汉中建设区域中心城市调查研究报告
发布时间： 2018年11月13日 1609
第部分 建设基础环境分析
区域中心城市指新型工业化新型城市化载体区域济范围城市群城市圈城市带中发挥着导作通市场资源合理配置实现济效应化城市新型工业化新型城市化相互作互支撑协调发展城市新型工业化信息化带动工业化科技进步信息化推动二三产业融合渗透中发展 新型城市化产业聚集素配置功推动城市化科技进步信息化推动城市产业聚集素配置功相互作提高
国际国现代区域济中心城市研究表明现代区域济中心城市普遍体现出开放型功强辐射高效益等基特征突出表现应具备五素中心产业聚集中心金融服务中心商贸服务中心交通信息中心科技中心城市相区域性中心城市吸引争夺拥控制转化资源方面均较强优势区域济发展具聚集作扩散作服务作创新作
建设区域中心城市基础分析
年汉中造区域特色产业交通枢纽信息物流金融服务科教文化外开放六中心城市建设等方面取显著成效济基础断稳固表11见根陕甘川省际边缘区六城市济发展数分析①济总量[1]达州济总量汉中次陇南低②消费水[2]安康汉中均GDP较高分居前二位陇南然综合陕甘川省际边缘区六城市中达州济实力强汉中次余城市综合实力相较弱显然城市实力发展基础汉中具作陕甘川省际边缘区区域中心城市基础较稳固
表11 2017年陕甘川省际边缘区六城市济发展数
济指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
汉中名
常住口（万）
3819
3083
3102
6876
3902
2828
城区面积（方公里）
38
40
54
79
32
14
GDP(亿元)
13333
97466
71212
158394
61044
35528
2
均GDP(元)
38671
36662
27653
28066
18148
12361
1
财政收入（亿元）
1131
85
8202
9073
4553
5945
1
城镇居民年均收入（元）
27812
28185
28132
28383
28286
22185
4
农村居民年均收入（元）
9666
9394
10801
12843
10946
6386
4
社会消费零售总额（亿元）
42109
29714
37179
86037
32423
10712
2
全社会固定资产投资（亿元）
144321
11493
71513
172765
13706
40083
2
（）支柱产业蓬勃发展转型升级成果显著
年汉中市产业规模效益长足发展形成装备制造现代材料高品质食药旅游文化新兴产业新源六产业集群转型升级成果显著
装备制造基础雄厚贡献突出三线建设时期国防工业汉中装备制造业奠定基础50年发展航空装备高档数控机床代表汉中装备制造业已形成技术规模优势汉中战略性新兴产业导产业2017年装备制造工业实现总产值32224亿元2011年34倍年均增长224占规工业总产值2262011年提高38百分点
现代材料托优势发展迅速新材料材料工业发展先导托方矿产资源优势汉中力推进现代新材料产业发展2017年现代材料工业实现总产值49040亿元2011年28倍年均增长185
高品质食药基础稳固支撑力汉中高品质食药立足生态环境禀赋具传统生产优势稳固基础市场前景广阔产业2017年高品质食药工业实现总产值40527亿元2011年37倍年均增长242占规工业总产值2852011年提高73百分点
全域旅游全面推进提档升级汉中生态秀美气候宜历史文化底蕴深厚成工业化城市化背景天然旅游目年汉中深入实施全域旅游工程全力造两汉三国真美汉中城市品牌促进旅游文化业转型升级提质增效2017年实现旅游业总收入232亿元接游客4240万次2011年36倍29倍年均增长239191旅游总收入相全市GDP1742011年增长76百分点
新兴产业立足优势持续发展汉中新兴产业立足科技优势时俱进谋划发展产业目前汉中航空数控机床核刀具等产业领域然处国外领先位拥高校4类研究技术中心创新台等272017年新兴产业工业实现总产值27576亿元占规工业总产值194
新源产业前景广阔储量丰富中石化勘探显示镇巴区矿权面积5431方公里预测天然气储量约3300亿立方米目前镇巴气田开发处井勘探实战阶段旦气田进入实质性开发阶段势必推进汉中油气石化产业快速发展
（二）智慧城市积极推进物流产业持续扩
智慧城市规划制定载体众2014年汉中入选国家智慧城市试点名单十三五规划中提出积极推进智慧社会治理推行智慧公服务实施互联网+行动2016年底汉中智慧城市总体规划（20152020）正式通立足汉中造成公服务便捷化城市理精细化生活环境宜居化基础设施智化网络安全长效化宜居宜业宜行宜品宜老宜游城市目标2016年底汉中市民汉台区城区公区域通手机板电脑接入WiFi享受优质线宽带网服务截2018年6月汉中城市公交卡通已全国228城市实现互联互通智慧气象智慧城智慧校园智慧建智慧区等积极推进
物流通道优势突出产业扩汉中拥天独厚交通优势国重交通枢纽城市国家九物流区域中汉中位武汉郑州中心中部物流通道西安兰州乌鲁木齐中心西部物流通道重庆成兰宁中心西南物流通道交汇处汉中东部区南北物流通道东部海西北区物流通道东部海西南区物流通道西北西南区物流通道交汇处年汉中积极推进四融入西着十天高速融入丝路济带东陇海铁路长江融入海丝路南助长江济带中规划汉巴渝快速铁路成长江济带重支点城市北着汉水进京汉货进京时融入京津冀济圈2016年交通运输仓储邮政业实现增加值4326亿元2011年11倍年均增长48完成公路运输客运量2311万客运周转量2329亿公里货运量4197万吨货运周转量6115亿吨公里
（三）交通作凸显高铁济时代
汉中交通运输部确定全国179公路交通枢纽中心交通区位优势明显着年断加交通基础设施建设力度汉中综合立体交通运输体系建设持续加快公路骨架铁公机立体交通运输格局初具规模汉中新三市发展奠定坚实基础
公路交通实现跨越运提升西汉十天宝汉三条高速全面建成通车汉中城区绕城高速全面建成环六辐射高速公路网格局基形成市成省首拥绕城高速级市国省干线全面升等改造实现县县通二级公路目标农村公路加快建设公路建设数量质量幅提升形成高速公路动脉国省干线骨架农村公路网络边界公路网截止2017年底全市公路总里程突破2万公里10县区通高速县区通二级公路100乡镇97行政村通水泥路（沥青路）通班车
高铁时代区位优势凸显汉中境阳安线宝成线西成客专三条铁路2017年西成高铁开通国首条穿越秦岭高速铁路西高铁形成华北西南区新通道汉中区位优势进步增强适应济发展根中省规划汉中已着手谋划巴中汉中宝鸡快速铁路兰天汉铁路阳关兰渝三条铁路联络线
航空航线四融入联通八市汉中城固机场断拓展四融入新航线目前已开通8条航线连通三济区11重点城市洋县宁强镇巴等通机场适时开展建设
（四）存贷规模持续扩存贷结构略波动
汉中断深化金融改革加快产品创新步伐促进投融资台建设努力推进金融生态环境建设形成银行证券保险机构体金融机构存竞相发展格局力支持方济建设截止2017年末金融机构存款余额191692亿元2011年末增加9841亿元贷款余额77386亿元2011年末增加41591亿元2012年存贷分375139453990396138814037保险业务收入5538亿元支出1649亿元分2011年27倍43倍目前1家企业深交挂牌市3家企业海股权托交易中心中企业股权报价系统挂牌市积极推广PPP项目建设模式力推进航空智慧新城汉中省级高新技术产业开发区兴汉新区等重点项目加快建设
（五）科教成果进步显著历史文化底蕴厚重
科技研发成果丰硕2012年累计研发科技成果173项专利申请量4989件专利授权3282件科技进步综合水居全省第4位设立汉中循环济研究院引进招聘377名高层次培育37家高新技术企业开发50余种高新技术产品运飞机数控机床应变式传感器等国国际处领先水
教育事业蓬勃发展2017年拥普通高等学校3中等职业教育学校12普通中学210普通学学校476学前教育毛入学率超全省均水义务教育普率进步提升高考线率实现五连升陕西理工学院升成功汉中职业教育集团挂牌运行
两汉三国文化底蕴厚重汉中汉水发源汉王发祥汉汉族汉语汉文化皆汉中名迄发现反映早期类活动龙岗文化两汉三国文化遗迹众古汉台拜枟古栈道武侯墓武侯祠张良庙等中华民族睁眼世界第丝绸路开拓者张骞墓造纸术发明家蔡伦墓书法珍品石门十三品等113处文物景点
（六）外贸易持续增加合作领域断拓宽
年汉中围绕造丝路源点城市动融入带路长江济带积极实施四融入战略努力造外开放新高外贸易总量持续增加2017年外贸易进出口总额91323万元2011年3倍出口市场断扩出口额61298万元2011年24倍实际利外资总额201336万美元绿茶柑橘香菇等产品全省率先实现营出口外贸易国东南亚欧美等传统市场拓展非洲中东东盟等国家全市外贸易伙伴达30国家区正稳步推进汉中口岸汉中海关电子口岸保税仓库建设
（七）行性证
汉中理位置处陕甘川省际边缘区受秦岭阻隔接受陕西省会城市西安济辐射较少汉中建设区域中心城市区域选定应该立足陕甘川省际边缘区
1数源研究方法
采城市中心性测度方法城市中心性测度数均源中国城市统计年鉴2017城市中心性测度指标数侧重提取反映城市规模商业公服务交通通讯4方面40指标运国区域中心城市流研究成果采子分析法数学建模分析计算出13二级指标通熵值法确定六城市4指标区域中心性分权重出六城市区域中心城市排名达州＞汉中＞广元＞安康＞巴中＞陇南中达州汉中综合分较高相差安康广元巴中分居中陇南分较低
中心性测度维度分析发现达州城市规模商业服务交通通讯方面分高公服务方面略低汉中公服务方面分高城市规模商业服务交通通讯方面排名分第二达州汉中两市城市中心性较高侧重说明两市陕甘川省际边缘区外区提供服务相重程度较高具潜较强集聚—扩散力均具备作陕甘川省际边缘区核心城市部基础条件
表12 陕甘川省际边缘区城市中心性分排序
城市
城市规模
商业服务
公服务
交通通讯
综合分
排序
汉中
06202
06450
09020
05382
06759
2
安康
04168
03619
04024
04301
03999
4
广元
04217
02514
04553
06229
04329
3
达州
07449
07359
07123
08756
07698
1
巴中
03102
03768
02969
03041
03258
5
陇南
02100
02879
00751
00809
01648
6
说明：城市特征指标明显计算中三级指标取算术均值进行计算
2行性证结
基关陕甘川省际边缘区六城市城市中心性测度分析出结：汉中具备建设区域中心城市部基础条件汉中建设区域中心城市具行性时注意汉中陕甘川省际边缘区域中心城市唯选择佳选择达州城市规模商业服务交通通讯等方面部条件明显优汉中汉中建设区域中心城市重道远必须高端定位全局谋划开放合作统筹推进
二建设区域中心城市环境分析
着交通运输业发展周边区域济素相互吸引汉中市现代济发展区位条件已趋成熟济边缘区正中心区转移着国家带路长江济带战略深推进汉中市作西安城市群长江济带成渝济区关天济区等城镇群联系通道重中转枢纽承东启西沟通南北辐射八方边缘耦合力成汉中新轮城镇化序推进重动力汉中市应致力边缘性弱势特征区域网络节点交通节点门户节点等强势特征转化建设区域中心城市成前汉中项重选择：
（）面边缘化加剧风险
汉中处西安城市群长江济带成渝济区关天济圈中间距离300公里左右属典型省际边缘区城市属辐射层边缘末梢国家众战略机遇中汉中身发展存问题时汉中市面属陕甘川边缘区城市区域中心城市竞争汉中市提出建设陕甘川省际边缘区区域中心城市外周边紧邻巴中达州等城市明确提出建设区域中心城市表11示
目前西安成重庆身处聚发展阶段汉中充分发挥身优势前提科学定位周边等城市取较优势获更发展机遇防止动足边缘化汉中新轮发展应该关注重点
表11 陕甘川省际边缘区城市性质定位
城市名称
城市性质
汉中
汉文化特色国家级历史文化名城陕甘川渝毗邻区省际开放枢纽城市生态环境优越宜居休闲城市优秀旅游城市
广元
连接国西北西南区综合交通枢纽发展工业物流旅游川陕甘结合部区区域性中心城市宜居生态园林城市历史文化名城
巴中
全国第二苏区红色城西部绿色产业基绿色城川陕渝边界区中心城市川东北重现代森林公园城市
达州
中国西部天然气源化工基秦巴区交通枢纽物流中心川渝鄂陕结合部区域性中心城市
安康
连接关天成渝江汉三济区重交通枢纽西北重清洁源新型材料富硒食品安康丝绸生物医药基旅游休闲生态宜居山水园林城市
陇南
行政文化中心山水城特色产业城商贸城交通枢纽陇东南区域中心城市
天水
国家级历史文化名城西北区宜居城市制造业物流业旅游业发展重点陇东南区中心城市
（资料源：市城市发展总体规划）
（二）面空心化加剧威胁
目前西安城市群长江济带成渝济区关天济圈四城市群发展正处市带雏形阶段特征表现城市群中核心增长极城市边缘区竞争激烈核心城市周边区生产素吸纳远远输出汉中位四城市群中间带汉中济四济体相较差距相长段时间汉中面着四城市群核心城市强力吸纳发展空间产生强烈挤压果汉中加快建设区域中心城市掏空成空心带
（三）面弱势化加剧挑战
周边发展局势年西安成重庆等核心城市发展迅猛汉中发展差距拉影响力辐射力断减弱然西安成重庆省会城市全省济政治文化中心着汉中拟发展优势汉中吸纳力会越越强
陕西省发展情况关中直陕西金腰带全省济发展中占居重位置全省政治济文化中心区域工商业基础较强济总量占全省70％聚集全省80％科技实力年关中区抢抓机遇托高新技术装备制造现代服务产业优势条件调整优化区域结构济保持率先发展势头陕北托资源优势实现济强劲增长实现基础设施新跨越源化工产业发展新跨越城市化进程新跨越三跨越百强县代表陕北源重化工基成陕西济发展增长极陕南竞争形势容乐观县域济短板产业集群软肋资源环境瓶颈成压制陕南济发展三座山然年陕南循环产业发展定位日益明确产业规模较综合效益没充分释放处陕甘川省际边缘区达州安康广元等城市年发展势头强劲种情况果汉中抢抓机遇挖潜构建区域中心城市仅会周边城市极化覆盖全省战略位置会减弱
三建设区域中心城市重意义
基汉中建设区域中心城市紧迫性证充分调研陕甘川省际边缘区六城市发展规划设计基础结合汉中济社会发展实际调研组汉中建设区域中心城市战略定位定——造区域增长极重意义：
（）实现汉中持续发展必路
汉中作国家南水北调陕西省引汉济渭工程水源国家体生态功区环境约束压力日益加强环境红线限定汉中济发展空间2015年汉中市深入贯彻践行绿色发展理念颁布汉中市循环济发展实施意见效促进工业减量化产等供侧改革断深入汉中济转型升级成果显现循环产业体系格局已然呈现面陕甘川省际边缘区城市产业质性挑战西安成重庆三核心城市素吸引建立区域中心城市造区域济增长极抵御空心化边缘化弱势化危胁实现汉中济持续发展具重意义
（二）实现济突围全面康战略选择
汉中作济欠发达区实现济发展实现贫困县摘贫困口全面脱贫必须选准济发展突破口充分发挥区位文生态资源等诸优势抓住产业发展关键点点带面局部突破带动全局提升提高济集聚力辅射力建设区域中心城市做做强区域中心城市实现汉中济突破发展全面实现康社会战略选择
（三）积极参区域济竞争重举措
着城市化进程加快工业化水提高区域间竞争已表现区域中心城市间竞争汉中快建设区域中心城市抢占陕甘川省际边缘区济制高点避免出现虹吸效应时加快建设区域中心城市市积极接关天济圈西安城市圈成渝济圈接受长江济带辐射实现势发展追赶超越
（四）统筹城乡济发展求
国外发展验表明统筹城乡发展推动城乡体化需辐射带动力强中心城市目前市中心城市济规模口规模均偏辐射带动力强难效拉动全市济社会发展力增强综合实力断增强中心城区辐射带动力带动区域济协调发展加快城乡体化步伐
（五）落实五新战略基点抓手
建设区域特色产业中心区域交通枢纽中心区域信息物流中心区域金融服务中心区域科教文化中心区域外开放中心等六中心汉中落实五新战略培育科技创新新动激发市场新活力构筑区域济新高彰显文化旅游新形象享健康休闲新生活基点重抓手基区域中心城市建设整体提升汉中济社会发展水民生活水实现追赶超越新目标
第二部分 建设路径调查分析
建设区域中心城市陕甘川省际边缘城市筹划未发展谋求话语权构筑新高重举区域六城市城市发展战略中均提出建设区域中心城市发展定位样背景汉中建设区域中心城市前必须明确问题探索建设区域中心城市合理路径成务急调研报告基陕甘川省际边缘区六城市统计数分析建设区域特色产业中心区域交通枢纽中心区域信息物流中心区域金融服务中心区域科教文化中心区域外开放中心六方面分进行较准确判断汉中陕甘川省际边缘城市中处位指出汉中建设区域中心城市存短板探索提出建设区域中心城市路径
基思路：坚持五位体总体布局四全面战略布局五发展理念引领全面落实五新战略培育科技创新新动激发民营济新活力构筑军民融合产业新高绿色循环追赶超越转型升级题提高发展质量效益中心深化供侧结构性改革线围绕绿水青山前提脱贫攻坚统揽特色产业核心职转变重点发展壮六产业集群奋力造区域特色产业信息物流交通枢纽金融服务科教文化外开放六中心提高汉中陕甘川渝毗邻区济辐射作聚集作服务作成陕甘川省际边缘区中心城市
实现路径——扬长补短追赶超越
扬资源优势长补产业发展短构建区域特色产业发展高造区域特色产业中心扬产业基础长补品牌建设产业融合短激发产业发展新活力：扬生态资源长补产业链条短构建绿色循环产业发展高扬军工产业长补军民融合短构建军民融合发展示范高扬两汉三国文化长补文化产业发展短构建文化产业发展高扬生态农业长补机产业发展短构建机产业发展高
二扬交通枢纽城市长补交通配套短构筑连通关天江汉成渝三济圈综合交通枢纽中心城市丝绸路重交通节点城市
三扬区位优势长补基础设施落公服务短推动农产品特色食品等外流通扩消费市场引进型物流企业建设物流综合集散基仓储中心电子商务西北市场转运中心引进龙头企业建设信息物流中心
四扬存贷总量长补金融创新短创建省级金融精准扶贫城市抓手狠抓政府投融资体系改革千方百计提高存贷争位建设金融中心城市
五扬科教文化基础长补创新动力足短创建国家创新型试点城市建设区域教育核心城造国际汉文化传播中心做强做科技创新产业园区培育壮创新体建设区域科教文化中心
六扬丝路源点城市长补外型济发展短充分发挥张骞外贸文化影响力断加强外济交流合作构建四融入全方位开放格局努力汉中造成区域外开放中心城市窗口城市
建设区域特色产业中心
（）六城市特色产业发展情况较
1产业发展资源条件六城市均具生物生态资源优势时特色资源
达州素中国气称国家川气东送工程起点站坐拥全国第海相气田全国第天然气化工园区安康富硒资源桑蚕资源矿产资源较丰富汉中全国生物样性然保护区纬度生物种类丰富区具发展生物产业天然优势外汉中拥非常丰富玉石天然气硅石石墨等矿产资源
2产业发展现实基础六城市市资源条件基础扬长避短均已确立导产业形成区产业发展增长点增长级
达州围绕千亿产业集群——源化工两百亿产业集群——新材料智装备制造三特色优势产业集群——电子信息生物医药农产品加工六产业快速发展时新建筑产业旅游业加速发展成达州新济增长点现代物流产业异军突起2017年引进帝升集团投资80亿元造消费物流核心秦巴智慧物流产业园
安康市形成新型材料富硒食品装备制造生物医药清洁源安康丝绸六导产业安康市高新区成功升级国家级高新区成陕南首国家级高新区高科技产业发展势头迅猛富硒茶科研成果民会堂成功发布魔芋产业发展安康模式全国推广农业部批准安康市建设富硒产品开发质量控制重点实验室富硒食品旅游健康养生两产业集团正形成新增长极
巴中食品饮料生物医药机械制造新源材料四成长型产业抓手推动产业转型升级确立发展新优势坚定撑起巴中未产业蓝天2016年全市产业差异化发展理念企业专精新特发展求启动石墨白酒医药食品银耳等专业园区建设
汉中形成现代材料装备制造高品质食药旅游文化新兴产业新源六产业集群支撑新型六产业汉江产业园区成功升级省级高新技术开发区航空智慧新城兴汉新区建设工作稳步推进建设中褒河物流园区陕西省规划七物流园区两汉三国文化成张靓丽城市名片全域旅游蓬勃发展日益成区济增长点
城市
导产业
达州
传统产业：源化工新材料智装备制造电子信息生物医药农产品加工
新兴产业：现代物流
安康
传统产业：新型材料富硒食品装备制造生物医药清洁源安康丝绸
新产业格局：造富硒食品旅游健康养生2千亿产业集群
富硒产业包装饮水产业健康产业物流产
业四产业集群正加快形成
巴中
食品饮料生物医药机械制造新源材料
汉中
现代材料装备制造高品质食药旅游文化新兴产业新源
陇南
色冶金非金属白酒建材中医药制造农特产品加工
广元
传统产业：源化工食品饮料电子机械建材金属材料
新兴产业：康养旅游绿色农业生态工业健康服务业文化创意
3区产业结构工业支柱产业强引擎安康汉中发展速度快
2012年达州外第二产业增加值年均增速两位数中安康汉中遥遥领先年均增速分176153宝鸡巴中广元陇南处中游分134134127126达州仅93安康工业结构相合理达州陇南工业偏重广元巴中轻工业占
（二）建设区域特色产业中心短板
发展水高国已进入工业化中期市刚进入工业化中期前半段济基础薄弱2017年市生产总值占全省生产总值60方财政收入占全省方财政收入23县域济发展水高总量城乡发展均衡汉台区外10县全部属贫困县贫困面广量区域发展压力
二产业结构优2017年实现生产总值13333亿元位居全省第6位三次产业结构158：463：379产重高全省79百分点农产品基规模精深加工力足科技含量高产品附加值低等问题突出二产低全省35百分点工业重型化特征突出冶金化工建材等高耗工业占较战略性新兴产业高新技术产业尚未成济增长重支柱三产占低全省46百分点现代服务业发展滞文化旅游资源潜尚未充分释放电子商务等新兴产业亟需加快培育
表11 陕甘川省际边缘区六城市三次产业发展情况
城市
三次产业结构（）
规模工业总产值
（亿元）
排名
第三产业增加值占GDP重（）
排名
汉中
158463379
1425
1
379
4
安康
107543349
1385
2
349
6
广元
74469457
909
4
457
2
达州
203352445
1123
3
445
3
巴中
165466369
588
5
369
5
陇南
210719785915
121
6
5915
1
三产业关联度高导产业龙头带动作明显航空机床体装备制造业发展形势良外产业发展相滞呈现散低特点导相配套企业横联系紧密配套产业建设完善数企业涉原材料供应零部件生产组装没形成关联产业聚合效应配套产业相互产业链
四园区支撑作明显园区定位明晰设施完善配套技术信息等素集聚力较弱科技创新力足科技成果转化产业化进程然较缓慢资源优势未转化济优势招引强成效明显土产出强度低全市济拉动作突出
产生问题原：济总量偏生动力足追赶超越压力较二产业层次偏低结构合理创新驱动发展力强企业营成较高资源环境约束趋紧转型升级务艰巨三城镇化承载强群众收入高贫困口量面广程度深
（三）建设区域特色产业中心重点务
基思路：着力弥补发展动力足结构合理产业融合度低足加快新旧动转换紧扣六产业集群提质扩围绕科技创新链条兴业释立足生态优势挖潜蓄紧贴市场需求增效补做强龙头企业做长产业链条做优产业结构做济总量追赶达州领跑陕甘川省际边缘区济发展
1培育产业发展新动
壮龙头企业转型扩针钢铁建材纺织等传统产业加快新旧动转换紧扣导产业提质扩通引进新技术新手段成立钢铁高端建材等产业研究中心传统工业进行改造提升延长产业链条增强竞争力方力发展循环济体系促进传统产业循环配套耦合生
二围绕创新链条兴业释瞄准新技术新源新材料新领域新业态积极培育新兴产业建设民航空制造空港济中心高点规划生物科技石墨玉石天然气天坑群质遗迹保护开发等产业项目建设汉中生物科技产业园天然气产业园天然气新源交易中心构架支撑汉中追赶超越四梁八柱新动逐步挑起梁
三立足优势领域挖潜蓄充分利文化资源生态环境生物资源三优势围绕文化旅游两产业突破发展突出两汉三国文化生态休闲旅游健康养生度假三题精心设计建设两汉三国文化产业园生态休闲旅游区养生度假镇康养型田园综合体造两汉三国文化品牌休闲养生度假品牌
2构筑绿色循环产业新高
突出抓龙头育链条建集群重点围绕高端装备文化旅游高品质食药现代材料等环境友型产业茶叶中药材等农业特色产业建立中医药交易中心农产品交易中心做强体完善产业扶持机制推动产业融合功夫
培育壮绿色产业集群全面实施产业园区创新发展战略促进四骨干园区（汉中国家级济技术开发区省级汉中高新技术产业开发区兴汉新区汉中航空智慧新城）创新发展推进县域工业集中区农业园区建设实行县区区园园业模式造8100亿元县级园区2021年初步形成具鲜明特色导产业集群园区总产值占全市总产值重达70造产值500亿元园区3产值200亿元园区3力争成功创建3国家级园区2025年形成特色鲜明导产业集群园区总产值占全市总产值重达85造产值1000亿元园区4余园区产值全部实现100亿元目标 力争成功创建4国家级园区
二着力建设汉江生态产业带汉江中轴统筹汉江干流川段两区五县错位协调联动梯级开发六汉江建设抓手动培育高端装备制造新材料新源新源汽车高品质食药节环保等战略新兴产业优化提升汉江溯源文化旅游廊道突破发展高水现代服务业形成二三次产业跨业融合发展生态产业带提升产业集约化水综合效益
3造国家级军民融合发展新高
加强军民深度融合搭建军工+台形成全素领域高效益军民融合新格局探索组建军民融合产业联盟促进产业链创新链资金链三链融合托汉中航空智慧新城创建国家级军民融合航空产业物流示范园区加快布局批军民融合重点项目推动民货机项目落实施壮航空零组件制造等产业充分发挥龙头企业带动作推动追赶超越驶入创新发展快车道
4开发利新源产业示范基
坚持制宜重点突破强化政策支持优化产业发展环境着力引进批新源产业重项目先进技术着力推动新源产业集群化发展着力培育批阳产业新增长点序开发利汉江水系水资源拓展丰富天然气供应气源提升天然气保供力制宜推进村级光伏工程支持已建成具备条件工业园区济开发区等电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统加快太阳元化利加快生物质发电生物质固体燃料乙醇燃料等产业化发展步伐提高生物质利效率效益加快热开发利促进热资源合理效利适时启动氢源供应基础设施建设力扶持氢源技术效利
二建设区域交通枢纽中心
（）六城市交通枢纽位较
高速公路里程汉中居首未做县县通高速公路总里程安康居首汉中居第2位目前仅汉中达州广元三市建机场市机场正抓紧建设安康形成铁路公路水路航空等4种运输方式构成交通运输网络安康富强机场加快建设广元形成贯通南北连接东西通江达海立体综合交通枢纽公路总里程19950公里西北深陆港口广元港开港运行陇南公路总里程1713666公里巴中构建148骨架空铁公立体交通体系开通巴中达州动车公路通车里程172098公里达州河市机场已通达23城市公路总里程19571公里
较言达州机场通达力优汉中陕甘川省际边缘区域理区位优势汉中安康高速公路总里程公路总里程均居六城市首安康机场正建设中水运条件更优汉中广元相汉中具托嘉陵江水运条件未承运力觑
（二）建设区域交通枢纽中心短板
汉中铁公机立体交通网层次质量高存全强问题铁路方面：西城高铁建成通车阳安铁路复线尚建设中南北通道畅公路方面：西汉十天宝巴高速境构成星型骨架高速公路联接线配套特半县通达高速便捷航空方面：城固机场运输力已达设计标准亟扩建改造
产生问题原：缺乏整体性规划引领综合交通基础设施建设匹配配套设施明显建设落二通达深度够通畅力较低三连接南北贯通东西铁路建设尚需加强
（三）建设区域交通枢纽中心重点务
基思路：弥补高点规划配套足通达畅衔接短板堵漏梳卡协调联动造沟通东西承接南北辐射陕甘川构筑连通关天江汉川渝三济圈综合交通枢纽中心城市丝绸路重交通节点城市
推进汉中全域道路互联互通建立跨部门跨县区工作协调机制着力实施汉中全域路网联接工程充分利西成客专建成市融入西安时济圈成两时济圈发展机遇公路微网络基础通秦巴深山交通环线时加强交通服务基础设施建设延伸周边城市互联互通产业配套承接积极信息化技术加智慧交通建设力度建立区域交通互联互通信息享机制提升交通运输服务理力满足区域交通枢纽承载力
二通外通道构筑区域网络实施4411枢纽门户工程强化四通道建设四条铁路发展空港提升条航道三高三铁骨架建设秦岭巴山陕甘川腹旅游环线重点坚持水陆空三线举实现北南西进东出四突破推进汉江航道城固机场二期扩建等重交通工程建设完善现代化综合交通体系汉中建成畅达区域通全国连接世界综合交通枢纽中心
三建设区域信息物流中心
（）六城市信息物流发展基础
根表21采互联网宽带接入户数移动电话年末户数邮政业务收入电信业务收入货运总量交通运输仓储邮政业业员数六项指标做评价指标分析六城市信息物流中心性位
互联网宽带接入户数：达州58万户位居第广元39万户位居第二汉中巴中35万户位居第三安康30万户位居第四陇南13万户排位
移动电话年末户数：达州355万户位居第汉中283万户位居第二巴中239万户位居第三安康226万户位居第四陇南200万户位居第五广元219万户排位
邮政业务收入：汉中49600万元位居第达州40359万元位居第二巴中32022万元位居第三广元26487万元位居第四安康22793万元位居第五陇南5124万元排位
电信业务收入：巴中326955万元位居第达州232056万元位居第二汉中203220万元位居第三陇南169356万元位居第四安康157492万元位居第五广元153428万元排位
货运总量：达州17284万吨位居第安康7379万吨位居第二广元6670万吨位居第三汉中6629万吨位居第四巴中3763万吨位居第五陇南2443万吨排位
交通运输仓储邮政业业员数：达州11888位居第汉中9371位居第二巴中8178位居第三陇南7800位居第四广元6475位居第五安康5172排位
总体结：达州互联网宽带接入户数移动电话年末户数货运总量交通运输仓储邮政业业员四项指标均排名第邮政业务收入电信业务收入两项指标排名第二位具明显区域信息物流中心位
相汉中做区域信息物流中心差距汉中邮政业务收入项指标排名第位移动电话年末户数交通运输仓储邮政业业员数两项指标排名第二位电信业务收入互联网宽带接入户数排名第三货运总量排名第四汉中造区域信息物流中心城市重道远
表21信息物流中心评价指标（2017年数）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
互联网宽带接入户数（万户）
5715
30
39
11151
5846
13
移动电话年末户数（万）
35111
226
24795
39665
2688
200
邮政业务收入（亿元）
606
299
380
40359
428
5124
电信业务收入（亿元）
5006
273
1656
232056
336
169356
货运总量（万吨）
6629
7379
6770
17284
36191
2443
交通运输仓储邮政业业员（）
9371
5172
6475
11888
8178
7800
（二）建设区域信息物流中心短板
物流产业整体基础薄弱许企业发展现代物流业认识存许误区物流产业做传统认识交通运输业仓储业相关仓储配送物流信息保包装装卸流通加工供应链等环节重视导致物流业发展衡者畸形发展阶段汉中市物流业基处运输仓储传统物流阶段现物流企业数开展简单运输+仓储业务距综合体化物流供应链物流发展阶段差距产业基础汉中市物流业基呈现出散弱乱局面缺乏掌握先进技术型现代物流企业作全省7物流园区褒河物流园区建设速度缓慢
物流业基础设施分布合理汉中市尚未形成够满足现代物流业发展需求综合物流运输通道综合物流运输枢纽公路铁路协调关系需进步理铁路外运力完全适应市农副产品等运输需求时交通仓储设施间配套衔接强公路枢纽货运站场建设缺乏统规划未形成物流缝接增加货物流通时间成符合物流产业高效运营基求通调研发现仓储设施分布散乱规模没形成效聚集规模化专业化物流集聚区需整合利运输场站仓储基础运输通道等设施基础通增强扩张存量转型升级充分构筑符合现代物流业发展需求基础设施网络体系
物流信息技术台建设滞目前汉中市没建立物流公信息服务台数企业没建立基企业物流信息服务台更实现互联享致物流信息畅货运车辆空驶率高物流效率低量物流企业传统配货企业运输企业仓储运输配送环节手工业缺乏统信息理台许现代信息技术条码技术射频技术全球卫星定位系统技术等尚起步阶段
存问题原：没统行业部门目前呈现状态交通邮政城建商务等部门理头理理二规划落实位汉中市制定物流发展规划实施意见长期束高阁三缺少龙企业带动产业发展动力足四物流进出少物流企业事末端配送环节盈利力低产业发展劲强
（三）建设区域信息物流中心重点务
基思路：弥补基础设施落公服务足发展动力足盈利力低发展劲强短板利互联网+技术汉中交通区位优势积极抢占两产业发展高区域数云计算中心高型物流企业区域分拨中心高加快推进褒河物流园区建设步伐培育产业发展新机制激发物流企业发展活力发展规模服务力服务质量等三方面实现幅跨越追赶达州引领陕甘川省际边缘区信息物流业发展
建立物流理联席会议制度科学高效原建立交通邮政工商商务发改等部门参物流理工作联席会议制度统筹规划明确物流理职权划分建立跨部门工作协调联动机制提高物流理工作效率
二高位推动褒河物流园区建设加园区招商引资力度加快完善园区基础设施褒河物流园区建设成陕甘川省际边缘区现代物流产业核心区辐射陕甘川省际边缘区连接三济圈商贸物流集散区域物流枢纽
三建设区域数中心云计算中心深入落实互联网+ 汉中行动计划加快智慧汉中建设力发展电子信息产业培育电子商务产业孵化园产业园推进电子商务示范县区建设鼓励发展信息济分享济培育新济增长点努力建设区域数中心云计算中心城市
四建设型物流企业区域分拨中心转型升级线供侧改革产业升级带动加快物流游产业紧密衔接培育创新型物流生态系统加快褒河物流园航空物流园建设完善物流体系积极引进京东唯品会淘宝等型电商台德邦等型物流企业汉中设立区域分拨中心引领汉中物流产业发展汉中建设成信息畅通区域物流中心
五构建区域物流通道托宝巴高速公路宝巴快速铁路通北连接关中济圈南连接川北毗邻区物流通道托西汉高速公路通北连接西安济圈延伸京津冀区南连接成济圈物流通道托十天高速公路兰州天水汉中武汉铁路通连接汉江济带甘南毗邻区物流通道构建四通八达星型物流通道
六建立批区域性物流合作台加强陕甘川省际边缘区城市商贸物流交通运输等部门协合作建立区域宗农产品交易中心中药材交易中心新型建筑材料交易中心等批区域特色产品交易中心构建统开放物流市场竭力突破汉中市物流规模配送区域分散物流入物流成居高等制约物流产业发展素束缚发展区域协物流实现物流高效化便利化
四建设区域金融服务中心
（）六城市金融服务力较
根表41采金融业业数金融机构存款余额金融机构贷款余额金融机构存贷款四项评价指标分析六城市金融服务中心性位
金融业业数：汉中18152位居第达州12323位居第二安康8909位居第三广元8505位居第四巴中5241位居第五陇南3400排位
金融机构存款余额：达州262498亿元位居第汉中175253亿元位居第二广元13037亿元位居第三安康11724亿元位居第四巴中11458亿元位居第五陇南78291亿元排位
金融机构贷款余额：达州107762亿元位居第汉中68021亿元位居第二广元63073亿元位居第三安康62701亿元位居第四陇南55841亿元位居第五巴中5425亿元排位
金融机构存贷款：陇南7132位居第安康5348位居第二广元4838位居第三巴中4735位居第四达州4105位居第五汉中3881排位
总体结：达州金融机构存款余额金融机构贷款余额两项指标均排名第金融业业数指标排名第二金融机构存贷款排名第五城市相具成区域金融中心特征
安康然金融济方面总量指标落达州区域金融中心城市发展步伐日益加快取成绩令瞩目目前安康已确定国家四政策性金融扶贫实验示范区省级金融精准扶贫示范区绿色金融示范市利县两权抵押贷款试点获全国法律授权高新金融服务聚集区启动建设13户企业股权交易市场挂牌金融机构存贷款余额分增长135146
相汉中金融业业数指标排名第金融机构存款余额金融机构贷款余额两项指标均排名第二金融机构存贷款指标排名说明汉中建设区域金融服务中心差距较
表41金融服务中心评价指标（2017年）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
金融业业数（）
18152
8909
8505
12323
5241
3400
金融机构存款余额（亿元）
191692
13117
141854
280193
124767
82096
金融机构贷款余额（亿元）
77386
71429
72431
127793
6414
61438
金融机构存贷款例
4037
5446
5106
4561
5141
7484
（二）建设区域金融服务中心短板
汉中金融机构存贷款低提升缓慢周边城市相2016年达州存款余额超出汉中87245亿元贷款余额超出汉中39341亿元存贷陇南高达7132陕甘川省际边缘区六城市中汉中存贷低提升缓慢
二汉中金融机构汉中企业发放贷款率低驻汉金融机构汉中吸收储蓄存款流二线城市进行投资汉中陕甘川省际边缘区域城市投资较少区域济发展贡献力较低
三汉中农村金融组织匮乏面农村济组织贷款足农村金融服务明显满足生产发展需求
（三）建设区域金融服务中心重点务
基分析见汉中建设区域金融服务中心应服务汉中市济发展基前提坚持市场化法制化原吸引金融资源总量增加机构供做加法放低准入门槛降低融资成做减法激活民间投资做金融总量做法加强制度建设防范金融风险做法加快弥补农村金融组织短板创新发展新型金融业态积极促进消费金融金融（融资）租赁等新型金融业态健康发展逐步建立完善金融组织体系良金融生态体系推动汉中逐步发展成具定辐射力带动力区域性金融服务中心
建立区域金融产业聚集区建立汉中高新区滨江新区金融中心引进金融机构聚集发展鼓励驻汉银行延伸营业机构吸引异银行证券保险信托基金融资租赁等类金融机构汉开展业务鼓励商业银行发起设立村镇银行引进陕西省金融资产理公司市设立分支机构开展业务汉中建设成辐射陕甘川省际边缘区金融洼
二做做强汉中市投融资控股集团作政府投融资项目投资体金融非金融领域投融资事资运作资产理股权投资理受托理专项资金信担保担保实业营企业重组等营业务集团公司引领促进汉中投融资机构集聚发展提高区域辐射力影响力
三着力壮融资担保体系汉中资信担保公司做规模力争2018年达20亿元力发展政府支持融资担保机构整合重组现担保机构重点做实做强市级龙头担保机构政府通控股参股增资等方式发展业突出营规范风控力强较强资实力影响力政策性融资担保机构
四发展领域政府债券积极引导推动方级政府发行政府债券形式筹集方发展建设资金重点发展县区政府债券鼓励方政府发行专项债券重点发展扶贫债券园区债券等种债券形式扩筹资渠道
五壮农村金融组织力推动县级信社法机构改制农村商业银行支持汉台区信联社改建汉中农村商业银行推广林农评级增信逐步推广村级信互助协会搭建农村产权流转交易台力开展林权水利设施等农村产权抵押融资
六创新发展新型金融业态力发展创业投资风险投资私募股权投资等类股权投资机构改革资金投入方式建立产业投资基金母基金支持发展专项产业基金城镇化发展基金鼓励互联网支付网络贷股权众筹融资等新型业态健康发展
七推动资市场健康发展（1）引导企业利资市场融资力推动企业板创业板新三板区域股权交易中心境外资市场挂牌市造资市场汉中板块优化融资结构努力扩直接融资规模提高资市场参度支持符合条件企业利公司债企业债短期融资券中期票中企业集合票等非金融企业债务融资工具进行融资（2）建立汉中金融资产交易中心线线相结合服务模式业务范围涵盖类金融资产交易登记公告托结算等业务通交易台快速集聚区域类金融素金融机构企业提供投融资综合服务交易物流商贸站式服务台
五建设区域科教文化中心
（）六城市科教文化发展基础较
根表51采教育支出高等学校校生数中等职业学校校生数万拥专业技术员高新技术产业产值万专利授权量科研费投入量七项指标作评价指标分析六城市科教文化中心性位
教育支出：安康486953万元位居第汉中453668万元位居第二巴中336837万元位居第三陇南270333万元位居第四广元262896万元位居第五达州154739万元排
高等学校校生数：汉中37561位居第达州23228位居第二安康21209位居第三广元17750位居第四陇南10057位居第五巴中3206排位
中等职业学校校生数：达州69500位居第巴中34727位居第二广元28140位居第三安康22000位居第四汉中21100位居第五陇南20564排位
万拥专业技术员：汉中062位居第达州051位居第二安康028位居第三巴中024位居第四广元016位居第五陇南010排位
高新技术产业产值：汉中170亿元位居第广元153亿元位居第二达州140亿元位居第三安康133亿元位居第四巴中194亿元位居第五陇南139亿元排位
万专利授权量：汉中252位居第达州126位居第二安康111位居第三广元110位居第四巴中073位居第五陇南014排位
科研费投入量：汉中1246亿元位居第广元182亿元位居第二达州171亿元位居第三巴中111亿元位居第四安康034亿元位居第五陇南031亿元排位
总体结：数分析城市相汉中高等学校校生数万拥专业技术员数高新技术产业产值万专利授权量科研费投入量五项指标均排名第位教育支出指标值排名第二位汉中具明显区域科技创新中心位
年安康发展活力持续增强创新驱动战略双创行动计划利实施科技创新引导基金产业发展基金助推创新发展建成秦巴众创空间等7国家级双创台富硒产品研发中心等6重点研发机构培育高新技术民营科技企业140家安康汉中建设区域科技创新中心具挑战性
表51教技创新中心评价指标（2015年）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
教育支出（万元）
453668
486953
262896
154739
336837
270333
高等学校校生数（）
37561
21209
17750
23228
3206
10057
中等职业学校校生数（）
21100
22000
28140
69500
34727
20564
万拥专业技术员（）
062
028
016
051
024
010
高新技术产业产值（亿元）
170
133
153
140
194
139
万专利授权量（）
252
111
110
126
073
014
科研费投入量（亿元）
1246
034
182
171
111
031
（二）建设区域科教文化中心短板
科教创新发展水反映城市创新力科技引领作汉中城市创新作分排名第1位明显高城市汉中拥陕甘川省际边缘区唯综合性学拥陕飞集团汉江制药汉川机床等区域龙头企业着直接关系托陕西理工学科研基础科研力量国家级重点实验室省级重点学科建设科技创新方面正展现服务方济建设实力需注意问题：
陕西理工学学术底蕴够深厚处综合性学初创阶段未继续加力度引进高层次创造高层次科研成果
二陕西理工学学科专业设置汉中方济产业发展需求存明显匹配问题汉中优势生态基础农业陕西理工学目前没关农林济理专业关农业营组织模式研究较欠缺
存问题原：科技创新素聚集度较低资金明显足企业处产业链条低级阶段科技创新力足加科技创新台建设落缺少行业性综合性科技创新服务台科研成果转化台二学校影响力足三文化宣传力度够文化产业化市场化程度低
（三）建设区域科教文化中心重点务
基思路：弥补科技创新素聚集度低企业创新力足科技创新台建设落足发挥汉中教育资源丰富实力较强优势适度引进优质教育资源汉兴办品牌教育建设区域教育核心城市推进政产学研深度合作做做强科技创新产业园区培育壮创业孵化器造区域科技创新示范高继续领跑陕甘川省际边缘区科技发展
推进基础教育标准化均衡化中省关标准化学校建设义务教育均衡发展相关求合理优化中心城区教育资源配置实行新城建设学校建设步建设步投入老城区学校扩容提质均衡发展通35年时间新建改扩建提升办学（条件）手段覆盖引导中心城区范围374中学幼园实现教育发展标准化均衡化切实推动中心城区教育实现新跨越发展
二提升高等教育职业教育水服务区域济发展目标建设教育特色鲜明高等教育职业教育教育核心城努力陕西理工学建成服务方济发展综合性高水应型学加投入扩容提质发展科教育时创造条件发展研究生教育汉中职业技术学院体做高等职业院校中职学校资源整合办成汉中职业技术学院二级学院独立高职类专科学校积极实施引进战略发动国知名高校汉中办学建立分校吸引市外名牌高中阶段学校园区举办普通高中技工学校职业中学时挖掘汉中名师资源采取种培育形式创造批汉中名师汉中教师队伍群星灿烂
三力实施科技创新工程创建国家创新型试点城市契机加产业技术创新工作支持力度建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心绿色循环济研究院新建10产业发展生产力促进中心创新增强产业核心竞争力推动产业迈中高端水实施高新技术企业瞪羚企业培育计划推进众创业万众创新推动区域济社会发展创新驱动转变
四努力造陕南创客谷激发种新思想新技术新时尚等创新成果成异军突起创新创业基发挥区具试验导意义孵化器全力推动企业高校科研院建孵化基总结推广创业苗圃创客空间创业公寓等新型孵化模式充分利高新技术产业开发区科技企业孵化器企业创业基学科技园高校科研院利条件发展普惠科技拓展众创空间
五做做强科技创新产业园区高端装备制造业高科技孵化器等导建设汉中高新技术科技园航空高科技制造产业导加快建设航空工业园区农产品加工生物产业拳头产业建设三合国家现代农业科技园造汉中农业高新技术创新创业总部基目标建设圣水农业高新区
六着力培育壮创新体（1）培育创新型领军企业鼓励规模企业建立市级重点实验室工程技术研究中心催生批创新技术幅度提升企业创新力（2）培育高新技术企业围绕破解产业细分领域核心关键技术积极培育研发生产服务型高新技术企业形成批优势企业群体（3）发展面市场新型研发机构加强汉中农业科学研究院汉中植物研究坚持科研重点市场导断提高科技创新力努力造区域性农业科技创新中心
七造中国汉文化传播示范基树立文化济化济文化化理念遵循市场济规律逐步实现单纯文化服务营型文化服务转变重建陕南书院挖掘山水文化底蕴传承汉中非遗文化方特色传统文化构建汉水文化核心栈道文化三国文化等种文化兼容蓄文化研学产业链造亚太汉文化研学首府实施文化工程提高文化队伍整体素质文化创新力造汉中文化品牌充分利汉中丰富物质文化遗产非物质文化遗产造汉文化苗文化羌文化等方文化品牌特色文艺精品托市场实现文艺作品产品化产业化提升城市文化品味坚持文化汉中文明城市城市文化发展战略定位提高公民思想道德水社会文明程度提升城市文化品位城市核心竞争力
六建设区域外开放中心
（）六城市外开放水较
根表61采实际外商直接投资进出口总额出口总额外贸易存度四项评价指标分析六城市区域外开放中心性
实际外商直接投资：达州8050万元位居第广元3776万元位居第二巴中2476万元位居第三汉中1054万元位居第四安康103万元位居第五陇南没外商直接投资排位
进出口总额：汉中91323万元位居第达州41545万元位居第二安康30119万元位居第三巴中23928万元位居第四陇南15853万元位居第五广元15157万元排位
出口总额：汉中61298万元位居第达州38562万元位居第二安康28052万元位居第三陇南15852万元位居第四广元11568万元位居第五
外贸易存度：汉中069位居第陇南045位居第二巴中04位居第三安康031位居第四达州026位居第五广元021排位
总体结：陕甘川省际边缘区六城市均陆中城市外贸易规模整体水较低外贸易存度较低外贸易区域济增长贡献力较低目前发展情况区域没通关口岸没城市具备外开放中心性特征外型商贸服务领域安康举办国际富硒魔芋贸洽会城市没实质性突破
表61外开放中心评价指标（2017年）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
实际外商直接投资（万元）
1054
103
3776
8050
2476
0
进出口总额（万元）
91323
30119
15157
41545
23928
15853
出口总额（万元）
61298
28052
11568
38562
15852
外贸易存度（）
069
031
021
026
04
045
（二）建设区域外开放中心短板
汉中目前没进出口服务机构服务设施外贸专业匮乏具备辐射周边进出口服务力
二外贸易规模外贸存度低汉中外贸企业部分中企业出口规模较2017 年汉中进出口资质企业152家外贸业绩企业仅42家全年完成营外贸进出口总额仅117 亿美元仅占全省进出口总额总量 036外贸存度仅 061
三出口商品结构合理汉中出口产品劳动密集型技术粗放型产品附加值较低目前汉中出口产品包括植物提取物原料药茶叶食菌山野菜等附加值较低特色农产品缺少先进制造业高新技术产品出口
存问题原：企业视野较窄没形成市场流通营理念长远发展战略二缺少外型龙头企业引领企业停留单独斗发展困境中企业间横合作意识抱团发展意识淡薄三产业支撑乏力生产规模产品质量均提高四国际市场单拉动产业增长引力足
（三）建设区域外开放中心重点务
基思路：弥补外贸易规模外贸存度低出口结构合理外贸服务机构欠缺等短板建设丝绸路源点城市契机充分发挥张骞外贸文化影响力断加强外济交流合作构建四融入全方位开放格局努力汉中造成区域外开放中心城市窗口城市
推进外贸服务机构建设工作加快建设完善汉中海关汉中口岸物流园汉中电子口岸汉中国际会展中心四项基础设施工程早日设立汉中海关机构开通汉中口岸开展国际贸交流创造条件
二加快汉中中亚贸促联络机构建设深化带路线国家区装备制造电商旅游科教文化等方面交流合作加强长江济带京津冀关天江汉成渝四济圈联系协作动参区域分工序承接产业转移
三建设国际商务会展中心张骞里规划建设座型国际会展中心张骞贸文化背景丝绸路国家象定期举办国际商品博览会展览会促进丝绸路线国家间贸重现古丝绸路商贸繁荣济互联互通良局面提升汉中外开放影响力陕甘川省际边缘区辐射力
四壮茶叶植物提取物两省级出口基托秦巴山区生物资源优势茶叶植物提取物两优势出口产业导断扩出口基规模壮出口企业实力辐射带动陕甘川省际边缘区质资源产品出口造出口导全产业链时实施质取胜战略响汉中产品绿色生态品牌提升汉中产品出口竞争力提高汉中产品国际市场知名度影响力断开拓国际市场实现国际市场元化
五坚持引进走出举积极扩招商引资规模开展张骞里文化贸团系列招商活动瞄准国际国500强创新行业100强等企业招引强推动央企进汉民企进汉汉品出境支持汉商回创业激励汉中籍外客商回乡创业时鼓励汉中力企业种方式海外设立分支机构加快企业走出步伐
第三部分 保障措施
建立部门协调机制
加强组织领导建立区域中心城市建设领导组发挥领导组作切实加强产业发展城市建设引进重项目策划指标落实等环节统筹协调明确工作职责推进时序形成市级统筹部门协市县联动工作机制确保确定战略目标重点务重项目效落实
严格目标考核报告确定务纳入县区部门济社会发展综合评价目标责考核体系确保项指标重点务分解落实县区部门相关企事业单位建立定期评估制度协调解决产业结构调整中遇问题结合三项机制进行日常考核年度目标责考核充分发挥三项机制激励导作保障规划目标期实现
二完善政策保障体系
加快制定出台产业发展引导政策促进新型产业园区新型业态健康发展建设区域中心城市提供政策保障结合汉中发展实际前迫切需具体制定引导政策：关加快汉中高新区发展实施意见关加快汉中特色镇发展建设意见关促进民营教育产业化发展实施意见关建设汉中金融产业聚集区实施意见关建立汉中保税服务中心实施意见等引导政策
三完善发展规划体系
政策导规划引领思路建设区域中心城市目标制定特色产业中心交通枢纽中心信息物流中心金融服务中心科教文化中心外开放中心等6规划
四落实素供保障
强化资金支持利现项专项资金着重投公服务技术支撑台建设关键技术性技术原始创新攻关引进技术消化吸收创新应基础研究重科技成果中试产业化等方面全力争取中省资金拓宽融资渠道加强信贷资金建设项目接积极争取政策性金融机构融资支持创新金融服务方式项目融资方式
强化队伍实施强市战略建立健全良培养吸引机制加强引进资助激励等全方位支持重点领域引进培养批高端完善类体制机制优化工作环境鼓励类创业创新发展营造尊重社会环境公开公公正制度环境
落实土政策加强重点项目土优惠政策指标审批时予倾斜工业项目利荒山荒沙等国未利土予价优惠投资建设招商引资标准厂房性质工业实行优先供应实行标准厂房工程报建绿色通道制度免收工程报建费（防费劳保费外）城市基础设施配套费
五夯实重点项目支撑
基区域济发展视角高标准高起点高定位谋划批项目成够托举汉中引领秦巴辐射陕甘川省际边缘区重点项目亮点工程加强重项目设计立项开发建设验收鉴定推广应等全程监注重年度项目计划制定强化重项目行性证加强技术关实行许—实施—验收—评估全程踪理确保项目利实施发挥投资效益
推进项目建设创新招商方式突出招引强断提升招商引资规模质量发挥投资项目济发展关键作提高投资效性确保固定资产投资持续稳定增长坚持五工作机制确保重点项目接序推进持续力重点项目强力推动素驱动创新驱动双轮驱动确保建设区域中心城市蓝图利实现
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发布时间： 2018年11月13日 1609
第部分 建设基础环境分析
区域中心城市指新型工业化新型城市化载体区域济范围城市群城市圈城市带中发挥着导作通市场资源合理配置实现济效应化城市新型工业化新型城市化相互作互支撑协调发展城市新型工业化信息化带动工业化科技进步信息化推动二三产业融合渗透中发展 新型城市化产业聚集素配置功推动城市化科技进步信息化推动城市产业聚集素配置功相互作提高
国际国现代区域济中心城市研究表明现代区域济中心城市普遍体现出开放型功强辐射高效益等基特征突出表现应具备五素中心产业聚集中心金融服务中心商贸服务中心交通信息中心科技中心城市相区域性中心城市吸引争夺拥控制转化资源方面均较强优势区域济发展具聚集作扩散作服务作创新作
建设区域中心城市基础分析
年汉中造区域特色产业交通枢纽信息物流金融服务科教文化外开放六中心城市建设等方面取显著成效济基础断稳固表11见根陕甘川省际边缘区六城市济发展数分析①济总量[1]达州济总量汉中次陇南低②消费水[2]安康汉中均GDP较高分居前二位陇南然综合陕甘川省际边缘区六城市中达州济实力强汉中次余城市综合实力相较弱显然城市实力发展基础汉中具作陕甘川省际边缘区区域中心城市基础较稳固
表11 2017年陕甘川省际边缘区六城市济发展数
济指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
汉中名
常住口（万）
3819
3083
3102
6876
3902
2828
城区面积（方公里）
38
40
54
79
32
14
GDP(亿元)
13333
97466
71212
158394
61044
35528
2
均GDP(元)
38671
36662
27653
28066
18148
12361
1
财政收入（亿元）
1131
85
8202
9073
4553
5945
1
城镇居民年均收入（元）
27812
28185
28132
28383
28286
22185
4
农村居民年均收入（元）
9666
9394
10801
12843
10946
6386
4
社会消费零售总额（亿元）
42109
29714
37179
86037
32423
10712
2
全社会固定资产投资（亿元）
144321
11493
71513
172765
13706
40083
2
（）支柱产业蓬勃发展转型升级成果显著
年汉中市产业规模效益长足发展形成装备制造现代材料高品质食药旅游文化新兴产业新源六产业集群转型升级成果显著
装备制造基础雄厚贡献突出三线建设时期国防工业汉中装备制造业奠定基础50年发展航空装备高档数控机床代表汉中装备制造业已形成技术规模优势汉中战略性新兴产业导产业2017年装备制造工业实现总产值32224亿元2011年34倍年均增长224占规工业总产值2262011年提高38百分点
现代材料托优势发展迅速新材料材料工业发展先导托方矿产资源优势汉中力推进现代新材料产业发展2017年现代材料工业实现总产值49040亿元2011年28倍年均增长185
高品质食药基础稳固支撑力汉中高品质食药立足生态环境禀赋具传统生产优势稳固基础市场前景广阔产业2017年高品质食药工业实现总产值40527亿元2011年37倍年均增长242占规工业总产值2852011年提高73百分点
全域旅游全面推进提档升级汉中生态秀美气候宜历史文化底蕴深厚成工业化城市化背景天然旅游目年汉中深入实施全域旅游工程全力造两汉三国真美汉中城市品牌促进旅游文化业转型升级提质增效2017年实现旅游业总收入232亿元接游客4240万次2011年36倍29倍年均增长239191旅游总收入相全市GDP1742011年增长76百分点
新兴产业立足优势持续发展汉中新兴产业立足科技优势时俱进谋划发展产业目前汉中航空数控机床核刀具等产业领域然处国外领先位拥高校4类研究技术中心创新台等272017年新兴产业工业实现总产值27576亿元占规工业总产值194
新源产业前景广阔储量丰富中石化勘探显示镇巴区矿权面积5431方公里预测天然气储量约3300亿立方米目前镇巴气田开发处井勘探实战阶段旦气田进入实质性开发阶段势必推进汉中油气石化产业快速发展
（二）智慧城市积极推进物流产业持续扩
智慧城市规划制定载体众2014年汉中入选国家智慧城市试点名单十三五规划中提出积极推进智慧社会治理推行智慧公服务实施互联网+行动2016年底汉中智慧城市总体规划（20152020）正式通立足汉中造成公服务便捷化城市理精细化生活环境宜居化基础设施智化网络安全长效化宜居宜业宜行宜品宜老宜游城市目标2016年底汉中市民汉台区城区公区域通手机板电脑接入WiFi享受优质线宽带网服务截2018年6月汉中城市公交卡通已全国228城市实现互联互通智慧气象智慧城智慧校园智慧建智慧区等积极推进
物流通道优势突出产业扩汉中拥天独厚交通优势国重交通枢纽城市国家九物流区域中汉中位武汉郑州中心中部物流通道西安兰州乌鲁木齐中心西部物流通道重庆成兰宁中心西南物流通道交汇处汉中东部区南北物流通道东部海西北区物流通道东部海西南区物流通道西北西南区物流通道交汇处年汉中积极推进四融入西着十天高速融入丝路济带东陇海铁路长江融入海丝路南助长江济带中规划汉巴渝快速铁路成长江济带重支点城市北着汉水进京汉货进京时融入京津冀济圈2016年交通运输仓储邮政业实现增加值4326亿元2011年11倍年均增长48完成公路运输客运量2311万客运周转量2329亿公里货运量4197万吨货运周转量6115亿吨公里
（三）交通作凸显高铁济时代
汉中交通运输部确定全国179公路交通枢纽中心交通区位优势明显着年断加交通基础设施建设力度汉中综合立体交通运输体系建设持续加快公路骨架铁公机立体交通运输格局初具规模汉中新三市发展奠定坚实基础
公路交通实现跨越运提升西汉十天宝汉三条高速全面建成通车汉中城区绕城高速全面建成环六辐射高速公路网格局基形成市成省首拥绕城高速级市国省干线全面升等改造实现县县通二级公路目标农村公路加快建设公路建设数量质量幅提升形成高速公路动脉国省干线骨架农村公路网络边界公路网截止2017年底全市公路总里程突破2万公里10县区通高速县区通二级公路100乡镇97行政村通水泥路（沥青路）通班车
高铁时代区位优势凸显汉中境阳安线宝成线西成客专三条铁路2017年西成高铁开通国首条穿越秦岭高速铁路西高铁形成华北西南区新通道汉中区位优势进步增强适应济发展根中省规划汉中已着手谋划巴中汉中宝鸡快速铁路兰天汉铁路阳关兰渝三条铁路联络线
航空航线四融入联通八市汉中城固机场断拓展四融入新航线目前已开通8条航线连通三济区11重点城市洋县宁强镇巴等通机场适时开展建设
（四）存贷规模持续扩存贷结构略波动
汉中断深化金融改革加快产品创新步伐促进投融资台建设努力推进金融生态环境建设形成银行证券保险机构体金融机构存竞相发展格局力支持方济建设截止2017年末金融机构存款余额191692亿元2011年末增加9841亿元贷款余额77386亿元2011年末增加41591亿元2012年存贷分375139453990396138814037保险业务收入5538亿元支出1649亿元分2011年27倍43倍目前1家企业深交挂牌市3家企业海股权托交易中心中企业股权报价系统挂牌市积极推广PPP项目建设模式力推进航空智慧新城汉中省级高新技术产业开发区兴汉新区等重点项目加快建设
（五）科教成果进步显著历史文化底蕴厚重
科技研发成果丰硕2012年累计研发科技成果173项专利申请量4989件专利授权3282件科技进步综合水居全省第4位设立汉中循环济研究院引进招聘377名高层次培育37家高新技术企业开发50余种高新技术产品运飞机数控机床应变式传感器等国国际处领先水
教育事业蓬勃发展2017年拥普通高等学校3中等职业教育学校12普通中学210普通学学校476学前教育毛入学率超全省均水义务教育普率进步提升高考线率实现五连升陕西理工学院升成功汉中职业教育集团挂牌运行
两汉三国文化底蕴厚重汉中汉水发源汉王发祥汉汉族汉语汉文化皆汉中名迄发现反映早期类活动龙岗文化两汉三国文化遗迹众古汉台拜枟古栈道武侯墓武侯祠张良庙等中华民族睁眼世界第丝绸路开拓者张骞墓造纸术发明家蔡伦墓书法珍品石门十三品等113处文物景点
（六）外贸易持续增加合作领域断拓宽
年汉中围绕造丝路源点城市动融入带路长江济带积极实施四融入战略努力造外开放新高外贸易总量持续增加2017年外贸易进出口总额91323万元2011年3倍出口市场断扩出口额61298万元2011年24倍实际利外资总额201336万美元绿茶柑橘香菇等产品全省率先实现营出口外贸易国东南亚欧美等传统市场拓展非洲中东东盟等国家全市外贸易伙伴达30国家区正稳步推进汉中口岸汉中海关电子口岸保税仓库建设
（七）行性证
汉中理位置处陕甘川省际边缘区受秦岭阻隔接受陕西省会城市西安济辐射较少汉中建设区域中心城市区域选定应该立足陕甘川省际边缘区
1数源研究方法
采城市中心性测度方法城市中心性测度数均源中国城市统计年鉴2017城市中心性测度指标数侧重提取反映城市规模商业公服务交通通讯4方面40指标运国区域中心城市流研究成果采子分析法数学建模分析计算出13二级指标通熵值法确定六城市4指标区域中心性分权重出六城市区域中心城市排名达州＞汉中＞广元＞安康＞巴中＞陇南中达州汉中综合分较高相差安康广元巴中分居中陇南分较低
中心性测度维度分析发现达州城市规模商业服务交通通讯方面分高公服务方面略低汉中公服务方面分高城市规模商业服务交通通讯方面排名分第二达州汉中两市城市中心性较高侧重说明两市陕甘川省际边缘区外区提供服务相重程度较高具潜较强集聚—扩散力均具备作陕甘川省际边缘区核心城市部基础条件
表12 陕甘川省际边缘区城市中心性分排序
城市
城市规模
商业服务
公服务
交通通讯
综合分
排序
汉中
06202
06450
09020
05382
06759
2
安康
04168
03619
04024
04301
03999
4
广元
04217
02514
04553
06229
04329
3
达州
07449
07359
07123
08756
07698
1
巴中
03102
03768
02969
03041
03258
5
陇南
02100
02879
00751
00809
01648
6
说明：城市特征指标明显计算中三级指标取算术均值进行计算
2行性证结
基关陕甘川省际边缘区六城市城市中心性测度分析出结：汉中具备建设区域中心城市部基础条件汉中建设区域中心城市具行性时注意汉中陕甘川省际边缘区域中心城市唯选择佳选择达州城市规模商业服务交通通讯等方面部条件明显优汉中汉中建设区域中心城市重道远必须高端定位全局谋划开放合作统筹推进
二建设区域中心城市环境分析
着交通运输业发展周边区域济素相互吸引汉中市现代济发展区位条件已趋成熟济边缘区正中心区转移着国家带路长江济带战略深推进汉中市作西安城市群长江济带成渝济区关天济区等城镇群联系通道重中转枢纽承东启西沟通南北辐射八方边缘耦合力成汉中新轮城镇化序推进重动力汉中市应致力边缘性弱势特征区域网络节点交通节点门户节点等强势特征转化建设区域中心城市成前汉中项重选择：
（）面边缘化加剧风险
汉中处西安城市群长江济带成渝济区关天济圈中间距离300公里左右属典型省际边缘区城市属辐射层边缘末梢国家众战略机遇中汉中身发展存问题时汉中市面属陕甘川边缘区城市区域中心城市竞争汉中市提出建设陕甘川省际边缘区区域中心城市外周边紧邻巴中达州等城市明确提出建设区域中心城市表11示
目前西安成重庆身处聚发展阶段汉中充分发挥身优势前提科学定位周边等城市取较优势获更发展机遇防止动足边缘化汉中新轮发展应该关注重点
表11 陕甘川省际边缘区城市性质定位
城市名称
城市性质
汉中
汉文化特色国家级历史文化名城陕甘川渝毗邻区省际开放枢纽城市生态环境优越宜居休闲城市优秀旅游城市
广元
连接国西北西南区综合交通枢纽发展工业物流旅游川陕甘结合部区区域性中心城市宜居生态园林城市历史文化名城
巴中
全国第二苏区红色城西部绿色产业基绿色城川陕渝边界区中心城市川东北重现代森林公园城市
达州
中国西部天然气源化工基秦巴区交通枢纽物流中心川渝鄂陕结合部区域性中心城市
安康
连接关天成渝江汉三济区重交通枢纽西北重清洁源新型材料富硒食品安康丝绸生物医药基旅游休闲生态宜居山水园林城市
陇南
行政文化中心山水城特色产业城商贸城交通枢纽陇东南区域中心城市
天水
国家级历史文化名城西北区宜居城市制造业物流业旅游业发展重点陇东南区中心城市
（资料源：市城市发展总体规划）
（二）面空心化加剧威胁
目前西安城市群长江济带成渝济区关天济圈四城市群发展正处市带雏形阶段特征表现城市群中核心增长极城市边缘区竞争激烈核心城市周边区生产素吸纳远远输出汉中位四城市群中间带汉中济四济体相较差距相长段时间汉中面着四城市群核心城市强力吸纳发展空间产生强烈挤压果汉中加快建设区域中心城市掏空成空心带
（三）面弱势化加剧挑战
周边发展局势年西安成重庆等核心城市发展迅猛汉中发展差距拉影响力辐射力断减弱然西安成重庆省会城市全省济政治文化中心着汉中拟发展优势汉中吸纳力会越越强
陕西省发展情况关中直陕西金腰带全省济发展中占居重位置全省政治济文化中心区域工商业基础较强济总量占全省70％聚集全省80％科技实力年关中区抢抓机遇托高新技术装备制造现代服务产业优势条件调整优化区域结构济保持率先发展势头陕北托资源优势实现济强劲增长实现基础设施新跨越源化工产业发展新跨越城市化进程新跨越三跨越百强县代表陕北源重化工基成陕西济发展增长极陕南竞争形势容乐观县域济短板产业集群软肋资源环境瓶颈成压制陕南济发展三座山然年陕南循环产业发展定位日益明确产业规模较综合效益没充分释放处陕甘川省际边缘区达州安康广元等城市年发展势头强劲种情况果汉中抢抓机遇挖潜构建区域中心城市仅会周边城市极化覆盖全省战略位置会减弱
三建设区域中心城市重意义
基汉中建设区域中心城市紧迫性证充分调研陕甘川省际边缘区六城市发展规划设计基础结合汉中济社会发展实际调研组汉中建设区域中心城市战略定位定——造区域增长极重意义：
（）实现汉中持续发展必路
汉中作国家南水北调陕西省引汉济渭工程水源国家体生态功区环境约束压力日益加强环境红线限定汉中济发展空间2015年汉中市深入贯彻践行绿色发展理念颁布汉中市循环济发展实施意见效促进工业减量化产等供侧改革断深入汉中济转型升级成果显现循环产业体系格局已然呈现面陕甘川省际边缘区城市产业质性挑战西安成重庆三核心城市素吸引建立区域中心城市造区域济增长极抵御空心化边缘化弱势化危胁实现汉中济持续发展具重意义
（二）实现济突围全面康战略选择
汉中作济欠发达区实现济发展实现贫困县摘贫困口全面脱贫必须选准济发展突破口充分发挥区位文生态资源等诸优势抓住产业发展关键点点带面局部突破带动全局提升提高济集聚力辅射力建设区域中心城市做做强区域中心城市实现汉中济突破发展全面实现康社会战略选择
（三）积极参区域济竞争重举措
着城市化进程加快工业化水提高区域间竞争已表现区域中心城市间竞争汉中快建设区域中心城市抢占陕甘川省际边缘区济制高点避免出现虹吸效应时加快建设区域中心城市市积极接关天济圈西安城市圈成渝济圈接受长江济带辐射实现势发展追赶超越
（四）统筹城乡济发展求
国外发展验表明统筹城乡发展推动城乡体化需辐射带动力强中心城市目前市中心城市济规模口规模均偏辐射带动力强难效拉动全市济社会发展力增强综合实力断增强中心城区辐射带动力带动区域济协调发展加快城乡体化步伐
（五）落实五新战略基点抓手
建设区域特色产业中心区域交通枢纽中心区域信息物流中心区域金融服务中心区域科教文化中心区域外开放中心等六中心汉中落实五新战略培育科技创新新动激发市场新活力构筑区域济新高彰显文化旅游新形象享健康休闲新生活基点重抓手基区域中心城市建设整体提升汉中济社会发展水民生活水实现追赶超越新目标
第二部分 建设路径调查分析
建设区域中心城市陕甘川省际边缘城市筹划未发展谋求话语权构筑新高重举区域六城市城市发展战略中均提出建设区域中心城市发展定位样背景汉中建设区域中心城市前必须明确问题探索建设区域中心城市合理路径成务急调研报告基陕甘川省际边缘区六城市统计数分析建设区域特色产业中心区域交通枢纽中心区域信息物流中心区域金融服务中心区域科教文化中心区域外开放中心六方面分进行较准确判断汉中陕甘川省际边缘城市中处位指出汉中建设区域中心城市存短板探索提出建设区域中心城市路径
基思路：坚持五位体总体布局四全面战略布局五发展理念引领全面落实五新战略培育科技创新新动激发民营济新活力构筑军民融合产业新高绿色循环追赶超越转型升级题提高发展质量效益中心深化供侧结构性改革线围绕绿水青山前提脱贫攻坚统揽特色产业核心职转变重点发展壮六产业集群奋力造区域特色产业信息物流交通枢纽金融服务科教文化外开放六中心提高汉中陕甘川渝毗邻区济辐射作聚集作服务作成陕甘川省际边缘区中心城市
实现路径——扬长补短追赶超越
扬资源优势长补产业发展短构建区域特色产业发展高造区域特色产业中心扬产业基础长补品牌建设产业融合短激发产业发展新活力：扬生态资源长补产业链条短构建绿色循环产业发展高扬军工产业长补军民融合短构建军民融合发展示范高扬两汉三国文化长补文化产业发展短构建文化产业发展高扬生态农业长补机产业发展短构建机产业发展高
二扬交通枢纽城市长补交通配套短构筑连通关天江汉成渝三济圈综合交通枢纽中心城市丝绸路重交通节点城市
三扬区位优势长补基础设施落公服务短推动农产品特色食品等外流通扩消费市场引进型物流企业建设物流综合集散基仓储中心电子商务西北市场转运中心引进龙头企业建设信息物流中心
四扬存贷总量长补金融创新短创建省级金融精准扶贫城市抓手狠抓政府投融资体系改革千方百计提高存贷争位建设金融中心城市
五扬科教文化基础长补创新动力足短创建国家创新型试点城市建设区域教育核心城造国际汉文化传播中心做强做科技创新产业园区培育壮创新体建设区域科教文化中心
六扬丝路源点城市长补外型济发展短充分发挥张骞外贸文化影响力断加强外济交流合作构建四融入全方位开放格局努力汉中造成区域外开放中心城市窗口城市
建设区域特色产业中心
（）六城市特色产业发展情况较
1产业发展资源条件六城市均具生物生态资源优势时特色资源
达州素中国气称国家川气东送工程起点站坐拥全国第海相气田全国第天然气化工园区安康富硒资源桑蚕资源矿产资源较丰富汉中全国生物样性然保护区纬度生物种类丰富区具发展生物产业天然优势外汉中拥非常丰富玉石天然气硅石石墨等矿产资源
2产业发展现实基础六城市市资源条件基础扬长避短均已确立导产业形成区产业发展增长点增长级
达州围绕千亿产业集群——源化工两百亿产业集群——新材料智装备制造三特色优势产业集群——电子信息生物医药农产品加工六产业快速发展时新建筑产业旅游业加速发展成达州新济增长点现代物流产业异军突起2017年引进帝升集团投资80亿元造消费物流核心秦巴智慧物流产业园
安康市形成新型材料富硒食品装备制造生物医药清洁源安康丝绸六导产业安康市高新区成功升级国家级高新区成陕南首国家级高新区高科技产业发展势头迅猛富硒茶科研成果民会堂成功发布魔芋产业发展安康模式全国推广农业部批准安康市建设富硒产品开发质量控制重点实验室富硒食品旅游健康养生两产业集团正形成新增长极
巴中食品饮料生物医药机械制造新源材料四成长型产业抓手推动产业转型升级确立发展新优势坚定撑起巴中未产业蓝天2016年全市产业差异化发展理念企业专精新特发展求启动石墨白酒医药食品银耳等专业园区建设
汉中形成现代材料装备制造高品质食药旅游文化新兴产业新源六产业集群支撑新型六产业汉江产业园区成功升级省级高新技术开发区航空智慧新城兴汉新区建设工作稳步推进建设中褒河物流园区陕西省规划七物流园区两汉三国文化成张靓丽城市名片全域旅游蓬勃发展日益成区济增长点
城市
导产业
达州
传统产业：源化工新材料智装备制造电子信息生物医药农产品加工
新兴产业：现代物流
安康
传统产业：新型材料富硒食品装备制造生物医药清洁源安康丝绸
新产业格局：造富硒食品旅游健康养生2千亿产业集群
富硒产业包装饮水产业健康产业物流产
业四产业集群正加快形成
巴中
食品饮料生物医药机械制造新源材料
汉中
现代材料装备制造高品质食药旅游文化新兴产业新源
陇南
色冶金非金属白酒建材中医药制造农特产品加工
广元
传统产业：源化工食品饮料电子机械建材金属材料
新兴产业：康养旅游绿色农业生态工业健康服务业文化创意
3区产业结构工业支柱产业强引擎安康汉中发展速度快
2012年达州外第二产业增加值年均增速两位数中安康汉中遥遥领先年均增速分176153宝鸡巴中广元陇南处中游分134134127126达州仅93安康工业结构相合理达州陇南工业偏重广元巴中轻工业占
（二）建设区域特色产业中心短板
发展水高国已进入工业化中期市刚进入工业化中期前半段济基础薄弱2017年市生产总值占全省生产总值60方财政收入占全省方财政收入23县域济发展水高总量城乡发展均衡汉台区外10县全部属贫困县贫困面广量区域发展压力
二产业结构优2017年实现生产总值13333亿元位居全省第6位三次产业结构158：463：379产重高全省79百分点农产品基规模精深加工力足科技含量高产品附加值低等问题突出二产低全省35百分点工业重型化特征突出冶金化工建材等高耗工业占较战略性新兴产业高新技术产业尚未成济增长重支柱三产占低全省46百分点现代服务业发展滞文化旅游资源潜尚未充分释放电子商务等新兴产业亟需加快培育
表11 陕甘川省际边缘区六城市三次产业发展情况
城市
三次产业结构（）
规模工业总产值
（亿元）
排名
第三产业增加值占GDP重（）
排名
汉中
158463379
1425
1
379
4
安康
107543349
1385
2
349
6
广元
74469457
909
4
457
2
达州
203352445
1123
3
445
3
巴中
165466369
588
5
369
5
陇南
210719785915
121
6
5915
1
三产业关联度高导产业龙头带动作明显航空机床体装备制造业发展形势良外产业发展相滞呈现散低特点导相配套企业横联系紧密配套产业建设完善数企业涉原材料供应零部件生产组装没形成关联产业聚合效应配套产业相互产业链
四园区支撑作明显园区定位明晰设施完善配套技术信息等素集聚力较弱科技创新力足科技成果转化产业化进程然较缓慢资源优势未转化济优势招引强成效明显土产出强度低全市济拉动作突出
产生问题原：济总量偏生动力足追赶超越压力较二产业层次偏低结构合理创新驱动发展力强企业营成较高资源环境约束趋紧转型升级务艰巨三城镇化承载强群众收入高贫困口量面广程度深
（三）建设区域特色产业中心重点务
基思路：着力弥补发展动力足结构合理产业融合度低足加快新旧动转换紧扣六产业集群提质扩围绕科技创新链条兴业释立足生态优势挖潜蓄紧贴市场需求增效补做强龙头企业做长产业链条做优产业结构做济总量追赶达州领跑陕甘川省际边缘区济发展
1培育产业发展新动
壮龙头企业转型扩针钢铁建材纺织等传统产业加快新旧动转换紧扣导产业提质扩通引进新技术新手段成立钢铁高端建材等产业研究中心传统工业进行改造提升延长产业链条增强竞争力方力发展循环济体系促进传统产业循环配套耦合生
二围绕创新链条兴业释瞄准新技术新源新材料新领域新业态积极培育新兴产业建设民航空制造空港济中心高点规划生物科技石墨玉石天然气天坑群质遗迹保护开发等产业项目建设汉中生物科技产业园天然气产业园天然气新源交易中心构架支撑汉中追赶超越四梁八柱新动逐步挑起梁
三立足优势领域挖潜蓄充分利文化资源生态环境生物资源三优势围绕文化旅游两产业突破发展突出两汉三国文化生态休闲旅游健康养生度假三题精心设计建设两汉三国文化产业园生态休闲旅游区养生度假镇康养型田园综合体造两汉三国文化品牌休闲养生度假品牌
2构筑绿色循环产业新高
突出抓龙头育链条建集群重点围绕高端装备文化旅游高品质食药现代材料等环境友型产业茶叶中药材等农业特色产业建立中医药交易中心农产品交易中心做强体完善产业扶持机制推动产业融合功夫
培育壮绿色产业集群全面实施产业园区创新发展战略促进四骨干园区（汉中国家级济技术开发区省级汉中高新技术产业开发区兴汉新区汉中航空智慧新城）创新发展推进县域工业集中区农业园区建设实行县区区园园业模式造8100亿元县级园区2021年初步形成具鲜明特色导产业集群园区总产值占全市总产值重达70造产值500亿元园区3产值200亿元园区3力争成功创建3国家级园区2025年形成特色鲜明导产业集群园区总产值占全市总产值重达85造产值1000亿元园区4余园区产值全部实现100亿元目标 力争成功创建4国家级园区
二着力建设汉江生态产业带汉江中轴统筹汉江干流川段两区五县错位协调联动梯级开发六汉江建设抓手动培育高端装备制造新材料新源新源汽车高品质食药节环保等战略新兴产业优化提升汉江溯源文化旅游廊道突破发展高水现代服务业形成二三次产业跨业融合发展生态产业带提升产业集约化水综合效益
3造国家级军民融合发展新高
加强军民深度融合搭建军工+台形成全素领域高效益军民融合新格局探索组建军民融合产业联盟促进产业链创新链资金链三链融合托汉中航空智慧新城创建国家级军民融合航空产业物流示范园区加快布局批军民融合重点项目推动民货机项目落实施壮航空零组件制造等产业充分发挥龙头企业带动作推动追赶超越驶入创新发展快车道
4开发利新源产业示范基
坚持制宜重点突破强化政策支持优化产业发展环境着力引进批新源产业重项目先进技术着力推动新源产业集群化发展着力培育批阳产业新增长点序开发利汉江水系水资源拓展丰富天然气供应气源提升天然气保供力制宜推进村级光伏工程支持已建成具备条件工业园区济开发区等电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统加快太阳元化利加快生物质发电生物质固体燃料乙醇燃料等产业化发展步伐提高生物质利效率效益加快热开发利促进热资源合理效利适时启动氢源供应基础设施建设力扶持氢源技术效利
二建设区域交通枢纽中心
（）六城市交通枢纽位较
高速公路里程汉中居首未做县县通高速公路总里程安康居首汉中居第2位目前仅汉中达州广元三市建机场市机场正抓紧建设安康形成铁路公路水路航空等4种运输方式构成交通运输网络安康富强机场加快建设广元形成贯通南北连接东西通江达海立体综合交通枢纽公路总里程19950公里西北深陆港口广元港开港运行陇南公路总里程1713666公里巴中构建148骨架空铁公立体交通体系开通巴中达州动车公路通车里程172098公里达州河市机场已通达23城市公路总里程19571公里
较言达州机场通达力优汉中陕甘川省际边缘区域理区位优势汉中安康高速公路总里程公路总里程均居六城市首安康机场正建设中水运条件更优汉中广元相汉中具托嘉陵江水运条件未承运力觑
（二）建设区域交通枢纽中心短板
汉中铁公机立体交通网层次质量高存全强问题铁路方面：西城高铁建成通车阳安铁路复线尚建设中南北通道畅公路方面：西汉十天宝巴高速境构成星型骨架高速公路联接线配套特半县通达高速便捷航空方面：城固机场运输力已达设计标准亟扩建改造
产生问题原：缺乏整体性规划引领综合交通基础设施建设匹配配套设施明显建设落二通达深度够通畅力较低三连接南北贯通东西铁路建设尚需加强
（三）建设区域交通枢纽中心重点务
基思路：弥补高点规划配套足通达畅衔接短板堵漏梳卡协调联动造沟通东西承接南北辐射陕甘川构筑连通关天江汉川渝三济圈综合交通枢纽中心城市丝绸路重交通节点城市
推进汉中全域道路互联互通建立跨部门跨县区工作协调机制着力实施汉中全域路网联接工程充分利西成客专建成市融入西安时济圈成两时济圈发展机遇公路微网络基础通秦巴深山交通环线时加强交通服务基础设施建设延伸周边城市互联互通产业配套承接积极信息化技术加智慧交通建设力度建立区域交通互联互通信息享机制提升交通运输服务理力满足区域交通枢纽承载力
二通外通道构筑区域网络实施4411枢纽门户工程强化四通道建设四条铁路发展空港提升条航道三高三铁骨架建设秦岭巴山陕甘川腹旅游环线重点坚持水陆空三线举实现北南西进东出四突破推进汉江航道城固机场二期扩建等重交通工程建设完善现代化综合交通体系汉中建成畅达区域通全国连接世界综合交通枢纽中心
三建设区域信息物流中心
（）六城市信息物流发展基础
根表21采互联网宽带接入户数移动电话年末户数邮政业务收入电信业务收入货运总量交通运输仓储邮政业业员数六项指标做评价指标分析六城市信息物流中心性位
互联网宽带接入户数：达州58万户位居第广元39万户位居第二汉中巴中35万户位居第三安康30万户位居第四陇南13万户排位
移动电话年末户数：达州355万户位居第汉中283万户位居第二巴中239万户位居第三安康226万户位居第四陇南200万户位居第五广元219万户排位
邮政业务收入：汉中49600万元位居第达州40359万元位居第二巴中32022万元位居第三广元26487万元位居第四安康22793万元位居第五陇南5124万元排位
电信业务收入：巴中326955万元位居第达州232056万元位居第二汉中203220万元位居第三陇南169356万元位居第四安康157492万元位居第五广元153428万元排位
货运总量：达州17284万吨位居第安康7379万吨位居第二广元6670万吨位居第三汉中6629万吨位居第四巴中3763万吨位居第五陇南2443万吨排位
交通运输仓储邮政业业员数：达州11888位居第汉中9371位居第二巴中8178位居第三陇南7800位居第四广元6475位居第五安康5172排位
总体结：达州互联网宽带接入户数移动电话年末户数货运总量交通运输仓储邮政业业员四项指标均排名第邮政业务收入电信业务收入两项指标排名第二位具明显区域信息物流中心位
相汉中做区域信息物流中心差距汉中邮政业务收入项指标排名第位移动电话年末户数交通运输仓储邮政业业员数两项指标排名第二位电信业务收入互联网宽带接入户数排名第三货运总量排名第四汉中造区域信息物流中心城市重道远
表21信息物流中心评价指标（2017年数）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
互联网宽带接入户数（万户）
5715
30
39
11151
5846
13
移动电话年末户数（万）
35111
226
24795
39665
2688
200
邮政业务收入（亿元）
606
299
380
40359
428
5124
电信业务收入（亿元）
5006
273
1656
232056
336
169356
货运总量（万吨）
6629
7379
6770
17284
36191
2443
交通运输仓储邮政业业员（）
9371
5172
6475
11888
8178
7800
（二）建设区域信息物流中心短板
物流产业整体基础薄弱许企业发展现代物流业认识存许误区物流产业做传统认识交通运输业仓储业相关仓储配送物流信息保包装装卸流通加工供应链等环节重视导致物流业发展衡者畸形发展阶段汉中市物流业基处运输仓储传统物流阶段现物流企业数开展简单运输+仓储业务距综合体化物流供应链物流发展阶段差距产业基础汉中市物流业基呈现出散弱乱局面缺乏掌握先进技术型现代物流企业作全省7物流园区褒河物流园区建设速度缓慢
物流业基础设施分布合理汉中市尚未形成够满足现代物流业发展需求综合物流运输通道综合物流运输枢纽公路铁路协调关系需进步理铁路外运力完全适应市农副产品等运输需求时交通仓储设施间配套衔接强公路枢纽货运站场建设缺乏统规划未形成物流缝接增加货物流通时间成符合物流产业高效运营基求通调研发现仓储设施分布散乱规模没形成效聚集规模化专业化物流集聚区需整合利运输场站仓储基础运输通道等设施基础通增强扩张存量转型升级充分构筑符合现代物流业发展需求基础设施网络体系
物流信息技术台建设滞目前汉中市没建立物流公信息服务台数企业没建立基企业物流信息服务台更实现互联享致物流信息畅货运车辆空驶率高物流效率低量物流企业传统配货企业运输企业仓储运输配送环节手工业缺乏统信息理台许现代信息技术条码技术射频技术全球卫星定位系统技术等尚起步阶段
存问题原：没统行业部门目前呈现状态交通邮政城建商务等部门理头理理二规划落实位汉中市制定物流发展规划实施意见长期束高阁三缺少龙企业带动产业发展动力足四物流进出少物流企业事末端配送环节盈利力低产业发展劲强
（三）建设区域信息物流中心重点务
基思路：弥补基础设施落公服务足发展动力足盈利力低发展劲强短板利互联网+技术汉中交通区位优势积极抢占两产业发展高区域数云计算中心高型物流企业区域分拨中心高加快推进褒河物流园区建设步伐培育产业发展新机制激发物流企业发展活力发展规模服务力服务质量等三方面实现幅跨越追赶达州引领陕甘川省际边缘区信息物流业发展
建立物流理联席会议制度科学高效原建立交通邮政工商商务发改等部门参物流理工作联席会议制度统筹规划明确物流理职权划分建立跨部门工作协调联动机制提高物流理工作效率
二高位推动褒河物流园区建设加园区招商引资力度加快完善园区基础设施褒河物流园区建设成陕甘川省际边缘区现代物流产业核心区辐射陕甘川省际边缘区连接三济圈商贸物流集散区域物流枢纽
三建设区域数中心云计算中心深入落实互联网+ 汉中行动计划加快智慧汉中建设力发展电子信息产业培育电子商务产业孵化园产业园推进电子商务示范县区建设鼓励发展信息济分享济培育新济增长点努力建设区域数中心云计算中心城市
四建设型物流企业区域分拨中心转型升级线供侧改革产业升级带动加快物流游产业紧密衔接培育创新型物流生态系统加快褒河物流园航空物流园建设完善物流体系积极引进京东唯品会淘宝等型电商台德邦等型物流企业汉中设立区域分拨中心引领汉中物流产业发展汉中建设成信息畅通区域物流中心
五构建区域物流通道托宝巴高速公路宝巴快速铁路通北连接关中济圈南连接川北毗邻区物流通道托西汉高速公路通北连接西安济圈延伸京津冀区南连接成济圈物流通道托十天高速公路兰州天水汉中武汉铁路通连接汉江济带甘南毗邻区物流通道构建四通八达星型物流通道
六建立批区域性物流合作台加强陕甘川省际边缘区城市商贸物流交通运输等部门协合作建立区域宗农产品交易中心中药材交易中心新型建筑材料交易中心等批区域特色产品交易中心构建统开放物流市场竭力突破汉中市物流规模配送区域分散物流入物流成居高等制约物流产业发展素束缚发展区域协物流实现物流高效化便利化
四建设区域金融服务中心
（）六城市金融服务力较
根表41采金融业业数金融机构存款余额金融机构贷款余额金融机构存贷款四项评价指标分析六城市金融服务中心性位
金融业业数：汉中18152位居第达州12323位居第二安康8909位居第三广元8505位居第四巴中5241位居第五陇南3400排位
金融机构存款余额：达州262498亿元位居第汉中175253亿元位居第二广元13037亿元位居第三安康11724亿元位居第四巴中11458亿元位居第五陇南78291亿元排位
金融机构贷款余额：达州107762亿元位居第汉中68021亿元位居第二广元63073亿元位居第三安康62701亿元位居第四陇南55841亿元位居第五巴中5425亿元排位
金融机构存贷款：陇南7132位居第安康5348位居第二广元4838位居第三巴中4735位居第四达州4105位居第五汉中3881排位
总体结：达州金融机构存款余额金融机构贷款余额两项指标均排名第金融业业数指标排名第二金融机构存贷款排名第五城市相具成区域金融中心特征
安康然金融济方面总量指标落达州区域金融中心城市发展步伐日益加快取成绩令瞩目目前安康已确定国家四政策性金融扶贫实验示范区省级金融精准扶贫示范区绿色金融示范市利县两权抵押贷款试点获全国法律授权高新金融服务聚集区启动建设13户企业股权交易市场挂牌金融机构存贷款余额分增长135146
相汉中金融业业数指标排名第金融机构存款余额金融机构贷款余额两项指标均排名第二金融机构存贷款指标排名说明汉中建设区域金融服务中心差距较
表41金融服务中心评价指标（2017年）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
金融业业数（）
18152
8909
8505
12323
5241
3400
金融机构存款余额（亿元）
191692
13117
141854
280193
124767
82096
金融机构贷款余额（亿元）
77386
71429
72431
127793
6414
61438
金融机构存贷款例
4037
5446
5106
4561
5141
7484
（二）建设区域金融服务中心短板
汉中金融机构存贷款低提升缓慢周边城市相2016年达州存款余额超出汉中87245亿元贷款余额超出汉中39341亿元存贷陇南高达7132陕甘川省际边缘区六城市中汉中存贷低提升缓慢
二汉中金融机构汉中企业发放贷款率低驻汉金融机构汉中吸收储蓄存款流二线城市进行投资汉中陕甘川省际边缘区域城市投资较少区域济发展贡献力较低
三汉中农村金融组织匮乏面农村济组织贷款足农村金融服务明显满足生产发展需求
（三）建设区域金融服务中心重点务
基分析见汉中建设区域金融服务中心应服务汉中市济发展基前提坚持市场化法制化原吸引金融资源总量增加机构供做加法放低准入门槛降低融资成做减法激活民间投资做金融总量做法加强制度建设防范金融风险做法加快弥补农村金融组织短板创新发展新型金融业态积极促进消费金融金融（融资）租赁等新型金融业态健康发展逐步建立完善金融组织体系良金融生态体系推动汉中逐步发展成具定辐射力带动力区域性金融服务中心
建立区域金融产业聚集区建立汉中高新区滨江新区金融中心引进金融机构聚集发展鼓励驻汉银行延伸营业机构吸引异银行证券保险信托基金融资租赁等类金融机构汉开展业务鼓励商业银行发起设立村镇银行引进陕西省金融资产理公司市设立分支机构开展业务汉中建设成辐射陕甘川省际边缘区金融洼
二做做强汉中市投融资控股集团作政府投融资项目投资体金融非金融领域投融资事资运作资产理股权投资理受托理专项资金信担保担保实业营企业重组等营业务集团公司引领促进汉中投融资机构集聚发展提高区域辐射力影响力
三着力壮融资担保体系汉中资信担保公司做规模力争2018年达20亿元力发展政府支持融资担保机构整合重组现担保机构重点做实做强市级龙头担保机构政府通控股参股增资等方式发展业突出营规范风控力强较强资实力影响力政策性融资担保机构
四发展领域政府债券积极引导推动方级政府发行政府债券形式筹集方发展建设资金重点发展县区政府债券鼓励方政府发行专项债券重点发展扶贫债券园区债券等种债券形式扩筹资渠道
五壮农村金融组织力推动县级信社法机构改制农村商业银行支持汉台区信联社改建汉中农村商业银行推广林农评级增信逐步推广村级信互助协会搭建农村产权流转交易台力开展林权水利设施等农村产权抵押融资
六创新发展新型金融业态力发展创业投资风险投资私募股权投资等类股权投资机构改革资金投入方式建立产业投资基金母基金支持发展专项产业基金城镇化发展基金鼓励互联网支付网络贷股权众筹融资等新型业态健康发展
七推动资市场健康发展（1）引导企业利资市场融资力推动企业板创业板新三板区域股权交易中心境外资市场挂牌市造资市场汉中板块优化融资结构努力扩直接融资规模提高资市场参度支持符合条件企业利公司债企业债短期融资券中期票中企业集合票等非金融企业债务融资工具进行融资（2）建立汉中金融资产交易中心线线相结合服务模式业务范围涵盖类金融资产交易登记公告托结算等业务通交易台快速集聚区域类金融素金融机构企业提供投融资综合服务交易物流商贸站式服务台
五建设区域科教文化中心
（）六城市科教文化发展基础较
根表51采教育支出高等学校校生数中等职业学校校生数万拥专业技术员高新技术产业产值万专利授权量科研费投入量七项指标作评价指标分析六城市科教文化中心性位
教育支出：安康486953万元位居第汉中453668万元位居第二巴中336837万元位居第三陇南270333万元位居第四广元262896万元位居第五达州154739万元排
高等学校校生数：汉中37561位居第达州23228位居第二安康21209位居第三广元17750位居第四陇南10057位居第五巴中3206排位
中等职业学校校生数：达州69500位居第巴中34727位居第二广元28140位居第三安康22000位居第四汉中21100位居第五陇南20564排位
万拥专业技术员：汉中062位居第达州051位居第二安康028位居第三巴中024位居第四广元016位居第五陇南010排位
高新技术产业产值：汉中170亿元位居第广元153亿元位居第二达州140亿元位居第三安康133亿元位居第四巴中194亿元位居第五陇南139亿元排位
万专利授权量：汉中252位居第达州126位居第二安康111位居第三广元110位居第四巴中073位居第五陇南014排位
科研费投入量：汉中1246亿元位居第广元182亿元位居第二达州171亿元位居第三巴中111亿元位居第四安康034亿元位居第五陇南031亿元排位
总体结：数分析城市相汉中高等学校校生数万拥专业技术员数高新技术产业产值万专利授权量科研费投入量五项指标均排名第位教育支出指标值排名第二位汉中具明显区域科技创新中心位
年安康发展活力持续增强创新驱动战略双创行动计划利实施科技创新引导基金产业发展基金助推创新发展建成秦巴众创空间等7国家级双创台富硒产品研发中心等6重点研发机构培育高新技术民营科技企业140家安康汉中建设区域科技创新中心具挑战性
表51教技创新中心评价指标（2015年）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
教育支出（万元）
453668
486953
262896
154739
336837
270333
高等学校校生数（）
37561
21209
17750
23228
3206
10057
中等职业学校校生数（）
21100
22000
28140
69500
34727
20564
万拥专业技术员（）
062
028
016
051
024
010
高新技术产业产值（亿元）
170
133
153
140
194
139
万专利授权量（）
252
111
110
126
073
014
科研费投入量（亿元）
1246
034
182
171
111
031
（二）建设区域科教文化中心短板
科教创新发展水反映城市创新力科技引领作汉中城市创新作分排名第1位明显高城市汉中拥陕甘川省际边缘区唯综合性学拥陕飞集团汉江制药汉川机床等区域龙头企业着直接关系托陕西理工学科研基础科研力量国家级重点实验室省级重点学科建设科技创新方面正展现服务方济建设实力需注意问题：
陕西理工学学术底蕴够深厚处综合性学初创阶段未继续加力度引进高层次创造高层次科研成果
二陕西理工学学科专业设置汉中方济产业发展需求存明显匹配问题汉中优势生态基础农业陕西理工学目前没关农林济理专业关农业营组织模式研究较欠缺
存问题原：科技创新素聚集度较低资金明显足企业处产业链条低级阶段科技创新力足加科技创新台建设落缺少行业性综合性科技创新服务台科研成果转化台二学校影响力足三文化宣传力度够文化产业化市场化程度低
（三）建设区域科教文化中心重点务
基思路：弥补科技创新素聚集度低企业创新力足科技创新台建设落足发挥汉中教育资源丰富实力较强优势适度引进优质教育资源汉兴办品牌教育建设区域教育核心城市推进政产学研深度合作做做强科技创新产业园区培育壮创业孵化器造区域科技创新示范高继续领跑陕甘川省际边缘区科技发展
推进基础教育标准化均衡化中省关标准化学校建设义务教育均衡发展相关求合理优化中心城区教育资源配置实行新城建设学校建设步建设步投入老城区学校扩容提质均衡发展通35年时间新建改扩建提升办学（条件）手段覆盖引导中心城区范围374中学幼园实现教育发展标准化均衡化切实推动中心城区教育实现新跨越发展
二提升高等教育职业教育水服务区域济发展目标建设教育特色鲜明高等教育职业教育教育核心城努力陕西理工学建成服务方济发展综合性高水应型学加投入扩容提质发展科教育时创造条件发展研究生教育汉中职业技术学院体做高等职业院校中职学校资源整合办成汉中职业技术学院二级学院独立高职类专科学校积极实施引进战略发动国知名高校汉中办学建立分校吸引市外名牌高中阶段学校园区举办普通高中技工学校职业中学时挖掘汉中名师资源采取种培育形式创造批汉中名师汉中教师队伍群星灿烂
三力实施科技创新工程创建国家创新型试点城市契机加产业技术创新工作支持力度建成陕西省科技资源统筹中心汉中分中心绿色循环济研究院新建10产业发展生产力促进中心创新增强产业核心竞争力推动产业迈中高端水实施高新技术企业瞪羚企业培育计划推进众创业万众创新推动区域济社会发展创新驱动转变
四努力造陕南创客谷激发种新思想新技术新时尚等创新成果成异军突起创新创业基发挥区具试验导意义孵化器全力推动企业高校科研院建孵化基总结推广创业苗圃创客空间创业公寓等新型孵化模式充分利高新技术产业开发区科技企业孵化器企业创业基学科技园高校科研院利条件发展普惠科技拓展众创空间
五做做强科技创新产业园区高端装备制造业高科技孵化器等导建设汉中高新技术科技园航空高科技制造产业导加快建设航空工业园区农产品加工生物产业拳头产业建设三合国家现代农业科技园造汉中农业高新技术创新创业总部基目标建设圣水农业高新区
六着力培育壮创新体（1）培育创新型领军企业鼓励规模企业建立市级重点实验室工程技术研究中心催生批创新技术幅度提升企业创新力（2）培育高新技术企业围绕破解产业细分领域核心关键技术积极培育研发生产服务型高新技术企业形成批优势企业群体（3）发展面市场新型研发机构加强汉中农业科学研究院汉中植物研究坚持科研重点市场导断提高科技创新力努力造区域性农业科技创新中心
七造中国汉文化传播示范基树立文化济化济文化化理念遵循市场济规律逐步实现单纯文化服务营型文化服务转变重建陕南书院挖掘山水文化底蕴传承汉中非遗文化方特色传统文化构建汉水文化核心栈道文化三国文化等种文化兼容蓄文化研学产业链造亚太汉文化研学首府实施文化工程提高文化队伍整体素质文化创新力造汉中文化品牌充分利汉中丰富物质文化遗产非物质文化遗产造汉文化苗文化羌文化等方文化品牌特色文艺精品托市场实现文艺作品产品化产业化提升城市文化品味坚持文化汉中文明城市城市文化发展战略定位提高公民思想道德水社会文明程度提升城市文化品位城市核心竞争力
六建设区域外开放中心
（）六城市外开放水较
根表61采实际外商直接投资进出口总额出口总额外贸易存度四项评价指标分析六城市区域外开放中心性
实际外商直接投资：达州8050万元位居第广元3776万元位居第二巴中2476万元位居第三汉中1054万元位居第四安康103万元位居第五陇南没外商直接投资排位
进出口总额：汉中91323万元位居第达州41545万元位居第二安康30119万元位居第三巴中23928万元位居第四陇南15853万元位居第五广元15157万元排位
出口总额：汉中61298万元位居第达州38562万元位居第二安康28052万元位居第三陇南15852万元位居第四广元11568万元位居第五
外贸易存度：汉中069位居第陇南045位居第二巴中04位居第三安康031位居第四达州026位居第五广元021排位
总体结：陕甘川省际边缘区六城市均陆中城市外贸易规模整体水较低外贸易存度较低外贸易区域济增长贡献力较低目前发展情况区域没通关口岸没城市具备外开放中心性特征外型商贸服务领域安康举办国际富硒魔芋贸洽会城市没实质性突破
表61外开放中心评价指标（2017年）
评价指标
汉中
安康
广元
达州
巴中
陇南
实际外商直接投资（万元）
1054
103
3776
8050
2476
0
进出口总额（万元）
91323
30119
15157
41545
23928
15853
出口总额（万元）
61298
28052
11568
38562
15852
外贸易存度（）
069
031
021
026
04
045
（二）建设区域外开放中心短板
汉中目前没进出口服务机构服务设施外贸专业匮乏具备辐射周边进出口服务力
二外贸易规模外贸存度低汉中外贸企业部分中企业出口规模较2017 年汉中进出口资质企业152家外贸业绩企业仅42家全年完成营外贸进出口总额仅117 亿美元仅占全省进出口总额总量 036外贸存度仅 061
三出口商品结构合理汉中出口产品劳动密集型技术粗放型产品附加值较低目前汉中出口产品包括植物提取物原料药茶叶食菌山野菜等附加值较低特色农产品缺少先进制造业高新技术产品出口
存问题原：企业视野较窄没形成市场流通营理念长远发展战略二缺少外型龙头企业引领企业停留单独斗发展困境中企业间横合作意识抱团发展意识淡薄三产业支撑乏力生产规模产品质量均提高四国际市场单拉动产业增长引力足
（三）建设区域外开放中心重点务
基思路：弥补外贸易规模外贸存度低出口结构合理外贸服务机构欠缺等短板建设丝绸路源点城市契机充分发挥张骞外贸文化影响力断加强外济交流合作构建四融入全方位开放格局努力汉中造成区域外开放中心城市窗口城市
推进外贸服务机构建设工作加快建设完善汉中海关汉中口岸物流园汉中电子口岸汉中国际会展中心四项基础设施工程早日设立汉中海关机构开通汉中口岸开展国际贸交流创造条件
二加快汉中中亚贸促联络机构建设深化带路线国家区装备制造电商旅游科教文化等方面交流合作加强长江济带京津冀关天江汉成渝四济圈联系协作动参区域分工序承接产业转移
三建设国际商务会展中心张骞里规划建设座型国际会展中心张骞贸文化背景丝绸路国家象定期举办国际商品博览会展览会促进丝绸路线国家间贸重现古丝绸路商贸繁荣济互联互通良局面提升汉中外开放影响力陕甘川省际边缘区辐射力
四壮茶叶植物提取物两省级出口基托秦巴山区生物资源优势茶叶植物提取物两优势出口产业导断扩出口基规模壮出口企业实力辐射带动陕甘川省际边缘区质资源产品出口造出口导全产业链时实施质取胜战略响汉中产品绿色生态品牌提升汉中产品出口竞争力提高汉中产品国际市场知名度影响力断开拓国际市场实现国际市场元化
五坚持引进走出举积极扩招商引资规模开展张骞里文化贸团系列招商活动瞄准国际国500强创新行业100强等企业招引强推动央企进汉民企进汉汉品出境支持汉商回创业激励汉中籍外客商回乡创业时鼓励汉中力企业种方式海外设立分支机构加快企业走出步伐
第三部分 保障措施
建立部门协调机制
加强组织领导建立区域中心城市建设领导组发挥领导组作切实加强产业发展城市建设引进重项目策划指标落实等环节统筹协调明确工作职责推进时序形成市级统筹部门协市县联动工作机制确保确定战略目标重点务重项目效落实
严格目标考核报告确定务纳入县区部门济社会发展综合评价目标责考核体系确保项指标重点务分解落实县区部门相关企事业单位建立定期评估制度协调解决产业结构调整中遇问题结合三项机制进行日常考核年度目标责考核充分发挥三项机制激励导作保障规划目标期实现
二完善政策保障体系
加快制定出台产业发展引导政策促进新型产业园区新型业态健康发展建设区域中心城市提供政策保障结合汉中发展实际前迫切需具体制定引导政策：关加快汉中高新区发展实施意见关加快汉中特色镇发展建设意见关促进民营教育产业化发展实施意见关建设汉中金融产业聚集区实施意见关建立汉中保税服务中心实施意见等引导政策
三完善发展规划体系
政策导规划引领思路建设区域中心城市目标制定特色产业中心交通枢纽中心信息物流中心金融服务中心科教文化中心外开放中心等6规划
四落实素供保障
强化资金支持利现项专项资金着重投公服务技术支撑台建设关键技术性技术原始创新攻关引进技术消化吸收创新应基础研究重科技成果中试产业化等方面全力争取中省资金拓宽融资渠道加强信贷资金建设项目接积极争取政策性金融机构融资支持创新金融服务方式项目融资方式
强化队伍实施强市战略建立健全良培养吸引机制加强引进资助激励等全方位支持重点领域引进培养批高端完善类体制机制优化工作环境鼓励类创业创新发展营造尊重社会环境公开公公正制度环境
落实土政策加强重点项目土优惠政策指标审批时予倾斜工业项目利荒山荒沙等国未利土予价优惠投资建设招商引资标准厂房性质工业实行优先供应实行标准厂房工程报建绿色通道制度免收工程报建费（防费劳保费外）城市基础设施配套费
五夯实重点项目支撑
基区域济发展视角高标准高起点高定位谋划批项目成够托举汉中引领秦巴辐射陕甘川省际边缘区重点项目亮点工程加强重项目设计立项开发建设验收鉴定推广应等全程监注重年度项目计划制定强化重项目行性证加强技术关实行许—实施—验收—评估全程踪理确保项目利实施发挥投资效益
推进项目建设创新招商方式突出招引强断提升招商引资规模质量发挥投资项目济发展关键作提高投资效性确保固定资产投资持续稳定增长坚持五工作机制确保重点项目接序推进持续力重点项目强力推动素驱动创新驱动双轮驱动确保建设区域中心城市蓝图利实现
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