政研文：十二五发展方式分析讨—学材料
相长时期现发展方式定适应性维持定潜力进入十二五时期情况会发生重变化改进国层级政府间公服务事务方面事权财权划分完善财政转移支付制度政府充足收入提供基公服务基社会保障十二五期间应加快重领域关键环节改革推动发展方式实质性转变
发展环境面两重性
总体说十二五时期中国济保持稳较快发展基条件长期基趋势会发生根改变时面制约条件增加
第国处工业化城镇化快速推进时期居民消费结构快速升级时期巨需求潜力够国济稳较快发展提供持续动力中国发展衡性通常认缺点特性庞需求潜力分阶段释放国需求济增长拉动作持续更长时间意义说优点方面收入分配社会保障户籍制度土制度等方面存少缺陷制约着需求潜力发挥伴着年济特投资高速增长新结构性矛盾积累潜财政金融风险需引起足够重视
第二产业发展基础进步加强农业基础位巩固工业结构调整升级取进展基础设施产业配套条件继续改善国际竞争力提高次危机中中国出口总量降时份额升中国产业国际竞争力直接检验方面中国总体然处国际产业分工体系中低端十五期间中国服务业重基没提高公服务生活服务生产性服务水等提升
第三中国巨力资源优势会继续保持质提升值提着高等教育普率断提高中国高素质劳动者群体队伍断壮形成新较低成较高受教育程度素质特征力资源新优势方面着国工业化城镇化快速推进土水资源矿产资源劳动力等类素成升中国发展赖低成竞争优势然保持段时间逐步减弱趋势已出现外口老龄化问题十二五期间逐步显现导致口红利逐步减少
第四年节减排力度较源利效率提高生态环境状况出现局部改善源资源环境压力发展制约总体没缓解方面加剧时年然灾害事灾害公卫生事件等呈现增趋势提高应处置危机力保护公众生命财产安全减轻社会危害济损失面新挑战
第五十五期间社会发展更关注重视特年采取诸改善民生重举措社会建设步伐加快社会保障公服务水提高区域差距趋缩社会发展滞问题未根解决城乡发展区域发展衡收入基保障水差距社会保障体系完善利益协调机制健全等问题然突出
第六30年改革开放特年社会义市场济体制断完善已形成独具特色优势符合市场济通行原济体制力支持济社会快速发展特次应国际金融危机次显示中国独特体制优势中国模式成时期热门话题时清醒国现行济体制存少深层次问题国发展方式存诸矛盾深层体制问题相关
二发展模式适应阶段求
角度说十二五期间趋利避害势利导必须着力解决四方面突出问题需外需间储蓄消费间结构衡需特消费需求足问题二技术创新动力足理水高素成升传统竞争优势减弱压力日益增三济发展生态环境保护协调传统生态环境问题然存加剧时应全球气候变化成国必须长期面重挑战四济发展社会发展间城乡间区域间协调
四方面问题结矛盾现行济发展方式新阶段全面协调持续发展新求相适应矛盾认应推动发展方式实质性转变作十二五规划线作十二五期间发展战略项核心务
发展方式增长模式转变已讲许年没取全面实质性进展原方面中重方面发展阶段关说相长时期现发展方式定适应性维持定潜力进入十二五时期情况会发生重变化
维持素已具持续性例危机美国等储蓄消费结构改变中国出口市场面结构性改变素成快速升行业原基低成竞争商业模式利图
二中国济已高速增长30年估计样增长势头延续十年左右然方面估计较差增长中低速度时代总中国现增长模式速度效益型低7相量企业亏损
三年投资高速增长已积累新金融风险风险说底发展方式问题重视加快发展方式转变控制已风险防止形成新问题中国济发展中减弱避免金融动荡击十二五时期种重转折期果发展方式转变没实质性推进会面突出发展持续问题
三推动政策调整实施四战略
认十二五期间应加快重领域关键环节改革推动发展方式实质性转变
第农民工市民化重点城镇化战略
改革开放中国城镇化进程取重进展城镇数量城镇口规模占总口重幅度增长1978年2008年国城镇化率179提高457年均提高093百分点城镇口172亿增加607亿便中国城镇化发展水落等发展水国家持续推进工业化城镇化数农民农民进入非农产业城镇少数继续事农业群走产业化现代化道路解决中国三农问题根途径中国扩需具潜力领域
推进项战略需系列改革政策支持首先促进城镇业岗位持续增长需放宽准入限制特服务业准入限制鼓励竞争支持劳动密集型中企业发展正确处理产业结构升级扩业关系加强职业培训等时完善基公服务社会保障体系渠道筹集补充社会保障资金积极稳妥调整农民工市民化政策方探讨农民工纳入城镇保障性住房覆盖范围关政策应逐步完善
第二完善社会保障扩基公服务重点改善民生扩需战略
济高速增长时中国社会保障基公服务投入明显偏低2008年中国医疗卫生支出占财政支出重44社保业支出占财政支出重109两项合计占153均GDP30006000美元阶段国家均314水低整整161百分点
假设政府支出结构2010年起逐步等发展阶段国家均水调整接2015年医疗卫生社保业两项支出占财政支出重逐步升28（均年升2百分点左右）时保持教育持续投入断提高均等化水初步模拟测算2015年国居民消费率提高5百分点左右居民消费占GDP重超4020102015年6年中年均带动居民消费增加约13万亿
国企业收益资充实社保基金然需深入探讨问题国初步研究果部分国企红利部分增长收益社保预算基金方式集中起年筹措4500亿元7000亿元资金样国企业保值增值基础社保基金提供重支持更体现国企业国资新形势促进济社会发展承担特殊职起积极作
改进国层级政府间公服务事务方面事权财权划分完善财政转移支付制度政府充足收入提供基公服务基社会保障
第三提升中高端产业竞争力重点产业转型升级战略
年种素价格快速涨企业低成竞争优势空间逐步缩统计2003年2007年国制造业均工资涨约70均年增长137劳动力成升时土价格断攀升预见未素成升原市场空间缩压力会持续保持国产业济稳较快增长稳定增强国产业竞争优势必须保持延续原中低端竞争力时逐步培育形成产业中高端竞争力
四国际验表明处产业中高端竞争力持久竞争优势
潜力出现类产业领域包括体现国家战略求国家直接量投入支撑产业航空航天产业飞机计划实施具显著市场生产规模济优势产业钢铁色化工汽车等产业较强生产制造力基础时具定研发设计力技术密集型产业电信设备制造行业劳动密集产业配套优势基础时具研
发设计市场营销品牌等优势产业轻工纺织服装部分电子机械等产业技术重突破形成新技术台发展机遇产业板电视电视行业发展带击机遇汽车电子通讯互联网等领域酝酿着样机遇全球范围处技术前新产业新源环保物联网等然产业长期竞争力取决市场竞争
第四促进节减排增效生态环境保护降低单位GDP碳排放强度重点绿色发展战略
中国政府已提出2020年单位GDP二氧化碳排放2005年降4045减排目标制定实施相应行动规划里需强调应加快形成节减排环境保护长效机制
建立样机制正确处理政府市场关系政府设定相关规利市场机制引导减排资源分配关键建立起包括排放权交易联合履约清洁发展机制碳税技术标准制元化减排体系考虑省间均历史累积原分配碳排放权建立起省级排放账户账户基础建立起元化灵活减排实现体系统账户体系省灵活选择减排方法通征收碳税促进真实减排通购买排放权衡省账户方法省时存相互补充竞争促进节减排资源效率配置
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相长时期现发展方式定适应性维持定潜力进入十二五时期情况会发生重变化改进国层级政府间公服务事务方面事权财权划分完善财政转移支付制度政府充足收入提供基公服务基社会保障十二五期间应加快重领域关键环节改革推动发展方式实质性转变
发展环境面两重性
总体说十二五时期中国济保持稳较快发展基条件长期基趋势会发生根改变时面制约条件增加
第国处工业化城镇化快速推进时期居民消费结构快速升级时期巨需求潜力够国济稳较快发展提供持续动力中国发展衡性通常认缺点特性庞需求潜力分阶段释放国需求济增长拉动作持续更长时间意义说优点方面收入分配社会保障户籍制度土制度等方面存少缺陷制约着需求潜力发挥伴着年济特投资高速增长新结构性矛盾积累潜财政金融风险需引起足够重视
第二产业发展基础进步加强农业基础位巩固工业结构调整升级取进展基础设施产业配套条件继续改善国际竞争力提高次危机中中国出口总量降时份额升中国产业国际竞争力直接检验方面中国总体然处国际产业分工体系中低端十五期间中国服务业重基没提高公服务生活服务生产性服务水等提升
第三中国巨力资源优势会继续保持质提升值提着高等教育普率断提高中国高素质劳动者群体队伍断壮形成新较低成较高受教育程度素质特征力资源新优势方面着国工业化城镇化快速推进土水资源矿产资源劳动力等类素成升中国发展赖低成竞争优势然保持段时间逐步减弱趋势已出现外口老龄化问题十二五期间逐步显现导致口红利逐步减少
第四年节减排力度较源利效率提高生态环境状况出现局部改善源资源环境压力发展制约总体没缓解方面加剧时年然灾害事灾害公卫生事件等呈现增趋势提高应处置危机力保护公众生命财产安全减轻社会危害济损失面新挑战
第五十五期间社会发展更关注重视特年采取诸改善民生重举措社会建设步伐加快社会保障公服务水提高区域差距趋缩社会发展滞问题未根解决城乡发展区域发展衡收入基保障水差距社会保障体系完善利益协调机制健全等问题然突出
第六30年改革开放特年社会义市场济体制断完善已形成独具特色优势符合市场济通行原济体制力支持济社会快速发展特次应国际金融危机次显示中国独特体制优势中国模式成时期热门话题时清醒国现行济体制存少深层次问题国发展方式存诸矛盾深层体制问题相关
二发展模式适应阶段求
角度说十二五期间趋利避害势利导必须着力解决四方面突出问题需外需间储蓄消费间结构衡需特消费需求足问题二技术创新动力足理水高素成升传统竞争优势减弱压力日益增三济发展生态环境保护协调传统生态环境问题然存加剧时应全球气候变化成国必须长期面重挑战四济发展社会发展间城乡间区域间协调
四方面问题结矛盾现行济发展方式新阶段全面协调持续发展新求相适应矛盾认应推动发展方式实质性转变作十二五规划线作十二五期间发展战略项核心务
发展方式增长模式转变已讲许年没取全面实质性进展原方面中重方面发展阶段关说相长时期现发展方式定适应性维持定潜力进入十二五时期情况会发生重变化
维持素已具持续性例危机美国等储蓄消费结构改变中国出口市场面结构性改变素成快速升行业原基低成竞争商业模式利图
二中国济已高速增长30年估计样增长势头延续十年左右然方面估计较差增长中低速度时代总中国现增长模式速度效益型低7相量企业亏损
三年投资高速增长已积累新金融风险风险说底发展方式问题重视加快发展方式转变控制已风险防止形成新问题中国济发展中减弱避免金融动荡击十二五时期种重转折期果发展方式转变没实质性推进会面突出发展持续问题
三推动政策调整实施四战略
认十二五期间应加快重领域关键环节改革推动发展方式实质性转变
第农民工市民化重点城镇化战略
改革开放中国城镇化进程取重进展城镇数量城镇口规模占总口重幅度增长1978年2008年国城镇化率179提高457年均提高093百分点城镇口172亿增加607亿便中国城镇化发展水落等发展水国家持续推进工业化城镇化数农民农民进入非农产业城镇少数继续事农业群走产业化现代化道路解决中国三农问题根途径中国扩需具潜力领域
推进项战略需系列改革政策支持首先促进城镇业岗位持续增长需放宽准入限制特服务业准入限制鼓励竞争支持劳动密集型中企业发展正确处理产业结构升级扩业关系加强职业培训等时完善基公服务社会保障体系渠道筹集补充社会保障资金积极稳妥调整农民工市民化政策方探讨农民工纳入城镇保障性住房覆盖范围关政策应逐步完善
第二完善社会保障扩基公服务重点改善民生扩需战略
济高速增长时中国社会保障基公服务投入明显偏低2008年中国医疗卫生支出占财政支出重44社保业支出占财政支出重109两项合计占153均GDP30006000美元阶段国家均314水低整整161百分点
假设政府支出结构2010年起逐步等发展阶段国家均水调整接2015年医疗卫生社保业两项支出占财政支出重逐步升28（均年升2百分点左右）时保持教育持续投入断提高均等化水初步模拟测算2015年国居民消费率提高5百分点左右居民消费占GDP重超4020102015年6年中年均带动居民消费增加约13万亿
国企业收益资充实社保基金然需深入探讨问题国初步研究果部分国企红利部分增长收益社保预算基金方式集中起年筹措4500亿元7000亿元资金样国企业保值增值基础社保基金提供重支持更体现国企业国资新形势促进济社会发展承担特殊职起积极作
改进国层级政府间公服务事务方面事权财权划分完善财政转移支付制度政府充足收入提供基公服务基社会保障
第三提升中高端产业竞争力重点产业转型升级战略
年种素价格快速涨企业低成竞争优势空间逐步缩统计2003年2007年国制造业均工资涨约70均年增长137劳动力成升时土价格断攀升预见未素成升原市场空间缩压力会持续保持国产业济稳较快增长稳定增强国产业竞争优势必须保持延续原中低端竞争力时逐步培育形成产业中高端竞争力
四国际验表明处产业中高端竞争力持久竞争优势
潜力出现类产业领域包括体现国家战略求国家直接量投入支撑产业航空航天产业飞机计划实施具显著市场生产规模济优势产业钢铁色化工汽车等产业较强生产制造力基础时具定研发设计力技术密集型产业电信设备制造行业劳动密集产业配套优势基础时具研
发设计市场营销品牌等优势产业轻工纺织服装部分电子机械等产业技术重突破形成新技术台发展机遇产业板电视电视行业发展带击机遇汽车电子通讯互联网等领域酝酿着样机遇全球范围处技术前新产业新源环保物联网等然产业长期竞争力取决市场竞争
第四促进节减排增效生态环境保护降低单位GDP碳排放强度重点绿色发展战略
中国政府已提出2020年单位GDP二氧化碳排放2005年降4045减排目标制定实施相应行动规划里需强调应加快形成节减排环境保护长效机制
建立样机制正确处理政府市场关系政府设定相关规利市场机制引导减排资源分配关键建立起包括排放权交易联合履约清洁发展机制碳税技术标准制元化减排体系考虑省间均历史累积原分配碳排放权建立起省级排放账户账户基础建立起元化灵活减排实现体系统账户体系省灵活选择减排方法通征收碳税促进真实减排通购买排放权衡省账户方法省时存相互补充竞争促进节减排资源效率配置
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