关西丰县生态环境建设情况调查报告
关西丰县生态环境建设情况调查报告
西丰县常委会 董福科
西丰县生态环境建设基状况
西丰县位辽宁省东北部七山半水半分田半分道路庄园山区农业县全省林业重点县全县34万口18乡镇总区域面积2686方公里中册耕67万亩林业251万亩(中林面积216万亩)森林覆盖率达536林木蓄积量达700万立方米全县三水系187条河流较河流64条8477公里长护堤407公里石筑坝2530座护岸林620公里型水库15座总库容量1300万立方米
西丰历史山清水秀生态良风调雨资源丰富方年尤二十年济发展程中忽视生态环境建设致全县生态环境断恶化量森林植遭破坏森林蓄积量覆盖率逐年降山场砂化加剧水土流失严重降水量逐年减少水源涵养力降河道出现干枯断流生态样性遭破坏物种断减少然灾害频繁发生2002年全县森林覆盖率仅达51解放初期相降30水土流失面积2002年130万亩占全县总面积323解放初期相增加741万亩增长57水土流失量2002年5201万吨严重水土流失植破坏恶化生态环境严重影响生产生活制约全县济持续健康发展仅9495年水20002001年连续特干旱造成直接济损失864亿元工业生产城市发展受严重制约水量工业项目城镇居民生活水牲畜饮水十分困难加强生态环境建设县济社会持续发展全面康社会目标难实现2003年初中西丰县委审时度势落实科学发展观全面建设康社会高度
县十二届代会提出生态立县发展战略生态建设摆西丰济社会发展首位置拉开县生态环境建设序幕
二措施
1做出决定编制规划完善政策措施县委确立生态立县战略县常委会根加强生态环境建设宏观求深入调查研究起草关加强生态建设决定(简称决定)决定分五部分16条生态建设重意义指导思想奋斗目标基原务工作重点措施进行明确界定详细阐述03年12月12日县十五届常委会第八次会议通决定全面推进全县生态环境建设保护工作起重指导作县政府认真贯彻落实决定精神年时间认真组织编制西丰县生态环境建设总体规划年常委会第二十次会议审议通全县组织实施进步落实项工作务时县政府2001年开始着手制定完善生态环境建设保护项政策措施先制定发西丰县封山育林通告关做全县十五期间年森林采伐限额理工作通知关印发<西丰县鼓励城乡居民植树造林政策规定通知>采伐迹更新加强整顿林木营加工点五矿点等关生态环境建设保护十文件编制完成西丰县20012011年退耕林封山育林实施方案县常委会利全县生态建设保护出发审议通西丰县河道理办法建议修改西丰县柞蚕场理办法政策措施制定断完善加快西丰生态环境建设步伐起重推动作提供强力政策保证
2加强领导建立责机制形成氛围坚定移实施生态立县战略县政府2004年成立县长组长农业副县长副组长林业农委水利畜牧财政环保等部门成员单位生态环境建设领导组设办公室林业局成员单位
进行职责分工落实务乡镇相应成立生态建设领导组织建立统协调分工负责工作机制县政府乡镇政府乡镇村间签订生态环境建设责状县委生态环境建设工作务纳入县直部门乡镇目标考核责制中实行票否决县加监督力度年少开展次检查视察活动年代会听取审议县政府关生态建设工作报告力促进项工作开展时促进全县生态建设工作深入开展形成良社会氛围县委政府积极组织广泛宣传加强生态环境建设目重意义成立宣传部文明办广播局教委林业农业畜牧环保青团等部门参加宣传组织西丰线电视台开办专栏县乡政府年印发量关封山林禁牧严禁开荒种植等保护生态宣传通告县常委会专题召开乡镇县直关部门参加生态环境建设宣传座谈会常委会副刘学增志线电视台做加强生态环境建设专题讲话极激发鼓舞全县干部群众加强生态建设士气热情全县生态环境建设工作利推进营造良社会氛围
3力开展植树造林退耕林工作开展植树造林认真清理类开荒种植实施退耕林工程进行生态环境建设工作首务通转变机制落实项林业发展政策清理开荒种植全县植树造林退耕林积极性逐年高涨造林数量质量连年攀升三年全县植树造林达18万亩成活率均达85中退耕林达127万亩册耕占5万亩年恢复治理目克服罚代治现象全县清理开荒假果园种植8万亩绝部分退耕林全县体造林发展迅猛造林户层出穷振兴镇农民薛邦国承包河岸造林400亩西丰镇居民王景峰承包房木乐善两条河岸造林40万株三年全县体造林154万亩占全县三年总造林面积86涌现出50亩造林户732造林户万亩林业生态建设力军
4严格限制森林采伐认真清理类林木加工点面西丰森林资源现状县委县政府制定措施
严格削减计划采伐限额动取消特批指标全县十五期间年均林木采伐限额55万立方米九五期间年均林木计划限额74万立方米相年均减少19万立方米九五期间实际年均采伐836万立方米相年均减少286万立方米减少342前三年实际林木采伐138万立方米年均46万立方米九五期间实际采伐年均限额减少376万立方米减少45九五相年仅项相净增加森林蓄积量4万立方米生产加工环节流通领域减少森林消耗保护生态环境全县范围两年时间认真开展两清工作原145家木材营加工点削减剩58家重新核发木材营许证规范营行全县关闭消耗天然林7家炭厂1家板生产企业取缔非生产性五矿点乱采乱控现象全县剩余木材加工 生产企业够规范守法营时开展严厉击乱砍盗伐林木专项斗争全县三年查处类破坏盗伐林木事件1752起涉林木1940立方米力击破坏森林现象泛滥
5实施封山禁牧狠抓蚕场生态建设实施封山禁牧保护森林表植直接效措施全县山实行长期封育全年禁牧力推行牛羊舍饲圈养准牛羊山严禁柴剥树皮挖树根开荒种植农作物开砂采石挖砂取土等破坏森林植行现森林资源进行分类营全县划定公益林564612公顷全县普遍建立护林组织聘监员80护林员527明确职责签订护合落实责效实行全年禁牧实行牛羊舍饲圈养积极组织引导农民推行饲养方式转变饮料改革三年建畜牧区种植牧草35万亩建青贮窖1000秸秆贮运9000万公斤推广种饲料机械3000台套目前全县牛羊基实现舍饲圈养针西丰柞蚕场重较占全县林面积30稀疏砂化退化蚕场占相例实际情况蚕场生态建设列重点三年完善承包合延长蚕场承包期推行中刈化理稀疏进行蚕场柞树补植严重退化砂化蚕场实行封育等方面加强柞蚕场生态建设全县投入32万元补贴蚕农400户植柞蚕场67万亩封育柞蚕场19万亩停蚕育林3万亩3000份蚕场承包合进行完善柞蚕场生态功提高
6加快农村新源建设绿色产业开发步伐农村源建设解决林柴矛盾减少林木资源消耗重措施全县建成北方四位体生态模式户100户动式太阳房4000方米高效预制组装架空炕灶2000铺中型沼气池2座仅柏榆乡鹿鸣村生态园50集中连片四位体棚年提供沼气源节省烧柴150吨全县年节省枝柴6942吨相减少林木消耗9000万立方米获益200万元时加快绿色公害农产品开发生产仅利食品安全民身体健康减少化肥农药生态环境污染年完成全县土环评261万亩取绿色标识7项生产面积85万亩公害农产品认证6项89万亩正审公害农产品6项418万亩届时西丰38万亩玉米公害生长
7加强水利设施建设水土保持工作生态环境建设重问题提高利水资源利率提高蓄水植水源涵养力效防止减少水土流失2003年实施引宝入丰工程投资2800万元宝兴水库水源引入西丰县城建净水场县城日供水力原提高1万吨2004年正式开始进行诚信水库建设工程总投资预计16亿元建成总库容量达3294万立方米兴利库容2052万立方米中型水库目前该工程建设已进入移民动迁坝基修筑阶段建成诚信水库保护耕20万亩提高西丰城区寇河段防洪力达50年遇标准2005年全县流域综合治理26353方公里占水土流失面积42营造河道护岸林620公里修橡胶坝2座建城乡绿化加快全县建绿色通道479公里县城建起型公园三处县城建绿336公顷均绿面积达54方米中心镇植树46万株
三初步成效
通调查较三年通全县干部群众解放思想扎实肯干认真贯彻落实县委生态立县发展战略县常委会关加强生态环境建设决定仅生态环
境总体恶化趋势效遏制重生态环境指标开始逐渐恢复促进山区济健康发展提升生活环境质量表植效恢复森林覆盖率稳步提高全县林面积2002年208万亩增加216万亩森林覆盖率516提高536提高2封山禁牧牛羊舍饲圈养表植恢复水涵养力增强草木丰盛野生动植物增加二水土流失减少水土保持力增加水土流失治理面积达395万亩占应治理面积30土壤侵蚀量年30831万吨三年前减少58土壤侵蚀基数均方公里5000吨三年前降30三气质量明显改善河流水质进步提高2004年底全县工业废气总排放量九五期末减少200万吨城区空气质量达国家二级标准天气255天河水化学需氧量九五期末年减少234吨断面水质达国家Ⅲ类标准九五期末提高二级四绿色产业发展增效全县仅德兴艾清河牌甜瓜年增加收入100万元全县年绿色产业开发农民增收亿元五通生态环境改善水资源增加开发利关停水量企业开始启动农业产业结构调整较快发展全县保护发展达20000亩三年前增加8000亩仅年增加收入4000万元
四存问题
三年西丰生态环境建设然取定成效生态环境逐渐恢复促进济健康发展改善居环境作开始显现总体起步阶段存许重问题没解决退耕林进度徘徊前进展缓慢全县30万亩退耕林块目前退127万亩半方出现反弹边退耕边开荒问题清理种类开荒种责田扩边伸蚕食林问题务十分繁重工作难度加二封山禁牧没完全落实偷牧现象程度存饲料改革牧业区建设相滞三柞蚕场生态建设力度够措施位严重砂化退化稀化处 险坡山脊蚕场生态位重蚕场等没封育保护蚕场补植柞树中刈率较低达生态环境建设求四受资金困扰型农业水利设施建设流域综合治理城市垃圾
污水处理项目农村源建设绿色产品生产开发进展缓慢开展生态环境建设工作节奏
五策措施
1完善政策措施实现生态环境建设制度化生态建设总体规划逐项分解落实项利生态建设政策措施办法完善基础重点退耕林封山禁牧蚕场生态建设三方面制定具体实施办法解决前存问题更推动生态建设重点工作完成
2加资金投入实现生态环境建设投入元化生态环境建设项投资周期长见效慢公益事业需投入量力物力财力走元化投入体制积极争取国家级扶持制定优惠政策广泛吸纳民间资域外投资参生态环境建设调整转变收费资金方区域相关林业蚕业水利环保等规费收入真正生态建设中政府出定资金生态建设中技术推广示范试验等工作
3科技创新实现生态环境建设科学化生态环境建设系统化复杂工程涉工业农业领域必须尊重科学科技实现治理环境科学化实现标兼治全面恢复生态功造林绿化适适树原林种树种结构调整线低产林改造突破口全面提高造林质量积极推广应造林新技术提高造林成活率森林资源护加中幼林抚育力度逐年削减采伐限额保持森林资源连续性提高森林净蓄积农村源建设注重推广四位体生态模式户秸秆气化等农村新源技术流域综合治理实行山水林田路综合治理治理生物
压柳措施切实加快生态蚕场优质饲料作物种植绿色食品开发环境污染防治保护步伐努力提高生态环境建设总体水
4强化监督检查实现生态环境建设责化成立全县生态环境建设监督检查组织健全队伍全县部门乡镇落实生态环境建设项工作务完成情况工作作风质量坏进行督查生态建设重点工程监督新建扩建企业进行环境影响评价严重污染环境企业项目坚决批限期治理未达标老企坚决关停严格监控类污染企业生产活动建立乡镇县直包乡单位生态建设重点工程责区定期督查制度划分重点区县级领导部门18乡镇政手分承包确定出具体承包办法县生态建设组会县考评办政府督查办进行考评
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关西丰县生态环境建设情况调查报告
西丰县常委会 董福科
西丰县生态环境建设基状况
西丰县位辽宁省东北部七山半水半分田半分道路庄园山区农业县全省林业重点县全县34万口18乡镇总区域面积2686方公里中册耕67万亩林业251万亩(中林面积216万亩)森林覆盖率达536林木蓄积量达700万立方米全县三水系187条河流较河流64条8477公里长护堤407公里石筑坝2530座护岸林620公里型水库15座总库容量1300万立方米
西丰历史山清水秀生态良风调雨资源丰富方年尤二十年济发展程中忽视生态环境建设致全县生态环境断恶化量森林植遭破坏森林蓄积量覆盖率逐年降山场砂化加剧水土流失严重降水量逐年减少水源涵养力降河道出现干枯断流生态样性遭破坏物种断减少然灾害频繁发生2002年全县森林覆盖率仅达51解放初期相降30水土流失面积2002年130万亩占全县总面积323解放初期相增加741万亩增长57水土流失量2002年5201万吨严重水土流失植破坏恶化生态环境严重影响生产生活制约全县济持续健康发展仅9495年水20002001年连续特干旱造成直接济损失864亿元工业生产城市发展受严重制约水量工业项目城镇居民生活水牲畜饮水十分困难加强生态环境建设县济社会持续发展全面康社会目标难实现2003年初中西丰县委审时度势落实科学发展观全面建设康社会高度
县十二届代会提出生态立县发展战略生态建设摆西丰济社会发展首位置拉开县生态环境建设序幕
二措施
1做出决定编制规划完善政策措施县委确立生态立县战略县常委会根加强生态环境建设宏观求深入调查研究起草关加强生态建设决定(简称决定)决定分五部分16条生态建设重意义指导思想奋斗目标基原务工作重点措施进行明确界定详细阐述03年12月12日县十五届常委会第八次会议通决定全面推进全县生态环境建设保护工作起重指导作县政府认真贯彻落实决定精神年时间认真组织编制西丰县生态环境建设总体规划年常委会第二十次会议审议通全县组织实施进步落实项工作务时县政府2001年开始着手制定完善生态环境建设保护项政策措施先制定发西丰县封山育林通告关做全县十五期间年森林采伐限额理工作通知关印发<西丰县鼓励城乡居民植树造林政策规定通知>采伐迹更新加强整顿林木营加工点五矿点等关生态环境建设保护十文件编制完成西丰县20012011年退耕林封山育林实施方案县常委会利全县生态建设保护出发审议通西丰县河道理办法建议修改西丰县柞蚕场理办法政策措施制定断完善加快西丰生态环境建设步伐起重推动作提供强力政策保证
2加强领导建立责机制形成氛围坚定移实施生态立县战略县政府2004年成立县长组长农业副县长副组长林业农委水利畜牧财政环保等部门成员单位生态环境建设领导组设办公室林业局成员单位
进行职责分工落实务乡镇相应成立生态建设领导组织建立统协调分工负责工作机制县政府乡镇政府乡镇村间签订生态环境建设责状县委生态环境建设工作务纳入县直部门乡镇目标考核责制中实行票否决县加监督力度年少开展次检查视察活动年代会听取审议县政府关生态建设工作报告力促进项工作开展时促进全县生态建设工作深入开展形成良社会氛围县委政府积极组织广泛宣传加强生态环境建设目重意义成立宣传部文明办广播局教委林业农业畜牧环保青团等部门参加宣传组织西丰线电视台开办专栏县乡政府年印发量关封山林禁牧严禁开荒种植等保护生态宣传通告县常委会专题召开乡镇县直关部门参加生态环境建设宣传座谈会常委会副刘学增志线电视台做加强生态环境建设专题讲话极激发鼓舞全县干部群众加强生态建设士气热情全县生态环境建设工作利推进营造良社会氛围
3力开展植树造林退耕林工作开展植树造林认真清理类开荒种植实施退耕林工程进行生态环境建设工作首务通转变机制落实项林业发展政策清理开荒种植全县植树造林退耕林积极性逐年高涨造林数量质量连年攀升三年全县植树造林达18万亩成活率均达85中退耕林达127万亩册耕占5万亩年恢复治理目克服罚代治现象全县清理开荒假果园种植8万亩绝部分退耕林全县体造林发展迅猛造林户层出穷振兴镇农民薛邦国承包河岸造林400亩西丰镇居民王景峰承包房木乐善两条河岸造林40万株三年全县体造林154万亩占全县三年总造林面积86涌现出50亩造林户732造林户万亩林业生态建设力军
4严格限制森林采伐认真清理类林木加工点面西丰森林资源现状县委县政府制定措施
严格削减计划采伐限额动取消特批指标全县十五期间年均林木采伐限额55万立方米九五期间年均林木计划限额74万立方米相年均减少19万立方米九五期间实际年均采伐836万立方米相年均减少286万立方米减少342前三年实际林木采伐138万立方米年均46万立方米九五期间实际采伐年均限额减少376万立方米减少45九五相年仅项相净增加森林蓄积量4万立方米生产加工环节流通领域减少森林消耗保护生态环境全县范围两年时间认真开展两清工作原145家木材营加工点削减剩58家重新核发木材营许证规范营行全县关闭消耗天然林7家炭厂1家板生产企业取缔非生产性五矿点乱采乱控现象全县剩余木材加工 生产企业够规范守法营时开展严厉击乱砍盗伐林木专项斗争全县三年查处类破坏盗伐林木事件1752起涉林木1940立方米力击破坏森林现象泛滥
5实施封山禁牧狠抓蚕场生态建设实施封山禁牧保护森林表植直接效措施全县山实行长期封育全年禁牧力推行牛羊舍饲圈养准牛羊山严禁柴剥树皮挖树根开荒种植农作物开砂采石挖砂取土等破坏森林植行现森林资源进行分类营全县划定公益林564612公顷全县普遍建立护林组织聘监员80护林员527明确职责签订护合落实责效实行全年禁牧实行牛羊舍饲圈养积极组织引导农民推行饲养方式转变饮料改革三年建畜牧区种植牧草35万亩建青贮窖1000秸秆贮运9000万公斤推广种饲料机械3000台套目前全县牛羊基实现舍饲圈养针西丰柞蚕场重较占全县林面积30稀疏砂化退化蚕场占相例实际情况蚕场生态建设列重点三年完善承包合延长蚕场承包期推行中刈化理稀疏进行蚕场柞树补植严重退化砂化蚕场实行封育等方面加强柞蚕场生态建设全县投入32万元补贴蚕农400户植柞蚕场67万亩封育柞蚕场19万亩停蚕育林3万亩3000份蚕场承包合进行完善柞蚕场生态功提高
6加快农村新源建设绿色产业开发步伐农村源建设解决林柴矛盾减少林木资源消耗重措施全县建成北方四位体生态模式户100户动式太阳房4000方米高效预制组装架空炕灶2000铺中型沼气池2座仅柏榆乡鹿鸣村生态园50集中连片四位体棚年提供沼气源节省烧柴150吨全县年节省枝柴6942吨相减少林木消耗9000万立方米获益200万元时加快绿色公害农产品开发生产仅利食品安全民身体健康减少化肥农药生态环境污染年完成全县土环评261万亩取绿色标识7项生产面积85万亩公害农产品认证6项89万亩正审公害农产品6项418万亩届时西丰38万亩玉米公害生长
7加强水利设施建设水土保持工作生态环境建设重问题提高利水资源利率提高蓄水植水源涵养力效防止减少水土流失2003年实施引宝入丰工程投资2800万元宝兴水库水源引入西丰县城建净水场县城日供水力原提高1万吨2004年正式开始进行诚信水库建设工程总投资预计16亿元建成总库容量达3294万立方米兴利库容2052万立方米中型水库目前该工程建设已进入移民动迁坝基修筑阶段建成诚信水库保护耕20万亩提高西丰城区寇河段防洪力达50年遇标准2005年全县流域综合治理26353方公里占水土流失面积42营造河道护岸林620公里修橡胶坝2座建城乡绿化加快全县建绿色通道479公里县城建起型公园三处县城建绿336公顷均绿面积达54方米中心镇植树46万株
三初步成效
通调查较三年通全县干部群众解放思想扎实肯干认真贯彻落实县委生态立县发展战略县常委会关加强生态环境建设决定仅生态环
境总体恶化趋势效遏制重生态环境指标开始逐渐恢复促进山区济健康发展提升生活环境质量表植效恢复森林覆盖率稳步提高全县林面积2002年208万亩增加216万亩森林覆盖率516提高536提高2封山禁牧牛羊舍饲圈养表植恢复水涵养力增强草木丰盛野生动植物增加二水土流失减少水土保持力增加水土流失治理面积达395万亩占应治理面积30土壤侵蚀量年30831万吨三年前减少58土壤侵蚀基数均方公里5000吨三年前降30三气质量明显改善河流水质进步提高2004年底全县工业废气总排放量九五期末减少200万吨城区空气质量达国家二级标准天气255天河水化学需氧量九五期末年减少234吨断面水质达国家Ⅲ类标准九五期末提高二级四绿色产业发展增效全县仅德兴艾清河牌甜瓜年增加收入100万元全县年绿色产业开发农民增收亿元五通生态环境改善水资源增加开发利关停水量企业开始启动农业产业结构调整较快发展全县保护发展达20000亩三年前增加8000亩仅年增加收入4000万元
四存问题
三年西丰生态环境建设然取定成效生态环境逐渐恢复促进济健康发展改善居环境作开始显现总体起步阶段存许重问题没解决退耕林进度徘徊前进展缓慢全县30万亩退耕林块目前退127万亩半方出现反弹边退耕边开荒问题清理种类开荒种责田扩边伸蚕食林问题务十分繁重工作难度加二封山禁牧没完全落实偷牧现象程度存饲料改革牧业区建设相滞三柞蚕场生态建设力度够措施位严重砂化退化稀化处 险坡山脊蚕场生态位重蚕场等没封育保护蚕场补植柞树中刈率较低达生态环境建设求四受资金困扰型农业水利设施建设流域综合治理城市垃圾
污水处理项目农村源建设绿色产品生产开发进展缓慢开展生态环境建设工作节奏
五策措施
1完善政策措施实现生态环境建设制度化生态建设总体规划逐项分解落实项利生态建设政策措施办法完善基础重点退耕林封山禁牧蚕场生态建设三方面制定具体实施办法解决前存问题更推动生态建设重点工作完成
2加资金投入实现生态环境建设投入元化生态环境建设项投资周期长见效慢公益事业需投入量力物力财力走元化投入体制积极争取国家级扶持制定优惠政策广泛吸纳民间资域外投资参生态环境建设调整转变收费资金方区域相关林业蚕业水利环保等规费收入真正生态建设中政府出定资金生态建设中技术推广示范试验等工作
3科技创新实现生态环境建设科学化生态环境建设系统化复杂工程涉工业农业领域必须尊重科学科技实现治理环境科学化实现标兼治全面恢复生态功造林绿化适适树原林种树种结构调整线低产林改造突破口全面提高造林质量积极推广应造林新技术提高造林成活率森林资源护加中幼林抚育力度逐年削减采伐限额保持森林资源连续性提高森林净蓄积农村源建设注重推广四位体生态模式户秸秆气化等农村新源技术流域综合治理实行山水林田路综合治理治理生物
压柳措施切实加快生态蚕场优质饲料作物种植绿色食品开发环境污染防治保护步伐努力提高生态环境建设总体水
4强化监督检查实现生态环境建设责化成立全县生态环境建设监督检查组织健全队伍全县部门乡镇落实生态环境建设项工作务完成情况工作作风质量坏进行督查生态建设重点工程监督新建扩建企业进行环境影响评价严重污染环境企业项目坚决批限期治理未达标老企坚决关停严格监控类污染企业生产活动建立乡镇县直包乡单位生态建设重点工程责区定期督查制度划分重点区县级领导部门18乡镇政手分承包确定出具体承包办法县生态建设组会县考评办政府督查办进行考评
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