财政资金政府投资项目建设难问题调研报告
根县委四届二次全体（扩）会议精神2月中旬县纪委执法监察室县住建局水利局公路局教育局林业局民政局国土资源局交通局农业局房产局卫生局等12家单位2011年财政资金政府投资项目建设难点问题开展调研现调研情况报告：
总体情况
县政府投资建设项目较涉较广选取家代表性单位进行重点调研包括城建水利交通国土农林等部门中城建项目12总投资155亿水利项目3总投资459327万元林业项目1总投资400万元国土项目15项目资金4063695万元十五期间县政府投资项目部分已验收完工然部分项目方面原搁浅面调研中发现问题认真分析研究策县十二五期间政府投资项目建设提供建议参考
二存问题原
1前期工作位项目前期工作指项目提出项目开工建设全程前期工作扎实否直接关系项目否利进行项目实施规划龙头政府规划项目建设中重性认识够项目建设规划前期证等研究重视受时性行政干预致项目建设成抠脑壳工程边规划边设计边施工影响项目正常建设整体效益发挥次干道建设项目建设前期没规划立项设计时决定开工建设形成边规划边设计边施工局面群众现行征拆迁补偿标准期值高征迁工作前城区项矛盾问题相互交织征迁工作成阻碍项目进展原
2素制约突出审批流程繁琐制约工程项目立项财政评审招投标政府相关条例规定基建设程序程序审批流程繁琐严重制约项目建设进程二制约**县年轻县县域面积较域林沟渠**建设相较少国家实施严格土保护政策项目建设审批越越严格级达建设指标满足断发展项目建设需三资金制约**县项目数基础设施项目难筹集社会资金加年许政府投资项目超预算较突出**财政困难加剧政府债务导致许级争取建设项目没足额方配套资金搁浅观音寺灌区改造工程方没配套资金级达计划时全部完成四环境制约然环境制约**县位长江中游荆江堤线环保求高节减排压力协调济发展环境保护关系**面考验二施工环境制约项目施工程中闲散员强讨强工程现象较突出资市土整理项目颜南渠改造项目施工中闲散员阻碍施工强讨工程甚动武力
3建设合力强项目建设仅仅通建设业单位努力难利完成需财政土规划建设水利林业环保等相关部门密切配合方处位置加受项目责权利影响难形成较强合力部门间缺乏配合协作乡镇负责单位间合力够阻碍项目建设建设资金行事没资金集中搞项目想法建设资金整合直落实
4理机制健全县政府投资项目基政府关部门牵头组建时性指挥部种理模式定程度发挥政府导作存协调难度理水较低足项目建设理制度健全建设中出现问题责章循难追究
5项目建设缺乏县长期忽视项目建设培养缺乏项目建设培养规划缺乏吸引项目建设规章制度缺乏项目建设积聚台缺乏项目建设贡献评价奖励体系导致项目建设奇缺
三建议策
1科学规划做项目前期准备加强重点项目前期规划研究做选项准确准备充分证科学形成谋划批申报批储备批良性循环机制提高项目规划科学性合理性二抓项目建议书立项规划设计施工图设计预算编制财政评审工程招投标等前期工作程序力争项目达定工作深度审批求三发挥县项目办作项目办龙头县委政府确定城市建设项目项目办完成前期工作然项目建设进行分流交建设单位施工真正做漏斗时项目进行监督时时掌握项目建设动态县委政府报告项目进展情况出台**县政府投资项目理办法**县政府投资城市建设项目实施办法四抓项目规范理政府性投资项目项目理相关求加强前期行性研究决策理招投标法关规定建立健全政府投资项目项目法责制工程招投标制工程监理制项目合制整合部门资源建立跨部门政府投资稽查机构提高行政监效率改进监手段方式建立政府投资责追究制度明确决策体强化政府约束机制
2盘活存量土加征拆迁力度建设指标足供效率高制约县政府投资项目建设重瓶颈紧土政策短期难改变破解制约推动十二五规划利实施重保障方面紧紧抓住十二五规划建设契机加强研究接措施强化相关规划编制修订方面必须通灵活审批盘活存量土科学修编土利规划努力增加指标优先供重点项目建设切实缓解项目难时抓政策处理充分委政府关部门深入细致做群众工作明确分工落实责加强配合互相支持切实解决拆迁难征难等诸问题实现县土储备中心良性运作努力增加土高储备量高效项目建设服务
3开辟绿色**简化办事程序项目审批时间长手续繁琐拉长项目实施期限重原解决问题成立项目审批协调机构定期召开项目审批相关部门协调会探讨解决项目审批中遇环保规划等方面难题项目审批部门推行服务承诺制简化审批程序实行联审批减少审批环节限时办理审批确保项目审批利
4加击力度阻碍施工强讨强工程黑恶势力坚决予击绝手软明确项目建设受益乡镇安保责建立相应考核考评制度联合公安等部门预防击强讨强工程行通严厉执法形成威慑树立典型
5渠道筹集资金创造宽松环境出台争取资金奖励制度出台奖励政策规定争取资金少分予奖励调动关部门争取资金积极性时盘活国资产盘活资产资金统筹考虑合理安排重点项目建设筹集资金县财政实力较弱民间资金充裕双重背景持续深入推进投融资体制改革建立元化投融资体制扩融资渠道减少县域资金外流
6全面动员通建立监督机制形成工作合力职部门牢牢树立抓项目抓发展理念思想认识行动统促进**济社会发展局心处想力处切实履行职责积极参项目建设县城建领导组项目建设纳入年度考核范围细化考核标准工作务分解落实单位部门建立督查机制建立周报月评制度加检查频率月城建工作进行督查通报督查结果工作进展缓慢质量差通报批评督促整改促进工作落实城市建设功员进行重奖履职作乱作造成工作严重滞关规定相关员进行问责
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根县委四届二次全体（扩）会议精神2月中旬县纪委执法监察室县住建局水利局公路局教育局林业局民政局国土资源局交通局农业局房产局卫生局等12家单位2011年财政资金政府投资项目建设难点问题开展调研现调研情况报告：
总体情况
县政府投资建设项目较涉较广选取家代表性单位进行重点调研包括城建水利交通国土农林等部门中城建项目12总投资155亿水利项目3总投资459327万元林业项目1总投资400万元国土项目15项目资金4063695万元十五期间县政府投资项目部分已验收完工然部分项目方面原搁浅面调研中发现问题认真分析研究策县十二五期间政府投资项目建设提供建议参考
二存问题原
1前期工作位项目前期工作指项目提出项目开工建设全程前期工作扎实否直接关系项目否利进行项目实施规划龙头政府规划项目建设中重性认识够项目建设规划前期证等研究重视受时性行政干预致项目建设成抠脑壳工程边规划边设计边施工影响项目正常建设整体效益发挥次干道建设项目建设前期没规划立项设计时决定开工建设形成边规划边设计边施工局面群众现行征拆迁补偿标准期值高征迁工作前城区项矛盾问题相互交织征迁工作成阻碍项目进展原
2素制约突出审批流程繁琐制约工程项目立项财政评审招投标政府相关条例规定基建设程序程序审批流程繁琐严重制约项目建设进程二制约**县年轻县县域面积较域林沟渠**建设相较少国家实施严格土保护政策项目建设审批越越严格级达建设指标满足断发展项目建设需三资金制约**县项目数基础设施项目难筹集社会资金加年许政府投资项目超预算较突出**财政困难加剧政府债务导致许级争取建设项目没足额方配套资金搁浅观音寺灌区改造工程方没配套资金级达计划时全部完成四环境制约然环境制约**县位长江中游荆江堤线环保求高节减排压力协调济发展环境保护关系**面考验二施工环境制约项目施工程中闲散员强讨强工程现象较突出资市土整理项目颜南渠改造项目施工中闲散员阻碍施工强讨工程甚动武力
3建设合力强项目建设仅仅通建设业单位努力难利完成需财政土规划建设水利林业环保等相关部门密切配合方处位置加受项目责权利影响难形成较强合力部门间缺乏配合协作乡镇负责单位间合力够阻碍项目建设建设资金行事没资金集中搞项目想法建设资金整合直落实
4理机制健全县政府投资项目基政府关部门牵头组建时性指挥部种理模式定程度发挥政府导作存协调难度理水较低足项目建设理制度健全建设中出现问题责章循难追究
5项目建设缺乏县长期忽视项目建设培养缺乏项目建设培养规划缺乏吸引项目建设规章制度缺乏项目建设积聚台缺乏项目建设贡献评价奖励体系导致项目建设奇缺
三建议策
1科学规划做项目前期准备加强重点项目前期规划研究做选项准确准备充分证科学形成谋划批申报批储备批良性循环机制提高项目规划科学性合理性二抓项目建议书立项规划设计施工图设计预算编制财政评审工程招投标等前期工作程序力争项目达定工作深度审批求三发挥县项目办作项目办龙头县委政府确定城市建设项目项目办完成前期工作然项目建设进行分流交建设单位施工真正做漏斗时项目进行监督时时掌握项目建设动态县委政府报告项目进展情况出台**县政府投资项目理办法**县政府投资城市建设项目实施办法四抓项目规范理政府性投资项目项目理相关求加强前期行性研究决策理招投标法关规定建立健全政府投资项目项目法责制工程招投标制工程监理制项目合制整合部门资源建立跨部门政府投资稽查机构提高行政监效率改进监手段方式建立政府投资责追究制度明确决策体强化政府约束机制
2盘活存量土加征拆迁力度建设指标足供效率高制约县政府投资项目建设重瓶颈紧土政策短期难改变破解制约推动十二五规划利实施重保障方面紧紧抓住十二五规划建设契机加强研究接措施强化相关规划编制修订方面必须通灵活审批盘活存量土科学修编土利规划努力增加指标优先供重点项目建设切实缓解项目难时抓政策处理充分委政府关部门深入细致做群众工作明确分工落实责加强配合互相支持切实解决拆迁难征难等诸问题实现县土储备中心良性运作努力增加土高储备量高效项目建设服务
3开辟绿色**简化办事程序项目审批时间长手续繁琐拉长项目实施期限重原解决问题成立项目审批协调机构定期召开项目审批相关部门协调会探讨解决项目审批中遇环保规划等方面难题项目审批部门推行服务承诺制简化审批程序实行联审批减少审批环节限时办理审批确保项目审批利
4加击力度阻碍施工强讨强工程黑恶势力坚决予击绝手软明确项目建设受益乡镇安保责建立相应考核考评制度联合公安等部门预防击强讨强工程行通严厉执法形成威慑树立典型
5渠道筹集资金创造宽松环境出台争取资金奖励制度出台奖励政策规定争取资金少分予奖励调动关部门争取资金积极性时盘活国资产盘活资产资金统筹考虑合理安排重点项目建设筹集资金县财政实力较弱民间资金充裕双重背景持续深入推进投融资体制改革建立元化投融资体制扩融资渠道减少县域资金外流
6全面动员通建立监督机制形成工作合力职部门牢牢树立抓项目抓发展理念思想认识行动统促进**济社会发展局心处想力处切实履行职责积极参项目建设县城建领导组项目建设纳入年度考核范围细化考核标准工作务分解落实单位部门建立督查机制建立周报月评制度加检查频率月城建工作进行督查通报督查结果工作进展缓慢质量差通报批评督促整改促进工作落实城市建设功员进行重奖履职作乱作造成工作严重滞关规定相关员进行问责
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