试析乡镇法行政难原策—政司法
法行政法治国核心容实践三代表必然求乡镇民政府作国政权体系中基层单位民群众接触直接联系常法理法行政前阵前法行政难已成乡镇行政理中突出问题笔者乡镇 工作年根工作实践切身体会认前乡镇民政府法行政难原方面观原客观现实原更排原笔者围绕问题进行探讨
前乡镇法行政难原分析
1官位观念造成法行政难观原
中国千年封建社会高度官僚集权制度形成牢固权力位观念权力崇拜意识权法思想影响新中国成立十年计划济强调集中集权领导干部分夸手中权力官级压死谁职位高谁说算已常民氛围法治氛围较薄弱然十届三中全会开辟国法治行政新局面十五确立法治国建设社会义法治国家治国基方略权力唯官位观念作种传统专制力量钳制思想限制行动特少数基层领导官位意识较浓厚法行政意识淡薄乡镇干部时常摆官老爷架子认方土诸候遇事分青红皂白唯独尊行素盲目行政导致违法行政土法行政现象屡见报端：某某村两户村民街基发生纠纷村支书脚法步中间脚趾划线手举说听听？听样线东家线西家否什事找支书解种简单直接处置方法传美谈支书行居然乡镇领导赞赏
2体制缺陷造成法行政难客观原
行政理行政执法体制中国家尚处计划济市场济转轨时期没够时建立套适合市场济需行政理体制政分政事分政企分现象普遍存点基层表现尤明显乡镇政府街道法定代表乡镇长街道办事处乡镇街道里事情决策基委拍板决定委承担行政责出问题乡镇政府承担责责权致法行政带问题乡镇企业站目前承担部分行政理职权政企分问题然存政府市场政府企业关系企业力图走市场政府部门理旧袭计划济体制时理办法找市场找市长情况相普遍行政理中众审批现象说明问题
外行政执法机构设置乡镇政府出现空档目前乡镇级政府中没 设立行政执法机构严格意义说乡镇政府没行政执法权试想作级基层政权果没行政执法权法行政谈容易呢？
3法治意识薄弱导致法行政难素
十六提出政治文明建设求乡镇法行政工作推进受阻原部分乡级干部特执法员法制意识强整体素质高分析乡镇干部源三部份组成：部份农村土生土长村组干部逐步提拔起部份部队部队转业退伍官兵部份农水口专业学校中专毕业生解情况前乡镇40周岁工作员中少数全日制专院校毕业生数乡镇干部高中学历年种学历渠道取学历学法律懂法制干部奇缺乡镇部份干部法律知识学仅限短期培训班法律成系统成体系博精深知识仅仅短期突击培训难吸收消化运指导法行政具体工作否认乡镇级政府干部农村工作验效丰富缺乏法律知识法制意识样造成乡镇执法体法行政先天残缺问题方面方面理说法行政行政机关行政执法员单求实行效果法行政涉理者法律意识问题果行政相缺乏法律素质样法秀遇兵整体言改革开放国公民民法制意识明显提高农村济落文化贫乏山区知法守法甚身试法种双方法制意识缺憾者说双方行称阻碍乡镇法行政素
4监督机制滞导致法行政难外部素
历史验表明权力受制约监督必然导致滥腐败基法情况行政机关行政员行政行否实现全方位效监督成否实现法行政关键国目前已建立套较完善监督体系包括政监督权力机关监督国家专门行政机关监督司法监督群众监督新闻舆监督等监督渠道保证行政机关行政法律规范正确实施促进乡镇法行政发挥重作监督力度然够法执法严违法究现象相严重群众意见时总体监督机制实际运作中存明显缺点足例监督体然众分工明权限清容易导致相互扯皮推诿民代表会监督力限流形式司法机关费事受制级政府监督缺乏独立性新闻监督缺乏相关法律支持保护易受外界干扰等定程度造成行政监督乏力加乡镇政府部监督位文件审核法制员关般秘书起草领导签发样乡镇级行政行监督机制滞乡镇领导干部执法员素质法律意识决定法行政工作难效监督
二切实推进乡镇法行政策探析
1摒弃治思想加快转变政府职理方式
摒弃治思想克服官位观念克服长官意志行政命令言代法权压法等干政扰政现象发生建设法制政府求树立限透明服务诚信行政理念前言关键加快转变政府职理方式现政府职转变滞济社会发展求通实施行政许法促进政府职加快转变市场济条件政府理总方减少行政许政府该事交企业社会中介组织更程度发挥市场资源配置中基础作特乡镇政府作基层政权单位必须切实转变理理念理方式讲理搞审批发许证改变种批代批重审批轻服务做法然转变政府职放松理该事需实施行政许理事项严格法进行加强制约监督确保关行政许真正发挥作需行政许需政府理事项强化间接理事监督充分发挥行政规划行政指导行政合作树立行政服务观念行政机关加强理维护市场社会秩序强化服务寓理服务中做理服务重想群众想急群众急树立科学发展观
2加强法制宣传教育提高全民法治意识
强化法律意识法治国法行政必备条件尤市场济条件显更重提高全民族法律意识觉遵守执行法律提高全体行政机关工作员法律意识作法行政国普法已进入第四五年普法阶段作行政相广群众法律意识十分淡薄必须加普法力度通开展送法乡等活动切实增强群众法律意识知法懂法守法行政机关工作员说全民较强法律意识环境中行政机关员土法违法行政加批评抵制作执法规范程序合法缺位越位觉纠正违法行政行级领导干部说知法懂法守法更重更紧迫领导干部增强法律意识带领广民群众实现法行政法治国方略新形势建立起支具较高法律素质干部队伍做法行政难设想支没法律知识法盲干部队伍带领理建设法治国家江泽民志中央领导干部学法讲座班强调指出：适应社会义市场济发展社会全面进步求……提高领导干部法律素质已成项紧迫求级领导干部定增强学法律知识觉性形成制度领导干部学法仅助普法律知识教育带动全学法守法法办事助推进社会义市场济体制建立整国家法制建设保证改革开展现代化建设利进行乡镇领导干部法制观念增强法律素质提高扎实推进法行政保障
3强化监督机制推动乡镇法行政
没监督政府专制政府行政机关工作员法行政必须行政执法活动置严格监督目前国已建立元化监督休现关键强化监督体法律意识赋予法律保障权利够监督敢监督时通进步强化监督机制推动乡镇政府干部法行政具体强化措施探究：建立相关配套制度建立行政责制执法公示制违法追究制法行政考核制投诉举报制等制度仅印成文张贴墙通广播电视板报方式社会群众公开广群众法监督乡镇干部时达法行政宣传效果二建立乡镇部外部相结合法行政监督机制乡镇政府部法制员司法办组成系统监督组负责文件审核关执法监督乡镇系统外乡镇政府聘请社会界相关志（包括行政相）作乡镇法行政监督员半年乡镇干部执法员评议次运措施启动外监督机制起推动乡镇政府工作员觉法行政目
4落实行政责扎实推进法行政进程
权必责权受监督违法追究侵权赔偿法行政基求行政责果落实位行政权运行制约公民权行没保障违法行政受追究法行政真正实现落实行政责制关键明确乡镇政府领导尤领导行政责具体探讨明确规定乡镇政府领导法行政第责分法制乡镇领导直接责次明确政府级岗干部法行政责乡镇委乡镇应根乡镇政府领导法行政责求定期审议政府法行政工作时常提醒政府责条款强化行政行合法性合理性公开性责性效率性乡镇政府具体行政行抽象行政行均符合法律规定
落实行政责制必须领导责挂起钩追究具体责：领导决策错误造成行政损失追究乡镇委乡镇政府手责政府设部门政府工作中出现重失职违法行政行追究政府负责政治责罢免引咎辞职责令辞职政府属违法行政行追究行政领导连带责纯属行政领导违法行追究直接法律果责承担责领导法行政责追究必须公开化明朗化调离换岗明降暗升等方式掩盖群众耳目
总乡镇民政府作法行政第道防线成效程度推进法治国方略实施具十分重意义然前乡镇法行政面着许困难问题解决困难问题夕间事长期程必须正确面问题剖析问题正视困难循序渐进逐解决问题逐步扎实效全面推进乡镇法行政进程
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试析乡镇法行政难原策—政司法
法行政法治国核心容实践三代表必然求乡镇民政府作国政权体系中基层单位民群众接触直接联系常法理法行政前阵前法行政难已成乡镇行政理中突出问题笔者乡镇 工作年根工作实践切身体会认前乡镇民政府法行政难原方面观原客观现实原更排原笔者围绕问题进行探讨
前乡镇法行政难原分析
1官位观念造成法行政难观原
中国千年封建社会高度官僚集权制度形成牢固权力位观念权力崇拜意识权法思想影响新中国成立十年计划济强调集中集权领导干部分夸手中权力官级压死谁职位高谁说算已常民氛围法治氛围较薄弱然十届三中全会开辟国法治行政新局面十五确立法治国建设社会义法治国家治国基方略权力唯官位观念作种传统专制力量钳制思想限制行动特少数基层领导官位意识较浓厚法行政意识淡薄乡镇干部时常摆官老爷架子认方土诸候遇事分青红皂白唯独尊行素盲目行政导致违法行政土法行政现象屡见报端：某某村两户村民街基发生纠纷村支书脚法步中间脚趾划线手举说听听？听样线东家线西家否什事找支书解种简单直接处置方法传美谈支书行居然乡镇领导赞赏
2体制缺陷造成法行政难客观原
行政理行政执法体制中国家尚处计划济市场济转轨时期没够时建立套适合市场济需行政理体制政分政事分政企分现象普遍存点基层表现尤明显乡镇政府街道法定代表乡镇长街道办事处乡镇街道里事情决策基委拍板决定委承担行政责出问题乡镇政府承担责责权致法行政带问题乡镇企业站目前承担部分行政理职权政企分问题然存政府市场政府企业关系企业力图走市场政府部门理旧袭计划济体制时理办法找市场找市长情况相普遍行政理中众审批现象说明问题
外行政执法机构设置乡镇政府出现空档目前乡镇级政府中没 设立行政执法机构严格意义说乡镇政府没行政执法权试想作级基层政权果没行政执法权法行政谈容易呢？
3法治意识薄弱导致法行政难素
十六提出政治文明建设求乡镇法行政工作推进受阻原部分乡级干部特执法员法制意识强整体素质高分析乡镇干部源三部份组成：部份农村土生土长村组干部逐步提拔起部份部队部队转业退伍官兵部份农水口专业学校中专毕业生解情况前乡镇40周岁工作员中少数全日制专院校毕业生数乡镇干部高中学历年种学历渠道取学历学法律懂法制干部奇缺乡镇部份干部法律知识学仅限短期培训班法律成系统成体系博精深知识仅仅短期突击培训难吸收消化运指导法行政具体工作否认乡镇级政府干部农村工作验效丰富缺乏法律知识法制意识样造成乡镇执法体法行政先天残缺问题方面方面理说法行政行政机关行政执法员单求实行效果法行政涉理者法律意识问题果行政相缺乏法律素质样法秀遇兵整体言改革开放国公民民法制意识明显提高农村济落文化贫乏山区知法守法甚身试法种双方法制意识缺憾者说双方行称阻碍乡镇法行政素
4监督机制滞导致法行政难外部素
历史验表明权力受制约监督必然导致滥腐败基法情况行政机关行政员行政行否实现全方位效监督成否实现法行政关键国目前已建立套较完善监督体系包括政监督权力机关监督国家专门行政机关监督司法监督群众监督新闻舆监督等监督渠道保证行政机关行政法律规范正确实施促进乡镇法行政发挥重作监督力度然够法执法严违法究现象相严重群众意见时总体监督机制实际运作中存明显缺点足例监督体然众分工明权限清容易导致相互扯皮推诿民代表会监督力限流形式司法机关费事受制级政府监督缺乏独立性新闻监督缺乏相关法律支持保护易受外界干扰等定程度造成行政监督乏力加乡镇政府部监督位文件审核法制员关般秘书起草领导签发样乡镇级行政行监督机制滞乡镇领导干部执法员素质法律意识决定法行政工作难效监督
二切实推进乡镇法行政策探析
1摒弃治思想加快转变政府职理方式
摒弃治思想克服官位观念克服长官意志行政命令言代法权压法等干政扰政现象发生建设法制政府求树立限透明服务诚信行政理念前言关键加快转变政府职理方式现政府职转变滞济社会发展求通实施行政许法促进政府职加快转变市场济条件政府理总方减少行政许政府该事交企业社会中介组织更程度发挥市场资源配置中基础作特乡镇政府作基层政权单位必须切实转变理理念理方式讲理搞审批发许证改变种批代批重审批轻服务做法然转变政府职放松理该事需实施行政许理事项严格法进行加强制约监督确保关行政许真正发挥作需行政许需政府理事项强化间接理事监督充分发挥行政规划行政指导行政合作树立行政服务观念行政机关加强理维护市场社会秩序强化服务寓理服务中做理服务重想群众想急群众急树立科学发展观
2加强法制宣传教育提高全民法治意识
强化法律意识法治国法行政必备条件尤市场济条件显更重提高全民族法律意识觉遵守执行法律提高全体行政机关工作员法律意识作法行政国普法已进入第四五年普法阶段作行政相广群众法律意识十分淡薄必须加普法力度通开展送法乡等活动切实增强群众法律意识知法懂法守法行政机关工作员说全民较强法律意识环境中行政机关员土法违法行政加批评抵制作执法规范程序合法缺位越位觉纠正违法行政行级领导干部说知法懂法守法更重更紧迫领导干部增强法律意识带领广民群众实现法行政法治国方略新形势建立起支具较高法律素质干部队伍做法行政难设想支没法律知识法盲干部队伍带领理建设法治国家江泽民志中央领导干部学法讲座班强调指出：适应社会义市场济发展社会全面进步求……提高领导干部法律素质已成项紧迫求级领导干部定增强学法律知识觉性形成制度领导干部学法仅助普法律知识教育带动全学法守法法办事助推进社会义市场济体制建立整国家法制建设保证改革开展现代化建设利进行乡镇领导干部法制观念增强法律素质提高扎实推进法行政保障
3强化监督机制推动乡镇法行政
没监督政府专制政府行政机关工作员法行政必须行政执法活动置严格监督目前国已建立元化监督休现关键强化监督体法律意识赋予法律保障权利够监督敢监督时通进步强化监督机制推动乡镇政府干部法行政具体强化措施探究：建立相关配套制度建立行政责制执法公示制违法追究制法行政考核制投诉举报制等制度仅印成文张贴墙通广播电视板报方式社会群众公开广群众法监督乡镇干部时达法行政宣传效果二建立乡镇部外部相结合法行政监督机制乡镇政府部法制员司法办组成系统监督组负责文件审核关执法监督乡镇系统外乡镇政府聘请社会界相关志（包括行政相）作乡镇法行政监督员半年乡镇干部执法员评议次运措施启动外监督机制起推动乡镇政府工作员觉法行政目
4落实行政责扎实推进法行政进程
权必责权受监督违法追究侵权赔偿法行政基求行政责果落实位行政权运行制约公民权行没保障违法行政受追究法行政真正实现落实行政责制关键明确乡镇政府领导尤领导行政责具体探讨明确规定乡镇政府领导法行政第责分法制乡镇领导直接责次明确政府级岗干部法行政责乡镇委乡镇应根乡镇政府领导法行政责求定期审议政府法行政工作时常提醒政府责条款强化行政行合法性合理性公开性责性效率性乡镇政府具体行政行抽象行政行均符合法律规定
落实行政责制必须领导责挂起钩追究具体责：领导决策错误造成行政损失追究乡镇委乡镇政府手责政府设部门政府工作中出现重失职违法行政行追究政府负责政治责罢免引咎辞职责令辞职政府属违法行政行追究行政领导连带责纯属行政领导违法行追究直接法律果责承担责领导法行政责追究必须公开化明朗化调离换岗明降暗升等方式掩盖群众耳目
总乡镇民政府作法行政第道防线成效程度推进法治国方略实施具十分重意义然前乡镇法行政面着许困难问题解决困难问题夕间事长期程必须正确面问题剖析问题正视困难循序渐进逐解决问题逐步扎实效全面推进乡镇法行政进程
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