政府绩效理体系科学发展观十七确立指导国济社会发展重指导方针发展中国特色社会义必须坚持贯彻重战略思想公众服务中心建设服务型政府基涵基求构建服务型政府绩效理体系时必须坚持科学发展观指导贯彻民公众服务中心原构建服务型政府绩效理体系
2坚持方体参民原构建服务型政府绩效理体系绩效理体民化元化发展国服务型政府绩效理发展趋势政府绩效理体应该方参中公众十分重方推动制型行政服务型行政转变绩效评估中公众导尤重绩效理中公众导政府组织目标公性决定建设服务型政府中公众政府提供公产品公服务满意时政府理产生真正绩效
3坚持程理结果导重政府组织绩效公务员绩效相结合原构建服务型政府绩效理体系根事部中国政府绩效评估研究课题组报告指出中国新绩效理应立足中国正推行目标理责制现实状况发展前景必辟蹊径起炉灶说绩效理坚持目标理结果导服务型政府绩效理系统程包括绩效计划绩效实施监控绩效评估绩效反馈改进四基环节中环节关系政府绩效理实施时政府组织绩效公务员绩效结合起更改进政府组织绩效提高政府公众服务满意度离开绩效空谈组织绩效更公务员绩效排政府绩效理外
4坚持3E+2价值取原构建服务型政府绩效理体系里3E分Economy (济)Efficiency (效率)Effect (效益)2指需加公性回应性表明方面政府部门全社会提供公物品公服务时追求济效率效益点营利性企业绩效目标差方面政府企业政府绩效理企业绩效理满足3E 时作政府部门需提供公物品公服务公性回应性作基前提服务型政府绩效理传统政府绩效理重区
三构建服务型政府绩效理体系路径探析
建设服务型政府国政府推进政府体制改革项重举措服务型政府绩效理体系构建极推进政府治理模式治型模式服务型模式转变提高政府公众服务力更促进政府公效率加强公责提高社会公众满意度
1服务型政府绩效理制度化法制化服务型政府绩效理制度化法制化政府绩效理求组织绩效理单纯绩效评估传统意义业绩考核作种新理理念方法组织绩效理贯穿组织理全程种绩效理需制度化形式固定成组织日常理活动服务型政府绩效理必须制度化法制化形式保证政府绩效理成建设服务型政府日常理活动保证绩效理整程围绕服务型政建设进行果没制度化法律化保证整绩效程评估评估应付面检查分现象努力流形式
2基服务型政府战略设定政府绩效目标计划政府绩效目标计划设定政府绩效理起始环节政府应站战略高度认真分析组织外环境阶段具体目标制定绩效计划时充分吸收公众意见建议确保民科学决策方式达决策质量优化样政府绩效计划够围绕服务型政府战略目标够增加公众政府认增强绩效计划合法性
3服务型政府绩效理实施程中建立持续动态外沟通协调机制特保证公民参评价机制设计绩效理身断沟通断协调程良绩效沟通够时发现政府绩效理中问题障碍时进行控制修正
4建立方评估机制完善绩效评估体系绩效评估程中坚持政府公众立法机关专家独立第三方等方机构参方式推进政府绩效评估特重视公众政府绩效满意度评价前单纯政府评单级级评估传统评估方式会导致负责服务方参围绕公众满意度评估机制确保政府切实公众服务确保政府绩效公众满意度标准提高政府公性回应性
5建立发展公责机制推行政务公开根解决行政作服务作问题逐步引入基绩效导公预算绩效审计体系定期公众社会公布政府绩效目
标政府行执行情况接受公众社会监督通程够逐步建立起政府公责意识引导政府公众服务公众负责
6建立绩效反馈改进机制重视绩效结果应绩效反馈已进行绩效评估进行追踪记录分析绩效结果反馈评估组织绩效结果应步绩效提高做准备里需指出直强调政府绩效设计评估评估容等直忽视绩效评估底什评估样应评估结果事实绩效评估单纯评估单纯分绩效评估目找出现实绩效找绩效差距然反馈改进断提高政府服务绩效断提高公众满意度通绩效评估改进政府服务绩效服务质量公众满意度呢绩效结果应呢重措施政府组织绩效公务员绩效相挂钩组织绩效结果应公务员绩效评价公务员绩效服务提高保证政府组织绩效服务提高公务员绩效作组织部门事部门事绩效理理直强调组织绩效建立绩效基础没绩效组织绩效样摆脱空谈政府组织绩效公务员绩效问题政府组织绩效提高落实处避免绩效结果处
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十七报告明确提出加快行政理体制改革建设服务型政府服务型政府建设已成前时期推进政府行政理体制改革基目标方建设服务型政府需种全新理方式相适应绩效理作种新政府理方式西方政府理中已成功应政府绩效理应国前服务型政府建设具重理现实意义
构建服务型政府绩效理体系背景涵
1构建服务型政府绩效理体系背景
构建服务型政府绩效理体系背景两国际背景国背景
第国际背景：西方国家政府造运动20 世纪70 年代末凯恩斯义失灵代西方政府面着两日益突出矛盾：必须处理日益繁公事务公资源日趋紧缩二民众希政府提供更更服务政府穷资源疲应付传统政府架构面着挑战政府失灵财政债务压力迫国政府推行公服务社会化市场化改革实行政府造藉提高施政满意度美国1993 年通政府绩效结果法案布什政府基础颁布系列规章制度建立较完善层级式绩效理体系：项目绩效理部门绩效理跨部门绩效理英国政府撒切尔夫政时期便开始效率中心雷纳评审财务理新方案步行动方案等政府绩效改革历程继梅杰推行提高服务质量中心公民宪章运动竞争求质量运动英国行政改革重心济效率质量公服务转移1999 年布莱尔政府推出政府现代化计划目造民更生活更政府说建设够公众提供高质量服务政府通关注公服务提供服务质量信息时代政府公服务等四措施实现目标
期间法国利时瑞典新西兰澳利亚东南亚区新加坡香港特区政府加入改革行列种公部门引入市场竞争机制运商业理理方法技术提高公部门理水公服务质量绩效方面受极重视推广认世界国政府治理方面正出现种评估国趋势
形成声势浩席卷全球提高政府绩效提升政府服务质量顾客满意度中心政府造运动
第二国背景：国服务型政府建设实践求构建更加相适应政府绩效理体系西方国家政府造运动企业化政府改革相应国政府理体制改革根目标核心命建设服务型政府国服务型政府建立公职履行公责实现公财政理公服务绩效评估等容基础理框架基思路发展提供公设施公事业公信息社会公众生活参社会济政治文化活动提供保障创造条件建设服务型政府理念2004 年2 月21 日温家宝总理中央校省级干部树立落实科学发展观专题研究班结业仪式正式提出2004 年3月8 日参加全国陕西代表团讨时予重申全国政府纷纷建设服务型政府思路积极行动起开展场旨建立服务型政府行政改革运动探讨研究国服务型政府绩效理体系仅推动西方国家政府绩效理理中国政府理实践相结合十分重意义推进国服务型政府建设实践填补服务型政府绩效理理研究足着十分重理现实意义
2服务型政府绩效理体系涵
服务型政府概念国外提法服务型政府1998 年中国学者首次提出国学者张康认某种意义服务型政府提出中国学者贡献国外专门针服务型政府构建绩效理体系相关研究需指出国服务型政府建设已政府绩效理赋予新制度基础目标导新时期政府绩效理体系构建必须服务型政府价值相吻合
文认谓服务型政府绩效理体系指围绕服务型政府建设运科学方法标准程序政府机关服务品质效率公责公众满意度等方面加分析评价进公众服务绩效进行评定划分等级基础政府服务绩效进行改善提高理程服务型政府绩效理更加强调服务质量公众需求满足强调政府服务更加注重公众需求回应性更加重视行政活动质量效率
二构建服务型政府绩效理体系原
服务型政府作种全新行政范式政府治理新模式政府绩效理体系应该围绕服务型政府建设求构建服务型政府价值相吻合时政政府提出具全局性
发展战略联系起构建新时期服务型政府绩效理体系应该遵循原
1贯彻科学发展观指导公众服务中心原构建服务型政府绩效理体系科学发展观十七确立指导国济社会发展重指导方针发展中国特色社会义必须坚持贯彻重战略思想公众服务中心建设服务型政府基涵基求构建服务型政府绩效理体系时必须坚持科学发展观指导贯彻民公众服务中心原构建服务型政府绩效理体系
2坚持方体参民原构建服务型政府绩效理体系绩效理体民化元化发展国服务型政府绩效理发展趋势政府绩效理体应该方参中公众十分重方推动制型行政服务型行政转变绩效评估中公众导尤重绩效理中公众导政府组织目标公性决定建设服务型政府中公众政府提供公产品公服务满意时政府理产生真正绩效
3坚持程理结果导重政府组织绩效公务员绩效相结合原构建服务型政府绩效理体系根事部中国政府绩效评估研究课题组报告指出中国新绩效理应立足中国正推行目标理责制现实状况发展前景必辟蹊径起炉灶说绩效理坚持目标理结果导服务型政府绩效理系统程包括绩效计划绩效实施监控绩效评估绩效反馈改进四基环节中环节关系政府绩效理实施时政府组织绩效公务员绩效结合起更改进政府组织绩效提高政府公众服务满意度离开绩效空谈组织绩效更公务员绩效排政府绩效理外
4坚持3E+2价值取原构建服务型政府绩效理体系里3E分Economy (济)Efficiency (效率)Effect (效益)2指需加公性回应性表明方面政府部门全社会提供公物品公服务时追求济效率效益点营利性企业绩效目标差方面政府企业政府绩效理企业绩效理满足3E 时作政府部门需提供公物品公服务公性回应性作基前提服务型政府绩效理传统政府绩效理重区
三构建服务型政府绩效理体系路径探析
建设服务型政府国政府推进政府体制改革项重举措服务型政府绩效理体系构建极推进政府治理模式治型模式服务型模式转变提高政府公众服务力更促进政府公效率加强公责提高社会公众满意度
1服务型政府绩效理制度化法制化服务型政府绩效理制度化法制化政府绩效理求组织绩效理单纯绩效评估传统意义业绩考核作种新理理念方法组织绩效理贯穿组织理全程种绩效理需制度化形式固定成组织日常理活动服务型政府绩效理必须制度化法制化形式保证政府绩效理成建设服务型政府日常理活动保证绩效理整程围绕服务型政建设进行果没制度化法律化保证整绩效程评估评估应付面检查分现象努力流形式
2基服务型政府战略设定政府绩效目标计划政府绩效目标计划设定政府绩效理起始环节政府应站战略高度认真分析组织外环境阶段具体目标制定绩效计划时充分吸收公众意见建议确保民科学决策方式达决策质量优化样政府绩效计划够围绕服务型政府战略目标够增加公众政府认增强绩效计划合法性
3服务型政府绩效理实施程中建立持续动态外沟通协调机制特保证公民参评价机制设计绩效理身断沟通断协调程良绩效沟通够时发现政府绩效理中问题障碍时进行控制修正
4建立方评估机制完善绩效评估体系绩效评估程中坚持政府公众立法机关专家独立第三方等方机构参方式推进政府绩效评估特重视公众政府绩效满意度评价前单纯政府评单级级评估传统评估方式会导致负责服务方参围绕公众满意度评估机制确保政府切实公众服务确保政府绩效公众满意度标准提高政府公性回应性
5建立发展公责机制推行政务公开根解决行政作服务作问题逐步引入基绩效导公预算绩效审计体系定期公众社会公布政府绩效目
标政府行执行情况接受公众社会监督通程够逐步建立起政府公责意识引导政府公众服务公众负责
6建立绩效反馈改进机制重视绩效结果应绩效反馈已进行绩效评估进行追踪记录分析绩效结果反馈评估组织绩效结果应步绩效提高做准备里需指出直强调政府绩效设计评估评估容等直忽视绩效评估底什评估样应评估结果事实绩效评估单纯评估单纯分绩效评估目找出现实绩效找绩效差距然反馈改进断提高政府服务绩效断提高公众满意度通绩效评估改进政府服务绩效服务质量公众满意度呢绩效结果应呢重措施政府组织绩效公务员绩效相挂钩组织绩效结果应公务员绩效评价公务员绩效服务提高保证政府组织绩效服务提高公务员绩效作组织部门事部门事绩效理理直强调组织绩效建立绩效基础没绩效组织绩效样摆脱空谈政府组织绩效公务员绩效问题政府组织绩效提高落实处避免绩效结果处
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