关现代学校制度建设调查研究报告
长期方政府公办学校关系没完全理学校视教育行政部门机构校长教师选聘考核进行较行政干预校长言堂部理质化民监督机制失灵社区家长没真正参学校理等仅降低教师队伍职业化专业化水制约现代学校制度建设现代学校制度建设迫切需通排律性素干扰行政化理外部制度环境通加强学校部治理结构探索建立符合学校特点理制度配套政策通促进学校理民化进程保障教育公性
采调查研究方法落实学校法办学权落实理民监督办学促进社会参学校教育机制建立等问题进行问卷访谈促进中学现代学校制度建设等提出策建议
基情况
公教育理领域政府学校间关系体现教育行政学校理间关系教育行政学校理间般三种理水：法制理水二制度理水三两者教育理运行机制觉意识理水长期国教育行政学校理间关系根特征制度性行政性(级)理型()惯性(意际)根特征教育行政理特征具精确快速效率成低等优点成实现政府职专门化普遍做法种理模式暴露问题愈愈突出集中表现方面：
教育行政机关成校长公办学学校类似国家教育行政机关附属机构分支机构学校体位明
财物课程教学业务方面政府学校统死校理远未形成法理难实现
学评价评价搞成刀切现行学校评价制度评价体教育行政机关指定机构功利化取十分明显评价指标体系刀切统死没顾学校差异特色学校元化差异化发展定负面引导作导致现代教育观念难贯穿指导教育教学全程素质教育难全面实施学生充分全面元终身发展允许差异发展目标难全面实现
财物学校成肌力先行理制度表面起学校风光满身肌肉实际肌力公办学校应获公教育费难落实力资源理费筹集理生源等方面出现制度层面亟需研究问题需教师进富裕’教师出费筹集渠道单开支死费常常捉襟见肘学校招生权受限制制度素导致部分学校资源未充分效发挥作
学校理搞成家长制首先学校决策机制存问题决策权力分集中负责部分学校校长缺乏民意识养成说算家长制作风教职工难效介入学校理工作二决策程简单化验化决策预案充分决策程序民决策结果透明决策执行分离决策效性高指导力强决策责追究制度健全重决策失误时纠正处理理方式陈旧学校理传统金字塔式(层层垂直命令式)理方式种理方式组织分庞杂理结构层次理职重叠理手段高集权现代组织理中已逐步淘汰现代理模式强调实行扁式理减少中间环节直接面政策象解释政策初衷增强政策认保障信息畅通理更加效
学校理相封闭——搞成孤岛制度分割作导致部分学校社区家庭沟通切学校制度相落现代学校制度尚未系统建立定关系制度障碍已成国基础教育阶段现代学校建设发展较障碍
着全球化进程加快传统科层制理难应工业时代出现种种社会问题公理服务领域公质量效益等方面遭质疑教育外部环境日益复杂化教育活动确定性预测性断提高变化学校尤校长处理复杂事态方面综合力求越越高传统教育行政理体制已适应前教育改革发展实际需政府教育理职转变现代学校制度建设前法回避行政化改革命题接受中国教育学会整体改革委员会课题现代学校法办学理制度体系建构研究假定办评体检成熟情况学校应该建构部理体系时回答建构法办学部理体制需外部条件
二目意义
没调查没发言权毛泽东志验总结国家中长期教育改革发展规划纲(XX2020年)明确提出建设现代学校制度构建政校分开办分离新型政府学校间关系探索建立符合学校特点理制度配套政策逐步取消实际存行政级行政化理模式说天国教育改革已进入深水区改革焦点集中制度变革制度变革核心政府学校间权利责义务进行重新调整分配
学校现代教育制度建设前提实现教育办评分离学校行政化涉核心
问题公教育领域里长期存政府学校理教育实践活动干预服务单化僵硬化等弊端提出改革问题目削弱教育行政程中权力性强制性等素突出教育行政部门学校专业技术指导力必须认真客观解社会阶层反应中学教师事理中存行政化现象行政化实践探索作问题焦点重点分析探讨行政化推动现代学校制度建设重性目提高研究实效性科学性学校现代制度建设研究提供基础
三调查容象方法
XX年半年转变政府教育理职建设现代学校制度中学教师事理改革等容题分校级领导中层干部教师社区家长代表采机抽样调查发放调查表300份回首250份回收率80时组织访谈5次然采统计分析形成报告
四调查情况分析
调查结果表明前国教育行政部门校长教师选聘学校制度均较行政干预仅降低师资专业化水制约着现代学校制度建设实际进程行政化仅局限高校基础教育领域样迫切需行政化
前学校理中突出问题：
()教学行政部门学校简政放权进步扩学校办学权伴政府职转变构建现代学校制度提出教育改革方根国现行法律法规规定教育行政部门事先具备关学校财物理权利学校作法单位必然希够律校办学传统理念进行改革然学校基具
备关作组织条件财物等方面决定权必须赖教育行政部门理指导构成现实中教育行政学校理间限制赖矛盾关系矛盾关系成制约现代学校制度建设素
年国形成公办学校政府办公办直没解决政府学校问题长期政府惯手包揽校长命教师选聘学校制度建设(办学)学校评价政府说算结果学校千面质化想想十分突出满足社会公办学校元化需求调查者颇微词
绝数认学校理制度存问题问题部门太学校权限 校长命制专家办学特色明校长分赖部门学校太死制度没激活教师积极性教师资排辈绩效分配锅饭现象满部分家长社区代表觉理体单缺乏建构社区家庭参学校理机制
(二)命制利校长职业专门化教育事理行政化特色实行校长命制学校校长教育行政部门发现培养形成亲繁殖裙带繁衍疑具现代校长素质办学理想创新型排外校长校长官做眼睛部门负责缺乏眼睛服务教师学生精神学校发展教师发展学生发展负责意识淡薄
关深化中学事制度改革实施意见中明确提出：改进完善中学校长选拔制度积极推行中学校长聘制中学校长选拔扩民引入竞争机制调查表明调查80拥护荐竟聘民推荐绝认学校行政化校
长应该实行职级制走专家化发展道路边校长全心全意办学校访谈中家认校长命制较典型行政化理模式种选拔方法方面保证具相应资格选校长选拔校长程成般行政干部交流程利校长职业专门化方面方教育行政部门权事权相脱离教育局业务科室基层学校行政级出现倒挂现象加教育行政业务部门学校进行效理难度
(三)协调选聘利教师队伍建设建设支结构合理教师队伍学校理永恒题然高度行政化理模式部门协调选聘教师行政化理模式降低教师职业专业性办法具双刃剑：方面部门协调选聘起权力相互制约衡作防权力集中某部门方面教师职业作教育者命感深厚教育热情基础具广泛教育涵养够深入理解学力教育理念方法成长发育规律具出色教育艺术等综合素质力具高度专业化职业
面样求具较高专业水准求具较高责感专业群体必专门机构教师进行认证选聘考核采取部门选聘教师做法难免运般行政原理加横行政部门干预教育意性降低教师职业专业性必然难入口处教师队伍素质关
调查访谈表明调查中80希专门机构(第三方)选聘学校部门备案部分赞学校选担心学校领导暗箱操作
(四)职称评聘分离谓双刃剑教师职称职务搞刀切终身制年全国代会代表提出目前
实行绩效工资高低重参评职称高低职称终身制学校部分教师评高级职称认万事吉工作中卖力建议取消教师职称终身制解决教师思进取高原现象问题效方法学校采评聘分离址高评高职低聘行政部门搭建促进教师校际交流台促进教师良性流动
绝数受访教师学校教师时搞终身制根学校编制职称职数实行高职低聘低职高聘利调动中青年教师积极性利促进教师专业技术终身发展利教师队伍正交流合理流动利学校教师动态理认双刃剑学校领导必须制定公正公制度程公开化透明化否会造成心惶惶利学校安定团结
(五)现代学校制度建设素欠缺办评分离学现代教育理制度法办学民理方面学校必须成立学校民理机构引进现代企业理年模式实行校长负责制扁化理提高理效率方面求扩学校理体涵引进社区家长参学校理教育部门引进第三方机构学校办学质量进行专业评估切目前够成熟
家认法成立校长学校行政教代会代表骨干教师社区代表家长代表学校校务理委员会实行民理充分调动广教职工作学校理体积极性增加学校心力利学校校长法办学民治校项制度贯彻执行利畅通教师项诉求渠道保证学校理公正公开透明利减轻校长日常事务理专心思考学校发展体现专家办学优势
绝数支持引进第三方评估学校专业机构评估般尊重教育规律学校特色体现科学性效性体现客观公正科学持怀疑态度：专业机构教育部门指定换汤换药目前专业机构成熟难免出现偏差
前社区家委会参学校办学普遍法成熟社区办学停留形式世界国家样目前社区办学积极性高难实质参学校办学目前家委会属帮学校解决具体问题机构没真正参办学程中家委会显较松散成员素质积极性参差齐难形成股参办学力量
(五)现代学校制度求高素质校长建立现代学校制度法治校民理求校园文化建设校园政治文明建设组成部分校长作学校发展学校理首负责应该关注现代学校制度建设校制度建设中发挥导作成推进建构现代学校制度灵魂物校长必须具现代眼光博情怀先进教育理念断创新精神民智慧深厚情感凝聚力校长必备素质说校长学校
校长应该具备素质呢家约认：校长应该具：国教育现状保持清醒头脑教育思考者实践者具教育家办教育战略思考法制意识发扬民法治校满怀激情引领教职工办学校教育理想教育激情动师生服务具理服务理念科研思维沉身子回课堂老师起研究解决课程设置课堂教学中出现问题课堂领导者理者学创新精神创造性开展工作办出学校风格特色
(六)现代学校制度建设想法家现代学校揽子制度法：现代学校制度认着揽子制度系统果变成觉行理成会机制效益会高制度科学广教职工通校务委员诉求讨意志转化觉行充分体现民治校思想部分认制度繁琐关键难变成觉行理成会高执行力度制度身问题二合符前实际教师已适应理理制度
校长担心现代教育制度事权放费包干学校意味着校长发出挑战：挑战校长法律意识校长否法办学接受民监督意识挑战校长民意识校长否实行民理广教职工办学校挑战校长责意识校长否政府负责社会负责意识挑战校长办学智慧校长否具办学力学校办成学校挑战校长创新意识校长否运教育智慧创新思维推动学校特色发展句话校长愈愈
然推行现代学校制度路长蹴前提政府松手简政放权行政化实现办评分离实行办评分离关键政府放权否切免谈
四思考建议
调查结果表明前国教育行政部门校长教师选聘学校制度行政干预仅降低师资专业化水制约着现代学校制度建设推进基础教育领域行政化建设法办学现代学校理体系深化教育改革具十分重意义特提出思考建议：
()改革校长选拔制度实行中学校长专业职级制直国学校视教育行政机构中学校长具行政级具行政级校长忙行政事务法精力放学校教育教学改革法关注教师专业化发展诉求容易忽视教师观动性造成教师事教育改革职业权利职业力严重缺乏教师支持适应教育改革限支离破碎执行教育改革形式变化较实际进步
事部提出事业单位事实行脱钩分类放权搞活总体思路年海中山潍坊等区试点运行中学校长职级制改革实践表明中学校长职级制改革教育体制改革方校长职位原行政级脱离通选聘考核建立起新套校长职级系列目减少学校教育中必行政干预培养教育家办学氛围项改革视前国教育行政化次试水
潍坊市推进素质教育改革程中认识教育家办学重性XX年起推行校长职级制改革初取消校长行政级实行校长职级制期制确保懂教育办教育基阻断传统行政官员担中学校长路径XX年该市成国家试点校长职级制改革单位目前该市正通采取备制校长遴选制校长职级制校长薪酬制校长期制校长教育部门交流职制县市区教育局长职资格制等系列配套改革措施继续完善该项改革
传统校长命制相实行校长职级制理具方面优势：校长选拔考核调配口教育行政部门理减少横部门间行政干预实行公开遴选制教育家办学提供制度保障二减少校长繁琐行政事务增加投入教育教学活
动时间精力助校长职业化培养教育家办学创设台三增强学校办学活力创新意识助创新型培养
现阶段中学校长职级制改革进展利原：校长命权方教育局教育行政部门实施职级制改革观愿难付诸实施二实施校长职级制必须行政级更具吸引力改革条件潍坊实施职级制改革采取校长职级制改革相适应薪酬制期制等配套改革环节予保障需政府统筹支持单教育行政部门够实现
(二)建设现代学校制度实施法办学民理制度现代学校制度建设国际验构建现代学校制度受制三方面素：学校性外部保障机制——教育行政机关学校放包括事预算学校理规理权限二学校办学权部保障机制——学校部组织重建学校理者力提升三保障教育公性——实行社会参促进教育理民化建议通三方面推进现代学校制度建设
1政府实行简政放权进步扩学校办学权首先解放思想推广校长职级制改革保障校长职业专业化水校长职级制加快实现中学等事业单位机关行政级脱钩建立校长职级制仅保障教育部门事权权相统教育行政机关学校放权重探索利教育家培养实践表明通取消校长行政级改革举措没影响教育质量反唤起校长教师改革动性积极性年轻教育家型校长正实践中脱颖出
次简政放权进步扩学校办学权构建服务型政府前提实行简政放权教育行政机关学校教育机关放权教师编制例目前结构性缺编问题较突出解决问题必重新研究制订中学教师编制标准适增设定弹性编制方制宜解决结构性缺编问题定弹性编制保障校年定例教师够脱岗培训保障教师效流动时效解决代课教师问题实践表明目前方已具备解决教师结构性缺编问题动性相应力山东省寿光市通政府出资教育局招聘学校灵活机制采取动态编制办法效解决高中教师缺编问题实行教育行政机关学校教育机关放权限理学中权包括财权权物权事权确保懂教育办教育基础适事权公费权转交学校
第三处理政府学校关系取消教育必行政干预教育行政学校理间关系相互联系密分首先教育行政组织学校教育组织间般关系应宏观指导微观实施关系般指导具体执行关系教育行政机关制定方针政策根结底通学校教育程体现检验学校行政理程游离政府外成孤岛实行教育行政机关学校教育机关放权限必须具备相应前提条件校长权聘教师必须事先教育行政部门申报正式审批认聘理学校预算费等必须事先教育行政部门进行申报
2 强化学校部治理法建构现代教育理制度目前市数学校面缺乏身战略发展规划力学校领导力欠缺等实际问题针述问题首先需政府层面教师职业化专业化建设重性出发重新明确中学教师尤义务教育阶段教师身份位通
加强教师资格校长资格认定逐步减少教师选聘程中必行政干预真正实现源头关教师队伍整体素质
次加强教职工代表会制度改进完善学校中层理组织进步加强学校身发展规划部治理力
第三加强学校理领导力专题培训部组织建设增强校长学校中层理组织协调力学校律性性改革意识相应力水推进现代学校制度真正落实教育公质量提升
3社会参学校理保障教育民化公性政府学校家庭社会教育核心利益相关者教育公性考虑教育利益者彼间需等话行政垂直理体制学校负责忽视家长社会学校教育知情权参权决策权教育需求元民理念日益深入天社会教育关注度越越高正集中体现教育相关者利益诉求面社会压力方面需教育行政程实行问责制实行信息公开取社会教育信赖方面需加强理民化进程鼓励家长社会社区居民参学校理程社会参仅停留重教育改革决策程中制度建设视野加推进
教师事理例教师评价第三方专业评估机构家长学生参发挥社会家长民监督作时定程度弥补校长负责制足避免校长专权形成校长负责制民参制度间相互制约相互协作良性机制
目前国区已先行社会参学校理制度建设方面进行效实践探索南京市校
务委员会制度市青羊区中学民理委员会制度宁波海曙区教育议事会制度等等区改革验促进学校理民化进程提供验社会参学校理需定必条件合理民参制度参者民议事水学校理者办学理念等里特指出缺乏明确理念前提提倡社会参容易带妨碍正常教育教学活动嫌疑关系公教育质量问题实行社会参程中定考虑教育公性私性间关系采取谨慎态度推进学校理民化进程
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长期方政府公办学校关系没完全理学校视教育行政部门机构校长教师选聘考核进行较行政干预校长言堂部理质化民监督机制失灵社区家长没真正参学校理等仅降低教师队伍职业化专业化水制约现代学校制度建设现代学校制度建设迫切需通排律性素干扰行政化理外部制度环境通加强学校部治理结构探索建立符合学校特点理制度配套政策通促进学校理民化进程保障教育公性
采调查研究方法落实学校法办学权落实理民监督办学促进社会参学校教育机制建立等问题进行问卷访谈促进中学现代学校制度建设等提出策建议
基情况
公教育理领域政府学校间关系体现教育行政学校理间关系教育行政学校理间般三种理水：法制理水二制度理水三两者教育理运行机制觉意识理水长期国教育行政学校理间关系根特征制度性行政性(级)理型()惯性(意际)根特征教育行政理特征具精确快速效率成低等优点成实现政府职专门化普遍做法种理模式暴露问题愈愈突出集中表现方面：
教育行政机关成校长公办学学校类似国家教育行政机关附属机构分支机构学校体位明
财物课程教学业务方面政府学校统死校理远未形成法理难实现
学评价评价搞成刀切现行学校评价制度评价体教育行政机关指定机构功利化取十分明显评价指标体系刀切统死没顾学校差异特色学校元化差异化发展定负面引导作导致现代教育观念难贯穿指导教育教学全程素质教育难全面实施学生充分全面元终身发展允许差异发展目标难全面实现
财物学校成肌力先行理制度表面起学校风光满身肌肉实际肌力公办学校应获公教育费难落实力资源理费筹集理生源等方面出现制度层面亟需研究问题需教师进富裕’教师出费筹集渠道单开支死费常常捉襟见肘学校招生权受限制制度素导致部分学校资源未充分效发挥作
学校理搞成家长制首先学校决策机制存问题决策权力分集中负责部分学校校长缺乏民意识养成说算家长制作风教职工难效介入学校理工作二决策程简单化验化决策预案充分决策程序民决策结果透明决策执行分离决策效性高指导力强决策责追究制度健全重决策失误时纠正处理理方式陈旧学校理传统金字塔式(层层垂直命令式)理方式种理方式组织分庞杂理结构层次理职重叠理手段高集权现代组织理中已逐步淘汰现代理模式强调实行扁式理减少中间环节直接面政策象解释政策初衷增强政策认保障信息畅通理更加效
学校理相封闭——搞成孤岛制度分割作导致部分学校社区家庭沟通切学校制度相落现代学校制度尚未系统建立定关系制度障碍已成国基础教育阶段现代学校建设发展较障碍
着全球化进程加快传统科层制理难应工业时代出现种种社会问题公理服务领域公质量效益等方面遭质疑教育外部环境日益复杂化教育活动确定性预测性断提高变化学校尤校长处理复杂事态方面综合力求越越高传统教育行政理体制已适应前教育改革发展实际需政府教育理职转变现代学校制度建设前法回避行政化改革命题接受中国教育学会整体改革委员会课题现代学校法办学理制度体系建构研究假定办评体检成熟情况学校应该建构部理体系时回答建构法办学部理体制需外部条件
二目意义
没调查没发言权毛泽东志验总结国家中长期教育改革发展规划纲(XX2020年)明确提出建设现代学校制度构建政校分开办分离新型政府学校间关系探索建立符合学校特点理制度配套政策逐步取消实际存行政级行政化理模式说天国教育改革已进入深水区改革焦点集中制度变革制度变革核心政府学校间权利责义务进行重新调整分配
学校现代教育制度建设前提实现教育办评分离学校行政化涉核心
问题公教育领域里长期存政府学校理教育实践活动干预服务单化僵硬化等弊端提出改革问题目削弱教育行政程中权力性强制性等素突出教育行政部门学校专业技术指导力必须认真客观解社会阶层反应中学教师事理中存行政化现象行政化实践探索作问题焦点重点分析探讨行政化推动现代学校制度建设重性目提高研究实效性科学性学校现代制度建设研究提供基础
三调查容象方法
XX年半年转变政府教育理职建设现代学校制度中学教师事理改革等容题分校级领导中层干部教师社区家长代表采机抽样调查发放调查表300份回首250份回收率80时组织访谈5次然采统计分析形成报告
四调查情况分析
调查结果表明前国教育行政部门校长教师选聘学校制度均较行政干预仅降低师资专业化水制约着现代学校制度建设实际进程行政化仅局限高校基础教育领域样迫切需行政化
前学校理中突出问题：
()教学行政部门学校简政放权进步扩学校办学权伴政府职转变构建现代学校制度提出教育改革方根国现行法律法规规定教育行政部门事先具备关学校财物理权利学校作法单位必然希够律校办学传统理念进行改革然学校基具
备关作组织条件财物等方面决定权必须赖教育行政部门理指导构成现实中教育行政学校理间限制赖矛盾关系矛盾关系成制约现代学校制度建设素
年国形成公办学校政府办公办直没解决政府学校问题长期政府惯手包揽校长命教师选聘学校制度建设(办学)学校评价政府说算结果学校千面质化想想十分突出满足社会公办学校元化需求调查者颇微词
绝数认学校理制度存问题问题部门太学校权限 校长命制专家办学特色明校长分赖部门学校太死制度没激活教师积极性教师资排辈绩效分配锅饭现象满部分家长社区代表觉理体单缺乏建构社区家庭参学校理机制
(二)命制利校长职业专门化教育事理行政化特色实行校长命制学校校长教育行政部门发现培养形成亲繁殖裙带繁衍疑具现代校长素质办学理想创新型排外校长校长官做眼睛部门负责缺乏眼睛服务教师学生精神学校发展教师发展学生发展负责意识淡薄
关深化中学事制度改革实施意见中明确提出：改进完善中学校长选拔制度积极推行中学校长聘制中学校长选拔扩民引入竞争机制调查表明调查80拥护荐竟聘民推荐绝认学校行政化校
长应该实行职级制走专家化发展道路边校长全心全意办学校访谈中家认校长命制较典型行政化理模式种选拔方法方面保证具相应资格选校长选拔校长程成般行政干部交流程利校长职业专门化方面方教育行政部门权事权相脱离教育局业务科室基层学校行政级出现倒挂现象加教育行政业务部门学校进行效理难度
(三)协调选聘利教师队伍建设建设支结构合理教师队伍学校理永恒题然高度行政化理模式部门协调选聘教师行政化理模式降低教师职业专业性办法具双刃剑：方面部门协调选聘起权力相互制约衡作防权力集中某部门方面教师职业作教育者命感深厚教育热情基础具广泛教育涵养够深入理解学力教育理念方法成长发育规律具出色教育艺术等综合素质力具高度专业化职业
面样求具较高专业水准求具较高责感专业群体必专门机构教师进行认证选聘考核采取部门选聘教师做法难免运般行政原理加横行政部门干预教育意性降低教师职业专业性必然难入口处教师队伍素质关
调查访谈表明调查中80希专门机构(第三方)选聘学校部门备案部分赞学校选担心学校领导暗箱操作
(四)职称评聘分离谓双刃剑教师职称职务搞刀切终身制年全国代会代表提出目前
实行绩效工资高低重参评职称高低职称终身制学校部分教师评高级职称认万事吉工作中卖力建议取消教师职称终身制解决教师思进取高原现象问题效方法学校采评聘分离址高评高职低聘行政部门搭建促进教师校际交流台促进教师良性流动
绝数受访教师学校教师时搞终身制根学校编制职称职数实行高职低聘低职高聘利调动中青年教师积极性利促进教师专业技术终身发展利教师队伍正交流合理流动利学校教师动态理认双刃剑学校领导必须制定公正公制度程公开化透明化否会造成心惶惶利学校安定团结
(五)现代学校制度建设素欠缺办评分离学现代教育理制度法办学民理方面学校必须成立学校民理机构引进现代企业理年模式实行校长负责制扁化理提高理效率方面求扩学校理体涵引进社区家长参学校理教育部门引进第三方机构学校办学质量进行专业评估切目前够成熟
家认法成立校长学校行政教代会代表骨干教师社区代表家长代表学校校务理委员会实行民理充分调动广教职工作学校理体积极性增加学校心力利学校校长法办学民治校项制度贯彻执行利畅通教师项诉求渠道保证学校理公正公开透明利减轻校长日常事务理专心思考学校发展体现专家办学优势
绝数支持引进第三方评估学校专业机构评估般尊重教育规律学校特色体现科学性效性体现客观公正科学持怀疑态度：专业机构教育部门指定换汤换药目前专业机构成熟难免出现偏差
前社区家委会参学校办学普遍法成熟社区办学停留形式世界国家样目前社区办学积极性高难实质参学校办学目前家委会属帮学校解决具体问题机构没真正参办学程中家委会显较松散成员素质积极性参差齐难形成股参办学力量
(五)现代学校制度求高素质校长建立现代学校制度法治校民理求校园文化建设校园政治文明建设组成部分校长作学校发展学校理首负责应该关注现代学校制度建设校制度建设中发挥导作成推进建构现代学校制度灵魂物校长必须具现代眼光博情怀先进教育理念断创新精神民智慧深厚情感凝聚力校长必备素质说校长学校
校长应该具备素质呢家约认：校长应该具：国教育现状保持清醒头脑教育思考者实践者具教育家办教育战略思考法制意识发扬民法治校满怀激情引领教职工办学校教育理想教育激情动师生服务具理服务理念科研思维沉身子回课堂老师起研究解决课程设置课堂教学中出现问题课堂领导者理者学创新精神创造性开展工作办出学校风格特色
(六)现代学校制度建设想法家现代学校揽子制度法：现代学校制度认着揽子制度系统果变成觉行理成会机制效益会高制度科学广教职工通校务委员诉求讨意志转化觉行充分体现民治校思想部分认制度繁琐关键难变成觉行理成会高执行力度制度身问题二合符前实际教师已适应理理制度
校长担心现代教育制度事权放费包干学校意味着校长发出挑战：挑战校长法律意识校长否法办学接受民监督意识挑战校长民意识校长否实行民理广教职工办学校挑战校长责意识校长否政府负责社会负责意识挑战校长办学智慧校长否具办学力学校办成学校挑战校长创新意识校长否运教育智慧创新思维推动学校特色发展句话校长愈愈
然推行现代学校制度路长蹴前提政府松手简政放权行政化实现办评分离实行办评分离关键政府放权否切免谈
四思考建议
调查结果表明前国教育行政部门校长教师选聘学校制度行政干预仅降低师资专业化水制约着现代学校制度建设推进基础教育领域行政化建设法办学现代学校理体系深化教育改革具十分重意义特提出思考建议：
()改革校长选拔制度实行中学校长专业职级制直国学校视教育行政机构中学校长具行政级具行政级校长忙行政事务法精力放学校教育教学改革法关注教师专业化发展诉求容易忽视教师观动性造成教师事教育改革职业权利职业力严重缺乏教师支持适应教育改革限支离破碎执行教育改革形式变化较实际进步
事部提出事业单位事实行脱钩分类放权搞活总体思路年海中山潍坊等区试点运行中学校长职级制改革实践表明中学校长职级制改革教育体制改革方校长职位原行政级脱离通选聘考核建立起新套校长职级系列目减少学校教育中必行政干预培养教育家办学氛围项改革视前国教育行政化次试水
潍坊市推进素质教育改革程中认识教育家办学重性XX年起推行校长职级制改革初取消校长行政级实行校长职级制期制确保懂教育办教育基阻断传统行政官员担中学校长路径XX年该市成国家试点校长职级制改革单位目前该市正通采取备制校长遴选制校长职级制校长薪酬制校长期制校长教育部门交流职制县市区教育局长职资格制等系列配套改革措施继续完善该项改革
传统校长命制相实行校长职级制理具方面优势：校长选拔考核调配口教育行政部门理减少横部门间行政干预实行公开遴选制教育家办学提供制度保障二减少校长繁琐行政事务增加投入教育教学活
动时间精力助校长职业化培养教育家办学创设台三增强学校办学活力创新意识助创新型培养
现阶段中学校长职级制改革进展利原：校长命权方教育局教育行政部门实施职级制改革观愿难付诸实施二实施校长职级制必须行政级更具吸引力改革条件潍坊实施职级制改革采取校长职级制改革相适应薪酬制期制等配套改革环节予保障需政府统筹支持单教育行政部门够实现
(二)建设现代学校制度实施法办学民理制度现代学校制度建设国际验构建现代学校制度受制三方面素：学校性外部保障机制——教育行政机关学校放包括事预算学校理规理权限二学校办学权部保障机制——学校部组织重建学校理者力提升三保障教育公性——实行社会参促进教育理民化建议通三方面推进现代学校制度建设
1政府实行简政放权进步扩学校办学权首先解放思想推广校长职级制改革保障校长职业专业化水校长职级制加快实现中学等事业单位机关行政级脱钩建立校长职级制仅保障教育部门事权权相统教育行政机关学校放权重探索利教育家培养实践表明通取消校长行政级改革举措没影响教育质量反唤起校长教师改革动性积极性年轻教育家型校长正实践中脱颖出
次简政放权进步扩学校办学权构建服务型政府前提实行简政放权教育行政机关学校教育机关放权教师编制例目前结构性缺编问题较突出解决问题必重新研究制订中学教师编制标准适增设定弹性编制方制宜解决结构性缺编问题定弹性编制保障校年定例教师够脱岗培训保障教师效流动时效解决代课教师问题实践表明目前方已具备解决教师结构性缺编问题动性相应力山东省寿光市通政府出资教育局招聘学校灵活机制采取动态编制办法效解决高中教师缺编问题实行教育行政机关学校教育机关放权限理学中权包括财权权物权事权确保懂教育办教育基础适事权公费权转交学校
第三处理政府学校关系取消教育必行政干预教育行政学校理间关系相互联系密分首先教育行政组织学校教育组织间般关系应宏观指导微观实施关系般指导具体执行关系教育行政机关制定方针政策根结底通学校教育程体现检验学校行政理程游离政府外成孤岛实行教育行政机关学校教育机关放权限必须具备相应前提条件校长权聘教师必须事先教育行政部门申报正式审批认聘理学校预算费等必须事先教育行政部门进行申报
2 强化学校部治理法建构现代教育理制度目前市数学校面缺乏身战略发展规划力学校领导力欠缺等实际问题针述问题首先需政府层面教师职业化专业化建设重性出发重新明确中学教师尤义务教育阶段教师身份位通
加强教师资格校长资格认定逐步减少教师选聘程中必行政干预真正实现源头关教师队伍整体素质
次加强教职工代表会制度改进完善学校中层理组织进步加强学校身发展规划部治理力
第三加强学校理领导力专题培训部组织建设增强校长学校中层理组织协调力学校律性性改革意识相应力水推进现代学校制度真正落实教育公质量提升
3社会参学校理保障教育民化公性政府学校家庭社会教育核心利益相关者教育公性考虑教育利益者彼间需等话行政垂直理体制学校负责忽视家长社会学校教育知情权参权决策权教育需求元民理念日益深入天社会教育关注度越越高正集中体现教育相关者利益诉求面社会压力方面需教育行政程实行问责制实行信息公开取社会教育信赖方面需加强理民化进程鼓励家长社会社区居民参学校理程社会参仅停留重教育改革决策程中制度建设视野加推进
教师事理例教师评价第三方专业评估机构家长学生参发挥社会家长民监督作时定程度弥补校长负责制足避免校长专权形成校长负责制民参制度间相互制约相互协作良性机制
目前国区已先行社会参学校理制度建设方面进行效实践探索南京市校
务委员会制度市青羊区中学民理委员会制度宁波海曙区教育议事会制度等等区改革验促进学校理民化进程提供验社会参学校理需定必条件合理民参制度参者民议事水学校理者办学理念等里特指出缺乏明确理念前提提倡社会参容易带妨碍正常教育教学活动嫌疑关系公教育质量问题实行社会参程中定考虑教育公性私性间关系采取谨慎态度推进学校理民化进程
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