财政资金安全性问题调研报告—调研报告
财政资金安全始终财政部门项重工作级委政府级领导非常关心问题湖北潜江案发生社会界反映强烈财政部组非常重视时进行调研分析决定全国范围开展安全检查促进财政资金理水提高
市财政资金安全性状况存问题
财政资金安全财政理条重生命线年着全市济发展水断提高财政收支规模越越2008年全市财政总收入达26亿元财政总支出达57亿元资金量收支等环节否安全直十分担心问题市财政局高度重视坚持财政资金安全理工作放十分重位置抓资金安全列入财政反腐倡廉财政监督重中重年年初市局连续转发两文件求全市级财政部门开展财政资金安全检查加强财政资金安全理通开展财政资金安全检查强化基础理创新制度机制提高员素质断提高财政资金安全理工作水总体着项财政改革深化发展尤现代财政国库理制度断建立健全财政资金安全理工作进步改进加强
通分析潜江市财政局国库收付中心职工樊红盗窃580万元财政专户资金案件张金镇财政3名职工挪170万元零户统资金案件2007年省商南县城关镇会计核算中心兼会计孙盗窃200万元核算中心集中账户资金案件暴露问题充分说明前项财政改革没完全位公财政理体系进步健全样新旧理制度特操作机制相互交错时期更容易出现资金理风险
通县区财政资金理状况调查出目前财政资金安全理方面存较突出问题：
方财政资金安全意识淡薄思想意识漠视会导致行疏忽领导志思想意识漠视会导致理疏忽包括部理松懈重分配轻理传统观念领导志头脑里旧根深蒂固财政资金安全意识淡薄问题然较突出案件发生说明财政部门部理已松懈十分严重程度
二国库集中支付制度改革彻底推进国库集中收付制度改革财政部省委省政府省纪委直明确求市政府办公室2008年10月专门批转市财政局关进步深化市国库集中收付制度改革工作意见通知（安政办发[2008]99号）求市级会计集中核算国库集中支付转轨单位全部退出会计集中核算资金实拨会计核算中心沉淀然没退出会计核算中心说明推行国库集中收付制度改革时存认识位紧迫感足畏难思想等问题没认真落实中省关求会计集中核算转轨彻底国库集中支付双轨运行削弱预算单位作预算执行体财务理体会计核算体位致预算单位部没形成会计出纳牵制机制
三财政专户理规范财政专户重复设置理分散安全隐患较专户资金然采传统实拨方式理链短少数方没落实财政专户口国库部门统理求更增加资金运行风险湖北潜江市财政局张金镇财政省商南县城关镇会计核算中心选择财政专户资金财政代单位资金作案正利财政资金理制度漏洞
四国库理机构没分设国库理机构执行机构间关系没理目前市部分县区没分开设置国库科（股）没专门国库理机构没相应员配备财政国库理职设预算部门总预算会计落实结果事情根落实资金安全缺法保障国库改革难推开专户统法实施外分设国库理机构方国库理机构国库执行机构独立运行造成资金理链条流水作业程序分割业务理机构效行业务执行机构理监督
五控理制度落实制度理基础约束行防范风险重屏障制度缺失执行力方财政资金安全理方面存重问题包括财政部控制制度财政银行间账制度相互制约机制纠错机制健全漏洞较岗位培训制度岗位轮换制度岗位素质教育制度等相关理制度没执行外员配备足财政国库机构乡镇财政部理存岗岗位交叉现象关键环节重权限集中员手中少数单位未支付印鉴实行分分印理定期账制度流形式者根账密码密形虚设财政资金运行项控机制法完整落实财政资金安全留隐患
二加强财政资金安全理策
进步健全完善财政资金安全理制度科学合理制度机制加强财政资金安全理重基础力保障目前中省财政部门前方财政资金安全理存突出问题正抓紧研究制定财政部门加强方财政资金安全理暂行办法市级财政部门针次安全检查中查出问题紧密结合实际抓紧研究制定出级加强财政资金安全理具体实施办法总预算会计基础理工作规范夯实财政资金安全理制度基础建章立制时注重方面：
注重制度体系身完整性全面功夫完整财政资金安全理制度应包括财政总预算会计岗位责制印鉴票理制度财政部相关业务职部门间财政预算单位民银行国库代理银行间定期账制度相互制约机制财政资金专户理制度部监督检查制度代理银行理机制等等级财政部门结合实际情况理需切实健全完善制度体系
二注重规范关键环节重点功夫结合检查整改情况认真梳理财政资金安全理关键环节风险点环节环节加规范确保关键环节风险点出问题会计出纳审核岗位分设印鉴票分开理财政部门代理银行间权责利关系等等需重点考虑关键环节风险点规范环节防范风险点相财政资金安全理构筑牢固防线
三注重制度真正落实执行功夫目前缺少制度更重执行落实级财政部门定执行做文章采取激励约束重方法强化岗位责制切实执行财政资金安全理项制度时财政资金审核拨付会计核算等安全理基础工作实施定期检查定期抽查相关制度停留纸真正落实处
四注重新形势新务新求适应功夫前国外济环境发生重变化背景实施积极财政政策拉动需改善民生等方面财政支出规模幅度增加财政资金安全理工作提出新求动适应形势变化切实做财政资金拨付理等工作认真执行关制度确保财政资金安全
二全面深化完善国库集中收付制度改革
建立国库单账户体系基础资金缴拨国库集中收付形式现代国库理制度加强财政资金理监督提高财政资金安全理水意义重影响深远步全市
级财政部门巩固现改革成果基础规范化改革求全面深化完善国库集中收付制度改革
加快改革步伐市财政做级改革时加县改革指导督导力度改革快实现横边底2009年市级国库集中支付系统动态监控系统启动财政直接支付财政授权支付业务求12区县启动国库集中支付改革试点工作加快财政业务改革步伐全面推进财政信息化金财工程建设
二抓紧做会计集中核算国库集中收付制度转轨衔接工作转轨衔接工作采取什形式国库单账户体系基础变采取资金实拨核算中心账户沉淀形成第二国库做法条件较者条件具备方规范化求抓紧做转轨工作条件尚具备方制宜采取适宜渡性措施先国库集中支付做起单位会计核算中心实资金账户改零余额账户没实行国库集中支付前必须先会计核算中心财政性资金账户（实资金集中账户）予撤消财政国库理机构集中核算单位费直接拨入基业务结算账户项工作市级必须4月底前完成级会计核算中心强化部制约机制资金拨付印鉴理等制度规定细化合理安排岗位分工会计间相互兼职办理资金拨付全程
三积极创造条件实现财政国库理机构机构分设国库执行机构职整合财政部早2004年求方国库理机构国库执行机构设机构职工作流程系统建设等进行全面体化整合目前全省已咸阳市实现整合实践证明样做利开展工作减少职交叉理业务流程提高工作效率进步加强财政资金安全理已分设国库支付执行机构县区创造条件整合国库理机构国库支付执行机构充分发挥力资源优势提高行政效率尚未分设国库支付执行机构县区单独分设国库支付执行机构直接参财政部模式实行套马两块牌子合署办公机构设置员配置方式直接建立起环环相扣缝衔接财政资金支付流水线
四切实加强财政专户理确保财政专户资金安全目前财政资金专户尚未口财政国库部门统理县区6月底前类财政资金专户口级财政国库部门理办理完账户移交手续实现财政专户资金统规范理级财政部门财政部求加力度清理规范财政资金专户撤消撤消原严禁开设新财政资金专户外积极创新财政专户资金运行模式
鉴深圳市财政局做法财政局部专项资金预算资金理模式实行指标理资金集中预算总控统调度统筹理时建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制专项资金中暂时闲置部分商业银行进行存款分配种做法第力带动商业银行支持方济积极性第二彻底解决财政专户重复设置滥问题第三够保证专项资金安全运行第四杜绝商业银行间恶意竞争第五够实现财政存款利息收益化目前省级西安市正着手准备实行种模式准备学鉴
五加信息化建设力度建立健全预算执行动态监控机制建立动态监控信息系统理机制资金支付实时动态监控构筑起预算执行外部监督控理两条防线充分发挥动态监控威慑作
三认真开展资金安全检查
级财政部门定充分认识次财政资金安全检查工作重性紧迫性做思想认识位行动落实位组织布置落实安全检查务安全检查工作作加强财政资金安全理加强惩防体系建设项重工作抓方面组织级查时解掌握工作进展情况协调解决种问题保证查工作利实施方面级级查工作进行认真检查抽查确保财政部求检查条容落实处特规章制度操作程序岗位设置部理外部制约等关资金安全理方方面面进行认真检查存隐患理漏洞查找出确保留死角财政部关开展方财政资金安全检查工作通知规定10方面检查容制定出详细级查级检查实施计划10方面计51条查容逐条落实条少尤资金收付理关键环节风险点进行重点检查确保阶段工作扎实位绝走场结合查出问题边查边改抓紧研究提出加强财政资金安全理整改措施查出重问题时级财政部门报告应移交司法机关时法移交
二抓紧做会计集中核算国库集中收付制度转轨衔接工作转轨衔接工作采取什形式国库单账户体系基础变采取资金实拨核算中心账户沉淀形成第二国库做法条件较者条件具备方规范化求抓紧做转轨工作条件尚具备方制宜采取适宜渡性措施先国库集中支付做起单位会计核算中心实资金账户改零余额账户没实行国库集中支付前必须先会计核算中心财政性资金账户（实资金集中账户）予撤消财政国库理机构集中核算单位费直接拨入基业务结算账户项工作市级必须4月底前完成级会计核算中心强化部制约机制资金拨付印
鉴理等制度规定细化合理安排岗位分工会计间相互兼职办理资金拨付全程
三积极创造条件实现财政国库理机构机构分设国库执行机构职整合财政部早2004年求方国库理机构国库执行机构设机构职工作流程系统建设等进行全面体化整合目前全省已咸阳市实现整合实践证明样做利开展工作减少职交叉理业务流程提高工作效率进步加强财政资金安全理已分设国库支付执行机构县区创造条件整合国库理机构国库支付执行机构充分发挥力资源优势提高行政效率尚未分设国库支付执行机构县区单独分设国库支付执行机构直接参财政部模式实行套马两块牌子合署办公机构设置员配置方式直接建立起环环相扣缝衔接财政资金支付流水线
四切实加强财政专户理确保财政专户资金安全目前财政资金专户尚未口财政国库部门统理县区6月底前类财政资金专户口级财政国库部门理办理完账户移交手续实现财政专户资金统规范理级财政部门财政部求加力度清理规范财政资金专户撤消撤消原严禁开设新财政资金专户外积极创新财政专户资金运行模式鉴深圳市财政局做法财政局部专项资金预算资金理模式实行指标理资金集中预算总控统调度统筹理时建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制专项资金中暂时闲置部分商业银行进行存款分配种做法第力带动商业银行支持方济积极性第二彻底解决财政专户重复设置滥问题第三够保证专项资金安全运行第四杜绝商业银行间恶意竞争第五够实现财政存款利息收益化目前省级西安市正着手准备实行种模式准备学鉴
五加信息化建设力度建立健全预算执行动态监控机制建立动态监控信息系统理机制资金支付实时动态监控构筑起预算执行外部监督控理两条防线充分发挥动态监控威慑作
三认真开展资金安全检查
级财政部门定充分认识次财政资金安全检查工作重性紧迫性做思想认识位行动落实位组织布置落实安全检查务安全检查工作作加强财政资金安全理加强惩防体系建设项重工作抓方面组织
级查时解掌握工作进展情况协调解决种问题保证查工作利实施方面级级查工作进行认真检查抽查确保财政部求检查条容落实处特规章制度操作程序岗位设置部理外部制约等关资金安全理方方面面进行认真检查存隐患理漏洞查找出确保留死角财政部关开展方财政资金安全检查工作通知规定10方面检查容制定出详细级查级检查实施计划10方面计51条查容逐条落实条少尤资金收付理关键环节风险点进行重点检查确保阶段工作扎实位绝走场结合查出问题边查边改抓紧研究提出加强财政资金安全理整改措施查出重问题时级财政部门报告应移交司法机关时法移交
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财政资金安全始终财政部门项重工作级委政府级领导非常关心问题湖北潜江案发生社会界反映强烈财政部组非常重视时进行调研分析决定全国范围开展安全检查促进财政资金理水提高
市财政资金安全性状况存问题
财政资金安全财政理条重生命线年着全市济发展水断提高财政收支规模越越2008年全市财政总收入达26亿元财政总支出达57亿元资金量收支等环节否安全直十分担心问题市财政局高度重视坚持财政资金安全理工作放十分重位置抓资金安全列入财政反腐倡廉财政监督重中重年年初市局连续转发两文件求全市级财政部门开展财政资金安全检查加强财政资金安全理通开展财政资金安全检查强化基础理创新制度机制提高员素质断提高财政资金安全理工作水总体着项财政改革深化发展尤现代财政国库理制度断建立健全财政资金安全理工作进步改进加强
通分析潜江市财政局国库收付中心职工樊红盗窃580万元财政专户资金案件张金镇财政3名职工挪170万元零户统资金案件2007年省商南县城关镇会计核算中心兼会计孙盗窃200万元核算中心集中账户资金案件暴露问题充分说明前项财政改革没完全位公财政理体系进步健全样新旧理制度特操作机制相互交错时期更容易出现资金理风险
通县区财政资金理状况调查出目前财政资金安全理方面存较突出问题：
方财政资金安全意识淡薄思想意识漠视会导致行疏忽领导志思想意识漠视会导致理疏忽包括部理松懈重分配轻理传统观念领导志头脑里旧根深蒂固财政资金安全意识淡薄问题然较突出案件发生说明财政部门部理已松懈十分严重程度
二国库集中支付制度改革彻底推进国库集中收付制度改革财政部省委省政府省纪委直明确求市政府办公室2008年10月专门批转市财政局关进步深化市国库集中收付制度改革工作意见通知（安政办发[2008]99号）求市级会计集中核算国库集中支付转轨单位全部退出会计集中核算资金实拨会计核算中心沉淀然没退出会计核算中心说明推行国库集中收付制度改革时存认识位紧迫感足畏难思想等问题没认真落实中省关求会计集中核算转轨彻底国库集中支付双轨运行削弱预算单位作预算执行体财务理体会计核算体位致预算单位部没形成会计出纳牵制机制
三财政专户理规范财政专户重复设置理分散安全隐患较专户资金然采传统实拨方式理链短少数方没落实财政专户口国库部门统理求更增加资金运行风险湖北潜江市财政局张金镇财政省商南县城关镇会计核算中心选择财政专户资金财政代单位资金作案正利财政资金理制度漏洞
四国库理机构没分设国库理机构执行机构间关系没理目前市部分县区没分开设置国库科（股）没专门国库理机构没相应员配备财政国库理职设预算部门总预算会计落实结果事情根落实资金安全缺法保障国库改革难推开专户统法实施外分设国库理机构方国库理机构国库执行机构独立运行造成资金理链条流水作业程序分割业务理机构效行业务执行机构理监督
五控理制度落实制度理基础约束行防范风险重屏障制度缺失执行力方财政资金安全理方面存重问题包括财政部控制制度财政银行间账制度相互制约机制纠错机制健全漏洞较岗位培训制度岗位轮换制度岗位素质教育制度等相关理制度没执行外员配备足财政国库机构乡镇财政部理存岗岗位交叉现象关键环节重权限集中员手中少数单位未支付印鉴实行分分印理定期账制度流形式者根账密码密形虚设财政资金运行项控机制法完整落实财政资金安全留隐患
二加强财政资金安全理策
进步健全完善财政资金安全理制度科学合理制度机制加强财政资金安全理重基础力保障目前中省财政部门前方财政资金安全理存突出问题正抓紧研究制定财政部门加强方财政资金安全理暂行办法市级财政部门针次安全检查中查出问题紧密结合实际抓紧研究制定出级加强财政资金安全理具体实施办法总预算会计基础理工作规范夯实财政资金安全理制度基础建章立制时注重方面：
注重制度体系身完整性全面功夫完整财政资金安全理制度应包括财政总预算会计岗位责制印鉴票理制度财政部相关业务职部门间财政预算单位民银行国库代理银行间定期账制度相互制约机制财政资金专户理制度部监督检查制度代理银行理机制等等级财政部门结合实际情况理需切实健全完善制度体系
二注重规范关键环节重点功夫结合检查整改情况认真梳理财政资金安全理关键环节风险点环节环节加规范确保关键环节风险点出问题会计出纳审核岗位分设印鉴票分开理财政部门代理银行间权责利关系等等需重点考虑关键环节风险点规范环节防范风险点相财政资金安全理构筑牢固防线
三注重制度真正落实执行功夫目前缺少制度更重执行落实级财政部门定执行做文章采取激励约束重方法强化岗位责制切实执行财政资金安全理项制度时财政资金审核拨付会计核算等安全理基础工作实施定期检查定期抽查相关制度停留纸真正落实处
四注重新形势新务新求适应功夫前国外济环境发生重变化背景实施积极财政政策拉动需改善民生等方面财政支出规模幅度增加财政资金安全理工作提出新求动适应形势变化切实做财政资金拨付理等工作认真执行关制度确保财政资金安全
二全面深化完善国库集中收付制度改革
建立国库单账户体系基础资金缴拨国库集中收付形式现代国库理制度加强财政资金理监督提高财政资金安全理水意义重影响深远步全市
级财政部门巩固现改革成果基础规范化改革求全面深化完善国库集中收付制度改革
加快改革步伐市财政做级改革时加县改革指导督导力度改革快实现横边底2009年市级国库集中支付系统动态监控系统启动财政直接支付财政授权支付业务求12区县启动国库集中支付改革试点工作加快财政业务改革步伐全面推进财政信息化金财工程建设
二抓紧做会计集中核算国库集中收付制度转轨衔接工作转轨衔接工作采取什形式国库单账户体系基础变采取资金实拨核算中心账户沉淀形成第二国库做法条件较者条件具备方规范化求抓紧做转轨工作条件尚具备方制宜采取适宜渡性措施先国库集中支付做起单位会计核算中心实资金账户改零余额账户没实行国库集中支付前必须先会计核算中心财政性资金账户（实资金集中账户）予撤消财政国库理机构集中核算单位费直接拨入基业务结算账户项工作市级必须4月底前完成级会计核算中心强化部制约机制资金拨付印鉴理等制度规定细化合理安排岗位分工会计间相互兼职办理资金拨付全程
三积极创造条件实现财政国库理机构机构分设国库执行机构职整合财政部早2004年求方国库理机构国库执行机构设机构职工作流程系统建设等进行全面体化整合目前全省已咸阳市实现整合实践证明样做利开展工作减少职交叉理业务流程提高工作效率进步加强财政资金安全理已分设国库支付执行机构县区创造条件整合国库理机构国库支付执行机构充分发挥力资源优势提高行政效率尚未分设国库支付执行机构县区单独分设国库支付执行机构直接参财政部模式实行套马两块牌子合署办公机构设置员配置方式直接建立起环环相扣缝衔接财政资金支付流水线
四切实加强财政专户理确保财政专户资金安全目前财政资金专户尚未口财政国库部门统理县区6月底前类财政资金专户口级财政国库部门理办理完账户移交手续实现财政专户资金统规范理级财政部门财政部求加力度清理规范财政资金专户撤消撤消原严禁开设新财政资金专户外积极创新财政专户资金运行模式
鉴深圳市财政局做法财政局部专项资金预算资金理模式实行指标理资金集中预算总控统调度统筹理时建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制专项资金中暂时闲置部分商业银行进行存款分配种做法第力带动商业银行支持方济积极性第二彻底解决财政专户重复设置滥问题第三够保证专项资金安全运行第四杜绝商业银行间恶意竞争第五够实现财政存款利息收益化目前省级西安市正着手准备实行种模式准备学鉴
五加信息化建设力度建立健全预算执行动态监控机制建立动态监控信息系统理机制资金支付实时动态监控构筑起预算执行外部监督控理两条防线充分发挥动态监控威慑作
三认真开展资金安全检查
级财政部门定充分认识次财政资金安全检查工作重性紧迫性做思想认识位行动落实位组织布置落实安全检查务安全检查工作作加强财政资金安全理加强惩防体系建设项重工作抓方面组织级查时解掌握工作进展情况协调解决种问题保证查工作利实施方面级级查工作进行认真检查抽查确保财政部求检查条容落实处特规章制度操作程序岗位设置部理外部制约等关资金安全理方方面面进行认真检查存隐患理漏洞查找出确保留死角财政部关开展方财政资金安全检查工作通知规定10方面检查容制定出详细级查级检查实施计划10方面计51条查容逐条落实条少尤资金收付理关键环节风险点进行重点检查确保阶段工作扎实位绝走场结合查出问题边查边改抓紧研究提出加强财政资金安全理整改措施查出重问题时级财政部门报告应移交司法机关时法移交
二抓紧做会计集中核算国库集中收付制度转轨衔接工作转轨衔接工作采取什形式国库单账户体系基础变采取资金实拨核算中心账户沉淀形成第二国库做法条件较者条件具备方规范化求抓紧做转轨工作条件尚具备方制宜采取适宜渡性措施先国库集中支付做起单位会计核算中心实资金账户改零余额账户没实行国库集中支付前必须先会计核算中心财政性资金账户（实资金集中账户）予撤消财政国库理机构集中核算单位费直接拨入基业务结算账户项工作市级必须4月底前完成级会计核算中心强化部制约机制资金拨付印
鉴理等制度规定细化合理安排岗位分工会计间相互兼职办理资金拨付全程
三积极创造条件实现财政国库理机构机构分设国库执行机构职整合财政部早2004年求方国库理机构国库执行机构设机构职工作流程系统建设等进行全面体化整合目前全省已咸阳市实现整合实践证明样做利开展工作减少职交叉理业务流程提高工作效率进步加强财政资金安全理已分设国库支付执行机构县区创造条件整合国库理机构国库支付执行机构充分发挥力资源优势提高行政效率尚未分设国库支付执行机构县区单独分设国库支付执行机构直接参财政部模式实行套马两块牌子合署办公机构设置员配置方式直接建立起环环相扣缝衔接财政资金支付流水线
四切实加强财政专户理确保财政专户资金安全目前财政资金专户尚未口财政国库部门统理县区6月底前类财政资金专户口级财政国库部门理办理完账户移交手续实现财政专户资金统规范理级财政部门财政部求加力度清理规范财政资金专户撤消撤消原严禁开设新财政资金专户外积极创新财政专户资金运行模式鉴深圳市财政局做法财政局部专项资金预算资金理模式实行指标理资金集中预算总控统调度统筹理时建立财政专项资金存放商业银行评价激励机制专项资金中暂时闲置部分商业银行进行存款分配种做法第力带动商业银行支持方济积极性第二彻底解决财政专户重复设置滥问题第三够保证专项资金安全运行第四杜绝商业银行间恶意竞争第五够实现财政存款利息收益化目前省级西安市正着手准备实行种模式准备学鉴
五加信息化建设力度建立健全预算执行动态监控机制建立动态监控信息系统理机制资金支付实时动态监控构筑起预算执行外部监督控理两条防线充分发挥动态监控威慑作
三认真开展资金安全检查
级财政部门定充分认识次财政资金安全检查工作重性紧迫性做思想认识位行动落实位组织布置落实安全检查务安全检查工作作加强财政资金安全理加强惩防体系建设项重工作抓方面组织
级查时解掌握工作进展情况协调解决种问题保证查工作利实施方面级级查工作进行认真检查抽查确保财政部求检查条容落实处特规章制度操作程序岗位设置部理外部制约等关资金安全理方方面面进行认真检查存隐患理漏洞查找出确保留死角财政部关开展方财政资金安全检查工作通知规定10方面检查容制定出详细级查级检查实施计划10方面计51条查容逐条落实条少尤资金收付理关键环节风险点进行重点检查确保阶段工作扎实位绝走场结合查出问题边查边改抓紧研究提出加强财政资金安全理整改措施查出重问题时级财政部门报告应移交司法机关时法移交
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