治理善治理解读现代海关制度—政司法
摘： 文简介绍治理善治基观点治理善治理框架分析海关制度创新成粗线条勾勒现代海关制度意识形态层面特征价值层面探讨现代海关制度发展未方笔者认海关制度变革已成海关总署年积极进行监体制改革创新结果制度变迁路径角度7年海关创新努力现代海关制度演进奠定基础预示进步变迁方
90年代济全球化世界极化曲折中前发展治理善治理正种世界性潮流发展趋势产物反映20世纪70年代西方发达国家政治治理行政理新趋势治理概念引起广泛关注着全球化时代类政治生活发生重变革中引注目变化便类政治程重心正统治（government）走治理（governance）善政（good government）走善治（good governance）应新世界性潮流趋势治理善治理家提出新行政理模式衡量理成效规范性标准认新行政理结构应中心分工合作互补充治理结构私济部门民间组织体第三部门公民社会新治理结构中发挥着日益重作谓善治政府民间组织公部门私部门间合作理伙伴关系促进社会公利益化衡量善治基标准包括：合法性法治透明性责性回应性参效公正包容性等治理善治理90年代影响断增正变成国际社会科学界流行话语时众国际组织发达国家发展中国家官员民众普遍接受广泛成种时髦语
建立现代海关制度应时俱进博采众长兼收蓄高举治理善治理旗帜占领理制高点道德制高点国际济合作竞争中更国家利益服务1994年总署组开始确立现代海关制度目标1998年初提出建立现代海关制度两步走战略部署年年初做出关实现建立现代海关制度第二步发展目标重举措做世展示中国海关尊重贸易实际弘扬公公正推动贸易便利促进治理善治成功范例7年中国海关仅队伍建设法行政确保中央税收方面取举世瞩目成服务济促进发展方面样取系列成成治理善治理倡导理念谋合治理善治理身建立现代海关制度提供资利理资源方法武器
善治标准衡量中国海关建设现代海关制度方面取少积极进展善治关标准探讨中国海关迈善治目标逐步确立现代海关制度方面取成
（1）合法性：现代社会中政权合法性民选政府机构合法性职权法定实现治理善治目标前提职权法定现代法治社会项重理念指政府机构行公权力范围法律规定法律便行政授权行政惟法律设定权力真正权力实施现代海关制度战略7年实践表明全体关员中确立职权法定观念利防止海关权力膨胀利保障海关法定框架效理正牟署长年召开全国海关法制工作会法治问题作出重指示：法行政海关切行政行必须遵循高准质做职权法定程序法定严格执法接受监督实现海关法法必执法必严违法必究加强海关法制工作制度法律三代表’思想落实海关方面根性措施
（2）法治：法治善治项重容94年规划现代海关制度宏伟蓝图中国海关实行法治方面断迈出新步伐首先促进法行政国关工作指导方针变化反映出中国海关实行法治认识质飞跃跨入新世纪际新代总署领导集体审时度势进步提出法行政国关服务济促进发展指导方针实现法治问题意义更加重认识飞跃７年海关通参海关法修订立法健全缉私体制增加海关执法手段时组织起草修订海关法配套行政法规适应国加入世贸组织求海关总署3000余件海关行政规章规范性文件进行清理实践证明海关切业务活动实质行政执法行努力改革立法结合起法制建设贯穿建立现代海关制度整程现代海关制度逐步确立实质现代海关法治体系形成完善程
（3）透明性政治透明度善治重容容指行政执法程结果应理相社会公开谓行政执法公开透明政务公开透明旨保护公民知情权现代法治社会知情权公民参政议政实现民项重权利增强政务透明度利加强行政理相行政参监督时评判行政执法活动否符合现代文明标准提供种便捷衡量尺度实施现代海关制度第步发展战略进程中国外企业创造更加公透明预见进出口环境中国海关清理修订海关法规相关规定改革减少行政审批基础加快推行关务公开目前已实施海关通关现场关务公开基标准属海关执法办事程序时限海关关员职责海关廉政措施企业维护身合法权益方式途径等容予公开全面接受社会监督时积极推进电子口岸纸报关网付税工程拉海关贸易界距离提高海关公民社会亲力
（4）责性：建立责政府增强官员责感善治重容实行关衔制度作增强海关队伍责感项重举措促进海关更履行关服务职更加
觉接受社会方面监督培养荣誉感责心等方面积极作关衔仅种崇高荣誉更种神圣责意味着民海关工作提出更新更高求实行关衔制度推进现代海关制度项重容海关工作性质务求决定海关国家进出境监督理机关实行垂直领导体制具强统性涉外性必须严格法行政实行关衔制度建立支准军事化纪律队伍利强化海关垂直领导体制监督理职利更完成国家法律赋予海关项务海关守国家济门执法机关面企业服务社会环节必须做公开公正透明实行关衔制利规范执法接受社会群众监督促海关工作员增强组织纪律观念觉更高标准严格求规范言行更加觉接受社会方面监督推动海关廉政建设
（5）回应性：政府否时公民求作出反应提供优质高效服务衡量善治程度重容着建设现代海关制度进程深入中国海关越越意识海关政府部门企业间存广泛利益提高海关执法社会回应性完善现代海关制度致关重济全球化条件广泛合作理念已国海关普遍接受成国际海关普遍识实践表明提高海关社会回应性海关方面加强政府执法部门行政执法合作方面企业商界开展旨促进企业守法律企业维护进出口秩序方面合作
（6）参：公民特利害相关者参决策政策获公民支持合作基条件公民政治参程度衡量善治实现程度条重标准海关现代化进程中尤注重现代化坚持力资源政策造支参意识参力适应海关现代化需海关队伍包括倡导结构样化加强海关员培训充分调动海关关员积极性建立健全激励机制推进现代海关文化建设培养积极进取敬业精神提高海关工作水鼓励关员参海关改革特注意更基层关员参现代海关制度建设海关改革研究程实施阶段发挥现场关员作放非常重位置通运现代科技手段提升理监督水部分权力放现场关员现代海关业务制度中发挥定理作
（7）效：效效性善治重容寻求执法通关效率衡国海关现代化战略追求目标海关作政府职部门首先必须通执法履行国家赋予项职着社会进步国际济协调海关职已传统征税缉私等社会安全环境保护知识产权战略武器控制等方面扩展时受纳税雇政府必须更纳税利益服务限度促进贸易效率实现执法促进贸易效率两者衡限度提高贸易效率促进济发展构成现代海关制度重特征传统海关执法牺牲贸易效率者效率牺牲执法效果情况形成鲜明
（8）公正包容性：社会公正社会政策包容性善治重容张济社会
发展应促进公持续类发展实现公正合理行政执法活动追求基目标海关行政执法中谓公正求事相条件情况予样遇相处理法律面前等谓包容性层含义指合法前提应私权利予合理适适度考量层含义指海关理理念应行政导客户导转变海关传统理者监角色定位转变服务提供者客户导实际海关服务象（包括政府纳税）需作海关理目标通建立广泛沟通合作渠道更吸收海关服务象参海关决策理 时海关服务象满意程度作衡量海关工作绩效标准进出口企业提供通关便利通关服务
总治理善治理作种分析框架研究总结展示实施建立现代海关制度战略成极海关变革成海关总署理理念理体制方面持续进行理制度创新结果时制度变迁路径角度现代海关制度第二步发展战略走述粗线条勾勒善治成基础进步推进理理念制度创新逐步实现全面建设康社会相适应完善社会义市场济体制更具活力更加开放济体系相配套国际海关通行规相衔接严密监高效运作相结合现代海关制度
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治理善治理解读现代海关制度—政司法
摘： 文简介绍治理善治基观点治理善治理框架分析海关制度创新成粗线条勾勒现代海关制度意识形态层面特征价值层面探讨现代海关制度发展未方笔者认海关制度变革已成海关总署年积极进行监体制改革创新结果制度变迁路径角度7年海关创新努力现代海关制度演进奠定基础预示进步变迁方
90年代济全球化世界极化曲折中前发展治理善治理正种世界性潮流发展趋势产物反映20世纪70年代西方发达国家政治治理行政理新趋势治理概念引起广泛关注着全球化时代类政治生活发生重变革中引注目变化便类政治程重心正统治（government）走治理（governance）善政（good government）走善治（good governance）应新世界性潮流趋势治理善治理家提出新行政理模式衡量理成效规范性标准认新行政理结构应中心分工合作互补充治理结构私济部门民间组织体第三部门公民社会新治理结构中发挥着日益重作谓善治政府民间组织公部门私部门间合作理伙伴关系促进社会公利益化衡量善治基标准包括：合法性法治透明性责性回应性参效公正包容性等治理善治理90年代影响断增正变成国际社会科学界流行话语时众国际组织发达国家发展中国家官员民众普遍接受广泛成种时髦语
建立现代海关制度应时俱进博采众长兼收蓄高举治理善治理旗帜占领理制高点道德制高点国际济合作竞争中更国家利益服务1994年总署组开始确立现代海关制度目标1998年初提出建立现代海关制度两步走战略部署年年初做出关实现建立现代海关制度第二步发展目标重举措做世展示中国海关尊重贸易实际弘扬公公正推动贸易便利促进治理善治成功范例7年中国海关仅队伍建设法行政确保中央税收方面取举世瞩目成服务济促进发展方面样取系列成成治理善治理倡导理念谋合治理善治理身建立现代海关制度提供资利理资源方法武器
善治标准衡量中国海关建设现代海关制度方面取少积极进展善治关标准探讨中国海关迈善治目标逐步确立现代海关制度方面取成
（1）合法性：现代社会中政权合法性民选政府机构合法性职权法定实现治理善治目标前提职权法定现代法治社会项重理念指政府机构行公权力范围法律规定法律便行政授权行政惟法律设定权力真正权力实施现代海关制度战略7年实践表明全体关员中确立职权法定观念利防止海关权力膨胀利保障海关法定框架效理正牟署长年召开全国海关法制工作会法治问题作出重指示：法行政海关切行政行必须遵循高准质做职权法定程序法定严格执法接受监督实现海关法法必执法必严违法必究加强海关法制工作制度法律三代表’思想落实海关方面根性措施
（2）法治：法治善治项重容94年规划现代海关制度宏伟蓝图中国海关实行法治方面断迈出新步伐首先促进法行政国关工作指导方针变化反映出中国海关实行法治认识质飞跃跨入新世纪际新代总署领导集体审时度势进步提出法行政国关服务济促进发展指导方针实现法治问题意义更加重认识飞跃７年海关通参海关法修订立法健全缉私体制增加海关执法手段时组织起草修订海关法配套行政法规适应国加入世贸组织求海关总署3000余件海关行政规章规范性文件进行清理实践证明海关切业务活动实质行政执法行努力改革立法结合起法制建设贯穿建立现代海关制度整程现代海关制度逐步确立实质现代海关法治体系形成完善程
（3）透明性政治透明度善治重容容指行政执法程结果应理相社会公开谓行政执法公开透明政务公开透明旨保护公民知情权现代法治社会知情权公民参政议政实现民项重权利增强政务透明度利加强行政理相行政参监督时评判行政执法活动否符合现代文明标准提供种便捷衡量尺度实施现代海关制度第步发展战略进程中国外企业创造更加公透明预见进出口环境中国海关清理修订海关法规相关规定改革减少行政审批基础加快推行关务公开目前已实施海关通关现场关务公开基标准属海关执法办事程序时限海关关员职责海关廉政措施企业维护身合法权益方式途径等容予公开全面接受社会监督时积极推进电子口岸纸报关网付税工程拉海关贸易界距离提高海关公民社会亲力
（4）责性：建立责政府增强官员责感善治重容实行关衔制度作增强海关队伍责感项重举措促进海关更履行关服务职更加
觉接受社会方面监督培养荣誉感责心等方面积极作关衔仅种崇高荣誉更种神圣责意味着民海关工作提出更新更高求实行关衔制度推进现代海关制度项重容海关工作性质务求决定海关国家进出境监督理机关实行垂直领导体制具强统性涉外性必须严格法行政实行关衔制度建立支准军事化纪律队伍利强化海关垂直领导体制监督理职利更完成国家法律赋予海关项务海关守国家济门执法机关面企业服务社会环节必须做公开公正透明实行关衔制利规范执法接受社会群众监督促海关工作员增强组织纪律观念觉更高标准严格求规范言行更加觉接受社会方面监督推动海关廉政建设
（5）回应性：政府否时公民求作出反应提供优质高效服务衡量善治程度重容着建设现代海关制度进程深入中国海关越越意识海关政府部门企业间存广泛利益提高海关执法社会回应性完善现代海关制度致关重济全球化条件广泛合作理念已国海关普遍接受成国际海关普遍识实践表明提高海关社会回应性海关方面加强政府执法部门行政执法合作方面企业商界开展旨促进企业守法律企业维护进出口秩序方面合作
（6）参：公民特利害相关者参决策政策获公民支持合作基条件公民政治参程度衡量善治实现程度条重标准海关现代化进程中尤注重现代化坚持力资源政策造支参意识参力适应海关现代化需海关队伍包括倡导结构样化加强海关员培训充分调动海关关员积极性建立健全激励机制推进现代海关文化建设培养积极进取敬业精神提高海关工作水鼓励关员参海关改革特注意更基层关员参现代海关制度建设海关改革研究程实施阶段发挥现场关员作放非常重位置通运现代科技手段提升理监督水部分权力放现场关员现代海关业务制度中发挥定理作
（7）效：效效性善治重容寻求执法通关效率衡国海关现代化战略追求目标海关作政府职部门首先必须通执法履行国家赋予项职着社会进步国际济协调海关职已传统征税缉私等社会安全环境保护知识产权战略武器控制等方面扩展时受纳税雇政府必须更纳税利益服务限度促进贸易效率实现执法促进贸易效率两者衡限度提高贸易效率促进济发展构成现代海关制度重特征传统海关执法牺牲贸易效率者效率牺牲执法效果情况形成鲜明
（8）公正包容性：社会公正社会政策包容性善治重容张济社会
发展应促进公持续类发展实现公正合理行政执法活动追求基目标海关行政执法中谓公正求事相条件情况予样遇相处理法律面前等谓包容性层含义指合法前提应私权利予合理适适度考量层含义指海关理理念应行政导客户导转变海关传统理者监角色定位转变服务提供者客户导实际海关服务象（包括政府纳税）需作海关理目标通建立广泛沟通合作渠道更吸收海关服务象参海关决策理 时海关服务象满意程度作衡量海关工作绩效标准进出口企业提供通关便利通关服务
总治理善治理作种分析框架研究总结展示实施建立现代海关制度战略成极海关变革成海关总署理理念理体制方面持续进行理制度创新结果时制度变迁路径角度现代海关制度第二步发展战略走述粗线条勾勒善治成基础进步推进理理念制度创新逐步实现全面建设康社会相适应完善社会义市场济体制更具活力更加开放济体系相配套国际海关通行规相衔接严密监高效运作相结合现代海关制度
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