前乡镇基层政权存问题原策思考—政司法
深究问题析原 理体制定举措
—前乡镇基层政权存问题原策
国进入社会转型期艰巨复杂社会系统工程未时完全统协调避免存着问题尤作国基层社会行政末梢乡镇政府集中体现种矛盾问题笔者前农村基层政权存问题县13乡镇进行调研形成原解决问题进行思考里作粗浅探讨
问题原
前基层政权存五声面问题：
1基层政负债沉重乡镇债务20世纪90年代初开始形成90年代末期引起关注时相部分乡镇债务庞积重难返关专家调查湖南桃源县乡镇负债中负债1000万元23负债2000万元15负债高达109亿元调查13乡镇85乡镇负债达800余万元某乡总口17254年底负债361万元均负债2092元绝数村背沉重债务乡镇开门揭开锅正常运转干部社会高利集资农信社贷作缓解债务方式必引起新债务目前中央政府化解乡村债务政策尚明朗情况基层政府消减债务侵犯农民利益加剧干部腐败激化矛盾甚动摇土承包营责制成恶化政府农民关系潜流背负沉重债务原乡镇政府完成级政府财政考核量投资高风险项目具体说方面：乡镇举债建设搞形象工程发展产业达标升级等世纪九十年代中期百万生猪工程末期万亩烤烟基发展村办企业等耗费乡村量财力物力调查1997年1999年某乡带动农民种烤烟建基育苗租建烤房县乡工作组伙食开支等全部乡村负担乡里背15万元债务二乡村两级收入降尤三提五统农业税取消欠发达区乡村济严重减弱甚出现农民零负担乡村济零收入导致乡村两级干部正常支出严重足影响干部队伍稳定影响基层政权执政位三拖欠税费现象严重年农民税费收缴基采动员愿交办法愿交税费农户乡村两级显束手策县里采取政策务完成问题出乡里保稳定收少算少实没办法乡村干部垫付农户欠款收该交县财政税费务全额时缴容易形成理清债务链加速乡镇济恶性循环某村三年村干部垫付交税费1378万元欠乡镇税费782万元该乡完成县里达财政务先该村垫缴欠税部分形成难解债务链四债滚债雪球增造成乡镇债务逐年攀升五乡镇财政包干体制直接导致
乡村负债九十年代初县乡实行财政包干乡镇财政缺口县里乡达项济务逐年增加（指农特税生猪税等）乡里完成务垫交调查某乡口3 8万该乡2002年2004年三年垫交种济指标务款（税款）135 7万元六农村义务教育学校危房改造水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债年国家财政方面投入较少乡镇财力少公益事业投入基金融机构贷甚拖欠工程款方面相普遍占总债务重较例某乡投资公益事业负债120万元占该乡总债务33 24％
2基层组织缺乏活力改革开放农村基层组织总体健康发展少数农村员程度存理想信念淡化宗旨意识褪化组织纪律弱思想观念僵化知识结构老化问题严重影响农村基层组织战斗力原二：员年龄老化严重统计市农村员均年龄50岁员均年龄60岁村占重较许村年未发展新员某乡15支部连续两年未发展名员村2二外出务工员增着农村务外出务工员日益增外出务工员逐年增某县70万口常年外出务工员15万外出务工员1400余占员总数69村外出务工员数竟占该村员总数42工区域确定农村员履行义务觉性降导致外出务工员支特殊流动群体理难：方面老弱病残员走动方面务工员外出游击年难开支部会
3基层政权行政力弱化乡镇政府行政机构设置普追存条块分割问题理应放乡镇政府直接理级职部门持（乡镇部门机构利图）需级职部门业务指导行政理乡镇事业单位级职部门作包袱甩乡镇政府理尤前者级职部门实际理乡镇部门机构愿服乡镇政府理领导更严重定范围行着属乡镇政府职权削弱乡镇政府理职权威乡镇政府架空肢解级完全政府部门机构国派驻联合国代表机构住乡镇政府房子享受乡镇政府福利遇听乡镇政府调遣掌着方面权力政乡镇政府部门机构毫办法应着放种局面乡镇社区实施效理控制农民提供完善服务二乡镇政府行政机构设置普遍存职清问题政企政事政分乡镇政府属行政机构该没者没者该事乡镇政府插手企事业济组织部事务企事业单位济组织担属乡镇政府行政理职三负责负责矛盾级委政府工作务指标层层压乡镇处底层硬着头皮面千条线面根针保稳定存矛盾
4民间非政府力量逐年增宗教宗族势力抬头某县已登记宗教场240非佛非道场（指方神庙类）达295处仅年年法取缔非法场达51
年宗族势力逐渐抬头甚严重影响村干部选举工作导致农村基层精神文明滑坡二改革开放社会结构发生重变化业形式生活方式价值标准元化变化直接导致社会分化度增加政府附性减少农村新富阶层迅速崛起击农村社会权威体系农村社会前政单权威制元权威制转变
5少数乡村干部工作热情高方面乡镇干部遇偏低乡镇干部县直关干部国家公务员遇国家规定170元补助性工资菜篮子补贴乡镇干部保障调查乡镇干部月均工资684元月工作性支出约200元（含摩托车交通费通讯费年报刊摊派项捐款等）家仅剩484元乡镇干部头工头农现象突出生活较贫困方面乡镇干部政治位较低例乡镇科级领导干部县直机关派乡镇般干部中直接提拔较少乡镇般干部进城工作率8 5缺乏城乡交流影响乡镇干部工作积极性外乡镇干部许工作中没执法权难法行政程度影响干部工作热情
二策
加强农村基层组织政权建设理体制转变职等方面入手笔者认应五方面着手
1转变基层政府职建立公服务型政府前基层政府包揽宽现象没根改变政府该事特基层政府热衷直接投资推动济发展产生少问题社会义市场济发展现代行政理科学求基层政府必须转变职济建设公理转型建立公服务型政府握方面：明确职定位市场济相适应现代政府职济调节市场监社会理公服务根国实际情况基层政府职应该社会企业提供优质服务搞社会理创造良济发展环境生活环境二树立现代政府理念摒弃政府权力包揽切旧观念树立限政府责政府法治政府服务政府理念政府具体参济建设活动中脱身出企业中介组织够解决问题交社会处理更财力精力投入济发展创造良环境前基层政府工作重点应放五新容社会义新农村建设统筹城乡济破解三农改善农民生活质量重现实意义三坚持法行政加快政府理创新全面推进法行政实施纲行政许法求转变行政理方法充分运间接理手段动态理济社会事务理提高服务水
2积极化解乡镇债务理乡镇理职国政权运作种压力型体制务层层压导致级政府事权移终落行政链条低端乡镇头乡镇头顶着
计划生育财政税收社会治安综合治理招商引资中心工作等票否决悬剑年乡镇政府求发展保稳定务越越重越越紧张财政乡镇调控力愈愈弱条块协调乡镇权力愈愈乡镇范围权具吸纳力站全收编划诸税务国土工商财政公安等乡镇政府行动仅常受掣肘常常支付许费种权力责等体制削弱乡镇级政权调控力行政理力协调农村基层政权组织关系提高基层行政效方面强化措施积极化解乡村债务时效化解乡村债务根维护农村社会温度基础保证农村基层政权正常运转关键削减高息债乡村欠私公部分清理核实基础通双方协商国家关民间贷利率规定贷利率（月息10）二农民拖欠税款情况分减免予减免力偿法律手段予征收三集体名义企业（贷）款形成债务律划转企业负债偿企业已合转制新企业偿企业已倒闭先挂账企业已租赁营承包租赁费中划转偿四统筹考虑倾斜政策加政府扶持力度根情况方面核销银行贷款死帐方面区合理国家逐年拔出专款予化解五严格控制非生产性支出精减机构员农业税取消乡村干部工作量减应严格2003年农村税费配套改革求严格执行乡部编制逐步消化超编员方面乡镇政权设置进行改革条件成熟方考虑实行乡镇治取消乡镇政权目前乡镇政权国家行政组织变成杜区治组织者乡镇作县级派出机构幅度精筒员职
3理行政理体制强调事权权相应目前国县乡两级财政收入占全国财政总收入21县乡材政供养口占全国财政供养口71％方财政力减弱承担种行政理公服务务没相应减少尤乡镇级财政分配方面处利位体制科学界定中央方财权事权立法形式中央方级政府权力范围权力运行方式利益分配结构承担责展行义务等明确义务教育卫生保健社会救济等基础性社会公服务应该中央承担方承担务方面省市县级侧重点应该明确
4整合农衬政治资源提高社会动员力农村材政费短缺基层组织影响力减弱等素政机构社会直接控制力减弱动员力降整合农村政治资源提升基层政组织社会动员力前农村基层政权建设项紧迫务首先扩员覆盖面吸纳农村新精英进入组织加强基层组织建设三代表重思想求积极培养发展农村济中优秀分子加入组织吸纳队伍中积极引导致富群众致富结合起更配合委政府中心工作提高组织影响力增强组织权威性次积极拓展基层政治参渠道推行选举制度改革农村基层政领导实行直接选举改革代表代表政协委
员分配方式名额适农村精英倾斜加强新兴社会组织沟通畅通民意收集反映渠道加强宣传教育提高群众参政意识第三努力培育农村社会组织提高农村社会组织程度着公司＋基＋农户等新型农村济合作组织出现必引导农户组织参互惠互助发展济目济合作组织提高农民组织程度更适应社会化生产参市场流通需第四合理组织安排社会公服务活动兴修水利修筑村道等员带头群众参群众实惠受教育增强基层组织心力
5改善基层干部遇提高基层干部综合素质方面提高基层干部遇严格〈〈公务员法〉〉保证乡镇干部工资时足额发放正常福利补贴政治关心培养乡镇干部县级财政乡镇条块差额拨款站员工资村干部工资纳入级财政预算予统发减轻乡级财政负担方面提高基层干部综合素质采取切实效措施加强农村基层干部教育培训开阔基层干部视野夯实理基础牢固树立科学发展观正确政绩强化责意识命意识学现代科技理济法律等知识努力提高带领农民发展致富力解决种农村实际问题力重视抓农村基层备干部队伍建设目计划组织备干部开展学交流活动建立起支力结构合理备干部队伍注意实践中锻炼农村基层干部时总结推广典型时创造条件组织基层干部先进区参观学学交流中启迪合提高建立完善干部理体系定机构定编制定职数定岗位基础界定够清晰职责进行重新调整重叠交叉职责进行重新划分建立健全套完备干部考评体系树立科学政绩观
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前乡镇基层政权存问题原策思考—政司法
深究问题析原 理体制定举措
—前乡镇基层政权存问题原策
国进入社会转型期艰巨复杂社会系统工程未时完全统协调避免存着问题尤作国基层社会行政末梢乡镇政府集中体现种矛盾问题笔者前农村基层政权存问题县13乡镇进行调研形成原解决问题进行思考里作粗浅探讨
问题原
前基层政权存五声面问题：
1基层政负债沉重乡镇债务20世纪90年代初开始形成90年代末期引起关注时相部分乡镇债务庞积重难返关专家调查湖南桃源县乡镇负债中负债1000万元23负债2000万元15负债高达109亿元调查13乡镇85乡镇负债达800余万元某乡总口17254年底负债361万元均负债2092元绝数村背沉重债务乡镇开门揭开锅正常运转干部社会高利集资农信社贷作缓解债务方式必引起新债务目前中央政府化解乡村债务政策尚明朗情况基层政府消减债务侵犯农民利益加剧干部腐败激化矛盾甚动摇土承包营责制成恶化政府农民关系潜流背负沉重债务原乡镇政府完成级政府财政考核量投资高风险项目具体说方面：乡镇举债建设搞形象工程发展产业达标升级等世纪九十年代中期百万生猪工程末期万亩烤烟基发展村办企业等耗费乡村量财力物力调查1997年1999年某乡带动农民种烤烟建基育苗租建烤房县乡工作组伙食开支等全部乡村负担乡里背15万元债务二乡村两级收入降尤三提五统农业税取消欠发达区乡村济严重减弱甚出现农民零负担乡村济零收入导致乡村两级干部正常支出严重足影响干部队伍稳定影响基层政权执政位三拖欠税费现象严重年农民税费收缴基采动员愿交办法愿交税费农户乡村两级显束手策县里采取政策务完成问题出乡里保稳定收少算少实没办法乡村干部垫付农户欠款收该交县财政税费务全额时缴容易形成理清债务链加速乡镇济恶性循环某村三年村干部垫付交税费1378万元欠乡镇税费782万元该乡完成县里达财政务先该村垫缴欠税部分形成难解债务链四债滚债雪球增造成乡镇债务逐年攀升五乡镇财政包干体制直接导致
乡村负债九十年代初县乡实行财政包干乡镇财政缺口县里乡达项济务逐年增加（指农特税生猪税等）乡里完成务垫交调查某乡口3 8万该乡2002年2004年三年垫交种济指标务款（税款）135 7万元六农村义务教育学校危房改造水利设施修缮建设等公益事业导致乡级负债年国家财政方面投入较少乡镇财力少公益事业投入基金融机构贷甚拖欠工程款方面相普遍占总债务重较例某乡投资公益事业负债120万元占该乡总债务33 24％
2基层组织缺乏活力改革开放农村基层组织总体健康发展少数农村员程度存理想信念淡化宗旨意识褪化组织纪律弱思想观念僵化知识结构老化问题严重影响农村基层组织战斗力原二：员年龄老化严重统计市农村员均年龄50岁员均年龄60岁村占重较许村年未发展新员某乡15支部连续两年未发展名员村2二外出务工员增着农村务外出务工员日益增外出务工员逐年增某县70万口常年外出务工员15万外出务工员1400余占员总数69村外出务工员数竟占该村员总数42工区域确定农村员履行义务觉性降导致外出务工员支特殊流动群体理难：方面老弱病残员走动方面务工员外出游击年难开支部会
3基层政权行政力弱化乡镇政府行政机构设置普追存条块分割问题理应放乡镇政府直接理级职部门持（乡镇部门机构利图）需级职部门业务指导行政理乡镇事业单位级职部门作包袱甩乡镇政府理尤前者级职部门实际理乡镇部门机构愿服乡镇政府理领导更严重定范围行着属乡镇政府职权削弱乡镇政府理职权威乡镇政府架空肢解级完全政府部门机构国派驻联合国代表机构住乡镇政府房子享受乡镇政府福利遇听乡镇政府调遣掌着方面权力政乡镇政府部门机构毫办法应着放种局面乡镇社区实施效理控制农民提供完善服务二乡镇政府行政机构设置普遍存职清问题政企政事政分乡镇政府属行政机构该没者没者该事乡镇政府插手企事业济组织部事务企事业单位济组织担属乡镇政府行政理职三负责负责矛盾级委政府工作务指标层层压乡镇处底层硬着头皮面千条线面根针保稳定存矛盾
4民间非政府力量逐年增宗教宗族势力抬头某县已登记宗教场240非佛非道场（指方神庙类）达295处仅年年法取缔非法场达51
年宗族势力逐渐抬头甚严重影响村干部选举工作导致农村基层精神文明滑坡二改革开放社会结构发生重变化业形式生活方式价值标准元化变化直接导致社会分化度增加政府附性减少农村新富阶层迅速崛起击农村社会权威体系农村社会前政单权威制元权威制转变
5少数乡村干部工作热情高方面乡镇干部遇偏低乡镇干部县直关干部国家公务员遇国家规定170元补助性工资菜篮子补贴乡镇干部保障调查乡镇干部月均工资684元月工作性支出约200元（含摩托车交通费通讯费年报刊摊派项捐款等）家仅剩484元乡镇干部头工头农现象突出生活较贫困方面乡镇干部政治位较低例乡镇科级领导干部县直机关派乡镇般干部中直接提拔较少乡镇般干部进城工作率8 5缺乏城乡交流影响乡镇干部工作积极性外乡镇干部许工作中没执法权难法行政程度影响干部工作热情
二策
加强农村基层组织政权建设理体制转变职等方面入手笔者认应五方面着手
1转变基层政府职建立公服务型政府前基层政府包揽宽现象没根改变政府该事特基层政府热衷直接投资推动济发展产生少问题社会义市场济发展现代行政理科学求基层政府必须转变职济建设公理转型建立公服务型政府握方面：明确职定位市场济相适应现代政府职济调节市场监社会理公服务根国实际情况基层政府职应该社会企业提供优质服务搞社会理创造良济发展环境生活环境二树立现代政府理念摒弃政府权力包揽切旧观念树立限政府责政府法治政府服务政府理念政府具体参济建设活动中脱身出企业中介组织够解决问题交社会处理更财力精力投入济发展创造良环境前基层政府工作重点应放五新容社会义新农村建设统筹城乡济破解三农改善农民生活质量重现实意义三坚持法行政加快政府理创新全面推进法行政实施纲行政许法求转变行政理方法充分运间接理手段动态理济社会事务理提高服务水
2积极化解乡镇债务理乡镇理职国政权运作种压力型体制务层层压导致级政府事权移终落行政链条低端乡镇头乡镇头顶着
计划生育财政税收社会治安综合治理招商引资中心工作等票否决悬剑年乡镇政府求发展保稳定务越越重越越紧张财政乡镇调控力愈愈弱条块协调乡镇权力愈愈乡镇范围权具吸纳力站全收编划诸税务国土工商财政公安等乡镇政府行动仅常受掣肘常常支付许费种权力责等体制削弱乡镇级政权调控力行政理力协调农村基层政权组织关系提高基层行政效方面强化措施积极化解乡村债务时效化解乡村债务根维护农村社会温度基础保证农村基层政权正常运转关键削减高息债乡村欠私公部分清理核实基础通双方协商国家关民间贷利率规定贷利率（月息10）二农民拖欠税款情况分减免予减免力偿法律手段予征收三集体名义企业（贷）款形成债务律划转企业负债偿企业已合转制新企业偿企业已倒闭先挂账企业已租赁营承包租赁费中划转偿四统筹考虑倾斜政策加政府扶持力度根情况方面核销银行贷款死帐方面区合理国家逐年拔出专款予化解五严格控制非生产性支出精减机构员农业税取消乡村干部工作量减应严格2003年农村税费配套改革求严格执行乡部编制逐步消化超编员方面乡镇政权设置进行改革条件成熟方考虑实行乡镇治取消乡镇政权目前乡镇政权国家行政组织变成杜区治组织者乡镇作县级派出机构幅度精筒员职
3理行政理体制强调事权权相应目前国县乡两级财政收入占全国财政总收入21县乡材政供养口占全国财政供养口71％方财政力减弱承担种行政理公服务务没相应减少尤乡镇级财政分配方面处利位体制科学界定中央方财权事权立法形式中央方级政府权力范围权力运行方式利益分配结构承担责展行义务等明确义务教育卫生保健社会救济等基础性社会公服务应该中央承担方承担务方面省市县级侧重点应该明确
4整合农衬政治资源提高社会动员力农村材政费短缺基层组织影响力减弱等素政机构社会直接控制力减弱动员力降整合农村政治资源提升基层政组织社会动员力前农村基层政权建设项紧迫务首先扩员覆盖面吸纳农村新精英进入组织加强基层组织建设三代表重思想求积极培养发展农村济中优秀分子加入组织吸纳队伍中积极引导致富群众致富结合起更配合委政府中心工作提高组织影响力增强组织权威性次积极拓展基层政治参渠道推行选举制度改革农村基层政领导实行直接选举改革代表代表政协委
员分配方式名额适农村精英倾斜加强新兴社会组织沟通畅通民意收集反映渠道加强宣传教育提高群众参政意识第三努力培育农村社会组织提高农村社会组织程度着公司＋基＋农户等新型农村济合作组织出现必引导农户组织参互惠互助发展济目济合作组织提高农民组织程度更适应社会化生产参市场流通需第四合理组织安排社会公服务活动兴修水利修筑村道等员带头群众参群众实惠受教育增强基层组织心力
5改善基层干部遇提高基层干部综合素质方面提高基层干部遇严格〈〈公务员法〉〉保证乡镇干部工资时足额发放正常福利补贴政治关心培养乡镇干部县级财政乡镇条块差额拨款站员工资村干部工资纳入级财政预算予统发减轻乡级财政负担方面提高基层干部综合素质采取切实效措施加强农村基层干部教育培训开阔基层干部视野夯实理基础牢固树立科学发展观正确政绩强化责意识命意识学现代科技理济法律等知识努力提高带领农民发展致富力解决种农村实际问题力重视抓农村基层备干部队伍建设目计划组织备干部开展学交流活动建立起支力结构合理备干部队伍注意实践中锻炼农村基层干部时总结推广典型时创造条件组织基层干部先进区参观学学交流中启迪合提高建立完善干部理体系定机构定编制定职数定岗位基础界定够清晰职责进行重新调整重叠交叉职责进行重新划分建立健全套完备干部考评体系树立科学政绩观
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