财政投资项目廉政风险报告
榕山镇财政投资项目廉政风险报告
防控项目名称：榕山镇干街道行采板工程（绿化轩热电厂门口） 廉政风险防控
防控评估单位：榕山镇纪委
重项目名称：榕山镇干街道行采板工程
项目实施单位：榕山镇民政府
项目概况：榕山镇干街道行采板工程总长度约600米约4000方榕山绿化轩门口热电厂门口处铺行采板该项目涉少数拆迁补偿等
招投标情况：该工程项目2010年3月18日榕山镇民政府实行公开招投标该工程项目预算价控制价：板铺装4445元方路石283535元米花带石20245元米参加招投标公司7家（四川省广进建设工程限公司榕山宏山建设工程限公司**市恒发建筑安装限公司**县第三建筑工程公司天强建筑安装限公司榕山建筑公司**兴华建设限公司）通公开招投标3家公司中标（**市恒发建筑安装限公司天强建筑安装限公司榕山建筑公司）中标价（万元）：行采板铺装44元方路石29元米花带石212元米
廉政风险：
财政投资项目项目决策行政审批征拆迁招标投标
项目分包材料采购工程理工程结算环节商业贿赂影子
1项目决策环节：决策程中信息称决策理健全决策责难落实决策监督机制薄弱决策民参度低造成项目决策阶段济技术证实拟建项目必性行性证科学性足单位建设项目符合审批权限高估算错项漏项化整零进行报批甚施工图设计完成补研报告造成建设项目概算超估算预算超概算结算超预算三超现象严重出现钓鱼工程胡子工程等
2 行政审批环节：存审批部门庞杂审批范围重叠标准明确程序完备收费滥监督机制缺乏等现象重工程项目建设流程长环节项目立项建成移交涉行政部门理相关部门员缺乏觉行政审批权置监督意识权谋私权钱交易现象时发生滋生量腐败恶化投资环境
3项目征拆迁补偿环节：项目建设审批关严非法占农民集体土征拆迁补偿标准安置工作透明长期拖欠挤占挪征拆迁补偿资金等损害农民利益问题较突出单位评估机构串通抬高压低评估价格拆迁单位虚设项目重复计算工程量
4 招投标环节：招标（业）方面：化整零规避招标整体项目拆分工程单项工程规模低法定招标规模标准直接发包保密工程工艺特殊技术复杂等名义变公开招标邀请招标定发包虚假招标招标前投标谈妥条件基定开始招投标设立特定条件意投标量身定做倾性条款设备材料采购时容易发生领导干部采购员指定供应商问题投标方面：投标间串标围标相约轮流坐庄梯次报价骗取中标资质资质较低企业通挂高资质企业取单位营业执资质证书等参投标招标代理机构方面：招标代理机构政府部门建设行政部门招标投标着千丝万缕联系客观成某方利益代言身利益违规操作招投标双方出谋划策评委专家方面：专家中介机构关系密切评标时
次选作评委听命中介机构
5施工理方面总包单位职职工数限总承包工程派驻理员少工程建设中绝数施工队通方面关系介绍进场施工中标单位种包代做法工程项目缺乏效理造成建设工程层层分包转包违法分包施工单位身质量意识薄弱降低施工成增加利润予监理单位项目部门定处求放松项目监技术标准规范规程制度操作致施工出现偷工减料弄虚作假等问题造成质量隐患工程设计变更签证方面受进度求项目方案变化施工措施调整等影响出现施工单位项目部门负责监理方设计方串通巧变更设计增加项目虚列项目变更虚增工程量编造虚假签证
6 资金拨付环节未合约定程序支付工程款业获处出考虑截留挪建设资金工程质量工程款项安全带负面影响时造成拖欠农民工工资现象
防控措施：1加强项目决策环节理建立科学民决策机制进步完善推行重项目决策咨询专家评议证制度科学合理确定项目建设规模工程造价标准
2加强项目审批环节理建立法公开透明审批机制加强行政审批网络台电子监察系统建设巩固集中站式审批现场审批联合审批成果推行阳光审批限时审批超时问责时公布审批结果严禁违规审批利项目审批权搞权钱交易
3加强招标投标环节理建立公市场竞争机制推进招标投标活动规范标准体系建设加强招投标重操作环节监督
4建立统规范工程建设形市场规定应该招标工程建设项目必须统进场集中交易坚持业评委专家评委分离评标积极推行异远程评标电子化招投标全程监督评标开标程时公示评标结果专家评委进行动态理实施业诚信承诺责追究制探索实行济处罚资格限制等评委失信惩戒办法进步清理整顿招标代理机构实现政府部门彻底脱钩
5加强土审批出征拆迁环节理建立科学评估补偿机制严格执行规划审批监制度推动土审批供应理等综合监台建设禁止违规批违法占擅改变土途违规变更土容积率认真执行土市场交易招拍挂制度严格营性工业招拍挂制度积极推进工业预申请制度严格协议出范围实行评估机构选招标制建立统规范土出评估征拆迁补偿等办法操作规程推行评估补偿结果公示责追究诉求接处理等制度
6加强设备材料采购环节理建立公开招标择优选机制推行公开网招标采购建立政府企业施工单位联合监督机制规范采购方式性价核实合签订付款结算方式宗物资采购实行专项监察严格采购中项技术指标综合评审采购质量监实行施工单位采购审核采购失范责追究制
7加强质量监理环节理建立效监督制约机制严格工程质量监理强化工程监理机构理职责专业监督作建立全程监理公开机制实行工程监理招投标公示制度推行监理职责监理办事程序时限投诉方式容安全质量监测工程进度监督检查结果等事项公开
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防控项目名称：榕山镇干街道行采板工程（绿化轩热电厂门口） 廉政风险防控
防控评估单位：榕山镇纪委
重项目名称：榕山镇干街道行采板工程
项目实施单位：榕山镇民政府
项目概况：榕山镇干街道行采板工程总长度约600米约4000方榕山绿化轩门口热电厂门口处铺行采板该项目涉少数拆迁补偿等
招投标情况：该工程项目2010年3月18日榕山镇民政府实行公开招投标该工程项目预算价控制价：板铺装4445元方路石283535元米花带石20245元米参加招投标公司7家（四川省广进建设工程限公司榕山宏山建设工程限公司**市恒发建筑安装限公司**县第三建筑工程公司天强建筑安装限公司榕山建筑公司**兴华建设限公司）通公开招投标3家公司中标（**市恒发建筑安装限公司天强建筑安装限公司榕山建筑公司）中标价（万元）：行采板铺装44元方路石29元米花带石212元米
廉政风险：
财政投资项目项目决策行政审批征拆迁招标投标
项目分包材料采购工程理工程结算环节商业贿赂影子
1项目决策环节：决策程中信息称决策理健全决策责难落实决策监督机制薄弱决策民参度低造成项目决策阶段济技术证实拟建项目必性行性证科学性足单位建设项目符合审批权限高估算错项漏项化整零进行报批甚施工图设计完成补研报告造成建设项目概算超估算预算超概算结算超预算三超现象严重出现钓鱼工程胡子工程等
2 行政审批环节：存审批部门庞杂审批范围重叠标准明确程序完备收费滥监督机制缺乏等现象重工程项目建设流程长环节项目立项建成移交涉行政部门理相关部门员缺乏觉行政审批权置监督意识权谋私权钱交易现象时发生滋生量腐败恶化投资环境
3项目征拆迁补偿环节：项目建设审批关严非法占农民集体土征拆迁补偿标准安置工作透明长期拖欠挤占挪征拆迁补偿资金等损害农民利益问题较突出单位评估机构串通抬高压低评估价格拆迁单位虚设项目重复计算工程量
4 招投标环节：招标（业）方面：化整零规避招标整体项目拆分工程单项工程规模低法定招标规模标准直接发包保密工程工艺特殊技术复杂等名义变公开招标邀请招标定发包虚假招标招标前投标谈妥条件基定开始招投标设立特定条件意投标量身定做倾性条款设备材料采购时容易发生领导干部采购员指定供应商问题投标方面：投标间串标围标相约轮流坐庄梯次报价骗取中标资质资质较低企业通挂高资质企业取单位营业执资质证书等参投标招标代理机构方面：招标代理机构政府部门建设行政部门招标投标着千丝万缕联系客观成某方利益代言身利益违规操作招投标双方出谋划策评委专家方面：专家中介机构关系密切评标时
次选作评委听命中介机构
5施工理方面总包单位职职工数限总承包工程派驻理员少工程建设中绝数施工队通方面关系介绍进场施工中标单位种包代做法工程项目缺乏效理造成建设工程层层分包转包违法分包施工单位身质量意识薄弱降低施工成增加利润予监理单位项目部门定处求放松项目监技术标准规范规程制度操作致施工出现偷工减料弄虚作假等问题造成质量隐患工程设计变更签证方面受进度求项目方案变化施工措施调整等影响出现施工单位项目部门负责监理方设计方串通巧变更设计增加项目虚列项目变更虚增工程量编造虚假签证
6 资金拨付环节未合约定程序支付工程款业获处出考虑截留挪建设资金工程质量工程款项安全带负面影响时造成拖欠农民工工资现象
防控措施：1加强项目决策环节理建立科学民决策机制进步完善推行重项目决策咨询专家评议证制度科学合理确定项目建设规模工程造价标准
2加强项目审批环节理建立法公开透明审批机制加强行政审批网络台电子监察系统建设巩固集中站式审批现场审批联合审批成果推行阳光审批限时审批超时问责时公布审批结果严禁违规审批利项目审批权搞权钱交易
3加强招标投标环节理建立公市场竞争机制推进招标投标活动规范标准体系建设加强招投标重操作环节监督
4建立统规范工程建设形市场规定应该招标工程建设项目必须统进场集中交易坚持业评委专家评委分离评标积极推行异远程评标电子化招投标全程监督评标开标程时公示评标结果专家评委进行动态理实施业诚信承诺责追究制探索实行济处罚资格限制等评委失信惩戒办法进步清理整顿招标代理机构实现政府部门彻底脱钩
5加强土审批出征拆迁环节理建立科学评估补偿机制严格执行规划审批监制度推动土审批供应理等综合监台建设禁止违规批违法占擅改变土途违规变更土容积率认真执行土市场交易招拍挂制度严格营性工业招拍挂制度积极推进工业预申请制度严格协议出范围实行评估机构选招标制建立统规范土出评估征拆迁补偿等办法操作规程推行评估补偿结果公示责追究诉求接处理等制度
6加强设备材料采购环节理建立公开招标择优选机制推行公开网招标采购建立政府企业施工单位联合监督机制规范采购方式性价核实合签订付款结算方式宗物资采购实行专项监察严格采购中项技术指标综合评审采购质量监实行施工单位采购审核采购失范责追究制
7加强质量监理环节理建立效监督制约机制严格工程质量监理强化工程监理机构理职责专业监督作建立全程监理公开机制实行工程监理招投标公示制度推行监理职责监理办事程序时限投诉方式容安全质量监测工程进度监督检查结果等事项公开
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