调研报告：调研报告全集


目录
乡镇工作调研思考 4
泗洪县魏营镇农村基层组织建设情况调查思考 10
工会帮扶服务工作转型发展调研 20
建立健全机关建问责机制研究思考 28
建立科学机关建绩效考评体系思考 34
省级机关青年公务员现状调查 41
市县机关建工作调研 48
机关建载体创建实践思考 54
机关组织觉纪律规矩挺前 59
机关事业单位工会工作存问题策研究 63
加快推进黄桥老区发展实践思考 69
组织老干部发挥正量实践思考 76
江苏农民专业合作社档案规范化理实现途径研究 84
江苏妇女权益保障示范区建设理实践研究 91
浅谈国企业风险识防范 98
完善省属国企业股权元化条件监事会工作制度思考 106
增强国济活力控制力影响力抗风险力研究 111
国企业国资产理领域贪污贿赂犯罪情况分析 119
涉农领域渎职犯罪情况调研 125
民生领域贪污贿赂犯罪情况分析 132
政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点新动分析 139
坚持问题导 深化预算改革 146
创新型省份建设江苏路 151
造规范执法升级版引领法治公安新常态 157
坚持全面严治警 深入推进公安机关风廉政建设 164
新常态江苏公安机关维护社会公安全政策研究 171
转型突治理 178
全省司法队伍三化建设调研 185
全省司法行政系统部审计工作调研 191
解决额遗产继承难题路径研究 197
全省县级司法行政法制工作调研 206
江苏省政府性投资基金理研究 214
新形势质环境理升级 219
发展环境理第三方服务调研 223
江苏省排污许证理排污权交易调研报告 232
拓展农村转型发展新路 238
力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水 245
浅析江苏建筑业农民工职业化问题 250
完善城市理长效机制探索研究 253
推进江苏水生态文明建设策研究 262
城市社区家庭医生服务模式创新研究 266
领导干部然资源资产责审计调研报告 272
实行公务员时考核调研报告 280
江苏省政府法制网站现状思考 286
商事制度改革新设微企业生存状况研究 293
然资源资产负债表编制工作探索 302
食品作坊食品摊贩理立法问题调研 309
进步推进省众创业万众创新调研报告 315
江苏省公文化服务体系建设调研 323
智慧江苏时空信息云台建设问题策研究 331
南京市四保障房片区运行理费政策探索研究 337
完善陪审工作机制 保障公民参司法 348
微企业发展背景环境调研 355
风廉政建设锡路 361
风廉政建设锡路 367
金融危机锡外资企业退出市场情况调查 373
金融危机锡外资企业退出市场情况调查 381
宜兴市重点领域职务犯罪情况调查思考 388
城市生态环境绩效审计评价指标体系初探 397
元化纠纷解决机制反思完善 410
推进生态文明建设调研报告 417
常州市智慧城市建设现状调研分析 423
横山桥镇生态文明建设分析建议 429
践行三严三实推进机关作风建设常态化实践思考 434
姑苏区重点服务业企业发展指数古城产业增长极 439
深化新昆山文化土化身份市民化服务均等化改革调研 448
新常态基层干部树立正确政绩观 454
通东出海新通道 造陆港融合新优势 462
宿迁法院金融商事审判调查报告 471
实施两化深度融合战略 推进工业济转型升级 479
加快泰州智慧城市建设调查思考 490
互联网+思维泰州城市交通理变革 496
镇江市新兴产业发展调研报告 506
镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查 513
政接民需 522
涉众型济案（事）件预防处置法治逻辑 527
基层审计队伍职业化建设路径探析 533
互联网+背景加快政务数资源开放享路径探索 543
新形势群众工作方法 551
济新常态转型期劳动争议纠纷新情况司法应 558
东台市镇级债务控减情况调研 567
名员成面红旗 574
破解群众工作第难题创新实践 582
淮安市盱眙县农民土权益司法保护调研报告 593
江苏海海商事纠纷化解情况司法应调研 602
水晶乡应更加澄澈晶莹 611
苏北欠发达区城镇助推区域济发展实证研究 621
新常态增创南通开放型济新优势研究 630
农业营方式突破实践思考 640
南通市劳动关系情况调查 649
苏州助推创新企业发展调研报告 656

乡镇工作调研思考
：喵    
乡镇国基层政权组织载体乡镇工作关系国家政权巩固发展中央专门转发全国常委会组关加强县乡工作建设干意见（中央18号文）全国常委会修改方组织法选举法等法律贯彻落实中央文件法律精神结合三严三实专题教育期重点全省乡镇工作进行梳理研究赴浙江乡镇建设等问题开展专题学调研现关调研思考情况汇报
乡镇工作基情况
全省乡镇852街道413乡镇代表总数67343现专职席583专职副席480换届省委省高度重视积极推进乡镇工作加强乡镇建设取成效积累验
（）乡镇召开代会情况
召开乡镇民代表会会议乡镇行职权基形式集中体现保证乡镇民代表会职权效行乡镇召开会议时注重做规范：注重规范会议次数绝部分乡镇认真执行方组织法关方级民代表会年少举行次会议规定条件乡镇年举行两次会议遇重事项决定财政预算调整事选举等重议题增开会议二注重规范出席会议数方规定乡镇代会三分二代表出席始举行三注重规范列席会议员范围方组织法规定乡级政府领导员列席级代会方根实际情况规定关机关团体单位负责席团会议决定列席乡镇代会象指乡镇委成员民团体乡镇直属单位级驻乡镇关单位负责等四注重规范会议议程乡镇代会般安排五项议程听取审议政府工作报告审查决定行政区域济文化事业公事业建设计划审查批准财政预算预算执行情况报告听取审议工作报告选举乡镇增加安排审议决定重事项议程组织乡镇代表认真审议项议程作开乡镇代会重环节通组审议专题审议会审议讨决定重事项等种形式提高审议质量充分发挥代表体作五注重规范会议选举保证乡镇代会选举工作利进行坚持干部充分发扬民严格法办事机统起法制定会选举办法坚持差额选举原认真执行席团代表法联名提出候选数均超应选名额规定换届时认真执行提名酝酿候选时间规定换届时保证足够提名酝酿时间会选举法律法规规定规范进行
（二）乡镇代表闭会期间活动情况
省创新开展载体两项制度建设乡镇街道普遍建立代表家建立代表接选民活动县乡两级代表直接选民述职活动制度载体两项制度建设县乡代表法履职提供效载体台基层工作注入新活力完善载体两项制度建设基础积极创新乡镇代表活动方式开拓代表履职责新领域新台代表家建设集代表家选民联络站选民培训站代表阅览室代表活动室体代表活动中心开通代表直通车流动接选民做服务选民零距离选民办事零障碍代表服务站建产业链农户提供技术培训产销衔接服务帮助农民增收较发挥代表促进方济发展中作
闭会期间代表活动方式包括方面：建立健全代表组组织计划容制度开展种形式代表组活动二组织代表学培训会代训时组织代表参加级常委会组织培训三围绕济社会发展热点问题民群众普遍关心问题组织代表开展专题调研会前集中视察活动四推进基层民监督靖江市西镇通代表述职代表家代表工作站回选区访选民席接日等种形式组织代表乡镇政府级政府部门派驻乡镇站等工作开展评议活动监督触角延伸基层站五组织代表联系选民规范代表联系选民联系群众机制句容市白镇拓展延伸代表工作网络全镇范围建立22代表工作站代表工作触角延伸村建设构架实现代表全参域全覆盖力求全便民时间全天候六开展题活动充分发挥代表推动济社会发展中模范带头作皋市丁堰镇动员组织镇级代表开展三联系专题活动联系条线联系企业联系困难选民条线工作提建议企业发展出意困难选民脱贫找门路效推动全镇济发展促进社会谐七组织开展乡镇代表原选区选民述职活动
（三）乡镇席履职情况
乡镇席副席乡镇工作重组织者省委十分重视乡镇席配备省委关文件里明确规定乡镇席般专职委书记兼乡镇席配备1名专职副席年乡镇实际运行实践乡镇席承担工作职责：组织筹备乡镇代会组织代表开展视察调研评议政府工作组织代表建议交办督办工作抓代表家工作组织级代表选民述职乡镇需开展重活动需讨决定重问题组织代表开展调查研究等注意正确处理乡镇政府关系组织代表乡镇政府级政府部门派驻乡镇七站八等开展评议工作中做法监督失职促进政府部门更改进工作
二乡镇工作存问题
改革开放乡镇断发展完善时体制机制实际运行中然面着制度现实位实际等重矛盾政策法制层面历调整变化乡镇普遍存着开会难运行难履职难三难态势
首先开会难根方组织法规定方级民代表会会议年少举行次方乡镇代会开会难现象然存统计年全省乡级代会召开次793乡镇召开两次61乡镇11乡镇种种原未召开代会乡镇撤没时召开代会乡镇员配备没位召开代会乡镇员干部会等召开乡镇代会等等召开代会乡镇根履职形式现实中部分方乡镇位作认识位致代会法期召开乡镇职权难免束高阁
次运行难兼职兼专职专干事干定程度反映乡镇机制现状乡镇委书记兼席职务工作关心思想没位工作没位乡镇专职席副席精力放乡镇工作形成种荒家田现象部分乡镇组织代表进行视察工作评议执法检查时存知情监督困难思想顾虑等情况时乡镇工作费够工作员配备足然现实性难题
次履职难现实中非换届选举时乡镇代会会期般天方乡镇代会时间甚半天会议流形式年天甚半天会期实难支撑起方组织法赋予乡镇职权导致许方乡镇动程序行职权许需乡镇决定选举监督事项闭会期间难落实乡镇闭会期间缺少常设机构乡镇席团性质明确职完善乡镇席副席职责日常联系工作服务乡镇工作尤日常监督工作形式化预算调整决算审批重事项决定等工作没切实真正履行位
三加强乡镇工作相关建议
加强乡镇建设关系基层政权巩固济健康发展社会谐稳定贯彻十八十八届三中四中全会精神推动民代表会制度时俱进国家治理体系治理力现代化政治高度切实增强加强县乡建设紧迫意识前贯彻落实中央18号文件新修改方组织法选举法代表法契机开拓思路统筹推进断加强全省乡镇工作建设前加强县乡建设应重点解决问题
——重视开乡镇代会进步规范程序切实法律规定乡镇民代表会开开出成效合理安排会期会议次数切实保障乡镇全面效行法定职权乡镇代会般年举行两次会期少天选举务会期少两天涉需重事项决定预算调整决算审批事选举等特殊情况根实际情况增开代会召开专题代会切实增强乡镇代会法律性权威性针性设计会议议程完善审议程序充实会议容统筹乡镇代会会前会中会工作衔接机制提高会议质量会前组织代表开展针性检查视察调研摸清情况代表参加会议做充分准备会中引导代表充分审议项报告保证必审议时间鼓励代表讲真话讲实话代表群众法行民家作权利会认真抓代会宣传决议决定贯彻政府工作报告议案建议落实工作
——充分发挥乡镇席团职作新修改方组织法明确乡镇闭会期间职权活动方式组织法规定乡镇席团闭会期间组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告法律法规级决议决定实施情况进行检查联系组织代表开展活动开会时乡镇民代表会报告工作乡镇席团会议般季度举行次乡镇席持根规定乡镇席团职责范围仅限持届代会负责召集届代会已代会时时机构转变成代表会闭会期间活动组织形式乡镇席团功夫开法定会议履行法定职权服务法定体充分发挥闭会期间组织保障作
——加强乡镇席副席队伍建设落实乡镇席专职设立乡级年运行实践乡镇席专职设立利乡镇工作开展身建设中央18号文明确规定乡镇设专职席1提名县级代表条件方配备专职副席贯彻落实文件精神契机折扣文件求落实位树立基层国家权力机关权威提供组织制度保证二乡镇席副席应事工作位谋政中央文件法律规定工作做实做三重视乡镇席副席培养委政府机关相乡镇席存干部学培训少锻炼提拔少外交流难问题建议重视乡镇干部队伍建设问题提出指导性意见切实加乡镇席政机关干部双交流通选调培训挂职交流等种手段全方位途径加强乡镇席培养锻炼提拔
——适时修改省乡镇工作暂行条例省条例1995年省八届常委会第十七次会议审议通颁布施行部分容滞国家法律特关乡镇组织建设等方面规定新修改方组织法致部分条款适应前乡镇工作新形势方实践中证明行效验做法需通法规加固定建议通修改条例乡镇闭会期间工作进行制度设计明确乡镇代会闭会期间工作组织运作方式规范乡镇日常履职制度条例更加贴实际需更具针性操作性建议快启动立法调研列入明年立法项目半年力争完成
——强化乡镇工作指导宣传建立健全联系指导工作相关制度联系指导乡镇工作更加规范更加力设区市常委会建立乡镇工作联系点制度常深入联系点乡镇解情况定期召开联系点会议联系点乡镇工作提出求推动面乡镇工作更开展县级常委会应指导乡镇工作列入常委会工作容会议应常研究乡镇工作情况帮助解决乡镇工作中遇问题提出指导乡镇工作意见统筹资源辖乡镇代表开展培训召开乡镇工作会议交流推广工作验邀请乡镇席副席列席县级常委会会议时解常委会工作情况求建立县级常委会领导分工联系乡镇制度联系指导乡镇工作成县级常委会领导机关承担项重务重视典型引路时总结乡镇工作中验成果乡镇工作中形成益做法创新形式时予肯定总结推广切实增强乡镇工作整体性协性
（作者：朱玉龙江苏省常委会事代表联络委员会）
泗洪县魏营镇农村基层组织建设情况调查思考
：喵    
农村基层组织农村全部工作基础农村基层种组织项工作领导核心联系农民群众桥梁纽带世情国情情断变化形势力加强农村基层组织建设巩固执政基础促进农村社会谐协调发展？带着问题日中央省委基层组织建设年关求利驻村三解三促机会常委会副秘书长机关委书记黄利群带领通走访座谈问卷调查实查等形式泗洪县魏营镇农村基层组织建设状况进行调查总起 该镇农村基层组织牢固树立围绕科学发展抓建抓建促科学发展建工作理念努力找准基层建工作服务全镇济社会发展促进社会谐稳定着力点结合点切实组织优势转化推动项事业发展强力量组织广员够发挥战斗堡垒先锋模范作农村济体制生产营方式变化种济成分发展基层建工作带矛盾问题亟加解决
魏营镇农村基层组织员队伍基情况
魏营镇位泗洪县西南方距泗洪县城15公里历史悠久中华民国名辞典称：三国曹操屯兵处名境古文化遗存豆古类化石遗址西周文化遗址夏文化遗址吕布辕门射戟台五营哨遗址全镇面积105方公里耕105万亩现两居委会10行政村171村民组36万目前基层组织25中委1村（居）支部13机关支部9非公企业支部2员1087名（含预备员46名占总数42）年龄结构35岁241占总数2223660岁622占总数57260岁224占总数206中年龄90岁年龄22岁性结构女员115占总数106男员972占总数894学历结构具专文化程度188占总数173高中（中专）文化程度416占总数383初中文化程度483占总数444职务村（居）支部书记肩挑数313村（居）支部中占23113村(居)支部问卷调查中群众认作发挥支部8占615％较5占385％总体该镇农村员队伍断壮素质进步提高特年龄学历结构更趋合理农村基层组织带领干部群众发展济促进社会进步方面发挥较作
二魏营镇加强农村基层组织建设做法成效
年魏营镇加强农村基层组织建设始终坚持邓理三代表重思想指导贯彻落实科学发展观紧紧围绕省市县工作局切实加强思想组织制度作风反腐倡廉建设断提高农村基层组织创造力凝聚力战斗力取良成效
优化建资源配置夯实农村基层组织组织基础三方面入手：首先抓村级基层组织设置入手章求便员接受组织领导教育理监督准工作需员数量员生产工作行政区划属理原合理设立基层组织次抓建示范点入手采取开源节流方筹措办法募集资金魏营居委会建设条件较建示范点逐步推广农村基层员活动场学处建工作载体次抓学教育资源享入手充分利县委校方院校学资源加强农村基层员干部学培训聘请关专家学者进行辅导授课员干部路线方针政策新理成果深刻理解理素养思维力效提升断夯实农村基层组织建设组织基础
二注重选拔培养加强农村基层组织队伍建设县委求实施领头雁工程切实握发现选拔培养理四环节着力建设支懂营会理带领群众致富力强队伍首先注重选拔群众推荐政治硬发展事选拔备干部队伍中次加强培养充分托县里农村员干部轮训学历教育专业技培训台缺什补什原举办类培训班学会做建工作掌握种种养技术断提高带头致富力第三效理县里村级组织评星争优暨四责建设考核办法制定发村两委干部考核理办法建立健全村两委干部理考核机制员干部效理时标准找差距聚精会神干工作充分调动创业干事积极性
三积极开展题活动力激发农村基层员创先争优热情镇委紧紧围绕农村济发展农民增收需积极探索基层组织活动新方式断丰富组织活动容通开展系列活动激发员干部创先争优热情开展三级联创活动鉴县乡（镇）村三级创做法镇村组三级创活动作构建镇（村组）区域化建工作新格局效载体建立镇村组三级组织互帮互助机制形成相互促进提高建工作新格局努力实现员受教育群众实惠工作台阶目标开展创建五农村基层组织活动结合村级组织评星争优五先进支部标准认真落实建工作责制促进农村基层组织建设整体水提高开展创建学型组织活动深入开展学实践科学发展观活动契机着力构建学型领导班子学型社区学型镇（村）等学型组织探索学型组织建设引领科学发展新途径创新设立田间课堂农村员培训课堂搬田间头力农民群众传授养种殖业玉米薄膜覆盖技术等知识学型组织创建活动农村实际紧密结合开展创建支部科技致富示范基员科技致富示范户活动年培植扶持发展批规模效益辐射力强致富项目目标求邀请县农业科技等部门技术骨干组成科技服务队致富示范基员致富示范户提供技术咨询辅导
四力加强制度建设形成制度事良性机制镇委坚持健全完善制度规范指导农村基层组织建设先制定镇建工作目标理考核办法支部书记期目标理制度支部承诺民办实事制度村级班子群众满意度测评制度等时建立完善民理机制断深化村务公开全面推进村级组织建设实现坚持领导充分发扬民法办事机结合建立民办实事承诺机制基层组织建设年活动契机支部实事员承诺作容组织农村基层组织员社会公开承诺组织员根公开承诺容细化践诺步骤明确履诺时限确保群众满意建立考核评议机制规定村（居）支部支部书记半年村（居）员进行点评年底镇委班子集体进行点评村（居）两委员班子成员半年村（居）支部书记进行点评年底村（居）员进行点评职员设岗定责制度属支部书记支部委员进行点评建立费保障机制参县委提高村（居）组织书记遇办法村级组织评星争优考核结果五星四星三星等次予村（居）组织书记基报酬年12000元基础分发放6000元4000元3000元考核奖金连续两年县里评定四星级村村组织书记统办理企业养老保险通系列举措进步完善制度事机制充分调动村（居）干部工作积极性
五坚持搞结合渗透建成果推动农村济社会项事业协调发展镇委破解抓建抓发展相结合难题紧紧围绕县里开展千名干部基层活动结合三解三促深入基层深入群众寻找策措施根济发展实际制定村项目长远发展规划企业＋基企业＋协会＋农户等模式力发展草莓养猪等批农产品加工企业延长产业链增加产品附加值渠道变理乱统筹安排原整合资金源资金投入农村基础设施建设修建工作中进步夯实新农村建设基础建工作济建设协调发展保障推动中心务完成
三前魏营镇农村基层组织建设面矛盾问题
调查情况着济社会发展改革开放断深入农村实际情况生产关系农民思想观念发生深刻变化魏营镇农村基层组织建设方面然取成绩领导农民突破传统营理模式逐步走市场程中身受锻炼考验逐步完善发展理体制思想观念政治环境等方面存着容忽视矛盾问题
()农村基层组织担负务繁杂疲应付身权力相匹配致农村基层组织凝聚力号召力相应减弱调查中少支部书记反映说支书整天务压头疲奔命俗话说面千条线面根针诚然农村基层组织担负工作务相繁杂棘手完成政策规定范围统筹提留收取政策范围外种摊派罚款组织实施种名目繁义务工时务等时常身处国家集体农民利益焦点陷入粮款计划生育等直接农民利益相抵触困境农民提出生产营社会保障社会治安等方面求支部力提供力支持帮助种情况果支部约束外部监督力度强久久组织战斗力凝聚力号召力会受影响削弱群关系干群关系会融洽甚会积聚群众矛盾问卷调查情况184农民认村干群关系较566农民认干群关系处般状态25农民认干群关系较差差解干群关系协调甚出现矛盾现象部分村均程度存种情况果支部特支部书记身作廉洁奉公组织群众关系尚处较稳定状态果村（居）干部权谋私吃占统筹提留出义务工计划生育等方面搞特殊化必然会群干群矛盾凸显凝聚力号召力减弱调查显示认农村基层组织群众中号召力强较强仅占12认较差差占342认般占538干群关系紧张甚矛盾激化会导致抗粮缴群体访等激行出现进导致农村基层组织瘫痪半瘫痪
(二)着农村改革断深入农民价值观念生活方式发生巨变化受市场济条件利益驱动影响农村基层组织思想建设处较困难境调查中发现着农村改革断深入农民收入差距越拉越均亩耕精耕细作高产高效粗放营收入微薄事种植业时兼做养殖业务工商济收入数倍种植业外出务工营工(商)补农等营方式产业结构调整快慢农民收入差距迅速拉应承担税赋相差种贫富悬殊背景快发家致富已成农民群众包括农村员干部思想线限度追求身济利益决定着农村社会基价值取员快发家致富全心全意民服务心理天失衡员发挥先锋模范作愿意私奉献做事问卷调查显示56群众认农村员仅时候发挥作69群众认农村员发挥作甚普通群众实际农村基层干部队伍中乏勤廉兼优私奉献者农村基层组织建设中流砥柱确实部分员利益代利益等价交换原代性原调查村物色支部书记合适选究原方面事力致富路子基身利益考虑愿村干部村干部报酬低工作难开展罪愿意致富愿带领家致富方面新农村支部班子成员工作热情背潜伏着消极素愿意干见摸着容易出名面子工作愿意干群众提供服务劳神费力基础性工作愿意跑外走通关节疏通关系愿意抽出更时间群众解决热点难点问题挤破头皮想村干部根动机利村干部职位谋取利益缺乏致富领群众威信诸类情况理想信念宗旨教育农村员见闻形成巨反差导致农村基层组织思想建设处较困难境
(三)农村员结构失调活动方式单变化形势相适应村两委干部农民员教育理程度存着激励足约束力降等问题调查中发现魏营镇数村员老龄化倾愈发明显年着农村年轻外出业数增农村年轻数逐年减少农村年轻中求入象员队伍中出现青黄接现象时数农村优秀青年外务工没固定点组织做入积极分子培养教育工作增加难度员队伍缺乏新鲜血液尤备年轻干部严重缺乏直接影响农村干部队伍健康发展员队伍老龄化倾整员队伍先锋模范作发挥受影响调查中志反映村支部书记示范带头作明显原工资报酬承担繁重工作务相称外职务难升迁重素通常惯例村里时完成镇政府分派统筹提留工作务计划生育工作未查出重问题村评相应星级外支部评先进支部支书评优秀员基算高奖励难予政治荣誉村干部缺乏工作更层楼动力员教育理首先员择业员频繁流动造成部分员组织联系断线脱节调查情况魏营镇现务工商农民员约占员总数20分布全省全国特长年外工员般年回村次活动基参加组织失效理约束成工作延伸覆盖盲区次农民员生产营分散性独立性加组织缺乏效理手段相农民员宗旨意识纪律观念淡薄农民员座谈时发现少员意识较淡薄问什入时数回答种荣誉回答村干部问员普通群众啥区时数回答村干部没啥区履行义务缴纳费方面形势容乐观调查显示70员年缴次费3员没交费想缴没收27农民员年参加次组织活动8员年没参加组织活动想参加没组织村支部书记反映数少员积极参加活动愿员义务开会积极参加费催次缴支部没效办法理约束章规定纪律农民员基法落实
(四)农村基层村级集体济薄弱发展劲足农村基层组织建设缺乏效费保障魏营镇12行政村（居）中均年支配收入足1万元高9000元低4680元村全年费源渠道调查中数认级转移支付转移支付资金情况日常办公开支员工资支出生产营性投入三项支出费中半费工资性支出生产营性投入公事业投入严重足极影响生产营民生活水改善更说农村基层组织建设面
（五）社会消极腐败现象影响宗族宗教落势力抬头威胁损害着农村基层组织政治生活环境社会消极腐败现象损害着组织肌体名目繁收费罚款国家工作员贪赃枉法干部唯亲等腐败现象会村级干部面前赤裸裸表现出农村员基层干部耳闻目睹种合理现象愤愤奈调查情况数农民员认腐败现象严重员认干部行失掉民心进削减敬业民政治热情甚会某种程度受负面典型影响予效法损害着组织身肌体二宗教势力抬头断蚕食着农村阵解魏营镇村建宗教点（庙宇教堂）两年信教员断增加呈继续增加态势态度虔诚纪律严密值深思村（居）干部讲春节前夕慰问贫困户时遇位身体残疾信教员接送钱物时感谢时念念忘感谢虔诚态度见斑目前宗教活动属爱国守法已成农村股影响政治力量蚕食着农村阵三宗族势力严重干扰着组织建设农村宗族势力农村基层政权影响十分明显走访调查中群众反映单门独户宗族势力弱员难选进村两委班子果没强宗族势力背景选进班子干会相艰难目前然说宗族势力已控制基层政权宗族背景已成相农村基层政权组建运行程中忽视重素
四魏营镇农村基层组织建设实践引发思考
魏营镇农村基层组织建设实践告诉农村基层组织建设项庞系统工程必须三代表科学发展观求时俱进断创新努力营造利农村建气候精心培育基层组织环境形成具断完善身功充满生机活力良性运行机制
思考：积极探索改进农村基层干部选拔理方式农村队伍建设理走规范化轨道首先进步更新观念完善选机制坚持定知识水专业特长退伍军学毕业生群众公认突出中选拔村（居）组织备干部备干部队伍建设入积极分子队伍建设机结合起切实入积极分子发展工作作村（居）组织项基础性工作抓确保发展数量质量村（居）备干部库输送新鲜血液时计划选送村（居）备干部参加职业专业培训强化实践锻炼定期进行考核考察根解决村（居）干部继乏缺乏问题次应进步推进农村基层支部规范化建设针农村基层支部理规范战斗堡垒作受程度削弱实际应快修订完善中国产农村基层组织工作条例农村基层组织项活动章循避免意性形成进出序激励约束相结合良性运行机制确保组织员先进性纯洁性
思考二：进步提高农村基层组织整体素质战斗力思想政治建设力加强搞学培训抓手充分利种载体村组织班子成员进行培训教育建立健全县委校镇委校村员活动室阵三级培训网络县委校年农村基层组织书记进行次轮训镇委校年组织班子成员员进行次轮训镇委校年结合时期思想教育求组织宣讲组村（居）进行巡回宣讲加强干部员思想政治教育村（居）支部充分发挥员活动室作助员远程教育电化教学设备组织员观电教专题片通形式渠道培训教育提高员干部思想政治素质带领群众奔康业务力提高农村基层组织战斗力
思考三：进步加强制度建设完善激励约束机制切实调动农村员干部积极性农村员干部坚持三会课等制度外应着力建立完善激励约束机制功夫班子成员继续落实省市县三级关政策进行精神激励取成效村（居）员干部级委予定政治荣誉增强荣誉感进行物质激励条件允许情况适增加村干部报酬激励村干部干事创业热情时加民监督力度落实民评议员制度推行完善村民议事会员议事会制度重事项集体讨决定实行财务支出公开集体会签制度避免权力分集中形成诸弊端
思考四：农村基层组织应应时代求积极拓宽活动领域工作渠道强化组织整体功动适应农村社会生产力发展客观求变单纯指挥科学引导变理服务通农民提供全方位服务拓宽组织活动领域工作渠道组织发动组织群众深化改革推进农业产业化进程中发挥作取领导组织农民动权增强吸引力凝聚力二改进农村基层组织领导体制活动方式首先适应农村市场济体制求建立起支部核心村民委员会社会化服务组织托农村领导新体制农村支部书记作村民委员会候选组长作村民组长候选村民认担治村传统结构融合村民治体制中领导取法律化力量支持进组织深深植根群众中扩群众基础巩固领导位次优化员结构适时调整组织设置新农村建设程中利流转出土兴办实体济农村年轻提供创业台促外出工年轻回流时中体工商户私营三资企业中发展员建立组织流动员方时建立时组织断扩工作覆盖面农村员老龄化问题效改善三落实基层建费保障增强农村基层组织建设发展劲目前农村基层收入级转移支付级转移支付费中工资性支出组织建设费紧缺建议关部门逐年增加转移支付时积极动方筹集资金农村基层建倾斜外农村基层组织身应积极探索实践活动融入农村项工作中途径运务工作济工作社会工作三位体方法加强宗教等工作领导活动农民群众生产生活融体长久保持组织生机活力促进农村基层组织健康发展
（作者：郭仁江 卞加年江苏省常委会机关委）
 工会帮扶服务工作转型发展调研
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前言：着年基层工会数量日益增加会员职工队伍断壮结构断变化工会帮扶服务工作空间进步拓展市县帮扶中心建设帮扶工作取长足发展背景推动工会帮扶服务工作转型发展种必然趋势工会动参全面深化改革创新职工服务体系增强工会组织吸引力凝聚力影响力重抓手
调查解工会帮扶服务工作基情况摸清企业职工实际需求解存困难问题研究推动工会帮扶服务工作转型发展思路实现路径2014年通实调研座谈问卷统计等种形式全省工会帮扶服务工作情况进行次调研现形成报告：
工作现状
1工会帮扶服务台建设持续推进
省工会2002年起开始建设帮扶服务台2007年底13省辖市52县（市）总工会建成率达100市县两级工会帮扶服务台架构基形成2008年起工会帮扶体系建设步伐明显加快帮扶工作社会化制度化深发展2011年起全省工会着力推动帮扶网络建设类开发区（园区）乡镇（街道）村（社区）规模企业延伸逐步实现区工会帮扶服务中心区域性工会行业性工会基层工会帮扶服务工作机衔接帮扶服务网络更广泛基层工会覆盖帮扶服务工作更广泛职工群众拢截2014年底已建成县级工会帮扶工作站（点）13683市级帮扶中心骨干县级帮扶中心支撑开发区（园区）乡镇（街道）企业帮扶工作站（点）基础工会帮扶工作网络已基形成
表1：县工会帮扶服务帮扶中心（站点）建设情况
工会层级
数量（）
开发区（工业园区）帮扶服务中心（站）
389
   中：省级开发区（工业园区）帮扶服务中心（站）
121
乡镇（街道）工会帮扶服务站
1478
村（社区）工会帮扶服务站（点）
4467
企业工会帮扶服务站（点）
7349
合计
13683
2工会帮扶服务工作断形成常态
推动健全民生政策体系级工会动参涉职工切身利益法律法规政策制定源头限度保障职工群众权益二建立扶贫帮困长效机制工会认定特困职工全面纳入政府救助体系发挥政策效应加强扶贫帮困三建立外协调机制方面工会积极争取委政府帮扶中心场员资金等方面重视支持目前全省11市35县工会帮扶中心争取事业编制方面劳动保障民政事教育卫生司法等政府部门建立工作联动机制联建工会爱心超市药店学校等困难职工提供优惠便捷服务四建立资金保障机制目前市县工会基形成财政拨款工会费投入社会捐助资金源渠道资金数额逐年增帮扶实力断增强五积极探索日常帮扶措施逐步实现常态化长效化送温暖金秋助学活动造成工会围绕局履行职责服务职工知名品牌
表2：级工会已实际开展帮扶项目例
帮扶项目
开展例（）
生活救助
982
助学救助
982
医疗救助
974
业培训
868
信访接
86
法律援助
851
职业介绍
789
心理咨询
675
创业指导
474
额（贷）款
263
（互助互济爱心基金帮扶市场婚恋交友志愿者服务等）
105
3工会帮扶服务跨出转型发展步伐
工会开始积极探索创新逐步寻求服务象会员职工转变服务网络基层企业延伸服务容满足职工群众元化需求拓展更职工享受普惠服务拓展帮扶中心服务功市县工会外争取资源提档升级救助维权服务三位体帮扶格局断强化7市68县（市区）工会困难职工帮扶中心已更名职工服务中心提供服务项目设置业帮助生活救助法律援助三传统类外心理咨询劳模服务互助互济维权服务购物旅游婚介家政体检疗养等实现逐年增加二移帮扶服务工作重心推动工会帮扶服务重心基层工会进步拓展工作领域延伸服务涵致力更职工提供元化公服务三创新帮扶服务工作载体工会立足实际谋划造深受职工欢迎够普惠职工服务项目省总工会探索建立线职工疗休养制度连云港南通等纷纷开展项活动泰州市总工会深化创新实施职工鹊桥联谊服务苏州市总工会开展员工心理健康提升计划江阴市总工会实施3N﹒身边关爱工程等等逐步服务职工普惠延伸
表3：2011年方工会增加帮扶服务象情况
增加（扩展）象群体
例（）
农民工
548
全体职工
461
青年职工
163
新生代农民工
84
劳务派遣工
76
4企业职工工会帮扶服务充满期
企业负责问卷企业负责市县开发区乡镇（街道）工会困难职工帮扶中心（服务中心）解占938认企业工会发挥作668述两项占私营企业外资企业负责中分占831525企业负责希市县（区）总工会提供帮扶服务项目位列前五位：生活救助子女助学医疗救助业培训法律援助占分649616571562526职工问卷职工工作生活中遇困难寻求单位工会帮助占692寻求单位工会帮助工会予解决困难占894工会帮助解决困难方面评价予占813职工工会困难职工帮扶中心（职工服务中心）解占795帮扶象问卷寻求工会帮助前救助标准申请程序解占609工会帮扶服务工作评价十分满意占504较满意占354工会帮扶服务中心工作员服务态度评价十分满意占648较满意占243
表4：群工会帮扶服务工作解评价情况
 
企业负责
企业职工
帮扶象
知晓度（）
938
79．5
——
满意度（）
668
813
858
二存问题
1县工会帮扶服务站点作发挥明显
次统计数目前县工会帮扶服务站点数量两年前增长227县工会帮扶服务站点数量较快增长时功作发挥尚台建设步伐匹配帮扶网络推进速度帮扶工作重心沉速度匹配表现：建设发展衡乡镇（街道）园区村（社区）企业等层次工会帮扶服务站点建设推进时序力度方面差明显区间层次间发展衡二实体化建设够542县工会帮扶服务站点场设工会办公室（会议室）开发区（园区）乡镇（街道）工会独立场门面硬件设施软件资料服务项目等均达规范化求员力量普遍足村（社区）企业工会然挂牌增添接窗口办公场员充实帮扶服务职三辐射范围较县工会帮扶象局限特定困难群体区服务职工数量较少支配帮扶资金数额较限影响力辐射度较职工解企业服务站点功薄弱正常发挥作
2现服务项目企业职工需求间称
全省工会帮扶中心服务容涵括困难职工家庭成员生活生产学等方面已开展帮扶项目计十进步探究帮扶项目间强弱均项目运作正常年帮助数少基没帮扶质量高更满足困难职工需日常帮扶重点然生活救助应急性救助绝数乡镇（街道）开发区（园区）帮扶站点时独立处理解决问题力法体现工会组织帮助解决职工困难功定位企业工会帮扶服务理解局限扶贫帮困项目应急性救助根次问卷统计数员工会帮扶服务项目期样救助象基属工会建档困难职工希够获更生活资助企业职工提高身福利遇参文体活动外出旅游疗养等较期企业负责希工会组织方面发挥积极作
表5：群工会帮扶服务项目期排序
排序
救助象
企业职工
企业负责
第
更生活资助632
发放福利遇678
组织文体活动67
第二
时医疗救助53
组织文体活动549
困难救济655
第三
子女学资助474
组织旅游疗养523
节日生日病丧慰问59
第四
帮助介绍工作199
节日生日病丧慰问502
发放福利遇567
第五
参加技培训173
职工培训438
职工培训552
3工会帮扶服务方式相简单帮扶机制尚完善
帮扶象局限特定困难群体帮扶中心服务象定位市县（市）工会认定特困职工家庭成员县（市区）认定特困职工数量较少年送温暖金秋助学象仅限特困职工子女2011年518方工会设定帮扶服务象未调整区采取帮扶服务方式限次性分次予定数额救助金方面袭传统方面项目简单化客观造成帮扶方式简单化传统项目占较创新发展容较少帮扶服务缺乏身特色吸引力
二帮扶服务机制长效性够方工会帮扶服务工作没长远帮扶规划帮扶服务机制够系统规范县工会帮扶中心帮扶机制建设工作制度建立帮扶服务项目设置活动开展帮扶范围成效方面完善位现象应质提高功夫乡镇（街道）园区企业工会帮扶服务没形成规范序运行机制县工会帮扶服务站帮扶标准工作流程申请程序等健全工作中意性确定性工作台账档案理等显松散
4 协调利社会帮扶资源够位
工会帮扶体系社会救助体系衔接尚需进步密切工会政府关部门社会组织联系够紧密社民政部门慈善组织妇联等缺乏帮扶工作互动联动机制社会种救助资源进步进行充分利工会部机制讲业务部门帮扶中心业务指导工作协调需更整合社会帮扶体系困难群体帮扶工作缺乏统筹协调低生活保障医疗救助教育救助住房救助司法援助等分政府部门开展相应救助政策救助资金相应部门掌握实施部门工作中着规定救助象标准种部门分割救助模式容易出现重复救助救助盲区存局面工会帮扶工作方面需政府部门政策支持信息支持方面融入政府部门救助工作中遇许困难
三思考建议
1拓展服务功断探索转型发展路
全面深化改革出发点落脚点促进社会公正义增进民福祉改革发展进程涉类利益博弈调整势必会影响职工群众切身利益工会必须动适应社会理创新新求努力推进帮扶服务工作转型发展发挥工会社会公服务中作服务职工工作事关职工种直接权益维护实现质面全体会员提供元化样化服务项目工会必须充分利已帮扶服务网络进步强化服务意识责意识线职工农民工困难职工等重点群体断丰富服务容拓宽服务领域改进服务方式职工提供更更高水精神性发展性服务努力造工会服务职工新品牌帮扶服务工作转型发展推动工会服务职工体系创新创优更职工群众提供站式帮扶服务赢职工信赖凝聚职工力量
2搭建服务台实现会站家体化推进
市县工会注重加强属区域帮扶服务台建设确保帮扶站点建设序效推进乡镇（街道）省级开发区规模企业搭建职工服务台时注重强化服务基础配套抓职工服务中心阵建设活动开展暂具备条件助政府行政服务厅街道劳动保障服务窗口增设职工服务窗口促进工会帮扶服务台效拓展企业工会充分利现阵结合职工家建设求拓展服务项目努力职工提供类服务工会部职部门间加强沟通协作配合整合工会部资源直接服务职工项功纳入职工服务中心职工提供便捷站式综合服务采取部调剂外聘争取政府编制建立志愿者队伍开展义工帮扶服务等种形式配齐配强帮扶站点工作员加强政策理业务知识培训断提高帮扶工作队伍整体素质提升服务质量
3助方力量整合优势资源实现合力推进
推动建立健全委领导政府支持工会牵头企业抓社会协职工参帮扶服务工作领导机制工作格局加强政府社财政民政司法信访等部门沟通协调努力实现政府社会理体制效衔接积极探索引进社会力量参工会帮扶工作实现社会方资源效整合市县总工会加强乡镇（街道）园区企业工会服务站点工作分类指导做级工会基层工会服务站点工作协调互动形成联系紧密配合序工作常态建立社会化工会工作者职工志愿者队伍发动职工志愿者理发挥组织策划作开展丰富彩活动台阵吸引更职工参加积极推进会员服务基建设发挥工会组织会员资源优势调动社会资源力量会员职工提供优惠服务积极探索会员服务卡工作种金融便利工会会员信息帮扶救助教育培训医疗互助劳动业社会保障文化娱乐类商家消费折优惠等效连接起捕捉会员职工关注点兴趣点承载起工会服务职工强功
4深化品牌造做出工会帮扶服务新特色
坚持根基层工会实际职工群众需求确定帮扶服务项目尊重基层实践验群众首创精神努力形成百花齐放百家争鸣生动工作局面制定计划抓层面类单位试点加强分类指导培养批基层工会开展帮扶服务工作典型推动面工作开展坚持救助维权服务三位体帮扶模式需设置量力行突出针性效性体现特色根形势发展变化职工群众需求期盼等情况适时调整完善继续困难职工帮扶工作方面勤动脑筋出点子通汇集更帮扶资源采取更便捷帮扶方式帮扶工作容更加充实困难职工更实惠突出服务容方法创新性根职工需求元现状造深受职工欢迎普惠广职工服务项目常性服务项目式订单式服务相结合级工会单层服务级工会联动服务相结合工会部运作社会化运作相结合传统服务手段现代网络虚拟台相结合实现工会服务职工需求缝接
（作者：江苏省总工会）
 
建立健全机关建问责机制研究思考
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机关建问责指级机关组织负责没触犯纪国法情况出现履行完全履行正确履行机关建工作职责职问题需承担相应责进行责追究程机关建引进建立健全问责机制贯彻总书记系列重讲话精神推动全面严治机关建设中真正落实进步推动形成机关建设新格局断提升机关建工作科学化水具重深远意义
建立健全机关建问责机制重性必性
中中央办公厅国务院办公厅2009年6月印发关实行政领导干部问责暂行规定标志着加强政领导干部理监督进入新阶段实践层面行政问责居问责较少实施问责集中公行政领域年着全面严治战略部署推进问责逐渐增通问责级组织负责切实履行治职责事业发展需政机关执政权力集中员领导干部集中机关建健全落实问责机制方面理应走前作表率
（）机关建落实全面严治求迫切需建立健全问责机制十八志核心新届中央领导集体落实八项规定整治四风入手断拓展深化严治新常态初步形成级组织负责责担求越越明确标准越越高总书记先次强调然国家前途命运交担起责委纪委相关职部门承担风廉政建设责进行签字背书做守土责出问题追究责次责问：负责责履行？样话语机关建贯彻落实总书记系列重讲话精神全面严治贯穿机关建工作始终必须落实治责特建立健全行效问责机制切实级机关组织负责担起治职责严格问责倒逼机关建项具体责落实处
（二）机关建全面贯彻落实条例迫切需建立健全问责机制中国产国家机关基层组织工作条例（中发〔2010〕8号简称条例）开展机关工作根遵循2013年半年开始省级机关工委会省委办公厅省委组织部6省辖市24省级机关部门单位进行实督查督查结果表明条例贯彻落实较方仅建立机关建工作责制执行较机关组织负责较履行工作职责机关组织位作反条例贯彻落实位方出现样样问题根结底落实建工作责制流形式实践表明责明确条例落实乱责落实条例贯彻虚条例真正贯彻落实位建立健全机关建问责机制势必行
（三）推动级机关务干部履职责迫切需建立健全问责机制年省级机关工委组织开展省级机关员干部思想动态问卷调查包括74名厅局级领导1038名处级干部3000名机关员干部参问卷调查回答您解情况您身边员干部愿意事务工作？6465选择愿意较愿意3535选择太愿意愿意说清组数客观反映前机关务干部队伍思想真实情况方面机关务干部甚机关组织负责志身曹营心汉愿干想干会干机关工作方面部分部门机关专职务干部岗位作养老渡顾安置岗位重视机关专职务干部轮岗交流提拔导致部分务干部精神振信心足建立健全问责机制强化机关务干部责意识责担更发挥机关组织职作具重意义
二握机关建问责机制关键环节
建立健全机关建问责机制必须深入学贯彻总书记系列重讲话精神切实全面严治新求统领机关建设明确责强化考核推动结果运入手实际问题导进步加强机关部门单位组（委）书记机关委（总支）书记基层支部书记落实责制情况督促检查通抓关键少数推动形成级抓级级带级落实机关建工作生动局面
（）着力推动组（委）建责制全面落实指导机关组织开展工作章赋予组（委）项重职责条例贯彻落实督查情况省级机关数部门组（委）切实履行单位工作负总责职责力推动机关建工作责制落实存发展衡力度情况机关建重性必性认识足存思想误区表现抓业务硬抓建软善履行第责职责光挂名履职满足机关组织工作般性部署机关组织协助监督职作效发挥实践证明推动组（委）认真落实指导机关建工作职责效发挥机关组织协助监督职重保证切实加强部门组（委）落实建工作责制督查考评级委组织部门会机关工委进行级机关工委应认真履行职责协助组织部门定期搞督促检查年度考评时注重通召开组（委）书记抓建工作座谈会搞简报信息交流等形式抓典型抓示范促进面工作开展部门组（委）领导班子成员指导机关建工作参加支部活动情况列入年终述职述廉范围抓机关建工作情况成效作评价领导班子领导干部政绩重指标明确奖惩措施强化激励约束责追究切实抓落实
（二）着力督促机关委（总支）承担直接领导责机关委（总支）承担着推动部门单位机关建发展直接领导责督查解情况绝数机关组织够担起重努力落实建责制成效体现机关工作实践中存少数机关组织履行职责位机关建工作游离业务工作中心工作外现象缺乏科学合理目标责体系督查考评责体够明晰考核结果运够充分机关组织落实全面严治新求关键通述职评议检查督促等形式强化机关委（总支）负责担起治工作责考评容应着重机关组织服务中心建设队伍推进学型服务型创新型组织建设情况包括加强机关思想建设机关基层组织建设机关作风风廉政建设领导机关统战群团工作等方面考核实施方法目标理求坚持突出重点量化透明原机关建项务予具体分解量化科学合理确定目标责努力机关建软务变成硬指标结果应年度考核结果应作评价机关组织工作实绩表彰机关建工作先进级先进基层组织优秀务工作者推荐表彰象原机关建工作考核成效突出单位直属单位组织中产生机关建工作成效突出表现优异机关组织负责推荐更高层次表彰优先提拔鲜明导营造机关组织负责勇担敢较真善创新氛围
（三）着力强化基层支部书记履行岗双职年组织开展机关员干部思想动态问卷调查情况90回答您支部开展活动状况时选择积极开展正常开展表明绝数基层支部书记够重视承担起岗双职益部门单位机关组织断加强考核评议推动机关基层支部书记认真履行职责着形势务发展机关员干部支部建设求越越高样年组织开展省级机关员干部思想动态调查中回答您认加强支部建设重什时选择开展特色实效支部活动数占4206明显高选择厅局领导带头参加支部活动数占2506处室负责切实履行岗双责’职责数占1537支部充分考虑员意愿需求数占1751组数表明机关基层支部书记仅履行岗双职认真落实正常活动制度安排开展特色实效活动作努力方机关基层支部书记更承担起职责提出更高求
（四）着力建立完善问责机制推动保障措施级机关工委作级委派出机构机关建问责机制设计量化问责指标完善问责程序推动结果运等方面功夫特完善保障措施方面深钻细研逐步形成级组织负责担责浓厚氛围建立健全指标设置机制推进问责标准科学化科学量化问责指标保证问责质量提高问责公认度关键应量化问责指标软指标变成硬杠杆确实难量化容应进行定性分析二建立健全员参机制推进问责体元化机关建问责体分两类：问责权力体问责权利体机关建问责真正发挥实效仅问责权力体问责权利体问责员公认充分发动广员限度提高员参度问责体元化保证问责科学化民化三建立健全质询机制推进问责程序制度化设立问责质询程序问责象行进行解释说明机会时问责体会全面解问责象履职情况确保问责公公正四建立健全结果运机制推进问责长效化坚持问责结果作员领导干部评优评先选拔等方面重抓机关建干部脱颖出追究抓机关建抓机关建工作干部相应责组织事纪检等部门广员通报关问责结果推进问责常态长效发展
三具体问题入手逐步推动机关建问责施行
（）消认识误区问责思想认识存误区履职责必须问责机关建实践中情况较少绝数情况规定报送会议文件精神贯彻落实情况会议落实会议精神员干部思想状况解员中倾性问题报告纠正化解等等现象反映履行职责程中敷衍塞责思想懒惰状态佳工作力然没违纪样机关工作造成负面影响通程问责结果问责相结合责成庸机关组织负责切实勤政进取松散懒惰真正起精神心思精力推动落实机关工作
（二）制定责清单否认前机关组织负责职责职总体较清楚较宏观机关组织层级间组织间职责交叉重叠现象屡见鲜职责规定清晰法公正准确确定问责象必须细化责定性更定量板子具体身目前省方制定适合实际机关建工作责清单分组织层面组织书记副书记委员层面进行分类梳理细化责具体项目数量活动次数等目然责落实奠定基础
（三）实施述职考核开展机关组织负责述职评议加强机关建工作考核评价实施机关建问责重步骤年省级机关工委制定印发省级机关建工作考核办法尝试机关组织负责中推行述职评议工作建立健全机关建问责机制基础探路子
（四）形成问责合力推行机关建问责机制机关工委单独斗难奏效加强部门组（委）沟通联系争取机关组织负责述职评议帮助支持积极协调级委组织部门加强组（委）考核评价考核结果加强级委纪律检查部门配合机关建问责作监督重组成部分增强责追究强制性权威性机关作风建设机关效建设机关绩效理等工作紧密联系合力推动机关建工作创新发展
（作者：江苏省委省级机关工委）
 
建立科学机关建绩效考评体系思考
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改革创新精神全面推进建设新伟工程全面提高建设科学化水十八新形势建设科学化提出新求科学标准方法机关建工作绩效进行考评全面落实机关建工作责制推动机关建工作科学化制度化规范化努力提高机关建科学化水具十分重现实意义构建科学机关建绩效考评体系新形势推进机关建工作创新发展迫切需研究解决重课题
机关建绩效考评现状分析
年机关级组织围绕机关建绩效考评工作进行益探索考评机制科学化程度进步提高完善取定成效方面然存亟解决问题
1考评价值取缺乏导性考评目通制度规范性稳定性防止领导素质高低环境素决定影响建工作水促进机关组织务干部正确履行职责抓建实际工作中开展机关建工作绩效考评机关组织员领导干部认识存偏差出现手硬手软现象重业务工作轻建工作重工作实绩轻群众满意重年终考核轻建考核重考核评价轻结果运抓建工作流表面形式服务中心够两张皮问题较突出机关建处低层次循环削弱机关建绩效考评项工作促进作弱化建工作绩效考评目标激励责激励效果激励导作缺乏工作标准规范特缺少狠抓工作落实考核办法感情树优印象评先干干样干干坏样难调动工作积极性
2考评指标体系缺乏合理性考评指标设置绩效考核中重时较难解决问题实践中缺乏科学绩效指标衡量尺度机关建工作绩效考核指标中责体具体考核界定较困难致许工作坏程度法通考核度量考核指标形虚设方面机关组织没全局角度理解设计考核指标体系考核指标收集程度存偏差常见问题指标设置简单评估指标没量化缺乏评估结果进行适例控制指标设定程忽略指标质探究绩效指标选择单指标表象缺乏反映信息分析研究真实考评机关建工作业绩方面机关组织追求指标体系全面完整采绩效指标通常遵循五建设体系（思想组织作风风廉政制度建设）中国产国家机关基层组织工作条例（简称条例）容落实级委建工作部署等等整体涵盖机关建工作方面谓做面面俱事实考核指标会分散绩效考评重点种没重点没创新特色全面提高考评工作实效
3考评机制缺乏科学性健全完善考核评价机制实施目标理关键环节举措机关组织建立落实机关工作目标理责制情况然建立批适行机关建考核评价制度制度生性优外联性强整体作发挥够明显运行中表现出三方面问题：边缘化部分机关组织业务考评等务考评作风评议取代建考评机关建考评工作整体系中边缘化倾二考评方式简单化前机关建工作考评采取听汇报召开座谈会查资料民测评等程序化方法考评结果事关成绩荣誉存观素较容易导致汇报材料难出真正实绩民测评难出真实答案群众座谈难摸真实情况查资料难解实情考评结难准确公正三考评碎片化机关建工作考评项系统化工作调研情况少单位机关建绩效考评没纳入部门综合绩效考评体系总体旧成体机关建未形成规范制度化评价体系缺乏机关建工作目标理责落实程监评估方法结果运等相关效机制考评带盲目性意性
4考评结果运缺乏激励性目前机关建工作绩效评价机制尚完善考核结果缺乏配套相关制度作保障考评结果运仅体现精神物质层面员干部关心政治遇职务晋升等关联性强员干部起普遍激励作导致考评考评考评结果运形成两张皮：综合运建工作考评结果意识较淡薄考核结果分析绩效改进相脱节特干部选拔相脱节建绩效考评法发挥应理监督作二激励约束作弱化奖惩中实绩突出予奖励实绩般较差惩处缺乏行效手段时甚实绩考评结果搞衡搞顾考评成关痛痒形式弱化建工作考评目标激励责激励结果激励导作三责追究机制缺失没形成常态踪问效机制建立效反馈改进机制考评结果运信息传递特整改落实情况反馈方面时位定程度影响机关建工作考评实绩权威
二机关建绩效考评原求
建立科学机关建工作绩效考评体系需握原求：
1科学合理务实机关建工作身特定工作容活动形式建工作考核评估设计考评指标标准符合建工作特点规律运科学方法手段设置绩效理目标指标体系操作规程坚持职责程结果相统定性定量奖励约束相结合做体系完备容科学操作简便务实
2突出重点简单易行机关建工作容丰富头绪坚持统筹兼顾突出重点分类指导求针部门层次机关组织特点抓住够客观反映部门单位机关建设流质真实水关键项目坚持全面考虑简便操作办法针阶段考核容保证重点突出确保绩效考评科学性真实性考评指标设计实际出发防止胡子眉毛抓分次指标繁琐难操作避免指标简单难反映机关建实际工作业绩
3公众参公正透明坚持扩民充分发挥员群众机关建绩效考评工作中体作落实员群众考评工作知情权参权选择权监督权机关建工作评价达委满意员群众满意双满意求时考评结果机关建考核中充分体现机关综合考核中广泛运
4系统规范开拓创新建立完善机关建工作考核评价制度紧紧围绕中心服务局加强系统设计统筹规划建工作考核考核机结合起综合运现类考核成果整合类考核评价资源统组织实施充分发挥绩效考评综合促进作时绩效考评机制始终处发展中需断修正完善适应新形势新务需机关组织积极探索断细化绩效考评素评价标准断创新绩效考评方式方法推进机关建工作绩效考评制度化规范化科学化
总体求服务中心作首务落实建工作责制作抓手着力探索完善机关建目标责理工作格局制度体系断促进提高机关建工作科学化水重点握四结合：落实中央条例省委实施办法相结合条例实施办法机关建工作基法规机关建目标理容严格条例实施办法求设置落实条例实施办法项务转化实施目标理具体容贯彻条例实施办法项求明确实施目标理基职责逐项逐条制订指标系数引导机关组织进行科学考核评价确保机关建目标理效性二推行机关建工作责制相结合通建立科学机关建绩效考评强化责目标理着力建立科学合理目标责体系机关建项务具体分解量化落实级基层组织相关负责形成负责带头抓分领导重视抓级抓级层层抓落实工作格局努力机关建软务变成硬指标断推动机关建责制落实实效性三实施建创新工程相结合年机关级组织开展工作中普遍感探索建立机关建工作新机制新方法创新促提高创新促发展显尤重建立健全机关建绩效考评机制加强创新机关建工作重容加强创新机关建工作具体措施通建立健全考评机制加强机关建工作考核评价正确客观掌握机关组织履行职责发挥作情况全面深入握机关建工作存突出问题力促进机关组织断完善工作机制拓展工作领域改进工作方法创新工作手段断增强机关建工作生机活力真正体现时代性握规律性富创造性四部门综合绩效考评相结合建绩效考评机关综合绩效考评工作重组成部分机关部门积极探索绩效理作风建设建工作考评效融合机关建绩效考评纳入部门综合绩效考核体系机关建绩效考评结果作部门工作综合评价重通合理分权科学测算充分发挥建机关工作中引导示范作断提高机关建工作权威性
三机关建绩效考评路径探析
构建科学机关建工作考评体系断提高机关建工作科学性实效性推动机关建工作创新发展着力建立四机制功夫
1．建立健全指标设置机制推进考评标准科学化考评指标机关建工作具导作机关建工作涵盖机关思想组织作风反腐倡廉制度建设工作务具体环境等相机关级组织坚持标准制宜注重效果明确目标导中央条例省委实施办法规范机关组织工作纲领性文件必须严格条例实施办法求设置考核容分级分类设置考评指标根工作重性难易度确定相应权重形成科学严密考评指标体系处理重点般关系抓住关键务重环节研究确定具带动意义指标求面面俱处理性性关系明确普遍求时研究针性强性化指标强化工作导实效处理稳定动态关系保持指标框架稳定体现动态变化灵活适时调整优化具体指标二坚持分类指导机关组织构成较复杂政机关事业单位少部分企业组织机关组织承担职务相设置考核指标千篇律根机关组织工作职责合理确定考核容突出特色注重实效增强考评针性科学性三科学量化考核指标科学量化考评指标保证考核质量提高考核公认度关键量化指标合理设置权重确实难量化容定性分析坚持定量分析定性分析相结合四确保操作性考核指标适应前工作总体求机关组织具体情况制定科学合理明确具体指标力求体现简单易行便实际操作努力机关建考评工作虚变实指标设定应难易适度考虑现实条件工作基础量力行坚持高标准严求力太低宜太高切合实际时兼顾考核指标适度超前性调动机关组织广员干部积极性创造性真正取实效
 2．建立健全员群众参机制推进考评体元化考评工作员群众公认必须坚定移走群众路线充分发动员群众限度提高员群众参度考评体元化保证考评工作科学化民化建立机关委负责履行建工作专项述职制度年适时组织机关委负责履行机关建工作责情况机关工委述职抓述职时重视抓民评议评议尺子交员群众广泛接受员群众评议监督二通种方式途径广开言路考核中相关参员机抽取扩座谈问卷调查访谈测评等范围鼓励家讲真话说实话道真情通认真分析群众提出意见建议适方式反馈三拓宽参群体范围强化基层考评重视级考评搞级考评注意交叉考评考评单位实行全方位层面立体覆盖确保落项留死角特定容组织专家委托具定资质第三方关工作进行专业评价部考评外部评价机结合起
3．建立完善实时动态考评机制推进考评手段信息化时代新技术发展日新月异信息化已渗透社会生活方面机关建工作考评坚持完善考核采取年终届中届末等定期方式时必须应信息化发展趋势充分利信息网络技术建立实时动态考评机制目前级政机关利信息网络技术建立部工作网络建网站员信息库等机关建工作考评应充分托资源部门业务信息系统接实现相关数时采集互通享加快信息传递研发机关建工作动态考核软件构建省级机关组织信息化终端建立单位建工作信息化档案工作目标时踪解单位建工作情况电子台账开发机关建动态考核评价系统加实时动态考评力度实行年度考核动态踪考核相结合动态踪考核年度考核辅加日常动态踪考核权重部门抓机关建工作务分解时重结果重程考核评价体系成促进日常工作督导手段开展定期机考核全面解机关建工作落实情况便时发现问题时解决问题定期考评提供第手资料时考评定期考评机结合起促进考评动态监控统计分析基础条件单位充分利电视网络手机等现代媒体实行网适时测评区域公示等全面考核提供准确实时动态提高考评工作科学化水
4．建立健全结果运机制推进考评奖惩制度化运建工作考评结果考评工作必然延伸考评结果否充分运保证考评工作否取实效关键提高考评结果权威性必须建立健全考评结果基础奖惩机制建立综合分析制度时种考核结果疏理档相关情况进行全面分析辩证前长远显绩潜绩绩远绩观努力客观条件集体关系全面衡量领导班子集体正副职员群众等发挥作针性提出加强改进领导班子员干部队伍建设意见二健全奖惩制度坚持考评结果奖惩制度机关建绩效评价体系重组成部分发挥机关建工作绩效考评导作重途径手段机关组织重视建考核评价更重视考评结果奖惩实际运充分发挥绩效考评推进机关建工作中导激励作机关建工作绩效考评结果作评价先进基层组织优秀务工作者重作机关组织书记副书记调整教育培训重作单位总结验查找足制定措施改进机关建工作重通考评性观念强作风德兼备认真履职群众公认建业绩突出委重性观念淡薄重视机关建工作德庸坚决调整惟真正彰显考核机制严肃性权威性三建立健全结果运情况综督查制度考核情况特发现薄弱环节突出问题应踪巡访定期检查督促组织员领导干部积极整改抓落实问题改进时通组织程序提醒劝诫确保结果运力效四建立考评通报制度定期通报关建工作考评结果实现考评信息资源享充分发挥考核评价机制导监督作提高机关建工作科学化水注入生机活力
（作者：郭健 卢春庭 陈华江苏省委省级机关工委）
 
省级机关青年公务员现状调查
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前言：省级机关青年公务员国家方针政策直接执行者省级机关联系服务基层群众力量工作发展现状包括职业认知生活态度思想状况等直接影响省委省政府项决策贯彻实施影响省委省政府民群众中形象掌握全面深化改革新形势机关青年工作学生活发展需求情况寻找特点发展规律提出教育引导理服务效措施前值关注问题
进步提高省级机关青年工作针性实效性期深入省级机关关部门单位通召开座谈会访谈方式深入解机关青年公务员工作学生活状况需求情况结合年省级机关青年思想动态调研成果机关青年工作学生活发展需求进行梳理基础提出促进健康成长策建议
机关青年公务员工作学生活情况
1勤勉履职责普遍感工作压力较省级机关青年公务员考试选调部队转业非常珍惜省级机关工作机会够切实关规定认真履行职责努力提高工作效率座谈中解数机关青年认工作现状期相符工作岗位满意率达842说明省级机关青年普遍公务员认识趋理性没切实际高期前福利缩水情况绝数机关青年员干部选择坚守极表示准备谋出路参加座谈机关青年认责心青年公务员重品质普遍加班工作特性表示理解处干部青年公务员予高评价青年公务员已公务员队伍中生力军部分岗位已成力军轮岗时青年公务员常争着抢着机关青年认通努力获发展346认晋升取决力素质认社会背景41说明青年公务员晋升态度理性积极青年公务员成长环境较时721调查象表示省级机关工作压力较719认压力工作务年轻忙命升老’闲命现象许单位程度存

图1  机关青年公务员职务晋升决定素法
2注重学培训政治理学热情高省级机关青年公务员正确理解工作时十分关注职业发展座谈中解机关青年认职业成功关键素加强业务学提高身力充分说明机关青年具十分积极学态度视发展动青年员干部普遍偏重实技提升学容方面专业知识法律知识成学重点沟通力成迫切需掌握力机关青年业务知识技培训外职学历教育热情非常高现实中机关青年适应日新月异社会发展形势已较高学历基础进行充电数高学历学位通职学取青年员政治理学缺乏热情认政治务虚没少实际意义爱学政治理喜欢读报刊愿意参加政治活动存学脱节情况
3生活淡中精彩收入福利满意度低省级机关公务员思想观念趋求实求安相谨慎时强社会责感较热心公益活动座谈中解青年员干部生活圈子较交基局限前学现事数闲暇时间家中渡陪伴家读书报网等分位宅男宅女休闲方式前三位少机关青年利业余时间积极投身社会公益活动参加单位组织青年志愿者活动发成立爱心组织江苏出入境检验检疫局汪婷发起成立南京爱心妈妈群通网络发动基金申请媒体宣传组织义卖等方式四处筹措善款达200余万元救助69患病贫困童外事礼仪进校园法律服务进社区省级机关青年志愿者充分发挥专业特长奉献社会业余时间增添青春亮色目前济压力机关青年生活中面困扰问卷调查中456机关青年认实际生活中需解决困难家庭收入

图2  机关青年业余时间活动情况
 
     
图3  机关青年实际生活中需解决困难
二机关青年公务员诉求情况
1 发展愿较强烈参加次调查40岁青年公务员学历层次高工作接触面宽追求政治进步愿较强烈座谈会429机关青年直言讳表示职务晋升效调动工作积极性问卷调查中52青年员表示职务升迁压力78单位干部选拔情况表示满反映机关资排辈现象严重（569）发挥干台机会少（512）缺少优秀青年公务员脱颖出激励机制（674）然职级提高拉开公务员间收入差距符合追求发展需够较效提高工作进取心责心升职果情况机关青年轮岗较期座谈会机关青年均支持实行轮岗制度认轮岗会起积极效果
2 期建立工资正常增长机制调查显示803青年员认工资水福利遇相社会阶层偏低通访谈发现省级机关青年公务员单位际关系工作环境较满意收入福利满意度低种低满意度城遇差较关联样生活南京省级机关公务员工作务量南京市市级机关区级机关某种程度承担压力责相年实际收入级市级机关区级机关工作员少甚苏北市县少机关青年抱怨南京样高房价城市法生活公务员神养家糊口公务员奉献限拔高省级机关已年未涨工资家期省级机关够参南京市公务员绩效考核标准建立公务员工资正常增长机制仅关省级机关公务员实际遇更关整省级机关青年群体士气
3 期单位培训破资排辈现象机关青年公务员学热情高涨学意愿强烈学机会较缺乏564调查象反映学培训机会少特青年感兴趣培训资排辈高质量培训存想学想学现象校脱产学样机会领导参加资历较浅级较低青年公务员说种奢侈品种学欲强烈学机会缺少矛盾应该引起重视否长远利青年工作积极性发挥外单位培训效果理想较流形式摊派式青年参兴趣
4 期休假制度真正落实休假制度家认需改革制度参加问卷调查机关青年中127未休假276少休假205然享受休假休够天数工作务较重机关青年否休假制度决定部门领导说算领导休假面休假级级公休假公务员说种福利时提高机关工作效率消公务员积累疲劳放松心情机会机关休假制度应该更加性化青年公务员味加压适时候降降压
三点建议
1 推动成立机关青年公务员工作委员会认真贯彻落实工委转发江苏省省级机关青团工作规（试行）关规定推动40岁青年数较省级机关部门单位成立青年工作委员会青年工作委员会作机关组织领导青年工作事务理机构议事协调机构认真贯彻落实青年工作方针围绕服务政中心工作服务青年成长成维护青年合法权益开展工作履行谋划青年工作协调青年事务解青年思想凝聚青年力量关心青年成长服务青年需求等工作职责积极发挥联系青年桥梁纽带作断提高机关青年工作针性实效性激发机关工作生机活力
2加强改进机关青年公务员思想政治工作坚持青年注重文关怀开展谈心交心活动切实加强机关青年思想教育心理疏导象注重机关青年思想发展变化阶段性层次性正视工作差异岗位差异性差异根求采取相应办法容根时期阶段重点需设置专题进行立体化教育方法单纯事事说教式注解式转符合心理规律诱导式解惑式单度灌输转度互动机制保障青年政治权益发挥青年政治热情引导青年政治参势利导帮助青年理性合法序形式表达利益诉求断增强机关组织凝聚力心力
3积极探索生动效学形式载体适应新形势新求探讨机关青年喜欢新沟通交流聚集联络方式断增强学吸引力影响力造灵活样学台充分利江苏机关建网江苏省干部线学中心日题答题竞赛等学教育台加强互动式学媒体网学断提高机关青年学教育信息化水整合机关种学宣传教育培训资源深入开展规模员干部培训精心安排教育培训容加强学考核增强教育培训针性效性建立学奖惩激励机制引导机关青年形成重视学崇尚学热爱学理念
4帮助机关青年公务员进行职业生涯规划设计座谈发现机关青年员普遍感较困惑职级没达预期济收入水高生活较匮乏秉承传统民服务思想时关心见摸着实惠倾奉献索取重单位应协助关职部门根青年员特点做职业生涯规划设计定期发展状况进行评价支持通努力实现理想合理进取合法支持时做职业生涯规划关培训适应新工作求前轮岗制度推行机关青年干部成长产生定积极作机关青年干部认存两突出问题：刀切较少考虑轮岗员性特征知识基础兴趣需求二事先缺乏征求意见够尊重意愿轮岗制度利工作开展利机关青年成长实行轮岗时应事先征求意见加强沟通交流兼顾工作需性适应真正促进岗相适推动轮岗制度成挖掘青年兴趣力优化力资源配置重工具
5推行面房机关青年公务员廉租房制度问卷调查中245机关青年反映住房生活中需解决问题安居乐业敬业建议组织积极协调关方面帮助缓解影响公务员队伍稳定问题建立公务员廉租房制度整合省级机关富余房源建立机关廉租房满足房公务员基住房需原实行成价优惠市场价低房租二适时调整住房公积金住房补贴标准年物价涨幅较快特房价飚升应目前房租水提高住房公积金住房补贴标准住房补贴公积金真正起帮助青年公务员减轻购房租房压力目三统筹规划建设面公务员济适房鉴青年公务员难获济适房申请资格买起商品房情况省级机关否政策允许范围选择位置偏远交通相便捷区域统筹规划建设面青年公务员济适房实现居者屋愿
（作者：钱峰 姚达江苏省委省级机关团工委）
市县机关建工作调研
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认真贯彻全面严治求摸清前机关建工作中存难点问题薄弱环节推动中国产国家机关基层组织工作条例省委关贯彻〈中国产国家机关基层组织工作条例〉实施办法进步落实6月中旬省委省级机关工委会省委组织部联合开展全省市县机关建工作专题督查调研组成三督查调研组分省级机关工委1名领导带队分赴南京苏州镇江徐州淮安扬州常州盐城连云港等9市采取听汇报召开座谈会查阅文件资料访谈现场参观等形式开展督查调研市机抽查1县（市区）情况：
推进机关建工作做法
总体较重视中央条例省委实施办法贯彻认真落实省委办公厅关〈中国产国家机关基层组织工作条例〉省委〈实施办法〉贯彻落实情况督查通报（苏办发[2014]45号）关整改求结合实际采取力措施进步加强改进机关建工作取新成效
1．委重视摆重位置委认真履行条例规定职责定期听取汇报研究指导工作推动机关建设新加强南京市委新领导2015年初部门组（委）书记签订建工作目标责书全市机关绩效评估指标体系机关建作风建设纳入中考核权重占22徐州市委作风建设总揽推进机关建工作授权市级机关工委机处置干部票否决等12项权力充分发挥机关工委推进作风建设中重作盐城市委全省率先出台关建立市直部门单位组（委）书记履行机关建工作责述职制度意见市委领导连续两年持述职会议予现场点评镇江市委常委会专题学中央关加强建设新求明确机关建走前目标务部署全市开展条例实施办法贯彻情况专项督查淮安市开展双考双述活动明确市直部门组（委）书记抓基层建工作考核结果作选拔干部重总体积极构建委重视工委领导组（委）指导机关组织落实机关建工作格局形成工作合力机关建工作呈现出升发展良态势
2．抓住重点夯实工作基础理机关组织隶属关系淮安市原市委直八系统委划工委理实现机关建工作全覆盖连云港市暂未改变员隶属关系情况16市委直属委机关工作纳入工委统理仪征市部门委理机关组织明确市级机关工委领导关系机关组织书记免工委审核关加强务干部队伍建设南京市加选配交流力度市级机关组织专职副书记均年龄553岁降486岁年先12名专职副书记提拔市干部扬州市通走访慰问激励表彰年底帮扶等形式落实机关务干部激励关怀机制洪泽县建立197机关组织书记备库确保机关组织书记配齐配强配优苏州市侨办规定提拔领导岗位干部必须务工作历推动基层组织建设镇江市制定市级机关基层支部基础工作标准市级机关职员支部实行星级理南京市雨花台区建立机关务工作信息库动态掌握机关基层组织运行状态目标务完成情况强化费保障参省里标准相继出台文件名员年400－600元标准机关建活动费列入部门年度预算
3．服务中心优化工作载体紧紧围绕全省工作局开展工作机关建成效体现服务中心建设队伍实践中南京市市区机关组织中开展青奥先锋行——机关作表率题活动机关组织广员全部分片划入责网格中仅参安志愿服务机关员干部8000名连云港市政企联建促发展题开展机关服务企业年活动推动92家市级机关单位企业实行结联建培育新济增长点提供力支撑常州市发挥机关建保障推动作扎实推进苏南创新示范区建设茅山老区百千万帮扶员义工365等重点工作苏州市推动机关员直接联系服务基层群众市级机关职员进社区报率达947％覆盖256社区搭设先锋E家服务台组织6次型服务日统活动盐城市力推进10+2专项清理整治连续十次机关三公违规行机关窗口单位服务情况进行明查暗访动真碰硬整治庸懒散拖徐州市深入实施百姓办事零障碍工程力推进机关作风转变受方评全国128家单位前徐州学调研方单位复制鉴徐州推进机关建理念做法
4．胆创新造工作品牌紧密结合实际拓宽工作思路推出创新举措努力形成机关建工作特色亮点连云港常州等积极探索建立机关建责清单制度机关建工作提供操作指导扬州市推行方隶属重理员理模式构建开放式组织活动方式提高员教育理服务实效性苏州市编印机关务工作实务手册举办全市机关务干部业务技竞赛重奖成绩突出务干部徐州市云龙区实行三票直选（员投推荐票群众投信票工委投关票）模式选举产生机关组织负责东台市组织机关员干部旁听法院审理判决威严审判法庭成性教育实景课堂金坛市级机关实施入积极分子义工积分制度提升新员发展质量句容市深化开展三走进三服务活动紫光阁杂志社中央国家机关工委统战部评全国群众工作百佳案例灌南县工商局立足市场监职构建委站建模式评省非公企业社会组织建十佳创新项目张家港市实施ABC理法促进建服务项目绩效落培育形成港城车夫虹筑家少驿站建桥心港湾等批建工作品牌
二存问题
督查调研中发现贯彻落实中央条例省委实施办法推进机关建工作中存着难点问题薄弱环节相突出制约机关组织员作发挥表现方面：
1．进步落实机关建责制关求方面总机关建责制体系够完备规定够具体考核够严格方落实机关建责制流形式部门单位组（委）书记没认真履行治责条例实施办法明确规定机关组织重职没落实机关建说起重做起次忙起情况然存
2．推动务工作单位中心业务工作紧密结合方面机关务工作单位中心业务工作脱节两张皮现象单位程度存方机关组织满足应付日常工作工作求功求般化现象较普遍少数单位机关组织常性基础性工作薄弱员教育理服务位工作观念陈旧方法老套动应付凝聚力号召力强作发挥效果够明显
3．加强改进机关务干部队伍建设方面市县机关部门专职务干部配备严重足普遍没达条例规定占机关工作员总数1－2例部分部门单位机关专职务干部岗位作养老渡顾安置岗位少机关专职务干部年龄偏力偏弱部门单位重视机关专职务干部轮岗交流提拔导致部分务干部精神振信心足投入够
4．加强级机关工委建设方面方面体制机制影响工委职发挥规定级机关工委领导机关组织工作缺乏效载体手段实际更指导基层建工作检查考核落实难度较点培育盆景相容易面普遍出成绩较困难方面级机关工委身建设存领导问少工作抓手少干部出路少等三少现象影响工委机关干部工作积极性
三策建议
省委十二届十次全会推动全面严治迈新台阶作出部署深化机关建设提供新机遇建议认真贯彻中央省委建设提出新求督促深入落实条例实施办法项规定解决机关建热点难点问题进步提高机关建科学化水推动江苏机关件工作迈新台阶
1．定期开展条例实施办法贯彻情况督查贯彻落实条例实施办法关键督促方委部门组（委）切实履行治责普遍反映年通次开展条例实施办法贯彻情况督查检查机关建工作重视程度明显提高推动批难点问题解决建议定期省委办公厅牵头部门贯彻落实情况开展常态督查推动条例实施办法全面贯彻落实形成利机关建工作良性发展良氛围
2．着力健全完善落实机关建责制调研情况表明机关建工作成效取决部门单位组（委）手重视程度建议根中国产组工作条例（试行）省委关推动委（组）落实全面严治责干规定健全完善部门单位组（委）书记抓机关基层建责制具体规定明确责清单严组织考核强化结果运牢牢抓住部门单位组（委）书记关键少数推动机关建工作真正重视
3．切实加机关务干部队伍建设力度调研情况表明前机关建工作中存问题相部分机关务干部力素质欠缺工作动积极够关建议制定出台加强机关务干部队伍建设干规定落实配备例优化员选配强化培训保障发挥职作加强交流等方面作出明确规定真正素质力强会干事潜力优秀干部选拔务岗位建设支政治坚定结构合理精干高效充满活力机关务干部队伍
4．逐步理机关建工作体制机制目前省市两级机关工委机构设置相较完善县（市区）级机关建工作机构设置形式样五花八门建议省委组织部省编办省级机关工委起全省机关工委机构设置编制领导班子架构等问题进行联合调研出台关机构设置员编制班子组成等方面指导性意见推进级机关工委工作机构规范化建设充分发挥职作
5．制定出台规范费缴例具体办法调研时中基层反映前机关工委机关组织收缴费缴例留存例全额缴导致方工委机关组织开展活动费足方费留存较合理建议深入调研摸清情况基础制定出台级机关工委机关组织费缴例具体规定
6．进步明确表彰相应遇调研中基层反映业务条口表彰相表彰廉政表彰遇偏低份量足受重视程度够效激励员发挥先锋模范作建议适放宽评表彰限制精神鼓励物质奖励相结合原表彰应享受相关遇作出统规定
（作者：江苏省委省级机关工委组织部）
 
机关建载体创建实践思考
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机关建作建设重组成部分推动执政力水提高确保四全面战略布局利推进具重意义作
机关建载体创建重意义
机关建工作成效直接关系路线方针政策贯彻落实直接关系执政位巩固执政命完成全面严治机关建工作提出更高求机关建工作突破难题创新发展重机遇长期机关建存政治教育针性强思想工作空洞单调组织活动运行方式僵化单工作手段方法低效落建抓建两张皮等现象问题影响机关组织职作发挥面全面深化改革新形势全面严治新求积极探索符合时代特性单位实际机关建工作新模式新方法充分运建活动载体破解机关建存突出问题切实加强执政力建设先进性建设断增强机关员教育理工作吸引力感染力着力提升机关建工作品味增添建工作活力真正发挥机关建职作促进机关全面建设构筑起实现跨越发展思想保障组织保证推动机关建设始终走前头
二积极探索机关建载体创新
工委机关组织努力适应时代发展变化适应机关员干部特点需求紧密结合机关实际充分发挥积极性动性创造性推进机关建工作方式工作载体创新中作出益实践探索
1．知识享学交流载体：开讲十分钟培养机关员干部全面素质工委领导倡导指导`年9月始全委员干部中创建开讲十分钟学交流载体开讲十分钟月举办期期工委领导支部书记（部门负责）轮流持机关员愿报名参分走讲台分享思想工作心感悟家讨交流开讲十分钟开办已举办11期机关员干部踊跃参反响热烈达启迪思想增长知识开阔眼界提升力水目
2．员受教育支部进步载体：支部结建进步改进机关员干部作风强化员宗旨意识创新基层建工作巩固群众路线教育实践活动成果2012年机关支部开展基层支部结建活动支部活动作机关员干部密切联系基层重载体紧密结合支部实际认真制定活动方案丰富活动涵精心组织实施开展丰富彩具特点结建活动取员受教育结支部提高明显成效
3．奉献社区服务群众载体：员进社区开展志愿服务群众组织机关员进社区开展志愿服务群众活动机关委统社区组织统筹协调确定服务项目支部根社区提出需求动申领服务项目社区老员困难员贫困群众解决实际问题机关员服务群众程中接受社区组织群众监督接受群众教育年七前夕工委全体员着雨走进天津新村社区分天津新村总支务干部赠送学书籍纪念品走访慰问老员生活困难员协调凤凰书城社区设立流动售书亭开展6折优惠售书等活动受社区组织群众欢迎
4．展示先锋模范作载体：员出彩微行动案例评选推进服务型组织建设充分发挥机关员服务群众服务基层服务社会表率引领作引导机关员干部勤奋工作崇德善见贤思齐年机关员中开展敬业奉献诚实守信助乐见义勇孝老爱亲志愿服务等方面佳典型案例评选活动通机关员申报集中评选宣传选树批践行宗旨发挥先锋模范作等方面引领作教育意义感事迹身边先进典型增强工委机关员员意识体意识先锋模范意识
5．增强员意识载体：开展龄逢10整年政治生日纪念活动增强机关员员意识机关委年开始开展龄逢10整年政治生日纪念活动年7月重温次入誓词召开次座谈会赠送份购书卡留段政治生日感言等容逢10整年龄20名机关员举行开生面政治生日纪念活动通严肃温馨形式提醒员牢记初誓言强化责命机关员干部感受组织关心领导重视机关家庭温暖进步激发员政治热情增强干事创业干劲信心焕发员光荣感责感命感
6．增强教育针性载体：定期组织外出参观开展现场教学进步坚定员干部理想信念增强员干部牢固树立纪律规矩意识提高性教育反腐倡廉教育思想政治工作效性针性坚持季度（均）安排次外出题参观学活动年先组织机关员周恩纪念馆王荷波纪念馆刘老庄八十二纪念馆先进基层组织常熟市蒋巷村委淮安德园廉政教育基苏皖边区政府旧址高新科技创业园紫金（江宁）科技创业园南京青奥重点建设工程等单位参观学现场接受教育通目睹先烈遗物幅幅珍贵历史片聆听先烈光辉事迹现场学观摩机关员干部心灵受强烈震撼思想深刻洗礼进步激发全体员热爱热爱祖国热爱民崇高热情增强家做机关建工作责感命感廉洁律觉性
7．暖心载体：认真做激励关怀帮扶工作支部书记落实五必谈求常支部员谈心时解掌握员干部思想状况思想动态建立良员干部思想状况收集反映机制坚持重节日组织开展送温暖慰问老员困难员活动患病住院家庭遇困难意外员干部时探访慰问送达组织关心温暖受机关员干部致评
8．文体活动载体：开展工会会员兴趣组活动积极参加省直工会组织开展类文体活动组织全委集体性文体活动基础动解掌握干部职工需求体育健身活动容成立乒乓球羽毛球游泳瑜伽等4工会活动兴趣组机关工会统保障活动费协调落实活动场制订活动规定兴趣组行定期开展活动通开展丰富彩文体活动丰富广干部职工业余生活增强干部职工间沟通交流活跃机关文化氛围达凝心聚力作较推动工委机关项工作务圆满完成
三关机关建载体创建思考
效机关建载体充分激发机关建工作活力焕发机关员干部工作热情力推动机关建工作更围绕中心服务局机关建载体创建程中注重联系身实际努力做坚定政治方围绕工作职完善载体素实施分类创建
1．机关建载体创建紧扣政治方机关建工作始终围绕全面深化改革全面严治题开拓创新精神力推动载体创建激发释放机关建工作活力促进机关建业务工作良性互动深度融合断提升机关建工作实效性影响力前相长时期服服务全面深化改革事业全面严治求着力全面深化改革事业提供政治组织保障机关建载体创建必须坚定政治方通十八十八届三中四中全会总书记系列重讲话特视察江苏重讲话等精神深入学系统掌握认清国省发展势改革方认清建设保障全面深化改革事业中重意义认清机关建工作推动改革发展中重功认清机关建载体创建机关建工作整建设制度改革中重作坚定方目标增强命感责感动机关建工作放全面深化改革全面严治局中谋划推进机关建载体创建实践全面深化改革事业加劲助力
2．机关建载体创建坚守两项职服务中心建设队伍机关建工作核心职责机关建载体创建始终紧扣两项核心职责着力提升服务中心成效建设队伍水强化机关建工作位作融入中心工作抓载体创建工委机关组织紧紧围绕三服务（服务发展服务基层服务群众）工作职责搭建建载体进步激发机关建工作活力解决三服务工作难题健全三服务工作机制二围绕队伍建设抓载体创建工委机关建设信念坚定民服务勤政务实敢担清正廉洁员队伍目标发挥机关委导作支部体作机关委支部两层面力推进机关建载体创建积极探索加强员队伍思想建设作风建设反腐倡廉建设方式方法
3．机关建载体创建健全四素载体体类载体明确体工委开展支部结建活动支部体开讲十分钟出彩微行动等载体机关员体设计载体二载体工具指机关建托场设施设备媒体工具员活动室务公开栏建网站支部园等三载体容载体容般总体目标阶段务具体项目等部分组成容相互关联合体指明载体方路径保障措施载体创建中核心素四载体形式载体常常种形式组合成孤立存机关建工作常见形式制度形式公示制会议形式机关讲坛培训形式类培训班等交流形式开讲十分钟等
4．机关建载体创建注重三种类型强化导落实性载体落实省委工委工作求强化员干部正确引导程中结合工委机关实际创造性推出具身特色落实性载体围绕工委提出创建学型机关求组织开展机关讲坛开讲10分钟日题答题学等等受欢迎学载体创新学形式丰富学容提升学针性实效性二围绕中心题性载体围绕中心抓建抓建促中心工委基层组织工作新理念更精心设计组织实施种题性载体中充分体现工委开展支部结建员微光行动案例评选10整年政治生日等题实践活动强化员先锋模范作支部战斗堡垒作方面探索新思路新路子成工委机关加强干部队伍建设推动中央省委重决策部署贯彻落实重抓手三拓展领域长效性载体机关建工作跳出建抓建狭隘思路加强机关建设中凸显特优势拓宽施展领域更发挥机关基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作工委开展暖心工程丰富彩文体活动机关员干部彰显性发展兴趣展现提供新天促进谐机关建设提升员干部力素质
机关建载体创建机关建创新工程项重容创建活动取实效必须创新思维手段结合机关基层建特点探索符合时代特点基层建工作新模式新方法新机制成加强改进机关基层建工作重抓手进步加强研究积极实践
（作者：刘 林江苏省委省级机关工委）
机关组织觉纪律规矩挺前
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纪律规矩挺前面中央中纪委站新历史时期全面严治战略高度前风廉政建设反腐败斗争作出重部署机关级组织搞思想发动行动坚决贯彻落实坚决纪律规矩挺前
全面理解纪律规矩挺前深刻涵
十八志核心中央深入推进风廉政建设反腐败斗争力推进全面严治风政风新凝聚心赢民心新届中央推进全面严治立规矩严纪律开篇八项规定开始说纪律规矩挺前面全面严治关键招
纪律规矩挺治前全面严治严明纪律贯穿建设包括思想组织作风制度反腐倡廉等项工作中严格规纪维护理想信念宗旨加强组织严肃规范生活改进作风纯洁队伍永葆先进性纯洁性始终成中国特色社会义事业坚强领导核心
二纪律规矩挺国家法律前头先锋队性质先进性求决定纪必须严国法纪律全体员法律底线前设道防线现说组织程度存着重视查办案案忽视查处轻微违纪问题重视查处违反廉政纪律方面问题忽视查处违反政治纪律组织纪律问题甚认员干部违法节没什等员干部违法犯罪执纪说样治退法律底线纪律规矩挺前面治防线法律拉回纪律严格规纪尺子衡量员干部行发现苗头问题时拉警报碰纪律红线马踩刹车抓早抓真正做纪严国法执纪先执法防止员干部错酿成错违纪走违法
三纪律规矩挺全体员干部前面组织错误认严治惩处极少数严重违纪违法员干部放松数员干部日常监督理纪律规矩挺前面着眼风廉政建设局严肃查处极少数纪律约束住数盯住少数烂树更放眼整森林纪律全体员中严起全面严治求落实组织名员身
二前机关组织员干部守纪律讲规矩方面存问题
部分机关组织抓生活流形式前绝数机关组织令行禁止贯彻落实中央省委重部署走样缩水拖延敷衍确保中央政令畅通机关组织时没动章政治规矩严起疏生活领导理生活规范严肃正常规矩严导致义盛行批评批评流形式轻描淡写讲组织程序搞说算组织政治生态净化
二组织纪律建设方面体责强员违规违纪行睁眼闭眼纪检组织监督执纪力苗头性倾性问题早提醒违纪问题时查处搞爱惜羽毛事化事化套
三部分机关组织员日常监缺少效抓手部分机关组织属员干部理限工作8时8时外员干部活动情况解深疏监员干部8时外没组织沟通组织交流组织活动甚等员干部违纪违法事究原
四部分机关员干部讲组织纪律性犯政治义公开发表违背中央决定言谣传谣负责政策策级组织安排合意服执行合意执行规矩办事搞团团伙伙搞圈子宗派义存侥幸心理时时顶风违纪
三机关组织纪律规矩全方位立起严起
机关组织中央解基层桥梁处领导决策执行决策前位置关键位重机关组织员干部集中理务繁重前机关组织觉做挺纪前表率迅速纪律规矩全方位立起严起
进步推动落实两责纪律规矩挺前关键委纪委体责监督责担起委风廉政建设中领导教育理监督等方面体责体责前提牛鼻子纪委监督责保障专门职责履职错位监督缺位责体进行严厉问责特责追究撒手锏强化案双查倒逼级委纪委严明纪律责抓牢抓实抓位
二继续抓常态化纪律教育纪律规矩养成夕必须坚持懈长期抓纪律教育纳入机关员干部教育培训规划断夯实守纪律讲规矩思想基础特抓政治纪律教育总书记尤强调政治纪律指出纪律规矩中第位政治纪律政治规矩前助三严三实专题教育引导机关员干部加强性修炼纪律锤炼时刻铭记公权私遵规守纪廉政努力守纪律讲规矩化心外化行
三进步加强纪律制度建设日常监督理制度长远根机关组织首先权力关进制度笼子着力形成敢腐腐想腐体制机制次严明纪律贯穿员干部日常理中前机关干部八时外员干部种情况深入解掌握找准问题提出策抓监选关否守纪律讲规矩作干部选拔基础条件切实树立正确导
四持恒抓作风建设继续围绕重时间节点开展明察暗访严查处十八八项规定出台群众路线教育实践活动然顶风违纪行发现起查处起曝光起保持震慑
五进步加纪律审查力度前少数省级机关存会愿纪律审查现象单位干部问题视见遮遮掩掩捂盖子思想倾纪检干部然办案高手纪律审查手前纪律挺前执纪求没完全适应述存问题必须高度重视切实加解决机关纪检部门进步深化三转工作思路方式重点盯违法转盯违纪准确运四种形态监督执纪批评批评常态纪轻处分组织处理数严重违纪重处分作出重职务调整少数严重违纪涉嫌违法立案审查极少数监督执纪全程围绕纪律展开线索处置纪律审查执纪处理环节突出纪律特点违纪问题作审查重点特关注机关员干部政治纪律组织纪律廉政纪律群众工作纪律等方面存问题做纪律审查全覆盖盲区转变纪律审查方式反映机关员干部轻微违纪问题量采取函询约谈诫勉谈话方式进行提醒警示抓早抓提高精准度搞纪法衔接厘清纪法界限做事实清楚证确凿量纪恰念快字诀快查快结提高效率
（作者：陈培圣江苏省级机关纪工委）
机关事业单位工会工作存问题策研究
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十八站新世纪新阶段中国社会发展历史高度提出支持工会青团妇联等民团体充分发挥桥梁纽带作更反映群众呼声维护群众合法权益 十八总书记针工阶级工会工作作5次重讲话1次批示机关事业单位工会提供发展空间更新形势工会工作提出更高求握新形势机关事业单位工会工作特点全面开展工会工作机关事业单位工会工作者面急需解决问题
江苏省直机关工会工作委员会成立1984年4月江苏省总工会派出机构1991年接受中江苏省委省级机关工委江苏省总工会双重领导工委领导现负责理服务省级机关153厅局级工会（含部分属工委企事业单位）属453基层工会会员10万机关事业企业会员约占1∕3机关事业单位类型行政机关全额拨款事业单位差额拨款事业单位单位具行政性单位具服务性机关事业单位工会工作具定重性存方面问题：
思想认识足相政领导机关事业单位工会工作重视够认识位赋予工会资源手段较少职工需求政领导求交集变少数单位矛盾突出单位少领导干部职工工会意义认识足工会组织认度高没成工阶级部分认识代工阶级涵变化工会组织意义维权容缺少理支持方面机关事业单位领导工会工作重视认干部职工工作岗位较稳定工资收入生活福利基保障工会赖度相强调查显示：高达85认搞活动发福利机关事业单位工会工作工会组织作搞搞活动活跃活跃职工生活行定位准领导干部工会工作懒问工会工作支持力度缺失状况没少改变领导缺乏工会工作法规意识没工会作工会法工会章程独立开展工作群众性组织工会席身基权益维护更谈法履行工作职责单位工会组织职作发挥样体现该单位领导工会组织认识水工会干部开展工作力
二工会组织体制够畅组织体制工会组织体制中机关事业单位工会组织体系定位没明确规定机关事业单位工会条块分割组织体制生存机关块没建立全省全国统产业工会性质机关工会领导代表机关没全国全省机关行业工会机关工会工作全国省级层面缺乏源头参效组织载体样涉机关干部职工切身利益合法权益方针政策法律法规工资福利社会保障等问题机关职工失法定正常渠道反映条块分割工会体制处种序工作状态工会工作中出现头领导头指挥头报情况中央驻苏单位省政府直属基层单位省委组织部批准进行垂直理基层单位工会工作关系划分成直理难题组织体制畅表现省直机关工会工委处级建制领导省直厅局工会席副厅级干部兼副席机关委专职副书记处长兼工作起畅组织体制存问题直接制约机关事业单位工会工作健康发展
三涉工会职工权益法律制度方法规制度常常存矛盾融合度低工会法劳动法江苏办法七条例等法规针机关工会太少现95年出台全总关加强机关工会工作干问题试行意见中央国家机关工会工作办法（试行）方机关工会仅仅起参考作联系级机关实际利加强机关工会工作机关工会工作暂行条例千呼万唤始出强化措施指导性强工会法规定工会费5项源基层工会活动费普遍缺乏般职工工资总额2中提取行政支持少政领导认：机关事业单位财政拨款支配资金工会费呢某机关工会席戏称丐帮头子单位工会费够职工福利费工会席掌工会财务独立建账民集中制履行工会席费审批支笔职责八项规定实行工会组织活动空间压缩工会干部工作积极性受限制压力少辞工会职务职工健康权休息休假权切实保障样状况必然工会开展活动工会席工会会计行工作职责带直接影响机关事业单位工会工作缺乏生机活力素
四机关工会创新意识强目前工会开展工作惯行政化手段部署工作开会指导工作发文推动工作活动解情况汇报工会干部兼职化格局造成基层工会工作动应付数机关事业单位没配备专职工会干部兼职化十分普遍身兼数职工作量时间精力法保证兼职工会干部事工会工作没额外报酬补贴奖励措施力机关事业单位工会席没享受政级副职遇基层工会干部流动频繁工会组织建设缺乏稳定性连续性工会兼职席然着股工作热情责干工会工作精力业务工作工会业务知识学工会工作深入研究暇顾工作存等思想级工会布置工作干点啥干点啥没体现出工会群众组织桥梁纽带职工利益代表功工会组织发挥活动工会福利工会作调查：471机关事业单位建立会员代表会制度会员代表会年召开次412工会委员会换届时召开高达58613事业单位职代会制度健全推行事务公开进行民评干更少
针述提机关事业单位工会工作四问题认新形势机关事业单位工会工作握职定位前提工会组织起切实维权求侧重体现机关工会特色具体说采取策：
（）加强工会领导工会工作定坚持正确政治方工会必须级组织领导开展工作中国工会西方工会质区认真学贯彻十八届三中四中全会总书记系列重讲话精神特加深总书记视察江苏时重讲话精神理解准确握总书记江苏新求新期深刻理解中央级委工会决策部署紧扣代工运动时代题找准服务局结合点切入点着力点引导教育广职工争做全面深化改革积极参者法治江苏建设忠实践行者省直机关工会年举办工会席研讨班重点学总书记视察江苏时重讲话总书记关工阶级工会工作重讲话批示精神始终坚持工会工作正确政治方联系实际学致觉讲话精神指导实践推动机关工会工作断创新发展中央出台关建立健全方委部门组（委）抓基层建工作责制意见（）款中关双重领导垂直领导述原理方工会产业关系机关事业单位工会文件指出：隶属关系方单位领导区基层建工作部门组指导部门机关直属单位建工作部门委根批准成立组织授权领导指导部门机关直属单位建工作组织关系实行属理业务工作实行垂直理基层单位建工作方委领导业务部门组（委）指导组织关系业务工作实行垂直理基层单位建工作业务部门委领导方委指导行政法关行政连续统原工会章程中关单位行业建立工会组织求省直部门已明确实行垂直理基层单位建立工会组织部门组委实行统领导完全符合原工会章程求原反省直部门关系实行垂直理基层单位工会关系方工会产业利实现群众组织领导利限度广职工群众组织工会中利部门整体工作正常开展组织关系界定工会理体制工建更利工会工作开展时落实级工会席级副职遇兼职工会干部减负减压
（二）科学发展观统领工会工作协助组织科学发展观武装工会会员教育职工群众做思想政治工作工会工作重务工会科学发展观求衡量工会工作成效工会工作突出体现第务突出体现发展核心强化发展理念树立民理念突出服务理念培育法制理念工会围绕推动四全面建设美江苏目标发挥机关事业单位组织优势阵优势工会会员层次高优势广泛动员广职工参改革发展开展种形式建功立业争先创优活动干部职工积极性动性创造性引导立足职干工作推动发展工会重工作坚持科学发展理念工会永远充满活力竭源泉
（三）变活动型工会功型工会职定位：活动型事务型福利型维护型服务型学型创新型工会组织转变着重做职工民理工作组织职工单位部事务实行民理民参民监督机关事业单位政治建设项重容工会组织重职责工会行政建立落实职工会职工代表会工作制度积极探索确保机关事业单位职工民权利落实途径职工代表选举职代会提案采纳提案督办落实职代会程序规范等方面加强职工知情权参权监督权坚持督办制度加职代会提案落实力度级工会组织推行企业厂务公开事业单位事务公开学校校务公开样协助政推动机关部事务职工公开工作逐步做关系职工切身利益事情决策民化公开化断增强职工翁意识时鼓励职工改进机关工作作风提高工作效关重问题提出意见建议促进民政治建设风廉政建设方面发挥工会组织积极作二维护职工合法权益代表维护职工合法权益工会基职责工会监督涉职工切身利益政策否落实处工会席职工意愿合法代言涉职工具体利益事情工会职工说话表达职工愿职工办事干部职工工资福利财政供养实际维权容少职工基政治权益知情权关系职工利益重事项决策参权领导干部评议权中层干部选拔干部考核评议测评权职工维护健康休假权职工受教育权机关事业单位劳务工入会权劳动保障权等等着机关事业单位改革深入会机关事业单位工会维护职带新涵三根机关事业单位特点开展特色活动工会组织职工开展适合单位特点劳动竞赛开展利提高职工技竞赛活动开展献计献策提合理化建议活动职工效建设改进工作作风提高工作效率方面发挥作四努力构建服务职工工作体系真诚服务建谐服务理念建立困难帮扶心里健康线单身职工联谊志愿者服务健康服务职工电子书屋等6网络服务台造集信息发布困难帮扶健康服务文化提升线咨询情感交流宣扬先进文化凝聚爱心力量网络服务台完善工会劳动法律监督组织造工会送温暖法律援助医疗互助女职工关爱行动等工作品牌成立省直机关职工医疗特困互助中心充分发挥服务困难职工台作探索建立线职工疗休养制度进步深化面心实服务职工基层活动努力形成全面覆盖分级负责联动服务职工工作体系开展评先评优表彰先进活动行业成绩显著先进集体工会工作中成绩突出工会工作先进集体予表彰通竞赛表彰凝聚职工鼓舞职工职工工会卓成效活动中感受工会温暖
（四）提升职工素质积极推进机关文化建设总书记强调始终高度重视提高劳动者素质培养宏高素质劳动者军提高包括广劳动者全民族文明素质民族发展长远计力培育践行社会义核心价值观贯彻中央关培育践行社会义核心价值观意见积极引导广干部职工树立爱国敬业诚信友善社会义核心价值观深入开展特色鲜明形式样中国梦•劳动美题教育活动加强理想信念教育四德教育积极组织机关干部职工开展志愿者活动开展学道德模范争文明职工寻找美职工活动着力推进行业特窗口行业职业道德建设促进形成爱岗敬业诚实劳动勇创新奉献社会高尚职业道德积极参公益慈善活动职工帮助程中提升职工较中更加珍惜天工作生活温暖亮灵魂
（五）加强工会身建设全国总工会省总工会关加强基层工会工作规范求建设基层工会组织建设职工家活动龙头推进工会规范化建设重点建立职代会工作制度工会会员会制度努力争取职工家建设职代会制度建设列入工作责制精神文明考核容中成行政工作缺少部分普遍建立文体俱乐部兴趣组时力加强工会干部队伍建设针工会干部部分兼职年针性举办培训班采取会代训方式进行教育断优化工会干部知识结构提高履行工会基职责力工会干部中倡导学风气加强学动调研断总结创造性开展工作努力培养支密切联系职工群众力法维权力社会协调力工会干部队伍断提升工会工作整体水
（作者：江苏省直机关工会）
 
加快推进黄桥老区发展实践思考
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年泰兴市委市政府严格中央省委加快脱贫攻坚工作决策部署通完善帮扶机制加财政扶持强化项目帮扶等举措持续加黄桥老区扶贫帮困力度切实提高老区群众生产生活水力效推动黄桥老区富民强镇全面康目标实现期笔者利赴泰兴三解三促驻点调研机会加快黄桥老区脱贫攻坚关问题进行深入调研中启发
现状特点
泰兴市现16乡镇（街道）331行政村（居）6860村民组3067万农户总口达120万中属黄桥老区12乡镇 233行政村居 2227万农户7338万分占全市乡镇（街道）数75村数702总户数7263总口612观黄桥老区济发展水总括起致呈特点：
（）老区乡镇济发展差异较2014年泰兴市乡镇实现工商税收收入639亿元中老区乡镇完成1418亿元占全市22中分界镇足4000万元新街镇1500万元2014年全市工业国税开票销售1002亿元中老区乡镇工业国税开票销售23297亿元占全市2325
（二）老区村级集体收入增长债务较重截2014年底泰兴市村集体营性总收入923284万元村2789万元老区乡镇2014年底村级集体济总收入486899万元村2099万元全市均数少69万元全市村集体营性收入20万元村156中老区乡镇20万元村115占全市74全市村组债务总额473亿元中老区乡镇村组债务总额349亿元占全市村组债务总额738村150万元
（三）老区农村居民支配收入增加贫困较严重泰兴市2014年农村居民支配收入15718元老区乡镇农村居民支配收入14707元低全市均水1011元中居民支配收入低广陵镇12598元低全市均值1985省委省政府新轮脱贫攻坚扶贫开发农民年均支配收入低4000元标准低收入农户全市21198户36584中老区乡镇17619户30427分占全市83832
二措施成效
年泰兴市委市政府黄桥老区脱贫攻坚跨越发展摆重战略位置提出场助推老区加快崛起新时期黄桥决战进步加老区乡镇扶贫帮困力度推动老区发展实现跨越赶超采取措施：
（）建立挂钩帮扶机制形成帮扶工作合力加快黄桥老区富民强镇全面康步伐泰兴市制定关加快黄桥老区推进富民强镇建设全面康意见黄桥老区东部乡镇脱贫攻坚奔康挂钩帮扶工作办法建立黄桥老区镇村挂钩帮扶工作机制实行市领导挂钩帮扶镇部门园区街道（企业）挂钩帮扶村员干部挂钩帮扶户全社会动员参办法做脱贫脱钩脱贫脱钩全市组织81市级部门单位挂钩帮扶152济薄弱村2014年投入资金5000万元帮扶村建设农村公路120公里新建桥梁40座疏浚河道40条建设泵站64座硬渠70公里开展员干部结帮扶投入资金300万元帮助劳动力贫困户发展增收致富项目资助孤困难老员截2014年底全市新轮建档立卡（农民年均支配收入低4000元）脱贫口32012累计脱贫率达875
（二）加政策扶持力度推进薄弱村济发展建立财政支持机制2012年起市财政年安排2000万元专项资金扶持村级增收项目2014年底享受市财政补贴13乡镇实施村级增收项目168112村增收项目已建成村级集体营性收入净增1200万元中黄桥古溪新街珊瑚等乡镇实行整镇推进模式实施村级增收增收成效明显二建立税收奖补机制村级组织招商引资市乡镇（街道）工业园区工业三产聚集区项目企业新增税收乡镇（街道）留成部分低50例乡镇（街道）奖补村2014年村级税收返收入139万元时积极鼓励引导农户利闲置资源开展全民创业发展体私营企业培植税源济获更税收分成增加集体收入三建立规费减免机制村级建设标准厂房涉市级规费律减免土出收益部分作村基础设施等项目建设资金全额村级集体济组织发展鼓励村级集体济组织开展土复垦开发优先列入占补衡项目库市级实行定额补助实施成外全额留村级鼓励村级集体济组织集体建设进行整理优先列入增减挂钩项目库乡镇（街道）留30指标部分置换乡镇（街道）工业集聚区集镇工业项目建设集镇商业开发土收益部分村级实行定额补助亩补助2万元截2014年底全市村集体营性收入达20万元村175中30万元村79
（三）加强重点基础设施建设改善老区发展环境年泰兴市注重整合项目资源重点老区乡镇倾斜加强老区乡镇基础设施建设加快交通网络建设新334省道城区黄桥段建成规划实施北中南等批老区干线公路部分乡镇市级干道连接工程进步缩短城区时空距离推进农村公路提档升级断头路建设更加方便老区民出行二完善老区乡镇园区配套设施建设加快推进老区集镇黄桥园区道路桥梁绿化水电气污水处理工程建设提升集镇辐射服务功加强生态环境建设力争老区乡镇全部建成国家级生态镇三推进农水工程建设加快泰兴东部区重点河道整治改善老区水环境优先实施城黄灌区节水改造型农田水利中河流综合整治等工程改善老区农田水利条件全面更新改造老区镇村供水网提升安全饮水水
（四）强化技培训促进农民业创业泰兴市促进农民增收作三农工作中心务力发展高效规模农业积极释放农业部增收潜力力培育创业精神充分发挥业创业渠道作2013年全市开展农业专项技术培训695万次农业职业技培训8729农民创业培训3110农机职业技培训419乡镇企业营理培训1692农民序转移效增收奠定基础时积极拓展农民业渠道引导劳动密集型企业合理布局加强劳动密集型企业政策支持引导泰兴远家俱全市乡镇设立编藤加工点61家吸纳农村剩余员25002008年发放加工员工资386亿元时远家俱利村级增收项目建标房宣堡镇设立分厂2014年国税开票销售达6000万元年拟古溪新街珊瑚3乡镇新设分厂厂房已建设中
三问题瓶颈
年泰兴推进老区济发展民群众致富奔康思路清方明力度举措实实际效果较明显存发展问题瓶颈突出表现：           
村级增收项目土指标难落实市委市政府然出台相关政策鼓励村级集体济组织积极盘活闲置土发展物业济农村利国土限通土复垦开发集体建设整理取增减挂钩土指标满足农村集体建设需土资源配置问题严重制约增收项目发展
二老区乡镇基础设施建设相滞年努力全市乡镇基础设施建设较改善老区乡镇基础设施社会事业发展相滞统计全市仅老区乡镇急需建设农村道路1000公里需改造农村险危桥1065座需疏浚整治中河流村庄河道600条需改造农村泵站900座 
三老区优势产业尚未形成老区乡镇处通南高沙土区土贫瘠产出率低尚未形成村品镇业优势产业发展思路缺乏做做强特色产业推进农副产品精深加工农业产业化发展水较低然工业济明显进步处工业化初始阶段工业富民拉动效应尚未显现
四老区乡镇村组债务较重老区行政村居村组债务均150万元高出全市均值563泰州均值127苏中区均值87沉重债务包袱定程度阻碍黄桥老区村级集体济跨越发展农民致富奔康进程
四策建议
加快黄桥老区发展事关泰兴全面领先苏中加快融入苏南全面建成更高水康社会目标实现步泰兴市委市政府省委关扶贫开发工作决策部署开拓创新扎实推进老区富民强村行动计划全面提升黄桥老区发展水老区民享改革发展成果
（）构建三体系增强老区发展承载力加产业体系建设黄桥工业园区新竹农产品加工园载体断优化园区产业空间布局加快基础设施建设加快提升承载力造引领老区发展动力引擎二加城镇体系建设黄桥城市纳入全市城建总体规划步规划设计建设建成18方公里12万口城市基础序推进5方公里黄桥新城建设全面增强黄桥区域中心产业集聚城市辐射公服务功三加交通体系建设建成新334省道城区黄桥段基础高质量推进334省道黄桥皋段建设步实施珊瑚古溪等老区腹乡镇新334省道连接线缩短城区时空距离时畅通老区交通毛细血扎实推进老区通村公路提档升级加快建设农村公路桥梁乡村连接道路等全面提升老区交通畅通水
（二）积极实施富民强村行动计划增强老区增收致富力省黄桥茅山革命老区富民强村行动计划实施方案精神结合泰兴实际制定全市老区乡镇行动计划实施方案全市2014年村集体营性收入低15万元重点济薄弱村174总体目标2017年重点济薄弱村村均集体营性收入达30万元低收入农户均收入水全部达超新轮省定扶贫标准实施程中坚持提升力原侧重项目带动产业支撑坚持整镇推进原乡镇单位统实施村级集体增收项目坚持统筹原省泰州两级财政扶持资金企业社会组织捐赠资金统筹专项村级增收项目低收入农户帮扶项目确保扶持象直接收益村集体增收项目采取统规划分年实施办法2015年计划实施90村2016年计划实施58村2017年计划实施26村鼓励条件乡镇年实施位实施项目乡镇工业集聚区市级园区统建设购买产权属村级集体标准厂房物业济项目市财政实行分类补助建档立卡低收入农户采取项目业工补助发展种养等增收项目扶贫户根项目规模予次性帮扶资金补助补助金额超20000元参加合作组织企业业公益岗位业扶贫口年予工资补助2000元困难老军烈属老员帮扶标准年3000元通精准扶贫切实增强老区济薄弱村发展低收入农户增收力
（三）强化政策扶持优化乡镇济发展环境乡镇济强镇济富民济泰兴市委市政府乡镇济发展摆重位置调整发展思路明确发展目标重点优化发展环境明确导建立科学政绩考核机制激励机制真正形成合力推进携手创乡镇济发展良局面放宽乡镇政策通盘活存量土效保证济发展需快出台关盘活存量建设优惠政策考核办法调整土指标分配政策通增减挂钩置换出指标全部乡镇二落实税收优惠政策取消相关方规费合理确定服务业营改增税收返例调动发展积极性新建企业免收工商登记费变更登记费年度检验费等收费项目三创新融资担保服务积极探索乡镇融资台建设解决融资承兑汇票贴现问题加强银企合作鼓励金融部门放贷增加乡镇工商企业信贷投入四改革财税分成机制建立套合理财政增长机制支持乡镇做财政总量科学确定乡镇实际财税收入基数适调增乡镇超收分成例
（四）完善帮扶机制凝聚黄桥老区发展合力着力完善市领导挂钩帮扶镇部门园区街道（企业）挂钩帮扶村员干部挂钩帮扶户全社会动员参帮扶机制建立市领导挂钩帮扶镇乡镇安排名市领导挂钩联系负责 脱贫攻坚奔康工作指导协调督查帮助乡镇负责挂扶部门单位园区街道理清思路明确务解决难题整体推进帮扶工作目标期实现二建立部门园区街道（企业）挂钩帮扶村济薄弱村帮扶解决村级造血功帮助落实村级增收项目发展导产业时倡导市级部门农村道路交通农桥供水生活污水垃圾处理等项目建设优先安排老区乡镇三建立员干部挂钩帮扶户深入开展结帮扶活动老区乡镇建档立卡低收入农户实施增收致富项目资金救助确保低收入年支配收入省定贫困标准四全社会动员参鼓励引导类企业社会组织社会种形式帮扶济薄弱村低收入农户力倡导扶贫光荣济困慈善社会风尚弘扬传统美德积极营造全社会关心扶贫支持扶贫良氛围着力构建政府市场社会协扶贫格局
（五）措举促进农村济双增收根济薄弱村实际情况找准切入点选准突破点宜农农宜工工宜商商原力培育资源开发型资产营型农服务型异发展型休闲观光型等村级集体济发展新模式努力增加村级集体营性收入根省政府办公厅关黄桥茅山革命老区组织实施富民强村行动计划意见精神采取统规划分年实施办法规划申报市级审核组织实施竣工验收资金拨付程序积极制定规划组织实施确保建成成熟收益力争2017年老区乡镇行政村村集体营性收入超30万元时积极推进居民收入倍增计划组织实施十富民工程加快形成家庭营性收入基础工资性收入重点财产性收入转移性收入稳步提高农民收入增长机制创新帮扶思路坚持户施策精准帮扶限度提高帮扶成效针性开展实技培训帮助劳动力贫困户实现稳定业提高工资性收入具备转移业条件低收入农户帮助发展畜禽养殖等高效农业项目引导支持加入带动农户增收种养业合作组织齐心协力促进增收致富  
（作者：潘长胜江苏省农委袁玉明江苏省泰兴市委农工办）
 
组织老干部发挥正量实践思考
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事业增添正量作老干部工作价值取中央做老干部工作提出新求新形势推动老干部工作转型发展科学发展重命题年省中央部署求牢固树立老干部工作事业增添正量价值取鼓励支持老志发挥优势专长事业贡献智慧力量方面出实招办实事取新成效
江苏实践探索
（）搭建效台汇聚正量级组织部门老干部工作部门积极搭建效台着力加强离退休干部思想引导筑牢老志心德永远走思想基础鼓励支持积极投身两率先新实践优化学台省委加强离退休干部思想政治建设高度重视省委省政府领导分领导先次分召开座谈会通报情况作学辅导报告省委组织部省委老干部局举办厅局级老干部读书班离退休干部支部书记轮训班市县老干部局（处）长省直单位老干部处长培训班培训1000次集中开展总书记系列重讲话精神学培训围绕协调推进全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治开设专题讲座省委老干部局门户网站银潮杂志等台开辟专栏时刊载学活动情况离退休干部学体会部门充分利老年学老干部校夕阳红讲堂网络学台等开展丰富彩学教育活动进步筑牢老志发挥正量思想基础二拓宽活动台加强统筹谋划精心设计具特色题实践活动深化拓展心筑中国梦活动全省16300余名离退休干部参筑中国梦宣讲采集编写宣讲材料33000余篇庆祝建国65周年纪念抗战胜利70周年际举办全省老干部书画摄影展歌咏赛广老志深情笔墨独特视角艺术形式热情抒发爱爱国爱民爱生活美情怀充分体现老干部积极乐观健康精神风貌通开展题演讲举办学坛文艺汇演等题活动引导广老志宣讲中国梦助力谱写中国梦江苏篇章三宣传台开展十八新变化系列活动运报刊广泛宣传十八项事业发展取新成绩展现出老干部广阔前景感受体会激励老志推进两率先献计出力结合省级机关市县活动组织老志参观考察城乡建设新貌重工程项目革命传统教育基等切身感受江苏济社会发展取辉煌成开展老干部乡村行活动组织老志走进基层走进群众激励老志联系群众服务群众中发挥积极作省委领导重指示精神年省委老干部局先组织省级老志厅局级离退休干部参观考察带路海开发建设项目通参观调研老志省积极推动济发展迈新台阶情况更加全面认识进步迸发江苏建设发展继续奉献热情针互联网等新兴媒体快速发展趋势省创建离退休干部家网服务台邀请12万余名离退休干部加入智库参网络舆引导唱响网思想文化旋律传递社会正量
（二）发挥独特优势传递正量广离退休干部出创业创新创优争先领先率先精神劲头运年积累验智慧迈新台阶建设新江苏发挥积极作绽放生光彩加强思想引领方面发挥政治优势省开展第批第二批群众路线教育实践活动中3000名老志搞教育实践活动献计献策邀请老志题课2300场次10万名员受教育选聘6700名离退休干部担作风建设监督员发挥指导关督查督办作单位通报告会宣讲团等方式请老志亲身历切身感受讲理想讲传统二推动济社会发展方面发挥智慧优势离退休干部中许老志改革创新意识强熟悉济工作智力丰厚数万计老志积极参政策咨询技术服务专业指导转变发展方式调整济结构推进创新驱动中帮智出力年全省老科技工作者先参科技创新项目2300项获专利1700项级老区开发促进会老志倾力帮助老区发展济培养脱贫致富年6月省委老干部局会关部门觉愿量力行基础省医疗卫生系统精心挑选11名具丰富验技术特长老专家赴新疆克孜勒苏柯尔克孜治州开展期10天义诊活动族群众学校教师住村干部公安民警边防官兵爱心妈妈离退休干部义诊735次做手术6台干部群众部队官兵消病痛时举办医疗讲座11场带教示教医生25424名医生签订师徒结协议书提高南疆医疗水作出贡献银发援疆行动引起强烈反响赢族干部群众致评维护祖国统增进民族团结起积极作三创新社会治理方面发挥验优势离退休干部联系群众紧密社会影响广泛善做群众工作单位积极组织引导老志担法制宣传员纠纷调解员等协助委政府做宣传引导群众破解民生难题救助弱势群体创新社会理工作全省937社区（村）达未成年零犯罪目标全省离退休法律工作者协会先提供法律咨询31万次调解处理非诉讼案件13910件化解矛盾维护稳定作出贡献四关心培养年轻代方面发挥威优势离退休干部教育青少年培养代方面具代优势年2600老志革命传统报告团举办类报告会14万余场次80万离退休老志体五老队伍参加关心教育代工作心情教育关爱青少年培养年轻代奉献余热精心组织开展离退休干部牵手学生村官活动万名老志踊跃参通思想引验传工作帮形象带引导学生村官热爱基层扎根基层干事创业健康成长
（三）推进机制创新释放正量健全服务机制心情搞服务组织引导老志发挥正量重基础前提单位断完善离退休干部关爱服务措施加特殊困难离退休干部帮扶力度通健全关怀机制政府购买服务充分利社会养老服务项目等方式帮助老志解决实际困难省委老干部局积极整合社会社区资源离退休干部提供服务抓100省级示范社区建设基础年重点培育服务老干部精品社区42切实加强老干部活动中心老年学等场建设充分发挥阵作成老志老学老重台目前全省建老干部活动中心（室）2442老年学老干部校1156累计毕业学员60万次二完善理机制坚持培育选树离退休干部先进典型作组织引导老志发挥正量重抓手通开展赵亚夫等先进典型学活动引导激励广老志坚定理想信念保持优良传统永葆革命色2014年省组织开展全国离退休干部双先推荐评选工作5先进集体19名先进受中组部表彰年初省委组织部省委老干部局100先进集体200名先进进行表彰三构建联动机制组织部门密切合作深入推进离退休干部组织建设资源开发系统梳理深入挖掘省革命建设改革开放时期性风纪现场教育资源精心造具江苏特色老干部增添正量活动教学基25选聘50名老志老专家组成正量活动兼职导师队伍宣传部门联合召开离退休干部谱写中国梦江苏篇章增添正量新闻发布会省委组织部省委老干部局关工委老科协老区开发促进会分介绍情况海外45家新闻媒体角度进行宣传报道营造尊重老志爱护老志学老志良社会氛围加强关部门联系协调年成立江苏省老干部校加强老志教育培训工作创造条件拓宽空间
二启示
通年实践探索感老干部工作事业增添正量必须注意握点：
必须坚持贴形势服务局前国际形势复杂变国改革发展稳定务艰巨繁重迫切需正量凝聚心汇聚力量老干部工作事业增添正量必须紧扣四全面战略布局觉围绕委政府工作局进行思考谋划更加准确握老干部工作科学定位老干部工作服务局中发挥更作体现身价值
必须坚持制宜注重创新设计务实台载体做增添正量工作关键必须坚持部门工作实际出发立足离退休干部独特优势紧贴特点需求选准活动题设计活动台创新活动载体深化拓展展示阳光心态体验美生活畅谈发展变化活动容形式组织引导广老志事业增添正量
必须坚持正激励科学引导评选表彰宣传离退休干部先进典型作组织引导老志增添正量重抓手通开展先进典型学活动发挥典型示范带动作激励广老志学榜样标杆营造争先进典型层出穷生动局面着力形成老干部增添正量全社会关爱老干部良氛围
时应该清醒增添正量工作遇新情况新问题需采取措施断深化增添正量工作具体表现：社会层面讲全社会重视发挥老干部作氛围浓厚方志甚老干部成包袱没真正认识离退休干部群体十分重力资源宝库二组织层面讲基层离退休干部支部建设相薄弱组织凝聚引导老志发挥作方面做够效方法载体创新够老志爱忧兴护愿效落实实际行动中三政策层面讲出台支持离退休干部发挥作政策措施够具体细化政策扶持激励机制等方面进步深化规范四老干部身层面讲少数老志受种素影响存消极情绪老志退身求放松事业增添正量思想意识逐步弱化甚混般老年群众没起应示范带头作
三深化老干部工作路径选择
1．促进理念转变老干部独特优势利发挥重视执政资源爱护国家宝贵财富现实求造健康老龄化社会项重容深化老干部工作转型发展思想认识牢固树立老干部工作事业增添正量价值理念觉事业增添正量作全面做老干部工作重职责牢固树立四种理念：纳入建工作局理念老干部建建工作重组成部分进步明确职责发挥离退休干部支部员作二纳入工作局理念充分认识老干部价值鼓励老干部发挥身特长满足实现生价值追求三纳入精神文明建设局理念充分发挥老干部社会义精神文明建设中作推动社会义核心价值体系形成四纳入老龄工作局理念坚持科学养老文化养老价值养老引导家庭社会公众观念转型全社会老龄事业发展提供验鉴
2．拓展工作思路逐步实现三转移：发挥作增添正量体原离休干部退休干部转移发挥作增添正量领域弘扬优良传统作风关心教育代拓展四全面覆盖领域发挥作增添正量组织部门单位直接组织离退休干部组织老年社团力量转移
3．科学握原坚持实事求愿量力原根老干部身体状况身意愿等引导发挥作参导建议命令服务插手强迫求定指标做组织安排工作需愿相结合二坚持面社会面群众面基层原引导老志力改革发展稳定贡献力量时坚持合理合法底线坚持健康积极正方警惕消极低俗反方防止负量三坚持倡导私奉献允许接规定取报酬原计名利私奉献体现产精神风范值鼓励赞赏老志通劳动合法取报酬应肯定保护
4．创设载体台立足济社会发展形势老志实际离退休干部愿社会需盼相结合创新载体台便搭建台老志增添正量提供条件创新活动载体开展针性实效性题实践活动开展正量教育断提升现场教学基建设水激发献余热作贡献立新功热情增添正量工作体现时代性握规律性富创造性二搭建效台通召开座谈会发放调查问卷门征求意见考察调研等途径拓宽老干部建言献策渠道搭建建言献策台通深化四服务增加服务涵引导老干部社区家庭发挥言传身教化解矛盾释疑解惑作搭建基层纽带台通拓展提升级老干部活动中心文体活动场搭建老干部传播先进文化台三加强老年社团组织建设托关工委老龄委老年体协等涉老组织引导老干部参中发挥力军作引导社会理创新实践中发挥作
5．健全组织体系充分发挥老干部工作领导组统揽全局协调方作努力形成组织部门指导老干部工作部门统筹关部门支持离退休干部支部老年社团广泛参工作格局健全离退休干部建工作机制积极推行托老干部工作部门设立离退休干部委（工委）进步充实离退休干部务工作力量建立完善建工作责制充分发挥离退休干部支部战斗堡垒作离退休干部发挥正量提供组织保证积极适应老干部工作转型发展需进步改进完善老干部工作部门设机构增添正量工作机构抓队伍抓
6． 构建制度框架研究完善离退休干部发挥作增添正量相关政策制度加强长远规划综合评价推进事业增添正量常态化长效化制定出台优惠政策形成政府导社会吸纳发展老干部发挥正量格局建立渠道吸纳老干部参社会服务机制老干部积极参加活动提供需求信息必帮助全面规划离退休干部队伍建设成立老干部资源开发机构发挥老干部作作资源第二次开发抓建立健全银色信息库老干部资源开发工作步入科学化轨道健全表彰激励机制定期组织评选表彰老干部发挥作先进集体先进深入挖掘先进典型突出事迹渠道角度进行宣传激励突出精神鼓励通财政补助单位筹集社会募捐等渠道设立老基金老干部发挥作提供必需场设施交通工具等支持力扶持奖励课题研究等方面作出突出贡献老干部专业技术员切实解决老干部发挥作开展评选表彰宣传工作需费问题
（作者：江苏省委老干部局综合处支部）
 
江苏农民专业合作社档案规范化理实现途径研究
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农民专业合作社发展概述
农民专业合作社农民愿参加农户营基础某产业产品纽带增加成员收入目实行资金技术采购生产加工销售等互助合作济组织
目前国农村类农民专业合作济组织140万中较规范14万广泛分布种植业畜牧业水产业林业运输业加工业销售服务行业等领域成实施农业产业化营支新生组织资源
农民专业合作社特征：1 改变成员财产权关系2 退社3 专业性强4 民办民营民受益5 突破社区界限更范围实行专业合作类型：
1 专业合社
专业合作组织作农民专业合作济组织典型形式认农民联合助组织目标模式基特征事专业生产农民愿入社退社等持股服务民理合作营济组织类合作组织般实体性部制度较健全理较规范农民利益联系紧密形成劳动者约定营企业社会利益体农民入股需交纳定股金合作社股付息外购销产品数量社员返利润专业合作社企业工商理部门登记企业法专业合作社东部区较中部区次西部极少山东省莱阳市种类型专业合作社420基社员17万户占全市总农户80
2 股份合社
股份合作社合作制基础实行股份制种新型合作济组织质特点实行劳动联合资联合相结合劳分配股分红相结合般专业合作社资股份合作企业生产营活动收益分配中占较重位类组织般实体性紧密型全国尤东部较年发展较快农民兴办龙头企业龙头企业牵头兴办合作组织进行农产品加工销售运输储藏资源开发水利建设等方面采取种形式山东北京等省市超30农民专业合作济组织种形式
3 专业协会
专业协会种较松散合作形式包括农业服务协会专业协会等农业服务协会农户提供综合性系列化服务专业协会事专项农产品生产销售加工农民愿互利原产品技术纽带组建社团性合作济组织着重会员提供技术运销服务民政部门登记注册社团组织前途具实体合作社方发展事专业生产达定规模农民加入协会协会会员进行偿低偿服务入会农民根协会求进行生产销售
农民专业合作现阶段农村济发展中出现农民发组织种济组织形式改变原农村分散独立独户生产营方式转变农业增长方式推动现代农业跨越发展重台带动农民增收建设更高水康社会重载体年江苏省委省政府高度重视省农委强劲推动省农民专业合作组织迅速发展壮截2014年初已达六万九千组织登记成立运行发展形成量原始记录——档案着发展档案越越档案农民专业合作组织成长发展真实记录维护农民专业合作组织身成员合法权益证建立健全农民专业合作组织档案理制度加强档案工作规范化建设农民专业合作组织发展必然求
目前农民专业合作组织存规模理松散农民专业合作组织档案工作没引起足够重视发展衡农民专业合作组织急需农业部门档案部门加强档案业务指导支持加强档案业务培训普档案知识制定相关规章制度提高档案规范化理水
二农民专业合作社建档积极意义
1 助指导江苏区农民合作社建立起规范档案便长期保存利类资料江苏全国农村济发展省份农村新型合作济组织江苏发展势头非常迅速江苏农民专业合作社档案规范化理实现途径探究研究江苏农民专业合作社档案工作实际情况提出行效解决路径促进农民专业合作社档案工作进步规范化科学化标准化提高江苏农民专业合作社档案工作现代化水服务效率
2 建立农民专业合作社档案助促进江苏省农民专业合作社健康发展农民专业合作社新时期农村发展中涌现出种新型农民合作组织形式发展国农业生产促进农村生产力起积极作农村区建立农民专业合作社档案助促进农民专业合作社健康发展助类珍贵文书合科技资料长期保
3 促进农产品生产分散型走集中型提高农产品生产规模农民专业合作社建档合作社健康发展基础够发挥档案积极作农民专业合作社客观促进农产品生产分散型走集中型营样农产品生产规模会扩农民专业合作社带动村甚村起发展农业生产克服农村生产规模产业区域分散员投入足实际问题合作社运行中档案会起积极参考证作例响水县兴旺杂粮农民专业合作社成立2007年8月份响水县七套供销社参股七套乡产旺村刘进波等八位农民创办响水县首批成立农民专业合作社生产谷类豆类散装杂粮包装杂粮农家散养草鸡蛋目前已七套乡建千亩公害杂粮基带动1000农户发展杂粮种植全县杂粮面积正原零星种植规模化种植发展济效益显著提高档包括：（1）企业注册企业品牌文书证（2）入社成员合作社签订合作合（3）类商情洽谈合等（4）培训计划容
4 规范农产品生产方式提高农产品质量农民专业合作社建档力度程度赖农民专业合作社职拓展农民专业合作社建档合作社农户生产方式起约束作督促社农户做种记录包括种源施肥草收获等会趋规范化通合作社统指导监督提升农产品质量
5 利保护原产种源创建知名品牌国区农产品原产长期分散营没种源认真保护建立农民专业合作社档案会强化种原产保护意识时农户加入农民专业合作社集体意识会增强注册商标会成农民专业合作社档案材料农民专业合作社档案中文件申报材料农民专业合作社创建品牌保护原产种源起关重作例江苏省响水县兴旺杂粮农民专业合作社响水县城建成响水特色农产品购物展示中心产品注册商标苏响牌2007盐城名优农产品2008首届江苏省合作社产品展销会苏响作该合作社注册品牌已成合作社品牌断增值形资产
6 规范农产品粗加工产品流通农民专业合作社组建规范农产品粗加工产品流通起积极引导监作时农民专业合作社活动组织者建立农民专业合作社档案活动中单农户生产流通程进行完整记录方甚专业合作社基础建立联合社样仅加强农产品质量促进产品流通
7 档案记录信息通网络台发布扩产品销路增加农户收入农民专业合作社条件允许情况会建立专门信息网站网站发布农产品生产加工流通销售信息农户生产销售起良指导作网络信息会档保农民专业合作社档案记录信息起重作农民专业合作社档案建立终产品扩销路品牌保护起代作会增加农户收入
三农民专业合作社档案档范围
农民专业合作社档案指农民专业合作社社务活动生产理营理等活动中形成具保存价值种文字图表声等形式历史记录简单划分：（1）合作社基情况文书合农民合作社营范围员组成生产区分布农产品品种等容合作社接收种文件会议记录制定规章制度合作社农民单位签署种合协议文等（2）农业基础设施规划材料农业合作社生产区公设施工程建设文件施工项目文件农业产业规划等资料（3）会计产权权益类会计报表账目发票证合作社资产债务权益分配等相关资料合等相关资料资料合作社发展权益保护关重必须确保重点资料（4）产业推广宣传类材料合作社农产品品种注册品牌农产品促销活动种产品宣传广告信息发布专门网站建设等（5）农产品生产流转销售类材料农产品生产规划收益分配农业科技等材料农产品育种商标注册品牌种源产量质量检疫检验报告产品收购型生产基生产加工记录档案农产品流通记录等（6）声荣誉类档案合作社类重活动领导访视察合作社成员外出重活动等摄摄影视频记录资料反映合作社发展机构革技术传承种实物资料合作社获荣誉类证书奖状奖杯锦旗匾额等实物
四农民专业合作社档案建档利素
1 缺乏员设备馆库等保障条件农民专业合作社群众性组织农民专业合作社档案缺乏具档案知识专门员理农民专业合作社费限档案装具加工设备保柜架需定投入农民专业合作社档案建设更难加难农民专业合作社理员流动性强文化水般高档案工作身具积累性延续性农民专业合作社建档利素
2 缺乏档案理制度约束规范指导农民专业合作社针档案理制度具体操作性验证县级档案行政理部门少够农民专业合作社进行直接指导农业科技部门难制定符合农民专业合作社档案理具体规章制度县乡两级档案部门没足够手农民专业合作社建档进行指导监
3 农村产业结构生产加工流通方式差异国农村口分布较散落加年农村口外出工异置房口流动性稳定时农村交通够发达建档工作会面实际困难广农村区域农作物耕作区域耕作时间品种产量存差异时农村产业结构存着差异农民耕作区域分布散落针散户农产品耕作记录相困难时农业科技园生产基土较者分散记录信息需耗费较力农副产品加工销售农民散户行组织农产品加工流通零散性农村中普遍存农民专业合作社建档工作利素
五江苏区农民专业合作社建档推进举措
1 健全档案理制度提高保障力度农民专业合作社政府农业部门档案部门指导制定档案理制度确保农民专业合作社档案理章循专业合作社指定员负责档案理工作配备必设施设备条件房间作档案库房确保档案安全保档案数量增长情况断增加档案理资金投入理员优化馆藏档案结构提高档案质量农民专业合作社争取农业部门村企业济组织资金支持积极争取改善档案保条件例山东重庆区专门制定合作社档案理办法积极指导合作社建档
2 利种力资源推进农民专业合作社档案信息化建设第利学生村官生产户农技推广员农业产业基技术员推进档案信息化学生村官具较高信息技术力生产户具种植验农产品产品销售收购信息掌握全面农业技术员具备技术优势鼓励参农民专业合作社建档工作第二利区域范围农民专业合作社（联合社）发挥力技术优势努力基层规模较专业合作社建档例湖北省农民专业合作社联合会湖北常家洞茶叶专业合作社老河口市春雨苗木果品专业合作社宜昌市晓曦红柑橘专业合作社3家联合发起建立基层合作社建立详细档案包括合作社基信息产品种类资质联系方式等建档信息通专门网站发布
3 加强产学研结合充分利高校技术力量提升合作社档案现代化理目前推行产学研合作机制高校作技术密集单位拥众高水专家项仪器设备加强产学研结合求高校够发挥技术优势农业科技领域发挥积极指导作高校技术员生产指导时加强合作社档案现代化理水提升例响水县兴旺杂粮农民专业合作社生产程中充分助南京农扬州农江苏省食品研究等技术优势加强科研院密切协作引进优良品种产品进行深层次研究开发强化创新意识促进产品升级换代断开发新产品努力做生产代开发代研究代企业注入新活力
4 利物联网技术解决农业科技生产信息采集困难问题物联网技术定义：通射频识（RFID）红外感应器全球定位系统激光扫描器等信息传感设备约定协议物品互联网相连接进行信息交换通讯实现智化识定位追踪监控理种网络技术目前农村种作物播种温湿度测试收获加工流转记录程中安装相应设备定时相关数传手机电脑技术员需时刻盯现场数定期汇总远程传递非常适合农业生产养殖加工流转环节数采集汇总物联网技术克服农村耕作区域块分散加工区域分散特点节省量力物力利物联网技术现代农业技术监手段然需相应资金设备投入
5 档案部门农（）技部门加农民专业合作社建档指导力度目前基层乡镇设立综合档案室农（）技站农民专业合作社档案移交村委会档案室者乡镇档案室代方档案部门农农技部门应努力指导合作社建档例3年南通市档案局农民专业合作社档案工作创建员理理制度分类方案较高质量完备目录安全保障六标准抓手建立规范农民专业合作社档案工作方面进行益尝试时南通市农部门农民专业合作社档案工作纳入促进合作社规范化建设重容市县两级农部门手总抓分副抓业务处（科）室具体组织推动责体系镇（乡）农站明确分领导具体员求日常履行农民专业合作社成立登记运行等辅导咨询服务职程中档案工作作项重容积极引导农民专业合作社建立健全档案工作制度建立市县镇3级体系指导咨询服务农民专业合作社档案工作档案农部门联合指导截2012年底南通市4000家农民专业合作社建档已110家农民专业合作社档案工作达六标准
总力推广农民专业合作社建档工作树立农民专业合作社档案种理资源理念农民专业合作社充分利农产品生产协调工作建档档切实保障农民合法权益保障农民生活条件农副产品生产质量监国农村发展食品安全提供力保障
（作者：江苏省档案局）
 
江苏妇女权益保障示范区建设理实践研究
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妇女权益公民权益基容群众合法权益重组成部分保障水反映着原贯彻落实程度更衡量社会文明进步根标志2015年9月国家席全球妇女峰会发表促进妇女全面发展建享美世界讲话提出：妇女权益基权保障妇女权益系统纳入法律法规升国家意志化社会行规范理解妇女权益保障价值意义目标方提供指引根江苏省委提出建设妇女事业发展先行区妇女权益保障示范区妇联工作创新发展实践区三区建设求坚持运马克思义妇女观社会性理妇女权益理社会理公服务理等结合江苏妇女权益保障工作实践进行理分析厘清妇女权益保障示范区涵提出建设路径设计测量建设指标体系
妇女权益保障示范区建设理分析
北京＇95世妇会男女等确立基国策妇女权益保障成备受政界社会学界关注题研究成果集中妇女维权理基础影响素中国法律政策效益国际现状验维权实践问题等方面基述研究成果提供理支持思路启示妇女权益保障示范区建设研究分析妇女权益保障必性责资源结合省情妇情江苏妇女权益保障工作实情进行理实践相结合综合创新
1妇女权益保障必性
妇女权益指妇女法享容侵犯权利国际保障妇女权促进男女等已成世界阻挡潮流国妇女权益纳入国家法律体系根法律规定国妇女仅政治济文化社会家庭财产身等领域享男子等权利特殊权利保护作国家保障基权重组成部分越越受政府社会关注政府男女等确立基国策遵循男女等参发展受益原制定实施法律政策妇女进步发展提供根保证受济体制变革社会结构变动利益格局调整思想观念变化济社会发展衡群体发展差距凸显影响妇女权益问题然较突出保护妇女权益势必行特农村流动留守外务工离婚受家暴业空巢老年女性等业土财产继承参政家庭暴力性骚扰生育保障等方面权益尤值关注
2妇女权益保障责
社会系统视角分析妇女权益保障综合性系统工程需委政府妇联组织全社会努力委政府妇联组织全社会保障妇女权益体分承担着责1）委政府承担保障妇女权益体责妇女权益保障法三方面明确政府保障妇女权益责：第明确政府实施妇女权益保障法责体妇女权益保障法61条文中直接间接规定政府职责40条文第二明确求政府必须妇女权益实现提供必条件第三强调政府应权益受侵害妇女提供必救济保障2）妇联组织履行代表维护妇女权益基职中中央关加强改进群团工作意见（中发[2015]4号）指出维护群众合法权益群团组织重工作支持群团组织切实履行代表维护职推动落实男女等基国策健全妇女未成年残疾等合法权益保护机制全国妇联章程规定：代表维护妇女权益促进男女等妇联组织基职国家立法宏观决策程中妇联妇女利益代表者政府体贯彻实施妇女权益保障法程中妇联积极参者推动者妇女权益受侵害时妇联坚定维护者3）全社会担负维护妇女权益责妇女权益保障政府法律政策执行成果反映出社会文明进步水2005年修订妇女权益保障法明确规定保障妇女权益全社会责妇女权益维护需全社会努力政府实施妇女权益保障法妇联组织开展维护妇女权益保障行动离开整社会积极配合良性互动社会组织保障妇女权益社会责
3妇女权益保障资源
保障妇女权益资源包括国际公约法律政策制度机制等第妇女权益等保障现代社会文明进步应义种国际公约明确规定认世界权宣言消妇女切形式歧视公约联合国千年宣言等国际公约推动中国妇女权益保护事业发挥重推动作第二法律规定社会文明进步成果重载体维护妇女权益基武器前国已形成宪法妇女权益保障法基准劳动法选举法义务教育法婚姻法残疾保障法母婴保健法等部法律法规组成妇女权益保护法律体系执法层面国形成国家发展纲方发展规划政府部门实施方案相配套全国性目标方性目标相补充终期目标阶段性目标相结合妇女发展目标体系该体系成妇女权益保障目标务行政流化政策制度保障第三公政策保障妇女权益基途径国男女等确立基国策提出社会领域中贯彻男女等基原求需构建促进妇女权益公政策体系第四制度维护妇女权益根手段纠正传统性模式维护妇女权益根制度第五科学维权机制妇女保障权益关键核心容包括妇女权益确认机制实现机制救济机制
二江苏妇女权益保障示范区建设现实分析
江苏两率先进程中江苏妇女权益保障工作取系列成建设妇女权益保障示范区提供较工作基础江苏基现代化进程妇女权益保障提出新机遇求妇女权益保障示范区建设势必行
1利条件工作基础
江苏济社会快发展妇女权益保障创造利条件级委政府逐步性意识纳入决策流积极贯彻中国妇女童发展纲认真实施江苏省妇女发展规划力推进妇女事业济社会事业步协调发展江苏修订江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法县制定涉妇女童方性法规政策达200件保障妇女权益法律体系断完善运实事项目推动解决妇女权益保护中重点难点问题进步强化政府理妇女事务体责促改革发展成果更普惠妇女监测评估结果显示江苏妇女权益保障部分指标高全国均水指标达世界发达国家区水江苏创设实施推动性等纳入决策流咨询评估机制畅通妇女利益诉求表达渠道妇女议事制度促进家庭安婚姻家庭纠纷调解机制保护受家暴妇女防治家庭暴力工作机制保障农村妇女等受益土权益维护机制国家领导省委领导重批示全国妇联认推介江苏妇女维权工作验建设妇女权益保障示范区工作基础
2江苏基现代化求
江苏基现代化坚持促进富裕社会全面进步全面发展历史进程保障妇女权益促进男女等发展提出新求首先基现代化涵求男女等享项权益江苏基实现现代化涵：综合实力显著提升民生活质量显著提升发展协调性持续性显著提升社会文明谐程度显著提升容包含男女两性等谐发展美江苏建设中建享求次现代化成果全民享求关注女性权益坚持现代化建设成果惠全体民促进全面发展江苏基现代化总体求坚持坚持男性女性全体民民享现代化建设成果包括男性女性全体民成果享妇女权益保护程度应该现代化建设水相适应次现代化进程民化法治化求法维护妇女权益民法治江苏基现代化涵妇女权益社会公正义问题维护妇女权益现代化进程中民法治建设应义谐社会建设求关注弱势群体民生问题社会谐进步江苏基现代化中社会建设容关注弱势群体妇女民生问题切实保护合法权益江苏构建谐社会重点容
3妇女维权现实需
江苏省第三期中国妇女社会位调查结果显示10年江苏女性社会位取显著提升受种素影响妇女权益问题然突出女性健康权益保障需加强3年妇女做全面身体检查城乡例分678362做妇科检查城乡例分679594城乡区差异明显321女性受种心理健康问题困扰高男性二女性业率降低两性劳动收入差距较1855岁女性业率772低男性150百分点业女性2009年劳动收入均值占业男性553男女劳动收入差距全国女性参培训进修例低男性三农村女性土权益问题突出江苏农村女性没土例扩2010年304没名土男性高74百分点女性婚姻变动失土例男性高188百分点四女性政治参水提高仅22女性担科级领导负责男性低88百分点高层单位手男性占757女性民参水处较低层次五维护妇女权益社会环境进步优化社会生活中女性然遭遇类性歧视家庭生育行存明显性偏传统性观念回潮
三江苏妇女权益保障示范区探索性构建
1涵目标
妇女权益保障国权法律保障重组成部分核心体现男女等宪法原确保妇女享政治文化教育劳动社会保障财产身婚姻家庭等方面权益示范区树立典型提供学区妇女权益保障示范区指江苏积极探索新机制方法手段妇女权益维护工作创造出复制先进验成发挥典型示范引领作工作样板区2020年江苏妇女权益保障水江苏济社会发展水相适应妇女基权益指标全国领先达中等发达国家水形成妇女权益保障工作江苏模式
2推进路径
根十八届四中全会关全面推进法治国决定中中央关加强改进群团工作意见江苏妇女权益保障示范区建设路径作出设计：健全源头维权机制体系针妇女政治济文化劳动社会保障家庭中等权利保护需求时制定完善相关法规政策加保障妇女权益相关法律法规执法检查力度特省开展保障妇女权益执法检查发挥女代表政协女委员代言作妇女权益源头维护牢根基二力推动社会化维权妇女维权全社会行动需创新建立长效工作机制构建社会化维权工作格局关单位定期开展针妇女童权益执法检查法院系统建立婚姻家庭纠纷民调解委员会促进国策宣传流化特县级校（行政学院）男女等基国策教育课程纳入教学计划三充分发挥级组织妇联妇女维权中作加力度开展妇女普法宣传教育推动保护妇女合法权益法律法规宣传纳入级政府相关部门法治宣传教育总体规划妇女普法宣教工作费根保障创新工作思路探索完善妇女普法宣传服务新机制提高全社会维护妇女权益意识提升妇女法律素质法维权力加强妇联信访维权建设坚持实事求群众路线做信访工作
3指标设置
根江苏妇女权益保障工作状况省妇女发展规划实施情况全国相关省市维权工作先进验设置妇女权益保障示范区建设8指标针妇女突出问题法规政策立改废年均件数年均开展政策法规性等咨询评估次数年均提交妇女童权益相关提案建议数量政府部门开展妇女童权益保障关执法检查婚姻家庭纠纷民调解委员会组建率男女等基国策教育课程纳入县级校（行政学院）例信访维权中心配备专职信访工作员例年开展妇女权益普法专题宣传活动次数
（作者：江苏省妇女研究）
 
浅谈国企业风险识防范
——贸易背场外衍生品交易风险
：20151020     稿件源：喵    
前言：文衍生工具性质风险特点出发结合衍生业务风险案例试图揭开远期合约转口贸易锁（缩）链业务面纱通剖析贸易行家游戏方式挖掘业务专家博弈目揭示贸易背业务实质性质旨推动国企业权衡衍生业务风险收益加强防范衍生产品交易风险科学应未贸易融资投行化推动企业健康稳定发展
实践中企业进出口贸易背进行着形形色色类期货交易简单远期合约两头外转口贸易场外进行锁（缩）链业务贸易行家仅套期保值更演变成场场博投机终引发巨风险2010年某集团进出口部通转口贸易操作色金属业务产生巨额亏损2014年某进出口公司代理委托方操作锁（缩）链业务陷入场开始注定必输赌局次次事件敲响警钟衍生工具理尤场外衍生品业务理已刻容缓步着贸易融资投行化运作贸易融资产品创新新发展企业仅关注传递市场信号更控日带风险
赌徒操作衍生工具终结企业未
期货期权等场金融衍生品量场外交易衍生品企业运套期保值进行风险理提供便利果运确实成企业规避市场风险进行风险理工具非基套期保值目（单边）运衍生品时保证金交易方式买空卖空双交易模式企业带博投机机会蕴藏着巨风险现实中次次投机失败带惨痛教训警示：赌博方式衍生品切套期保值目衍生品投资实质均投机旦未价格走势判断失败衍生品交易损失没现货盈利加衍生工具杠杆作度投机带赌徒必惨烈失败巴林银行事件中航油事件期货期权专家未标资产市场价格方预测实际走势相反加断量补仓反败胜赌徒心理终导致企业葬身专家手2008年源美国金融危机次证明衍生工具巨风险专家信常常认市场判断正确事情着糟糕方发展巨亏案例中投机者种赌徒心理事实证明金融市场座耀眼辉煌金字塔赌博方式操作衍生品交易终会衍生工具演变撬动企业根基身事业基础杠杆
应建议：企业应充分认识投机衍生品巨风险普衍生品基知识加强风险警示教育坚持制度先行制定专门理规定风险防范措施坚持谨慎原合理控制投资规模安排专业士运作加强程控防止非理性投资建立健全止盈止损机制效防范风险
二简单远期合约成 买空卖空赌交易
现实中远期合约相简单种衍生工具作衍生品始祖企业尤外贸企业然果考虑违约风险运远期合约进行套期保值：果生产企业未生产需批材料签订远期采购合锁定未生产成果销企业持批货物签订远期销售合锁定未销售价格忽视相期货合约远期合约投资者仅面价格波动风险会面交易手违约风险实际般远期合约交易周期较长时间跨度蕴含确定性素较违约风险般终转嫁资规模相较国企业旦未市场价格涨（较）面卖方动动履约行作买方国企业束手策作卖方未市场价格跌（较）时国企业面买方选择履约常常力现实中企业资实力较贸易商签订合约高估计交易手信程度履约力商品价格剧烈波动时常常承担巨额损失
果企业非出套期保值目远期合约作投资具期货合约样杠杆风险投机异保证金制度关两者需支付定例保证金订立价值合约作远期合约少企业需支付10保证金国企业甚支付保证金供应商签订远期采购合约进行买空操作反收取10收取保证金客户签订远期销售合约进行卖空操作纯粹赌市场博行情企业言济滑时存杠杆效应疑放企业风险例：1000万元资金支付10保证金订立1亿元远期采购合约旦市场价格跌超10没期货市场逐日清算补足保证金强制仓制度发生爆仓价格跌20资金清零负债1000万元跌越负债越现实中远期合约执行演变成差价结算时实际出现类似期货风险杠杆风险交易风险成倍甚呈级数扩远期合约存投机赌博性质风险敞口少企业普遍认识足没设立相应控制度进行理没操作规模进行限制没操作流程进行规范加远期合约难期货合约时止损仓旦价格背离会产生巨额损失
道德风险风险某进出口公司实际发生巨额损失远存货价格跌损失究原包括企业负责部门负责相关员肆意妄滥权力外串通违规量放货果没放货价格跌三分企业掌控货物值三分二损失惨重公司开展进出口业务年理制度缺失严重该公司负责够凌驾控制度没收货款明知收货款够量放货十亿元货物变成应收款项终致企业陷入绝境视巨额风险背隐藏着权谋私贪腐违法等行
银行盲目追求业绩关严风险事件受害者风险事件帮凶出业绩相关薪酬考虑银行开立信证银行承兑汇票收取收取低保证金企业够度投机市场价格剧烈波动市场风险加时银行然疏理审核业务性质市场处跌通道时维持甚提高原已高杠杆水企业赌市场博行情行银行持默认甚容鼓励态度抱着危险会侥幸心理假想企业背集团救助支撑味扩授信规模荣荣损损酿成祸沦落风险事件受害者时悔莫悔该初
应建议：充分认识远期合约作场外衍生品交易风险纯粹博市场赌行情远期交易应作出限制禁止性规定严格审查业务交易结构模式识特定业务模式中否运衍生品运衍生品基套期保值投机目密切关注济行时杠杆（保证金产生）风险放效应限制远期合约品种业务规模风险敞口建立止损机制重视交易手资信调查避免资实力较没货源保障贸易公司交易定期解手营情况财务状况时掌握履约力时采取追加保证金等手段效防范远期合约违约风险履行远期合约产生损失建议事先约定指挥者操盘手承担部分损失采资产抵押等效手段落实损失承担机制针理重环节进步优化业务流程针性制定控制措施提高制度执行力狠抓落实确保关键业务流程控制节点序运转实施严禁（尤公司负责）凌驾控制度
三披着融资外衣转口贸易助离岸公司性胡
转口贸易更方便利远期国际信证进行融资转口贸易（Entrepot Trade）作种特殊贸易方式年备受关注转口贸易称中转贸易指国际贸易生产国消费国间直接交易通第三国转手进行贸易特点交易手两头外货物流直接生产国运消费国需第三国海关报关转口贸易资金流货物流难境直接匹配难判断贸易真实性企业进行假转口真融资投机活动提供空间
营进口融资利销售回款时间早远期进口信证付汇时间差进行融资营转口贸易融资利国公司离岸公司者境外关联公司开立远期进口信证离岸公司境外关联公司收信证境外银行申请贴现福费廷实现资金收远付套取资金转口贸易物权证提单企业进行路线设计利关联公司通提单连续转手构造笔转口贸易套取资金提单次转手操作环节增链条拉长加操作风险陷入骗局事时发生业士称提单转卖形式转口贸易业务十单中两单损失常事
代理转口贸易委托商提供融资时操作手法营转口贸易类似国公司根委托方求委托方离岸公司关联公司开立远期进口信证委托商离岸公司关联公司收信证境外银行申请贴现福费廷获资金样委托商提单进行次转手获资金现实中国外贸企业游交易手实际控制均委托商情况少见委托商便利套取国外贸企业（信证兑付）银行（信证境外融资）现金两头外代理转口贸易会面代理进口业务（尤货权理）风险会面出口企业风险通仓单转卖实施转口贸易货卖时发生
企业已转口贸易业务演变类期货业务2010年某集团进出口部披着转口贸易合法外衣利远期合约电解铜进行买空卖空操作终亏损4000万元卖空损失超90现实中简单手法：客户控制关联方间断点进（购进）点出（销售）批货物少数客户关联方间频繁交易转口贸易作买空卖空载体赌行情博市场工具部分转口贸易应收外汇账款根授意转作谓期货保证金损失超保证金通签订销售合获销售款进行（体外）弥补全然顾笔 转口贸易业务盈亏期货专业士介绍年少境外机构境企业境外操作期货提供便利利转口贸易销售应收外汇款项转作境外期货交易保证金江浙沪带企业亏损严重盈利境外流入某腰包然洗钱极现象客观存法士通转口贸易渠道洗钱方式仅仅获孳息企业长期应收外汇账款疏理提供便利
应建议：转变片面追求规模发展理念 集团应重点关注转口贸易融资率较高高风险企业加强货权转移方融入资金流检查加强委托方贸易背景审核避免融资背景客户开展业务尤防范背离岸公司关联公司委托商恶意套取资金注意货物流货权转移方避免参提单仓单反复背书转卖重复加强集团企业离岸公司理企业离岸账户纳入日常监督审计范围严禁利转口贸易进行赌投机加强应收外汇账款核催收工作防止体外循环
四披着融资外衣锁链业务道离岸公司肆意妄
锁链（民间称缩链）业务化工业务圈创产境外标准数量苯乙烯甲苯纯苯等化工品标物先撮合公司撮合采购方销售方签订标准化购销合已签订合方寻找适合游游贸易商形成贸易链条交易方博取合差价目兼具贸易衍生品交易特征种业务投机特征明显买家卖家根远期价格判断进行报价买卖现货博取价差单笔锁（缩）链业务差价少十万元千万元时需缴纳保证金业务规模限放市价幅变动时没强行仓机制判断失败公司夜间发生巨亏锁（缩）链业务三种模式：
敲（BOOKOUT）模式参者两方双方签订两份品种数量相方相反时间买卖合两份合购销差价进行结算具体分买空卖空两种方式A—甲—A式甲买空甲A处购进销售A甲—A—甲式甲卖空甲先销售A然A处购买回合双方购销合间差价进行结算赌输方需赢家支付差价简单赌博方式盈亏取决未价格预测判断准确程度匪夷思企业签订合时买价高卖价交易手提供跨期套利时候企业承担亏损
二 圈链（CIRCLEOUT）模式参者少三方链条顶端末端客户形成闭合链条：甲BC甲交易方根国外关商品交易（电子盘）信息撮合公司撮合彼签订远期购销合交货期前约月协商确定合期日结算基准价实际操作中基准价现货价格远期合约价格严重背离外贸业务员常常电子邮件确认基准价存明显制度法律漏洞
三缩链（SHORTENCHAIN）模式参者少三方现实中更长链条：ABCDE甲实货交易终结果合期甲作交易链末端首端A开出信证开证价格基准价合价基准价间差价行结算2014年半年国际原油价格暴跌化工产品价格路跌参缩链游戏中输家需赢家支付高额差价法找家结算形式结购销合义务时迫履行已签订进口采购义务基准价确定缺乏外迫签订合真实性效性值考量先货开证提单日期早开证日期等悖正常货物进口流程中猫腻言喻
值注意锁（缩）链客户反映部分事化工产品营业务企业少少会涉类投机业务炒蒜生姜样游需求采购纯粹赌涨跌赌赚赌错亏预测未价格确定性果基套期保值目没额度止损限制需缴纳保证金导致业务规模限放爆仓巨亏时间问题企业声称锁（缩）链业务采差价结算减少企业直接开立信证采购货物压力卖空时涉开立信证谓减轻身开证压力说辞掩盖投机口罢
代理进口业务相似外贸公司代理操作锁（缩）链业务时购销合实际外贸公司外签订标资产价格预测方相背时委托方法支付差价代理公司作合体成损失风险先承担者某公司祸起锁（缩）链正部分链条法续接委托方法支付差价终公司开出信证购进货物完公司信证额度国（控股）身份委托民营（市）公司开立信证购进货物委托企业代开信证少外贸企业存样委托函加盖公章间接扩身信规模带风险企业忽略企业未作正常负债纳入核算理更甚者公司愿意代理委托方操作锁（缩）链业务甚企业没收益情况代操作背隐藏着业务员高告目
谓锁（缩）链业务背少离岸公司身影转口贸易相交织国客户进口开证取提单转离岸公司离岸公司提单转卖国客户离岸公司早已满足转口贸易中发挥融资套利作更成锁（缩）链客户赌投机风险防火墙成活跃衍生品交易者甚次成法分子洗钱通道次家熟知转口贸易换作皆陌生锁（缩）链业务锁（缩）链差价支付控盘手掌控离岸账户资金流难掌握风险发生追查时离岸账户资金早已知剩终倒霉损失链条境企业尤托盘公司公司负责甘愿托盘公司垫付委托方应支付锁(缩)链差价签订协议绑定公司代付款责时实际企业拖入深渊开始视风险滥权力背贪腐寻租关
应建议：企业战略企业营发展着纲领性意义重影响企业集团应明确战略定位发展目标应坚持推动国资更投利发挥国济优势行业领域拓展新业务科学证审慎研判业务开展违反国家法律法规应营力控力相适应加强企业银行信理监督严格属企业委托企业代开信证增强法纪意识风险意识禁止开展非法场外衍生品交易严格限制差价结算业务防止变相赌博投机行严格营投资失误资产损失责追究工作涉嫌犯罪法移交司法机关处理
（作者：刘克英江苏省国资委）
 
 声明：网调研报告提供展示台代表意观点

完善省属国企业股权元化条件监事会工作制度思考
：20151020     稿件源：喵    
前言：目前国家力推进国企改革步伐日益加快中通实行混制济作加快国企业营机制转变项重方式元股东国控股公司中国资者通监事会实施监督发挥监事会作等问题需新实践中加明确切实保证出资监督位前社会普遍关注问题结合前法律法规调查总结具体实践完善国控股企业监事会工作制度做思考
国年实行独资国企业外派监事会制度实践中发展起具中国特色国资产监督理制度维护出资权益防止国资产流失促进国资产保值增值等方面发挥重作着国资产理体制转变国企业改革发展外派监事会制度进步加强完善切实保证出资监督位前社会普遍关注问题尤着国企业改革进步深化混合制企业国公制济重实现形式股权元化企业会越越外派监事会发挥作亟研究思考
国企业股权元化改革监事会制度实现资转变中遇新问题
法监外派监事会必须坚持遵循原公司法监事会条例作监事会国企业进行监督法律中条款已适应国济发展变化国资产理体制变化需公司法中国独资公司派出监事会问题作出规定十八届三中全会决定全面深化国资国企改革作出总体部署提出国资产监体制资产资转变等系列新思路新务深化国企业改革务两：加快国企业股权元化改革积极发展混合制济深化国企业理体制改革通国企业功定位分类健全协调运转效制衡公司法治理结构十八届三中全会精神部分国独资公司转化国控股参股形式公司着公制种效形式实现关系国民济命脉国家安全国股国控股公司监督国股国控股参股公司否需派出监事会产权代表外派监事会企业部监事会关系等问题需明确制度形式加规范着国企业产权元化整体市公司越越着走出战略实施境外国资产重越越等新情况断出现监市公司境外资产监督家国企业投资组建国股份制公司等缺乏明确规定具体问题：国股东尤国家股国企业法股构成国独资公司实行外派监事会制度设监事会制度？二国控股公司监事会设立？效发挥监督作？三营业务整体改制市(包括市成立股份限公司市改制混合制企业)特国控股企业资产占集团母公司资产重企业国资通监事会制度体现国资意志保障实现国资效率安全投资方带新挑战新形势监事会设立发挥监督作？深化前改革必须回答问题
二目前国控股企业监事会工作做探索实践
（）金股制度
目前国控股公司中关系国家安全国民济命脉中央企业实行外派监事会制度南方电网公司国家资国法股组成者完全国企业法股组成国股份制公司然股权实现元化投资体国性质视国独资公司进行监督实行外派监事会制度鞍山钢铁公司国控股公司参股公司国家股权例相应国资监机构派出专职监事进入企业部监事特殊企业国资占控股位甚完全退出需继续实行国家监督世界国家采国家金股制度做法企业派驻名专职监事代表必时候形式否决权
（二）外派设制度
种省整体改制国企业促进改制企业完善法治理结构切实维护出资权益目标出发提出股权元化条件进步完善出资企业法治理结构外派监事会体制公司法框架企业设监事会度制定省国资委出资企业监事会工作暂行规定具体操作方式：改制企业单独设立监事会保证企业效监督二省国资委国资出资身份根股权例公司章程规定改制企业推荐国股权代表监事国独资公司国控股公司委派推荐监事会席监事国参股公司推荐监事三监事会席监事源原外派监事会员改制企业原领导员省国资委机关符合条件处级干部四派驻企业公务员身份监事会席监事常驻企业工作然执行公务员理关规定薪酬执行公务员工资规定时予定补贴非公务员身份监事会席监事职期间事关系工资关系养老保险等种关系接转省国资委关规定接续缴纳关费薪酬实行年薪制包括基薪酬绩效薪酬需资金列入企业营预算
种省市政府国法投资企业公司法公司章程规定监事会成员7公司纪委书记作职工监事进入监事会公司组建监事会时股东商量监事会成员暂定53家股东派通职代会选举产生2名职工监事监事会设席1控股股东推荐法选举产生根公司监事会工作规规定公司审计部门作监事会办事机构进行日常监督检查工作处理监事会日常事务审计部门负责监事会秘书
目前省元投资体省属企业情况：（1）南京禄口国际机场公司省国资委南京市国资公司江苏交通控股限公司出资成立目前设监事会组成员3席1省国资委推荐交通控股公司1职工监事1（2）江苏省信担保限公司江苏省民政府省国信集团家国民营企业出资设立省政府授权省国资委履行出资职责目前设监事会组成员7监事会席作公司班子成员省国资委推荐1名监事股东推荐4名监事外1名职工监事（3）华泰证券股份限公司家整体市公司股东省国资委履行出资职责省属企业目前监事会数9名股东方推荐6名职工监事3名选举产生席1名设监事会工作办公室负责监事会日常运作
三省属国控股企业监事会运作面问题
1监事会监督手段正常发挥作监事会日常监督专项检查年度检查没正常开展仅年参加次监事会工作会议正常发挥监督作存监事会弱化虚化现象
2企业整体市监事会建设没形成制度化规定华泰证券已成整体市公司汇鸿集团公司国独资公司转变国控股市公司监事会产生运作机制发生根性变化需市公司求运作需体现国股东监事会中职责需制度性安排
3省属国企业众二三级公司国控股参股公司家国控股市公司众子公司孙公司监事会监督问题需进行规范
四国控股公司监事会规范运作建议设想
1派驻原法进入外结合外派设外荐选政府授权国资委派出监事法进入国企业部企业部监事组成设监事会成国控股企业治理结构组成部分时监事会成员派出监事构成监事会席派出监事法定程序担
2企业股权结构分类组建监事会（1）国股东构成国独资公司实行外派监事会制度第级方国资委国务院国资委方国资委间持股形成国股企业建议实行监督形式协商制采取两种形式参股方委托控股方派出监事会二股权例决定持股方派出监事数监事会席控股方命组成监事会实行双报告工作制度（鞍山钢铁公司溪钢铁公司联合重组国务院国资委辽宁省国资委协商确定报国务院意实行外派监事会制度）第二级国资委监企业间持股形成国股企业投入资终极者级民政府质类似国独资公司国独资公司派出监事会做法国资委商国股东代表国股东派出监事会行监督职
3国控股公司通外派监事推荐席选实行监督公司法公司章程规定国控股公司监事会股东代表职工代表组成监事会成员股东方派出监事会成员例股东方出资情况确定选出资方推荐公司股东会予确认股权例国资委出资角度国控股企业监事会推荐专职监事选推荐监事中提名席选通股东会选举进入公司监事会投票权方式表达出资意志求保证监事会工作员国资产代表数量确保国资产监督位法进入外结合外派设外荐选原设立监事会国控股公司监事会国资委公司股东会双负责报告工作
4法进入外结合监事会运行机制派出监事体监事会成职权责监机构二派出监事全体股东负责履行派出股东单位赋予职责三坚持财务监督董事高级营理员执行职务行监督重点业务监督重
5深化监事会改革外派监事会体制工作模式明显难适应发展混合济股东利益保护求需适时进行变革改造应减少监事会监企业数量监深入细致具针性监事会席增强企业中影响力组织措施进步增强监权威性话语权专职监事必须适合理报酬稳定监事队伍等问题推进市场化方式国企业实施效监面问题步监事会建设中需进步完善解决
（作者：江苏省国资委监事会工作处）
增强国济活力控制力影响力抗风险力研究
：20151020     稿件源：喵    
前言：深入学贯彻落实总书记视察江苏重讲话精神认真贯彻四全面战略布局积极投身迈新台阶建设新江苏伟实践省政府常务会议精神李学勇省长工作部署分省长指导省国资委期完成增强国济活力控制力影响力抗风险力研究重点课题调研
两月徐郭亲部署王正宇副牵头抽调精干力量组成调研班子结合工作实际制订调研方案先赴广东海南海浙江深圳等省市国资委学取华泰证券总部控股南方基金国信集团总部属房产公司龙沐湾项目现场考察组织金融外贸源房产等重点板块11户省属企业重子公司负责座谈交流省辖市国资委工作情况进行全面调查基础十年江苏国济发展进行回顾分析新常态发展壮国济进行研究思考围绕增强国济活力控制力影响力抗风险力形成调研报告
全省国济发展取成效
2004—2005年省市国资委组建位出资力推动国企业改革发展国资产监督理取新成效特年济行压力加情况稳增长调结构互动进发展势头总体稳稳中进全省济社会发展作出新贡献
成效：国企业资产规模快速增长质量效益幅提升2014年末全省国企业资产总额达69101亿元（居全国省区第2位）属母公司者权益达23087亿元分2005年末增长59倍81倍年均增幅24279
成效二：国企业重组整合逐步加强布局结构断优化2014年末全省79国企业资产集中社会服务房产交通运输工业四行业资产总额达55万亿元般竞争性领域资产数量逐年降基础设施源资源公服务金融投资战略性新兴产业等领域资产数量断升初步形成制企业差化竞争
成效三：国企业深化改革持续推进营机制日益完善2005年初全省国企业中约半非公司制企业2014年末重降15左右公司法登记运行国企业占绝数省级国企业全部完成集团层面公司制改革规范董事会建设核心法治理结构断完善
成效四：国资产理体制建立健全监效显著增强2014年末省市国资委监企业资产总额超省市两级国企业资产总额90制订出台产权理业绩考核收入分配投资理国资营预算理等系列规章制度基实现国资监领域全覆盖促进国资产保值增值
成效五：国济重作代服务全局贡献突出2014年末全省业口达47608万全年完成公财政预算收入72331亿元全省方国企业业员达82万全年交税费总额5919亿元17业员创造82财政收入加央企子企业级类国企业创造全省20区生产总值
二全省国济发展存问题
十年省国济发展取成绩目睹问题普遍存历史遗留发展程中新出现总表现六方面：
问题：方发展国济理解误区思想认识进步统舆片面合时宜国企业存问题简单结制问题负责出国企业搞错误结二国济济社会发展中贡献视见发展国济发展非公制济立起发展国济成民争利三方发展国济认识出现偏差搞国企业缺乏信心国企业改革发展工作没放重议事日程
问题二：国企业资产质量够高盈利力进步增强全省国企业负债总额长期偏高连续年超20速度递增2014年末负债总额达43521亿元增长289负债增幅高资产增幅52百分点少数企业债务风险较企业盈利力强企业连续年亏损
问题三：国济布局结构够合理资源配置进步优化国民济行业分类标准全省国企业涉16行业行业分布分散先进制造业战略性新兴产业等领域国企业数量较少规模实力强缺少全国行业具较强影响力企业集团济发展全局带动力限
问题四：现代企业制度改革够深入公司治理进步规范2014年末全省国控股股份公司总数（包括市公司）占全省国企业重44股份制没成国企业实现形式资产证券化水省国济全国位广东海等省市相存较差距
问题五：国企业部理机制够健全控力进步提高部分企业重营轻理部理粗放理基础薄弱理机制僵化等现象具定普遍性员合理流动职务职工收入市场化求差距较等问题影响活力发挥
问题六：国资产出资制度落实够位理体制进步完善全省13省辖市中2市国资委没独立设置6市国资委没设立委组织机构健全难全面履行国资产出资职责
三增强国济活力控制力影响力抗风险力建议
市场济条件国企业发展国资产理世界性课题世界性难题没形成套完全成熟资复制标准模式关新常态国企业做强做优做增强国济活力控制力影响力抗风险力江苏实际出发作认真思考提出建议：
建议：深刻握增强国济活力控制力影响力抗风险力涵基础统思想认识坚定加快国企业改革发展决心信心总书记强调国企业关国家济命脉关键时刻仅削弱加强坚定移国企业做强做优做断增强国济活力控制力影响力抗风险力四力涵盖国企业改革发展营理方面国企业改革发展出发点落脚点必须统思想认识切实握四力涵：增强活力关键体制机制入手通深化改革建立起适应市场济发展整套体制机制队伍入手优秀引进留住增强控制力关键国济整体关系区域济发展重行业关键领域占支配位起支柱作重导权话语权提高单国企业控制力加强集团总部属子公司战略理保障企业稳健发展增强影响力关键发挥国企业区域济发展支撑保障引导带动作时贯彻委政府决策部署率先体现委政府施政意图领域加投入履行节约资源保护环境促进业等社会责方面积极担济社会发展全局产生积极重影响增强抗风险力关键确保国济整体具备抵御济行压力承担急难险重务力种危机挑战面前站稳顶住整国民济发展提供举托保障确保单国企业具备控投资市场财务贪腐等类风险力准确发现时排风险隐患防止国资产流失
建议二：根实际握定位做强做优做国企业受处层级营容济实力迥异等素影响国企业间存较差省国企业限度发挥国企业作必须找准功定位认识新常态适应新常态引领新常态优质资源投体现国济优势领域走制企业错位竞争发展道路总体全省国企业着力强化基础支撑公服务战略引导三功利新建改建国资投资公司契机推动国资产进步基础设施源资源公服务金融投资战略性新兴产业等领域集聚充分发挥国企业支撑保障引导带动作
建议三：推动国资产功性重组培育全球具较强影响力流企业集团省国企业通针性重组整合加快做强做优做步伐徐工集团锡威孚苏州金龙盐城悦达等位全国行业领先位型制造业企业囿市级层面已难配置更更优质资源应探索通资产划拨股权调整等方式收省级理更高层面更范围配置资源全球化视野更加积极动开放姿态坚持创新驱动发展济转型升级市场化专业化国际化导融入全球产业分工应数字化网络化智化发展趋势加投入积极参互联网+行动计划推动移动互联网云计算数物联网等战略性新兴产业现代服务业先进制造业结合互相支撑深度结合升级构建国外先进技术+国产业化力+国际国市场新型企业合作形式效发挥协效应加快产业链价值链高端攀升提高市场竞争力加快培育全国性国际化企业航空母舰 产业集群
建议四：组建国资运营台构建优化调整国资布局结构长效机制十八届三中全会决定提出组建干国资营公司新轮国企业改革重务省委省政府2014年9号文件部署抓紧构建省级国资运营公司参浙江省原（注册资1000万元）浙江省综合资产营限公司（增资17亿元）更名浙江省国资营限公司做法该公司注册资应10亿20亿元间设行政级根省国资委授权资保值增值流动属性构建优化调整国资布局结构长效机制
建议五：放流企业金融资优势推动国企业调整转型转型工作极具挑战性重阶段关键环节需量资金作基础企业身积累力逮现实中产融结合解决资金短缺条效路径实体企业通金融机构产生协效应获取更资金支持目前省方金融企业盘子较基础较华泰证券江苏高科技投资集团等全国流金融证券创投机构江苏信托弘业期货金融租赁等批颇具实力企业金融资优势进步放产业资提档升级做做强提供强力支撑外设立江苏省国企业改革发展基金增量式改革做蛋糕支持企业改革创新产业升级失种益探索
建议六：市实现形式稳妥发展混合制济鉴目前中央求省实际推动企业市造规范透明公众公司应发展混合制济优先选项实现形式全省条件国企业确保国资产保值增值前提积极引进战略投资者充分利境外类资市场抢抓国家扶持新三板战略机遇走整体市核心资产核心业务市道路更通资产证券化方式发展混合制济
建议七：建立符合国国情现代国企业制度增强公司治理效性国企业必须走出认识误区始终立足国基政治济社会制度充分考虑领导员免董事会成员产生等方面民营企业外资企业尤离开领导空谈现代企业制度建设否缘木求鱼处碰壁基础国企业探索建立务实行治理架构加强领导规范领导体制理领导关系基国企业基属性质特征应企业部体权责界定：委顶层设计董事会决策营层实施执行纪委监事会监督工会群团组织参支持时建立权力机构决策机构监督机构营理者间效制衡机制种五位体治理架构包含继承创新符合国国情国企业实际体现领导市场济取组织政治架构相匹配应全省推行落实
建议八：风险控重目标提升国企业理现代化水前国际济增长乏力国济行压力加确定稳定素全省国企业觉运法治思维法治方式深化改革推动发展加快建立完善总法律顾问制度总法律顾问制度纳入公司章程提高总法律顾问法务员专职化例提升重营决策重济合规章制度三项法律审核质量健全法制工作制度体系加快法治国企建设企业稳健发展提供法律保障资金理龙头成控制重点信息化手段全面建立风险理制度组织体系加风险发领域排查力度加强基础理制度执行力建设提升集团总部属子公司控力切实防止营理念严重偏差重决策严重失误发生风险
建议九：规范国投融资台建设走实体化产业化发展道路现阶段国济社会发展政府导城乡基础设施公事业等领域投资建设部分方政府承担方政府通组建投融资台进行间接融资解决庞资金缺口方政府高度重视投融资台建设短期合理控制企业投资节奏融资规模建立适财政补偿机制长期根改变企业营方式走实体化产业化发展道路建立科学高效盈利模式取稳定持续投资回报样效解决投融资台资产没效益新贷旧贷等突出问题
建议十：建立长效激励机制造国企业高企业间竞争表面产品服务竞争深层次技术理水竞争根底竞争省处济发达长三角区省级国企业市县国企业竞争直接严峻感受总体竞争类企业采取股权现金期期奖励相结合分配形式高新技术创新型企业实施科技成果入股专利奖励激励方式创投企业允许建立项目团队投机制通灵活样激励制度设计吸引留住提供力保障
建议十：完善国资产理体制资加强国资产监精简规范出资理事项建章立制做加法审批权力做减法抓产权放事权做出资应该做事放掉出资该做事更加注重运法律手段通公司章程公司治理结构履行出资职责二改进营业绩考核薪酬理制度根企业功定位研究制订企业营业绩分类考核领导员薪酬分类理等实施办法积极推进分类监三整合类监督力量产权理监督财务审计监督纪检监察监督监事会监督机结合起完善外派监事会制度落实监督责重视发挥监事会常驻企业优势做监企业全覆盖四完善县级国资监体制紧密结合方实际继续探索科学效国资监模式国资产总量较国济基础较县区参省市国资委组建方式设立独立相独立出资机构级国企业履行出资职责
建议十二：加强领导发挥国企业组织政治优势坚持领导组织融入公司治理结构国企业重特色独特优势优势发挥全省国企业必须加强组织建设推动企业委中心组学规范化制度化服务型组织建设抓手夯实基层组织建设员教育理工作建工作融入企业生产营保证组织监督国家方针政策企业贯彻执行
（作者：江苏省国资委综合处（政策法规处））
 
国企业国资产理领域贪污贿赂犯罪情况分析
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前言：国企业作国国民济重支柱省济建设发展中发挥着十分重作年国企业改革发展程中频频发生国家工作员实施贪污贿赂犯罪仅造成国资产量流失更扰乱正常生产营秩序阻碍国企业健康持续发展特省检察机关反贪部门2013年2014年查办国企业国资产理领域贪污贿赂犯罪情况进行调研分析进步加惩治预防国企业国资产理领域贪污贿赂犯罪力度服务保障新江苏建设局利推进
基情况
2013年1月2014年12月全省检察机关反贪部门查办国企业（简称国企）国资产理领域贪污贿赂犯罪494占期立案总数153中涉嫌罪名涉嫌贪污罪128受贿罪 288单位受贿罪3行贿罪16单位行贿罪2挪公款罪54私分国资产罪3嫌疑级科级干部169处级干部 62厅级干部8分占查办该领域数34212616立案金额50万特案件160涉案金额高达4亿6千万元发案行业涉银行系统53建筑企业45房产开发企业23煤炭企业23石化系统23电力系统21邮电系统企业12矿产开发企业8冶金行业企业6国公司企业221等
二案件特点
1涉案员国企业负责高员查处国企工作员情况科级领导干部239占该领域期立案数484中厅级干部8担实职国企业领导干部企业高企业部门中程度掌握财物决策权处理权客观犯罪提供职务便利条件江苏省新世纪盐化集团限责公司属公司公司负责搬迁工程副总理设备采购基建招标组负责等6名处级干部1名科级干部受贿立案查处呈现塌方式腐败
2涉案数额高单笔受贿数额巨立案数额超100万元103中1000万元8涉案数额超亿元镇江市产权交易中心总理兼镇江市国资产投资营公司副总理江苏省江南拍卖限公司总理冯智皓涉案金额累计高达248亿元中挪公款2063亿元贪污4800余万元受贿18万元属典型官贪情况查办案件情况万元已满足少数员贪欲单笔受贿数额越越淮安市现代商务集聚区委会副清浦区城市营理限公司总理李兵单笔收受贿赂300万元成淮安建市单笔收受贿赂高值
3群体腐败现象突出社会影响恶劣该领域查办贪污贿赂犯罪案件合谋作案勾结呈现出集团式腐败新特点完全统计查办涉国企业贪污贿赂案件中70％案件窝案串案常州检察机关反贪部门查办国企领域贪污贿赂案件44件中窝串案达31件宿迁市院查办原泗阳棉花原种场工委书记委会胡继林挪公款6180余万元查处窝串案件4件4国企负责关键岗位员掌握资金量旦受贿谋取利益国家带严重济损失造成严重果中国农业银行股份限公司太仓南郊支行原行长熠收受某公司负责贿赂明知该公司营状况佳亏损严重然违规发放巨额贷款该公司负责营善携款跑路造成发放亿元贷款成良资产国家造成巨损失
4犯罪手段日趋智性化隐蔽化着职务犯罪击力度加涉案员作案手段技术含量逐渐提高越越狡猾越越隐蔽合法形式掩盖违法犯罪目实质盐城市面粉厂总理孙长进会计李利企业改制机隐瞒甲子粮（国家应战争突发事件者重然灾害等特储备粮食）储存事实达非法占国资产目手段隐蔽仅账目检查审计时难发现犯罪
三发案环节
（）国资产理方面
产权交易中心国资产营公司城市营资产公司等体作国资产理者国资产保值增值负营理责国资产着绝控制权缺少监督部分领导干部国资产作谋取私利工具年淮安市检察机关反贪部门查办发生城市资产营限公司贿赂案件6中三单位手利踪服务招商引资协调办理贷款等职务便利谋取利益中收受贿赂
（二）企业改制重组方面
国企重组改制破产转租赁承包营程中采取意隐瞒虚假评估低估等手法侵吞转移隐匿国资产数额巨江苏阳春集团限公司法代表孙长进副总理唐根华利企业改制机采取隐瞒收入虚增负债方式隐匿国资产列入转制评估范围侵吞国资产830余万元利国企改制机虚设债务虚假诉讼方式侵吞国资产原镇江市安装工程公司总理钱进企业进行转制程中明知贷款担保债务580余万元会发生情况安排公司财务员担保损失名义予提留核减安装公司净资产骗取安装公司原级单位意580余万元转改制公司国企业改制程中请托谋取利益收受巨额贿赂镇江市国资产监督理委员会委书记尤廉利职务便利企业改制方面提供帮助非法收受财物达400万元
（三）工程建设招标物资采购等方面
国企业发展程中需扩厂房购买先进设备材料等会投入量资金工程建设招标采购等环节容易发生权钱交易犯罪行南京市秦淮区河西新城建设发展限公司副总理兼办公室胡碧波求南京珍爱建筑工程限公司该公司新城公司承接工程工程款定例返现新城公司处理新城公司节日走访相关单位员等费支出先南京珍爱建筑工程限公司索现金300余万元涉嫌单位受贿罪外国企业物资设备采购适价低者中标原确定中标者催生种新权钱交易部分供应商公司负责进货理员相互勾结采先供货订立合方式规避招标程序持续相关员行贿追加订单电缆供应商张旭东中标江苏格林艾普化工股份限公司相关电缆项目通持续该公司副总理朱锡文部门副理杨加清等行贿述员审批追加数千万元电缆致电缆采购成虚高远远超市场正常价位国家造成重损失
（四）银行贷款方面
企业发展需银行贷款支持负责银行贷款业务相关员企业提供帮助情况收受贿赂2013年2014年全省反贪部门银行系统查办贪污贿赂犯罪53中贿赂犯罪占九成集中贷款授信审批放贷方面中国农业银行副行长杨琨利职务便利企业贷款程中提供帮助收受民币3000万元巨额贿赂
四国企国资产理领域职务犯罪易发发原
目前国新老国企业公司法规定建立公司治理结构公司法进行公司化改造反腐败实践国公司治理结构遏制腐败方面存足
（）法制观念淡薄缺乏廉洁律意识查处国企领导案件犯罪嫌疑普遍缺乏廉洁业意识律意识较差存山吃山雁拔毛等错误思想作案时间长达十余年受贿次数达十次负责业务部分客户存正济中层干部着企业数十万元年薪优厚遇情况住手住廉洁律防线
（二）权力集中极易造成权力滥反腐实践证明绝权力意味着绝腐败省国企领域中腐败现象种规律体现方面关键岗位关键环节权力集中尤手权力身单位领导业务分领导单位整体营业务决策理权限支配着量资源容易成行贿员围猎象方面企业中追求物质激励文化倾明显高国家机关国企领导关键岗位理员更容易受金钱利益侵蚀诱惑两方面素导致公司股东会董事会监事会等公司治理结构功效效发挥公司领导物资采购产品销售工程发包程中搞暗箱操作权钱交易侵害国企利益
（三）监督机制流形式监督效果明显着市场济发展型国企业集团公司广泛拓展业务壮身实力设立子公司分公司等级分支机构现象普遍存公司层级较普遍存监远监软问题外着放权利改革推进出现国企业家理负责局面企业理者营者缺乏必产权制度约束必顾虑承担国资产营风险责加企业部纪检监察体制存弊端企业营者营中违纪违法行实施效监督企业营者够运掌握营决策权侵害者权益代价实现团体利益化职务犯罪开方便门
（四）立法完善导致击力目前国企改制方面法制尚健全方面改制中职务犯罪会涉法律方面改制中发生职务犯罪改制中存问题纠缠起实践中发生某违法违纪问题否作犯罪处理容易产生意见方面刑法修订时国企业改制中问题尚未暴露没具体司法解释出台适法律存定分歧引发改制中职务犯罪查处态度采取严宽争立法疏漏司法解释统法律界限标准模糊办案带定困难犯罪分子规避法律提供机会
五遏制国企国资产理领域职务犯罪策建议
（）强化廉洁业意识前国企业部监督制约机制时法健全背景进步强化国企业领导关键岗位员廉洁业意识教育非常重加强理想信念教育艰苦奋斗教育国企干部增强抵御种腐朽思想生活方式力始终保持良道德情操廉洁律洁身二加强法律教育国企干部增强法律意识监控约束力三加强重点领域重点部位员教育腐败现象高发区域构筑警戒线前金融证券房产土批出租建筑承发包等领域企业济运行调控权重点部位员
（二）进步健全国企部治理结构规范权力运作预防国企职务犯罪必须进步规范国公司部法治理结构着重法律法规规范国企职权责解决权钱等方面家长式理模式坚持法治理结构完整性明晰企业权力机构(股东会)决策机构(董事会)监督机构(监事会)执行机构(理层)权力责二采取双进入交叉职办法组织结构确立企业组织企业法治理结构关系保证企业组织搞监督参重决策发挥政治核心作创造条件三明确企业领导员权力行程序恪守重问题必须集体决策原特物资采购工程建设额资金运作等容易发生权钱交易问题必须集体决策
（三）加查处力度增强职务犯罪震慑力查处职务犯罪预防减少腐败重手段断加查处力度提高侦查水技术手段消部分犯意存腐败收益风险侥幸心理加追缴赃款济处罚力度腐败分子违法犯罪中获利加媒体宣传力度潜犯罪分子形成强社会舆压力犯罪分子付出沉重精神代价济代价达警示教育目
（四）推进检企合作预防总书记深刻指出预防职务犯罪工作出生产力遏制腐败减少职务犯罪代防必须防结合结合办案举反三开展案预防协助企业整改注意发现国企业营理中易发犯罪隐患漏洞时协助企业堵漏建制保护国财产安全二抓重点岗位员实施岗位预防分析国企财务供应销售外协作等重点岗位职务犯罪发区应建立健全重点岗位规章制度规范职责抓岗位预防三检企联手研究预防策结合办案研究机制预防犯罪方法放矢建立健全重点岗位规章制度规范职责抓岗位预防
（作者：国祥江苏省检察院反贪污贿赂局朱秋卫江苏省常州市反贪污贿赂局）
 
声明：网调研报告提供展示台代表意观点
涉农领域渎职犯罪情况调研
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前言：年中央方委政府断加三农工作领导力度取明显成效广农民群众享受社会义新农村建设更成果前涉农职务犯罪然易发发农村改革发展稳定产生定影响省检察机关充分发挥法律监督职加查办预防涉农渎职犯罪力度促进农村基层反腐倡廉建设推进社会义新农村建设新型城镇化建设提供力司法保障
查办涉农领域渎职犯罪基情况
2013年1月2014年4月省检察机关立案查办涉农领域渎职犯罪161件237立案数占期全省渎职犯罪立案总数339中处级案2重特案件96件142省涉农领域渎职犯罪呈现特点：
（）犯罪危害果严重
省年查办涉农领域渎职犯罪造成高达184亿余元济损失均渎职犯罪造成损失776万元损失果100万元63件94渎职行造成损失呈升趋势2013年128亿余元2014年14月份查办涉农渎职犯罪案件损失高达557265万余元较2013年期升375涉农领域渎职犯罪频发导致利民惠民政策法效落实法分子弄虚作假投机钻营获巨利益影响政府形象惠农政策效果外涉农渎职犯罪造成1死亡5562亩基农田损坏45207立方米林木滥伐严重果某市农林执法队工作员玩忽职守致假稻种利销售农户终造成4279亩水稻绝收发生假羊肉沟油病死鸡等事件背渎职犯罪仅造成极恶劣社会影响更严重危害群众切身利益
（二）涉农补贴资金领域渎职犯罪突出
2013年全省涉农补贴资金领域查办渎职犯罪案件105件140占全部涉农案件591省检察机关已脱贫攻坚项目补贴农机补贴渔船柴油补贴种粮补贴高效设施渔业补贴万村千乡市场工程补贴标准化规模养殖场改扩建补贴等二十余涉农补贴项目中发现严重套骗渎职犯罪行2013年8月检察机关机抽取7村粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉骗套粮食补贴资金400万元省查办案件情况涉农补贴资金安全形势容乐观外食品安全（10件25）农业资源保护（11件24）征拆迁安置（17件22）农业生产资料市场监（4件7）等渎职犯罪易发领域
（三）涉农领域渎职犯罪权钱交易潜规盛行
2013年省查办涉农领域渎职犯罪中时涉嫌贪贿犯罪55件65专项补贴资金领域存程度受贿情节更占60国家类涉农政策会群众带量实惠便利法分子觉机千方百计想通种手段获取非法利益部分国家机关工作员法分子外勾结沆瀣气徇私情私利渎职犯罪现象严重外形成非法利益体通渎职犯罪双方均获非法利益导致种制度均丧失监功某市农业委员会原委委员市畜牧兽医局局长凌某某负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14补贴项目时收受贿赂180余万元致通伪造申报材料等方式套取补贴资金600余万元
（四）涉案员基层线工作员
查办涉农渎职犯罪案件中犯罪体部分（75）科级干部村（居）干部基层政府重点岗位员涉农专项资金理岗位国家工作员绝部分相关领域线事执法工作员中涉市级农委负责中层干部6县区农业局水产局渔业局等部门局长副局长23涉基层类工作站站长副站长41述负责占295
（五）窝案串案发
年发生涉农领域渎职犯罪中窝串案件计64件118占498补贴资金发放征拆迁等工作实施环节部门单独实施渎职犯罪性减少关员徇私情私利谋通环节达获取非法利益目通线索案件查处会牵出相关员渎职犯罪检察机关查办某市团结村拆迁项目渎职犯罪时件线索入手查办该市济开发区新港办事处原葛某某玩忽职守贪污案深挖办事处属村组4名干部渎职犯罪该案造成国家损失达644万余元
二涉农领域渎职犯罪原分析
（）法律意识淡薄违规犯罪混淆清
通目前涉农财政补贴领域监员渎职犯罪分析诱发该领域渎职犯罪观原：权力位思想根深蒂固法行政意识淡薄少数国家机关工作员正确认识手中权力视国家法律法规职责求滥职权徇私舞弊终造成严重危害果检察机关某镇8脱贫攻坚项目调查发现均虚假涉扶贫资金200余万元中100余万元镇政府截留该镇副镇长胡某某仕途惜扶贫项目作礼品赠送县政府某局长弟弟造成40余万元扶贫款挥霍空二渎职犯罪解够全面思想认识误区国家机关工作员法治意识淡薄渎职犯罪解够全面产生严重果缺乏认识认钱进腰包犯罪公犯罪正种认识误区导致相关犯罪嫌疑思想重视行严格法履职终造成严重果恶劣社会影响某市十二圩办事处规划建设科原科长徐某负责红旗村搬迁农户补偿工作程中未农户资料附属物补偿协议等材料进行审查核情况搬迁项目资金结算单签名确认致利虚假协议骗取国家补偿款80余万元
（二）审批监工作规范执法意性较
涉农领域渎职犯罪中较突出表现相关国家机关工作员涉农项目实施程中审批监工作规范工作意性表现环节：
1项目申报审批环节项目没健全公开申报制度没完善细化申报评价标准方法导致暗箱操作放项目先批审戴帽子项目等现象发生某市农业资源开发局原局长某明知江苏戚伍水产发展股份限公司财务工作规范相关部门责令3年申报补贴项目然接受该公司董事长戚某某请托该公司申报2012年国家高效渔业补贴项目时违规申报2012年高效渔业项目提供帮助导致80万元补贴款骗领
2监检查环节项目理中没形成环环相扣操作性强长效理制度监工作流形式许项目没投入资金直接套前已建设者假建设骗取国家财政补贴某市宿运湖特种水产养殖专业合作社2012年申报养殖基项目没认真项目协议书配套资金求进行建设利政府投资兴建路渠原防护栏等充新建设施伪造施工工程合采购合等材料套取省级高效设施渔业补贴100万元
3项目验收资金拨付环节部验收书面验收抽查验收代专家验收现场检验全面验收淮安等区高效设施渔业补贴验收中普遍开座谈会听汇报观录审查书面材料等方式代现场验收工作形式化严重法效发现弄虚作假行二资金拨付意性制度性漏洞突出科学决策机制够完善负责验收项目拨付资金程中掌握话语权渎职造成国家损失率较某县检察院查办县水产局局长王某某滥职权案中王某某明知江苏洪泽湖食品限公司申报出口水产品基建设项目没规定进行实际投入实施建设违规意企业项目资金拨付申请财政农业专项资金报账拨款申请表部门栏签字意造成国家补贴资金损失计79万余元三补贴资金发途成效少针性监措施形成资金发监放羊化现象
（三）基层部门组织理制度健全法规履职觉性强
组织理制度健全民决策机制严格执行作案员提供便利条件方涉农项目监工作中负责项目审报初核验收日常检查监督等工作常负责造成运动员裁判员体权力架构致监督工作虚化先担某镇企业动迁办姚某某严某某负责全镇企业动迁工作期间明知辖区相关员虚假企业申报拆迁补偿违规10余家虚假企业办理动迁补偿手续致公财产损失6216万余元外部分乡镇站数村委会缺乏完善财务制度钱账分收支账理混乱检察机关办理池某某玩忽职守案池某街道站站长期间未认真履行部财务理规定财务控流形式致名章站财务专章常掌握副站长朱某某手中终导致朱某某次挪站代村集体资金260余万元
（四）政务公开够透明外界监督制约位
目前然数政府机关基层治组织建立政务公开制度涉农领域中真正制度落实政务公开财务公开流形式甚选择性公开关系户提前公开公开搞半公开搞群众懂公开等套骗专项资金提供便利导致群众知情权保障更谈监督检察机关查办粮食补贴领域案件时发现数区补贴资金发放明细根没公示者仅张榜拍撤该项补贴区长期暗箱操作缺乏统效外界监督导致相关问题时发现难效制止违法犯罪行发生
（五）方部门位义严重放松专项资金监督检查
领导干部分强调方利益部门利益集体利益轻视甚视财政补贴等涉农政策功财政补贴款级拨付补偿款视金库源套骗财政资金行视减轻方财政负担手段没树立正确政绩观虚假政绩意容套骗财政补贴违规拆迁等行检察机关查办起案件中企业长期某渔政站相关员存现金烟酒等正济项目资金发企业部分补贴资金赞助款名义返渔政站违规购买车辆省涉农领域渎职犯罪高发发屡禁止重原
三加强惩治预防涉农渎职犯罪工作建议
（）加击预防力度源头效遏制涉农渎职犯罪
案必查腐必惩保持腐败高压态势进步遏制预防职务犯罪前省涉农领域渎职犯罪高发群众反映十分强烈形势严肃查办渎职犯罪行形成强震慑力非常必时积极延伸预防职务犯罪触角紧密结合执法办案工作提出针性检察建议做案分析案预防工作加类案案分析深入剖析涉农领域渎职犯罪产生原特点针性提出工作建议积极方委政府相关职部门开展行业治理提供决策运典型案例开展警示教育引导关国家工作员农村基层组织员正确行手中权力筑牢拒腐防变思想防线遏制减少农业系统渎职犯罪发生检察工作实效服务促进保障三农政策落实群众实惠实利
（二）规范完善制度建立健全科学补贴理模式
针目前涉农补贴领域渎职犯罪突出现实必加强补贴制度研究健全补贴规范制度财政补贴纳入法治化理轨道深入基层政策性财政补贴途成效等进行调研评估优化补贴种类程序标准成效明显已实际价值补贴取消发放程序象标准科学时调整二完善考核评价体系建设增加补贴实效考评中重单纯完成指标数作考评三探索建立政府出资市场运作财政补贴运模式减少政府直接干预增加财政补贴透明度等四建立项目初审报验收资金监等环节理监督机制防止权力集中形成正利益群体五加强省市级职部门项目审批验收等方面实质审查职责防止形式审查导致情况六尝试建立独立专家审核验收制度
（三）全面推进信息公开制度法全程全面公开涉农工作
充分保障群众信息知情权增加政策群众知情度知情面监督性政府职部门应加强政策宣传群众解政策见政策实效财政部门时公布类资金发放明细觉接受监督公开工作方式促进公正政策实施效果二注重基础信息采集定期核查检查确保信息完整真实准确粮食补贴征拆迁补偿等基础数时更新年前田亩数发放补贴三保障合理信息公开期限信息容稳定性保证农业行政执法工作效延伸农业领域方面四注重渠道公开补贴信息条件许区积极探索农业政策制定实施听证制度
（四）增强部门合作加强外部监督
省涉农工作目前行政机关部监权力运行程中果缺少效外部监督权钱交易暗箱操作难避免建议强化外部监督力度加强程监督保障纪检审计检察机关获充分信息检察机关办案中发现方涉农资金理中搞信息壁垒外两账情况时发生甚种种口拒绝检察机关调取申报材料资金名细等建议专项资金发放终情况定期抄报级纪检审计检察机关二加强联合执法检查省市级财政部门政府职部门审计纪检监察检察机关立足职年选择领域法行政落实情况进行联合执法检查三积极搭建社会公众参理监督台真正社会监督媒体监督等外部监督机制落实处四完善乡镇站等基层政府部门农村治组织财务制度认真执行财务审批外部监督机制五建立群众评议工作制度定期基层级组织项专门工作进行群众评议检验项政策农村落实效果
（作者：周俊梁江苏省民检察院反渎职侵权局刘祥伟江苏省民检察院反渎职侵权局）
 
民生领域贪污贿赂犯罪情况分析
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前言：年省检察机关反贪部门聚焦民群众反映强烈问题突出征拆迁医疗卫生教育业社会保障食品药品安全扶贫开发等民生领域坚持老虎苍蝇起查办批案案切实维护民群众合法权益特2013年2014年全省查办民生领域贪污贿赂犯罪情况进行调研分析进步力惩治发生民生领域腐败现象
基情况
2013年1月2014年12月全省检察机关反贪部门征拆迁医疗卫生教育业社会保障食品药品安全扶贫开发等六民生领域立案查办贪污贿赂犯罪717呈现出发高发态势涉嫌罪名涉嫌贪污罪222受贿罪 292单位受贿罪13行贿罪85单位行贿罪14单位行贿罪10挪公款罪80私分国资产罪1嫌疑级科级干部165处级干部35分占该领域查办数2349立案金额 50万特案件217涉案金额高达4亿余元
二案件特点
1贪污挪集体私分类犯罪例较高金额较2013年2014年全省检察机关反贪部门民生领域查办贪污挪公款私分国资产三类犯罪303占查办该三类犯罪总数289年全省加民生领域资金投入项目补贴关建设规模断扩专项资金项目断增补贴发放渠道变手员监员利职务便利通私截留虚报领虚列开支等手段补贴款占挪作造成国家补贴资金量流失妨碍国家惠民政策真正落实损害广群众切身利益三类犯罪涉案金额高50万元特犯罪113占整民生领域查办50万元数521100万元63占整民生领域查办100万元案件六成
2涉案员职级低基层组织工作员犯罪高发民生领域贪污贿赂案件市级院县区院查办中县区院查办该领域984贪污贿赂犯罪县区院查处基层组织工作员然职级高事工作群众生活密切相关涉职务犯罪直接损害群众切身利益极易造成社会安定统计民生领域查处乡镇站工作员贪污贿赂犯罪127占民生领域立案总数177村支部书记村委基层组织工作员涉案数211占民生领域立案总数294少数基层干部利职务便利贪污受贿严重侵害弱势群众权益案值然社会影响恶劣兴化市垛田镇王横村原村支书王庭负责审核报协助发放低保金程中采取隐瞒欺骗手段持续8年42次截留低保户养命钱3万元
3窝案串案居高群体性腐败呈发态势窝案串案占重济利益链条驱动贪污贿赂职务犯罪暴露出勾结外联合权钱交易合谋作案苗头中行贿头行贿受贿头受贿案件合谋串通抱团腐败案件办案中体现端窝查串尤贪污案件案犯罪盐城丰市院查办江苏银棉麻公司征拆迁补偿款窝串案涉公司总理副总理办公室公司财务科长会计仓库副等6呈现出犯罪群众体系统性
4发案领域集中关键岗位贪污贿赂犯罪易发民生领域贪污贿赂犯罪发案领域相集中征拆迁医疗卫生教育业位居前三位分查处338162109征拆迁补偿社会保障专项款物理等领域负理分配直接手专项资金职责岗位该领域职务犯罪易发高发环节缺乏健全合理规章制度效监督制约机制述岗位相关资金运转流程某环节权力极易失控制陈汉林担徐州邳州市发改委邳州市卫生局局长期间利职务便利违法插手工程建设干部免事工作安排物资采购等事项谋取利益次收受送财物100余万元
5犯罪果严重社会影响极恶劣2013年2014年省查办民生领域贪污贿赂案件涉案金额达4亿余元民群众造成极损失严重损害政府形象犯罪手段越越恶劣犯罪嫌疑良知泯灭犯罪手伸弱势群体徐州市铜山区民政局社会事务科科长吴关心伙具体办事员李红军负责审核申报发放铜山区受爱滋病影响童生活补助程中采取虚报领私截留等手段骗取侵吞补助资金30余万元类案件直接损害群众切身利益侵犯民生民利危害极群众反响十分强烈锡市滨湖区梁溪房房员张永良利伪造关房改售房申请材料骗取价值千万元23套公住房进行抵押出售致房屋原承租善意购买关金融机构蒙受巨损失滋生量社会矛盾国家民造成巨损失
三发案环节
（）征拆迁领域
集中拆迁项目发包补偿面积审核确定补偿标准适补偿金额核算补偿款发放拆迁安置等环节表现伪造征拆迁户资料直接侵吞套取拆迁款者利接收领取发放拆迁补偿款便利挪拆迁款非法目南京市溧水区拆迁安置限公司溧水区征拆迁指挥部第二项目组工作员杨继荣利职务便利擅挪拆迁户购买安置房房款赌博表现帮助获取非法拆迁补偿款者帮助做拆迁工程中收受贿赂陈贵利负责南京市雨花台区宁南街道控违拆违工作职务便南京中港体育场设施限公司谋取违法建设利益放该公司搭盖违法建设谋取拆迁利益收受该公司贿赂64万元外拆迁工作项需环节相互配合复杂性工作涉工作面较广受财务制度限制拆迁补偿职务犯罪案件中涉案员联手作案集体作案南京市玄武区房产营限公司杜茜丈夫邓义伙徐吉清夏学雷骗取拆迁补偿款四窝串案等
（二）医疗卫生领域
集中药品定标采购医疗器械采购基础建设医疗卫生监督等环节该系统九成犯罪贿赂犯罪表现药品医疗器械采购环节发生回扣行医院负责相关科室负责药品医疗器械采购员甚床医生成行贿象收受时间方式呈现出定期结付明码标价参特点回扣明暗分明扣支付医院科室科室私分暗扣分采购起决定作相关员医疗卫生领域查办单位受贿犯罪均医院某科室药品医疗器械采购环节收受回扣科室私分相关科室负责追究法律责
（三）教育业领域
集中招生录取教材教学设备采购学校基建工程单位财务资金理事理调动等环节表现手犯罪例高教育系统中手掌握事权基建项目决定权设备采购审定权等项决策权盐城市检察机关反贪部门两年教育系统查办23名犯罪嫌疑中名涉嫌校长贪污犯罪嫌疑学校会计外余犯罪嫌疑副职均单位手徐州市睢宁县教育局原局长梁龙卫利职务便利名建筑商学校校长属工作员承揽工程事安排日常教学工作理等方面谋取利益次收受送钱物计916万余元
（四）社会保障领域
集中养老失业医疗工伤生育等社会保障社会保险方面表现办理病非伤丧失劳动力提前病退审批程中谋取利益收受贿赂造成国家重利益损失扬州市江区力资源社会保障局养老保险科科长胡滨办理病非伤丧失劳动力提前病退审批程中利职务便利谋取正利益中收受贿赂488万元表现关系民生燃气水等公事业领域利职务便利工程设计业务承揽施工工程承接工程款支付等方面谋取利益收受贿赂南通市崇川区院南通众燃气限公司查办7窝串案南京市玄武区院南京水务系统查办窝串案等表现利社保项目收受贿赂南京市力资源社会保障信息理中心规划设计科科长粟毅推进市民卡医保结算系统嵌入式开发项目助医疗台医保接口开发项目中利职务便利谋取利益收受贿赂290余万元
（五）食品卫生扶贫开发领域
2013年2014年全省反贪部门两领域办案件18分食品卫生领域10扶贫开发领域8集中食品药品流通相关工程建设扶贫资金立项理等环节启东市盐务理局局长南通市江口盐业限公司理彭永生利职务便利挪公司交盐款22159万元苏州市粮食局产业指导处处长江金兴利负责苏州市金仓粮食中转储备库改扩建项目职务便利收受贿贿赂38895万元
四原分析
民生领域职务犯罪易发高发态势严重影响国家政策贯彻实施民群众正常生产生活究原方面：
（）立法健全民生领域职务犯罪发原民生领域部门立法典型突出领域集中表现授权执法规范较约束权力规范较少规定执法机关权力理象义务规范较规定理象权利规范少操作规程弹性漏洞善钻政策空子法徒提供便利条件通查案发现少执法部门执法裁量范围导致实质执法教育医疗社保等领域法律法规民群众行权利设置限制条件方面损害民群众合法权益方面权力寻租提供少条件
（二）基层工作体制机制存薄弱环节民生工作涉基层组织工作然目前基层社会理少事事权财权协调权力制约位等制约基层预防职务犯罪工作开展缺乏适合农村特点政务村务信息公开机制权力运行监督机制类涉农惠农补贴发放存少漏洞基层部门单位员严重缺乏财务理混乱财纪律严格执行甚单位领导方便公务活动需口明示默许财务员公款私存关键岗位负责权力材料组编呈送报批资金发放等关键环节均系滋长职务犯罪行提供温床
（三）涉民生政策信息公开时全面基层行政机构农村两委执行落实国家涉民生政策时执行正确执行政务公开村务公开等相关规定导致公示流形式少数法分子利手中职权实施职务犯罪留空间
（四）基层员忙具体事务监督少学少失漏导致侥幸心理该领域工作量工作员导致职务犯罪数量调查取证困难查处难度加等原致该领域职务犯罪查处概率偏低助长相关员侥幸心理领取民生领域项补助（补贴）款范围广数次数频繁容易发现甚形成潜规
五策建议
（）加查办民生领域职务犯罪力度加强刑罚威慑效应发挥正孟德斯鸠说果研究类腐败切原话便会犯罪加处罚刑罚宽应围绕民群众反映强烈突出问题涉嫌贪污挪征补偿款城乡低保金扶贫救济款项补助费等专项资金查处重点坚持做发现例严查例深挖窝案串案严肃查处批影响典型案件法保障民群众合法权益
（二）进步建立健全权力监督制约机制强化重点岗位员权力行监督制约防止权力滥重点加强国家涉民生额资金重点工程项目建设相关单位财务理重事项决定等容监督防止暗箱操作减少发生职务犯罪隐患特进步强化民生领域资金监理民生领域资金部门单位进步建立健全重资金审批集体决策机制拨付评估机制健全完善监督理体系切实增强制度刚性约束力
（三）改进信息公开方式途径关信息尤涉农民生政策实施情况公开方式充分接受群众媒体监督尤涉农民生资金拨发放领取签收等信息时公开接受行政相利益关系监督关部门建立涉民生政策实施情况等种公众利益相关信息发布渠道时披露保证公众特基层群众效行知情权表达权提高公众公事务参度压缩腐败空间
（四）民群众加强预防民生领域职务犯罪深入开展预防职务犯罪进机关进企业进社区进学校进乡村进家庭活动抓社区农村基础环节组织预防志愿者协助检察机关开展预防宣传预防调查预防法律咨询等工作充分发挥相关行业部门体意识积极组织协调报刊电视电台网络等公众媒体定期刊载播放预防职务犯罪公益广告推动建立层次社会化预防体系实现全社会职务犯罪综合治理更加注重激励保护科学序引导群众参反腐败积极性进步强化散落民间种意见建议职务犯罪线索收集力度发挥群众反腐败中体作
（作者：路屹江苏省检察院反贪污贿赂局宁洁江苏省苏州市检察院反贪污贿赂局）
 政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点新动分析
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前言：年中央省落实科学发展观效应国际金融危机严重击推进政治济文化社会建设生态文明建设断加政策性财政补贴投入力度根高检院统计目前仅中央财政补贴达270余项省检察机关办案情况政策性财政补贴专项资金成少数员单位唐僧肉补贴领域腐败问题极突出套骗补贴行严重存定蔓延态势造成国家财政补贴资金巨额损失带济社会隐患影响省稳增长调结构惠民生工作实效需进步完善制度强化监督严严防确保资金安全高效
省政策性财政补贴领域存突出问题
2011年2013年省查办政策性财政补贴领域渎职犯罪129件165立案数占期全省渎职犯罪立案总数1123通办案发现领域存问题：
（）渎职犯罪套骗资金行高发发专项资金流失严重留严重社会隐患省三年查办渎职犯罪行造成财政补贴损失高达153亿余元均渎职行造成套骗资金达92万元呈逐年升态势2011年检察机关发现套骗资金3495余万元2012发现套骗资金4357余万元2013年发现套骗资金达7500余万元省政策补贴领域渎职犯罪行仅造成量财政补贴资金骗留严重社会隐患防止病害猪产品流入市场群众吃放心肉国家设立生猪害化处理专项补贴资金年财政补贴数亿元实际执行中省部分负责生猪害化处理补贴资金监部门置政府政策目群众利益顾擅屠宰企业达成1030例返费公然指示帮助屠宰企业伪造材料方式骗取补贴省检察机关仅扬州淮安徐州连云港等区发现套骗生猪害化补贴资金高达3400余万元屠宰企业病害猪没害化处理情况补贴非法毒害生猪废弃物出售炼制沟油民群众生命健康造成严重危害
（二）强农惠民补贴资金领域渎职套骗行猖獗民生民利财政补贴政策功实效产生消极影响年省全面落实强农惠民政策切实解决民群众关心现实利益问题政策性倾斜强农惠民财政补贴省数量较套骗现象特突出检察机关先脱贫攻坚项目补贴农机具补贴柴油补贴种粮补贴高效设施渔业补贴万村千乡工程补贴标准化规模养殖场改扩建补贴奶牛养殖场标准化补贴等二十余民生民利休戚相关财政补贴项目中发现严重套骗渎职犯罪行严重影响强农惠民政策实效减轻农民负担国家2004年规定农民购买农机具予价格30补贴省年该项财政补贴资金约15亿元农机部门通伪造合等方式肆套取补贴款检察机关三年查办渎职犯罪涉农机补贴套骗1700余万元灌南县联农食菌限公司灌南县农机局工作员朱某某串通起通签订购置农机虚假合骗取国家农机购置补贴款229万余元连云港市检察院某乡镇8扶脱贫攻坚项目调查发现全系虚假申报涉扶贫资金达200余万元中100余万元镇政府截留副镇长胡某某仕途惜扶贫项目作礼品赠送县财政局局长弟弟造成40余万元扶贫款挥霍空提高农民种粮积极性国家农民种粮予补贴农村集体组织通虚报种亩数方式套取专项资金消费请客送礼等2013年徐州检察机关机抽取7村粮食补贴名细均发现渎职犯罪涉骗套粮食补贴资金300余万元降低柴油价格涨渔民影响中央省财政2006年起法事海捕捞陆捕捞养殖机动渔船渔民渔业企业实施专项补贴负责补贴申报发放监员法分子外勾结通渔民收购船证假渔民等方式套骗补贴款淮安连云港盐城等区通办案发现套骗资金2000余万元灌云县海洋渔业局渔政渔监站副站长周某某负责柴油补贴时收受贿赂违规假船办理柴油补贴手续造成国家补贴款损失400余万元
（三）济转型升级产业结构调整领域问题较严重定犯罪黑数十五省坚持高调优调强取政策制定十重点产业调整振兴规划等产业优化政策取巨成效实践中利省济政策套取节减排专项引导补贴太湖流域污染治理专项补贴省技术创新资金项目补贴关闭企业中央财政补助资金等犯罪行时发生海安县成化纤限公司海安县发合成纤维限公司通海安县发改委资源节约综合利科原副科长张某某套骗节减排专项引导资金150万元苏州市兴稼生物机肥限公司法定代表金某某通行贿虚报工程量方式套骗太湖流域面源污染治理中央三河三湖水污染防治等项目补贴资金400余万元省济领域渎职犯罪然尚未发现系统性行业性犯罪外省查办情况省检察机关初步调查掌握线索存犯罪黑数情况容乐观
（四）渎职套骗补贴行具定普遍性利益链条明显政策性财政补贴领域弄虚作假行畅通阻国家工作员法分子互通外勾结结成正利益链条分开省20112013年查办政策性财政补贴领域渎职犯罪中涉嫌滥职权罪148占8969存程度受贿情节97占6554负责财政补贴监员套骗行容默许放流法分子外勾结沆瀣气收受贿赂权谋私等原苏州市农业委员会委委员原苏州市畜牧兽医局局长凌某某负责省级生猪标准化规模养殖场建设等14补贴项目时收受贿赂180余万元容默许没投资情况通伪造申报材料建设项目充建项目等方式套取补贴资金600余万元镇江某环保局审核报拨付省级环保专项资金程中公然单位名义索取贿赂受贿400余万元目前涉专项引导资金2000余万元2014年1月省院反渎局根苏州市查办2案例省财政厅抽取全省高效渔业补贴目录（仅高效设施农业补贴部分）提供全省排查仅4月全省发现渎职犯罪60余涉套骗资金高达5000余万元
二政策性财政补贴领域渎职犯罪发生原
省政策性财政补贴领域渎职犯罪发生原方面：
（）利益驱动影响政策性财政补贴国民济发展民生保障具十分重意义领导干部财政补贴重性认识足分强调方利益部门利益集体利益轻视忽视甚视财政补贴政策性功财政补贴视金库源认反正面钱白套骗财政补贴行视减轻方财政负担手段没树立正确政绩观虚假政绩意容套骗财政补贴行等省政策性财政补贴领域渎职犯罪高发发屡禁止重原
（二）财政补贴资金项目容程序设置够科学政策补贴设置脱离实际需造成方部门急功利追求务完成额度意降低贴补门槛正占补贴指标补贴模式方式方法够科学法分子张冠李戴弄虚作假提供便利
（三）信息公开工作重视够形式化严重信息公开财政补贴接受外界监督重环应遵守法全程全面原实际操作中财政补贴监部门存重项目申报信息公开轻补贴成效信息公开重资金发信息公开轻资金途信息公开重网公开轻媒体信息公开重形式容公开轻实质容公开等情况造成信息公开全面位信息公开形式化严重关系户提前公开公开搞半公开搞群众懂公开等套骗专项资金提供便利
（四）监督者实施体化权利集中方专项资金监工作中负责补贴项目资金审报初核验收日常检查监督等工作常负责造成运动员裁判员体权力架构致监督工作虚化诱发渎职犯罪
（五）监工作规范执法意性较搞先批审戴帽子项目书面审查形式审查代现场审查实质审核部验收书面验收抽查验收代专家验收现场检验全面验收资金拨付中搞跨级拨付通财政部门直接拨付进单位财务直接补贴资金发途成效少成效性监措施形成补贴资金发监放羊化现象
（六）部门政监督合力足财政补贴资金安排项目理链条长环节专业性强目前监督部门缺乏效协作运行机制相互间信息互通够协作配合够没形成监督合力
（七）渎职犯罪危害性认识足方政领导部门领导渎职犯罪危害性没足够警惕重视预防措施位难效避免类渎职侵权犯罪行重复发生
三惩治预防政策性补贴领域渎职犯罪建议
渎职犯罪高发发前政策性财政补贴领域突出问题前需进步提高渎职犯罪惩治预防力度严肃查办滥职权徇私舞弊外勾结渎职犯罪骗补犯罪时查找问题分析原完善制度堵塞漏洞进步提高财政补贴发放监法治化科学化规范化水
（）进步提高认识完善制度建立健全更加科学补贴理模式长远必加强补贴制度研究建立健全补贴立法财政补贴纳入法治化理轨道目前需解决国家利益方利益突衡问题促进树立科学政绩观需加强政策性财政补贴重性宣传教育力度级领导干部树立科学政绩观二完善考核评价体系建设增加补贴实效考评中作单纯完成指标数作考评三建章立制堵塞漏洞制度权事源头防止腐败鼓励探索建立政府出资市场运作财政补贴运模式减少政府直接干预增加财政补贴透明度等
（二）进步强化责优化机制提高监力度财政补贴资金途实效监资金发前监置等重位引入外部监督制衡机制财政补贴资金发放终情况定期抄报级纪检审计检察机关增加外部监督力度克服信息壁垒杜绝外两账情况二建立项目初审报验收资金监等环节部门领导负责制度定期进行轮岗切实防止权力集中形成正利益群体三加强级部门联合执法检查省市级财政部门政府职部门审计纪检监察检察机关应立足职职年选择领域财政补贴落实情况进行联合执法检查四加强省市级职部门项目审批验收等方面实质审查职责防止层层形式审查导致情况五尝试建立独立专家审核验收制度
（三）进步加强评估提高财政补贴实效深入基层政策性财政补贴途成效等进行调研必性进行科学评估优化财政补贴种类程序标准成效明显已实际价值补贴坚决取消发放程序象标准科学时整改发现渎职犯罪财政补贴督促相关部门分析原建章立制堵塞漏洞
（四）进步完善信息公开制度法全程全面公开财政补贴信息充分保障群众信息知情权增加政策补贴群众知情度知情面监督性财政部门政府职部门年公布财政补贴发放明细觉接受监督注重基础信息采集通定期核查检查等制度确保收集信息完整真实准确粮食直补农资综合补贴农作物良种补贴补贴年核年前田亩数发放补贴年公开财政补贴资金终途实效切实改变重申报轻实效倾扶贫补贴等核扶贫数投资真实性保障公合理信息公开期限信息容稳定性确保申报时获信息公参竞争注重渠道公开补贴信息通政府信息网广播电视报纸等种方式财政补贴政策进行广泛宣传公示民群众普遍熟悉
（五）进步完善惩戒制度加惩治预防渎职犯罪力度建立健全套骗企业参造假中介机构相关业务专家惩戒力度构成犯罪法追究刑事责构成犯罪定期限取消申请财政补贴资金资格充分利企业信制度存重行贿记录套骗贴补行等违法单位禁止申报政策性补贴加财政补贴领域渎职犯罪惩治预防工作积极支持检察机关查办渎职犯罪阻碍办案规定予政纪处理强化事前事中事预防工作预防渎职犯罪贯穿专项补贴资金申请发放全程等
（作者：殷新江苏省民检察院反渎职侵权局张云强江苏省民检察院）
坚持问题导 深化预算改革
——线电专项资金理例
：20151018     稿件源：喵    
前言：九层台起垒土预算类工作基础线电项业务重活动保障基保证预算编直接导致执行困难设施更新缓慢业务活动停滞事业发展受阻见发挥预算前导作增强预算理手段改革预算编报工作已迫眉睫更势必行
存困难问题
观年省线电类技术设施建设然突飞猛进整体建设步伐缓慢建设周期长建设目标模糊等问题客观存年度预算完成结余慢慢积累省专项资金预算执行出现问题困难总结起三点：
中期规划年度预算编制存两张皮现象未规划确定目标务抓落实尤五年规划期段未规划进行时必修订规划预算项目编制中指导引领作没发挥出年周边兄弟省市较专项预算省高出少省技术设施规模档次差距
二专项资金预算达时间较晚造成部分重点技术设施建设项目法年执行年没做完项目等第二年正准备开展新项目两项目合块做形中拉长建设周期完成效果太
三建设项目缺乏前期调研证预算项目没认真开展评审立项报等国家资金计划达发现原申报建设项目存瑕疵技术指标需调整预算额度实际招标采购价格差距较调整项目需走级部门批准程序保证预算项目时完成
二调研基情况
保证调研成果全面效行2014年远赴北京河北辽宁进行实调研2015年4月周边兄弟省市进行公函式调研省市问卷式调研 调研结果： 
外省市调研提纲：1 全省预算编报工作做法2 预算项目分类目录项目申报材料基容格式预算支出构成确定标准等（尤专项监业务费项目）3省市转移支付拨资金分配理情况4 推进全省技术设施建设运维理验做法5 23年技术设施建设资金安排重点方6 专项资金理方面建章立制情况
省市调研提纲：1 两年部门预算收入构成2 省拨专项费分类（建设运维业务三类）情况3 业务工作运行维护日常费实际需求测算数 4 考试等重活动保障台站核查等专项执法频谱监测干扰查处等专项业务工作费需求支出容定额标准建议5 市技术手段设施建设存薄弱方急需23年补强6 省专项费分配安排提高预算编报质量加快推进技术设施建设加强设施运行维护理等良策建议
通调研结果反映尤外省市回复材料省预算项目编报工作存少差距制定规划没做技术设施建设效衔接未形成具前瞻性指导性强技术设施建设滚动计划二线电技术设施建设申报项目较零乱缺少系统性网络化指引三建设项目缺乏前期调研证未形成成熟执行建设方案
省市问卷调查结果反馈出问题反映建设实际需存差距：
1 线电理工作新形式必须加市线电监测系统数库理系统线电办公系统建设完善没先进理手段法满足线电监务完成
2 前线电电磁环境复杂设备老化固定基站监测范围受限伪基站黑电台监测检测查找达效果运行维护障查处相互协调力建议加搬移站投入利搬移站灵活机动性提高监效果改变动式查找尴尬局面伪机站具隐蔽危害性放生产厂商运维协议便障时时联系便排查
3 次预算编报报项目没明确答复抓落实建议省局市报建设项目统研究证根五年发展规划求发展远景国民济中位选择适合单位配套建设省市进行沟通特基础建设设备更新避免重复建设
4 市筹资金建设项目考查证省局直接批复省局意建设项目需市明确批复便市财政部门协调资金快落实位影响建设工期
5 省局市线电理工作全面解设备购置统配发力度满足建设需建议高精端设备购置省局统选调市业务骨干参调研证普通项目省局出参考目录形式发展备选项形式市建设省局做市建设技术进
6 建议成立预算编报项目组业务处牵头市抽调员参集思广益需编报拍脑袋编报省局作业务领导机构建设项目立项慎重盲目性配马配鞍软硬件配套作线电理部门频谱数库没理指导没明确
7 没手段重点业务实施保护资金应针性投入时省局始终发挥职部门业务指导力
8 建议全省设施设备做全面检查带病工作增加运维成机站整修关停设备周期参观新型精端设备模型代设备实际工作中发挥真正作
三改革建议
根角度方位调研针预算编报需革新容环节结合9月份开展2016年专项资金预算申报工作制订关预算编报执行项目推进工作思路做法：
坚持问题导深化预算改革预算执行根问题预算编制够科学合理改革预算理重点放抓预算编报关键环节十三五规划编制2016年费预算申报工作作深化预算改革着力点列入年年度重点工作力求根解决预算执行问题
二全面启动十三五线电理发展规划编制工作根国家统部署省市联动开拓思路谋划事业远期目标开展广泛深入调研回顾总结验分析形势基础初步确立造流技术设施建设目标着力谋划未五年重点建设工程增强规划技术设施建设中指导作
三超前布置2016年专项资金预算申报工作统分结合布局合理分布实施滚动发展原提出型固定站省级骨干网型监测站市级区域网建设重点原省级统建设方式调整省市两级分工建设充分调动市级体建设动性积极性4月初提前组织2016年重建设预算项目申报工作明确规范申报容时序步骤质量求8月份组织力量全省申报项目进行专家证评审建设项目立项审核筛选出批高质量高标准建设项目
四坚持围绕重点统筹预算安排集中财力办事限资金更发挥效益基途径布置预算编报费分配工作原突出重点量入出统筹安排年度重点务导充分保证全省线电理机构正常运转需费前提优先保障国家部署重点工作省委省政府布置专项务全省性重建设项目财力允许情况兼顾创新身建设做突出重点效益优先兼顾衡时严格八项规定求控制压缩般消耗性支出预算安排节省费计划技术设施建设
五坚持制度钱保障资金加强制度建设刚性约束规范钱钱重保证结合工作实际预算理需求逐步建立更加完善规范制度补充完善财务制度建设项目软课题项目理办法资产理制度抓制度落实严格制度开展项目费落实费理责明确领导负总责谁承办谁提出谁分谁负责原落实专项资金理体责技术设施项目建设中实行项目建设单位负责制度保证预算执行建设项目实施重预算项目开支集体研究始终坚持重项目立项额费支出办公会民决策加强财务审核工作强化财务部门审核责严格批复项目预算支出标准进行审核关实行费部核算笔支出求明确途具体核算部门预算项目助信息化理手段便准确反映财务信息加强预算理坚持年组织次外部财务审计觉接受财政审计部门检查监督
六坚持全程监督推进项目实施项目理技术设施建设质量保证项目费安全保障针项目投资周期长环节特点着手建立重建设项目踪理制度保证规范前提扎实推进项目建设落实项目监督责制明确专门部门专负责项目建设监督加强项目计划理编制项目预算执行计划做项目实施方案应步骤进度相衔接通节点控制推进项目进程加强项目程控制项目调研立项招标采购组织实施竣工验收保修期满评估全程实行踪理重项目引入第三方监理机制参项目程监督质量关加强技术设施建设形成固定资产理新建成项目资产登记作支付项目笔费条件时定期组织开展固定资产清理核查严格国家分类统标准登记资产保证资产安全
四调研结
年实践表明线电专项资金线电理部门履职责发挥作重基础条件未支撑线电理事业更更快发展必保障
阶段预算执行中重点难点技术设施建设预算资金进行更深入调查研究针技术设施建设投资周期长素摸索凝练出套简单快捷更加规范建设程序二针技术设施建设程丝毫闪失特点加强省技术设施建设验交流总结成功验推广典型案例发布风险提示三针技术设施建设方案制定设备选型软件开发网络集成等方面技术复杂建设求高属性制定全省技术设施建设标准指南更加规范指导技术设施建设工作科学高效运行
（作者：杨华伟江苏省线电理局）
 

创新型省份建设江苏路
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创新型省份建设省实施创新驱动发展战略重抓手加快实现两率先力保障总书记年12月视察江苏时求科教资源丰富研发力量雄厚创新型省份建设试点省苏南国家创新示范区等优势机遇争夕紧迫感切实创新抓出成效省委省政府高度重视创新型省份建设罗志军书记李学勇省长次作出重批示求敢闯敢试率先探索走出条具江苏特点体现时代特色创新型省份建设路子
创新型省份涵
创新型省份概念源创新型国家通常指创新作基战略幅提高科技创新力创新成核心驱动力科技济社会发展中发挥决定性作区创新型国家重组成部分综合国外研究创新型国家区少应具备四基特征：创新投入高研发投入占GDP例2二科技贡献科技进步济增长贡献率普遍70三创新力强外技术存度低重技术产业领域形成明显国际竞争优势四创新产出拥发明专利数量占全世界绝数目前世界公认创新型国家20左右包括美国日色列韩国等
贯彻中央关建设创新型国家决策部署2006年省委省政府全国第作出2015年建成创新型省份重决定强调建设创新型省份作决定江苏未命运战略决策通10年左右努力江苏成创新体系富特色创新体充满活力创新机制健全高效创新高度聚集创新文化鲜明活跃创新环境愈益完善区
二江苏创新型省份建设取成效
五年省委省政府正确领导全省懈努力创新型省份建设取阶段性重进展省科技综合实力显著增强区域创新力连续六年位居全国首位知识产权综合发展指数年均增长率列全国第总体水居全国第二竞争力全国第4位升第2位江苏已成国创新活力强创新成果创新氛围浓省份
具体说十五期末相10类创新指标实现较幅度跃升创新投入方面2014年全社会研发投入达1630亿元2010年19倍占区生产总值重达25二创新贡献方面2014年科技进步济增长贡献率达59较2010年提高5百分点三知识产权方面2014年发明专利申请量达147万件2010年增长2倍万发明专利拥量达1024件四企业创新方面创新型企业加快发展2014年中型工业企业研发机构建率超88高新技术企业超8000家翻番企业科技创新减免税超250亿元企业技术改造投入超9800亿元五产业创新发展方面2014年高新技术产业产值超57万亿元增长887战略性新兴产业销售收入超43万亿元翻番科技服务业收入超1000亿元2010年3倍六产学研协创新方面2014年产业技术创新战略联盟达74实现导产业战略性新兴产业全覆盖校企联盟超1万家技术合成交额超650亿元均翻番七创新方面截2014年底全省研发员达68万增长67累计引进海外高层次15万江苏企业开展合作科技员达8万累计选派2666次全省96县（市区）700乡镇担科技镇长八区域创新方面类科技园区蓬勃发展基层创新活跃程度断提高全国科技进步先进县（市区）达54占全省县（市区）总数55九开放创新方面吸引外资研发机构616家企业走出设立海外研发机构171家国际科技合作基达33十创新政策方面深入开展促进科技金融结合试点2014年创业投资资金规模超1750亿元较2010年增长2倍积极推进省产业技术研究院改革发展出台系列鼓励创新政策措施全社会创新创业氛围日益浓厚江苏济社会发展提供力支撑
三年开展工作
十二五省创新型省份建设抓手力实施创新驱动发展战略推进科技创新工程环境两支撑三体系四落脚点总体思路推进项工作政策制度改革突破口优化创新环境科技投入科技支撑夯实创新发展基础产学研结合体系科技金融体系科技服务体系重点构建区域技术创新体系科技服务济社会发展根落脚点坚持体企业方产业重心基层服务民生进步工作抓手细化十专项行动项目化方式扎实推进确保年新进展五年实现突破
（）科技创新摆核心位置坚持创新驱动作核心战略创新型省份建设作全局工作重中重2011年召开实施创新驱动战略推进科技创新工程会出台关实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份意见全面部署创新型省份建设目标务2012年召开全省科技创新会出台关加快企业体市场导产学研相结合技术创新体系建设意见推出深化科技体制改革系列重举措2013年召开创新型省份建设试点工作会议出台创新型省份建设推进计划（2013－2015年）系统化设计制度化安排持续化推进原全国率先启动试点建设工作年初召开深入实施创新驱动发展战略暨建设苏南国家创新示范区工作会议先出台关建设苏南国家创新示范区实施意见关加快建设知识产权强省意见关深入实施创新驱动发展战略意见等政策文件年市（县区）委政府工作报告创新驱动发展容摆突出位置实施创新驱动发展战略建设创新型省份全省形成广泛识
（二）牢牢握产业技术创新攻方调高调轻调优调强思路围绕产业链部署创新链突破关键核心技术加科技成果转化力度加强重创新产品应推广努力构建现代产业体系加快建设省产业技术研究院制定出台关支持江苏省产业技术研究院改革发展干政策措施实施两制合科研项目理股权激励等改革举措支持成立省产研院技术交易市场成功举办省产研院首届科技成果交易会加快重基础研究成果产业化目前省产业技术研究院已形成涵盖新材料电子信息节环保等领域18家专业性研究实现技术成果转移转化千项累计衍生孵化科技型企业181家二加强产业技术前创新省政府率先科技部教育部建立两部省协创新机制整合设立前瞻性研究专项资金组织云计算3D印石墨烯未网络等前瞻先导专项纳米生命科学太阳光伏物联网等领域技术创新达国际先进水三推动重科技成果转化采取联合招标海外招标等种方式集成实施重科技成果转化项目累计总数达1269培育7国家创新型产业集群试点150家项目承担企业成功市科技成果转化产业化步伐显著加快
（三）强化技术创新体系建设深入开展国家技术创新工程试点实施创新型企业培育工程万企升级行动加快构建企业体市场导产学研相结合技术创新体系切实创新资源引入企业研究制定加快技术创新体系建设20条政策举措健全产业技术创新战略联盟校企联盟等产学研合作组织全省企业国980家高校院建立稳定合作关系企业研究生工作站企业博士工作站企业院士工作站等三站累计达3000二切实技术研发机构建企业出台关进步加强企业研发机构建设意见实施企业研发机构建设百千万行动计划成立推进企业研发机构建设工作联席会议构建省市县（市区）三级工作协调机制三切实科技服务覆盖企业研究制定进步加强科技公服务台建设工作方案加强技术公服务技术成果转化融资服务社会化服务四台建设四切实创新政策落实企业力实施千万企科技政策落实行动选派1600名科技政策辅导员深入2万家企业开展创新政策咨询辅导服务企业科技税收减免额连跨两百亿台阶年达254亿元约占全国16
（四）突出支撑实施重工程力培养凝聚高层次创新创业高水理高技实积极引进领军型创新创业团队力集聚创新创业加强高层次创业创新引进计划科技创新团队建设计划企业博士集聚计划组织实施累计入选国家千计划达480中创业类占全国30稳居首位二高度重视培养青年科技设立青年科学基金杰出青年科学基金累计资助2600位杰出青年科技青年科研骨干30岁占13左右三加创业扶持力度制定江苏省科技企业孵化器认定理办法国家高新技术创业服务中心国家学科技园数量保持全国第类孵化器数量孵化场面积均占全国13举办江苏科技创业赛营造众创业万众创新良氛围四创新发展机制选聘优秀科技企业家高校担产业教授组织行业专家担企业科技副总加快高校院方企业间互动交流
（五）优化创新创业环境完善产学研合作体系布局建设省产学研产业协创新基率先色列芬兰英国等创新型国家建立政府间产业研发合作机制断深化美国麻省理工学院德国弗朗霍夫协会等交流合作二促进科技金融紧密结合先印发关鼓励引导天投资支持科技型中企业发展意见江苏省科技成果转化风险补偿专项资金暂行理办法等扶持科技金融发展专项政策文件部署建设省级科技金融合作创新示范区发展科技支行科技额贷款公司等新型科技金融组织实现省辖市高新区全覆盖三优化区域创新布局出台进步加强基层科技工作意见建立横边底工作推进机制统筹推进创新型城市创新型县（市区）创新型乡镇建设基层改革活力服务水明显提升高水建设苏南国家创新示范区实施苏北科技支撑工程建立海科技走廊区域创新布局断优化提升创新型园区发展水支持江阴武进南通镇江连云港盐城高新区等成功升级国家高新区总数达14家居全国第四加强知识产权工作全国较早颁布实施江苏省知识产权战略纲国家知识产权局合作创建全国唯实施知识产权战略示范省美国韩国建立起稳定知识产权保护合作关系国家知识产权局专利审查协作江苏中心等批重服务载体落户2014年底全省专利申请总量累计达260万件国首专利申请总量突破200万件省份
省创新型省份建设取积极进展存着问题薄弱环节关键领域核心技术受制局面没根改变驱动创新体制机制改革位创新体生动力没完全激发出激励创新社会环境文化氛围需进步培育强化省发展阶段性特征必须实施创新驱动发展战略作事关全局事关长远重务加强创新驱动发展战略顶层设计构建适应创新驱动发展体制机制形成企业导创新发展政策环境推动济社会发展素驱动投资驱动创新驱动历史性转变
四步工作思路建议
十三五时期全面建成康社会决定性阶段全面深化改革取决定性成果关键时期面济发展新常态趋势变化阶段特征坚持增强创新力深化科技体制改革两方面步发力力推进科技创新核心全面创新强化科技济接创新成果产业接创新项目现实生产力接研发员创新劳动利益收入接进步通科技强产业强济强通道推动济社会发展素驱动投资驱动创新驱动根转变新常态实现济行稳致远提质增效升级提供新动源
（课题组成员：陈利琴江苏省科技厅张玉赋江苏省科技情报研究科技政策研究中心张华江苏省科技情报研究科技政策研究中心）
 
造规范执法升级版引领法治公安新常态
——关江苏省法治公安建设调研报告
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前言：十八确定关全面推进法治国战略部署十八届三中全会进步推进法治中国建设作全面深化改革项重容十八届四中全会专门研究全面推进法治国干重问题开启全面推进法治国加快建设社会义法治国家新征程公安机关国家重行政执法刑事司法力量法治公安建设社会义法治国家建设重组成部分切实发挥公安机关职作造法治公安推进法治国具体体现提升队伍战斗力忠实履行职责必路年江苏省级公安机关倾力造执法规范化建设升级版扎实推进法治公安建设成果喜2015年3月29日省公安厅出台江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见法治公安建设提供明确清晰方路径开启江苏法治公安建设新征程公安工作产生深刻久远影响
江苏法治公安建设现状成效
江苏公安部确定全国公安机关执法规范化建设四领头羊单位2012年首家率先通公安部执法规范化建设阶段目标检查验收14单位公安部评新轮全国执法示范单位总数全国省公安厅连续4次省政府评省级法行政示范点省级机关政府法制工作优秀单位民日报法制日报民公安报扬子晚报等流媒体省法治公安建设亮点先进行密集报道南通执法标准张家港执法规范成江苏法治公安建设响亮品牌示范标杆2014年全省公安机关未发生法院判决罪案件行政复议维持率行政诉讼胜诉率分升1115民群众公安执法信访投诉总量连续3年降法治公安建设取明显成效体现五断提升：
（）法治建设质效断提升省厅委法治公安建设纳入公安中心工作统筹规划坚持更高起点更高标准2013年新届厅委全国率先召开专题会议部署新轮执法规范化建设率先制定深化新轮执法规范化建设目标规划2014年厅委明确提出造法治公安模范区奋斗目标全面组织落实公安部新轮执法规范化建设43项阶段目标务中34项明确建设标准阶段目标已基完成年3月省厅制定出台江苏公安机关深入推进执法规范化建设全面建设法治公安实施意见着力造执法规范化升级版引领法治公安建设新常态警种坚持联动齐抓确保法治公安建设项目标措施推进落实位
（二）制度保障力断提升坚持法治轨道规范推进公安工作年先推动出台道路交通安全禁毒企事业单位部保卫等9件公安机关实施方性法规年公安全监互联网安全理水域治安理等3件公安立法项目纳入省立法规划项目年省厅起草江苏省警务辅助员理办法争取省政府规章形式制定发坚持标准化引领规范化年组织修订执法标准化理手册修改完善115项行政处罚裁量标准南京试点推行常见治安案件动量罚系统新刑诉法实施围绕重点执法环节难点问题级公安机关制定批切实执法制度规范基层执法办案提供指引
（三）执法监水断提升全省警务数工程建设应警务台30版升级契机全面推行应电子印章电子笔录电子证数库电子卷宗实现案件办理网单轨运行建立建强4120名专兼职法制员队伍持续开展执法突出问题治理争创执法安全零事执法办案零错执法服务零投诉单位活动年执法考评纳入市县公安机关综合绩效考评制定出台执法错责追究实施细962县级公安机关实现刑事案件口法制部门集中统审核全面完成2366基层执法单位16509执法场标准化改造步录音录系统执法记录仪配备981934县级公安机关建成办案中心涉案财物理中心力推进执法公开2014年累计告知警情处理情况80万次案件办理情况13万次互联网累计公开行政复议决定书200余份行政处罚决定书5000余份
（四）执法服务水断提升坚持服务群众理念贯穿执法全程推出网办事服务项目1100余项取消放合20项省厅行政审批事项省厅仅保留法定13项行政审批事项制定推出窗口单位全日制受理业务缩短居民身份证制发周期等服务群众济社会发展12项举措出台侦消防边防等警种部门说理执法工作指引推行说理式执法全省涉法信访总量连续三年降建立健全110报警服务台反馈执法办案回访制度民间纠纷引起身伤害案件调解率达80南通市公安局已连续11年授予全市佳办事单位称号东台市公安局创新推出说理执法五反馈制度完成3万字说理执法工作规范
（五）执法力素质断提升狠抓新轮基层队长全警轮训年省厅直接完成全省2300余名派出长轮训务全省累计办班511期培训民警54万升级完善网法律学校推行学法分级理突出抓应知应会法律知识学培训建立常态化法律知识抽考制度省厅半年市局季度少抽考1次县级公安机关月抽考定例民警2014年全省执法民警基抽考1次深入开展执法资格等级考试全省10万民警中通基级中级执法资格考试民警数分达98万名59万名通例均居全国前列通高级执法资格考试128万名通数高居全国首位通国家司法资格考试民警总数达918名少市县公安机关通司法资格考试高级执法资格考试民警予定物质奖励
二江苏法治公安建设面问题挑战
法治公安建设项牵动全局覆盖全警系统工程进行时没完成时江苏公安机关推进法治公安建设中面着问题挑战
（）外部素：执法环境日益复杂公民权利意识觉醒维权理性足间存矛盾表现 方面渴法律保护利益方面满法律程序种种限制方面认违法侵害权益方面坦然违法钻法律漏洞 方面法律武器方面容易极端方式维权矛盾导致维权违法交织难辨群众公安机关诉求日益增长公安机关服配合支持日益淡化暴力袭警事件发民警心理压力巨二维稳压力日益加前改革进入攻坚期深水区社会矛盾凸显方委政府维稳方式然高压僵硬注重运法律手段调节社会关系造成社会矛盾断积累社会矛盾突发生出现非程序化失范性特点希助信访制度解决矛盾结果导致司法定程度边缘化方基层民警感维稳压力远执法压力时超越职权参处理维稳问题三非警务活动日益繁重目前社会理领域然存法律盲区公安机关职边界具体公安机关作出服务承诺标准高群众困难找警察观念根深蒂固许非警务活动公安机关法权辖承担执法风险时占量警力限警力限警务矛盾十分突出沭阳县公安局现民警804占口42远低全省均水定编限6年警力增加106年全局年均接警量增长20高强度工作负荷少民警警务工作疲应付四情社会流弊日益显现中国典型情社会民警执法办案中面请托出情会选择面子种处理方式客观予请托者定想象空间特办案中裁量证取舍等相观程果存较瑕疵完全演变关系案情案私情旦影响司法会发生徇情枉法事情年民警受情影响违法违纪问题时发生严重损害执法公信力
（二）部素：重视程度够公安机关表面重视法治公安建设潜意识中然认法治建设软务工作推进力度方公安部出台全面建设法治公安决定葫芦画瓢迅速推出法治公安建设意见容切实际操作性强二制度执行力少公安机关制定规范性文件原性较强操作性合理性足文件发落实情况进掌握未真正贯彻落实位发生执法问题严格落实倒查追究制度导致制度执行力重原三法律素质精民警动学够业务专精民警价值观错位法治意识淡薄处理案件功利心态严重奉行搞定稳定摆水忽视程序合法性开展执法培训施教培训容偏重条文理解培训效果评估倚重学分考分实务性够民警执法办案力提升明显四考评体系优方考核指标够科学导够鲜明存重部数轻社会评价部分考核指标简单达派出等问题民警反映现行考评指标中办案民警干干少干干坏评价指标够完善造成民警忙闲均干错挫伤办案民警积极性五执法监督强公安督察纪检法制信访等部执法监督部门尚未形成工作合力存监督盲区运网监督动远程监控等方式进行信息化监督力强执法错责追究制度执行起失软追究力度
三加快推进江苏法治公安建设策建议
法治政府突出特点限政府法治公安限公安江苏法治公安建设方面治权限权严守公权力边界警察权放进制度笼子里讲规范受约束受监督方面敢担勇负责法履行法定职责务
（）完善执法培训着力提升执法队伍履职力提升民警执法素质法治公安建设基础性工程通深入开展法治理念教育职业道德教育加强法治文化建设努力形成信仰法治尊崇法治浓厚氛围针性组织开展执法实战培训托常态化法律知识抽考制度执法岗位民警熟练掌握应知应会法律知识技深化执法资格等级考试落实考试结果职遇挂钩激励机制激发民警学法积极性紧紧抓住领导干部关键少数引导推动全体民警牢固坚定法治信仰善运法治思维处理敏感复杂问题助法治方式化解社会矛盾法治手段加强社会治理维稳处突应群体性事件重敏感案事件时更坚持法治作底线国家法律中寻找解决问题出路办法
（二）完善标准规范着力提升执法制度精细水完备执法制度体系法治公安建设前提条件断细化执法制度体系框框变成细杠杠制度笼子扎紧扎密解决牛栏关猫问题创新方立法针流动口互联网安全警务辅助员理等社会治理难点认真开展调查研究争取快立法围绕征拆迁群体性事件处置等基层执法亟需解决难点热点问题制定完善制度规范全面修订执法标准体系健全完善裁量基准开展执法制度清理工作完善新型复杂刑事案件取证指引强化现执法制度踪评估定期更新机制认真落实司法体制改革求积极应劳教制度废止续衔接工作积极推进轻微刑事案件快速办理机制符合定条件轻微刑事案件缩短办案周期实行快速侦查快速起诉快速审判
（三）完善执法理着力提升执法流程监督水系统严密科学效执法理严格规范公正文明执法重保障公安部统审核统出口求全面实行案件统口法制部门审核制度逐步完善案件理中心制度未破案件警种部门直接受理案件进行扎口理全面推行公安机关执法办案全网运行升级优化执法办案监督理系统推广常见治安案件动量罚系统强化执法记录仪配备应确保执法活动回溯式理继续推进行政权力公开透明运行网执法告知服务等系统规范应全面公开公安行政复议文书刑事立案文书积极拓展行政处罚文书公开类进步狠抓问题整治建立完善常态化执法问题排查治理机制效预防减少执法错执法安全问题
（四）完善责查纠着力提升执法规范运行水改革创新执法纠错问责机制进步明确责体强化刚性制约全面提升执法制度权威性执行力抓责分解建立执法权力执法责清单制度修订完善执法标准基础法律赋予执法职责细化分解执法单位执法岗位执法环节针受立案现场处罚变更强制措施涉案财物理执法安全理等执法办案重环节快出台执法办案干严禁规定抓领导追责拟提拔干部学法执法守法情况作考察重容快实现全省县级公安机关办民警制度覆盖率100鉴检法机关检察官审法官制度积极推行办民警办案终身负责制度
（五）完善组织领导着力提升执法保障水坚强力组织领导法治公安建设利推进重保证严格执行重执法决定法律审核制度确保科学民决策探索建立执法监督理委员会制度整合执法警种监督力量法治建设成效作衡量级领导班子领导干部工作实绩重容通开展结帮扶验交流等形式学先进赶超先进解决发展衡问题推行民警执法办案积分制度积分作表彰奖励干部重激励民警想办案办案办案健全完善民警执法权益保障制度法查处阻碍民警法执行职务行加强队伍保障科学证测算执法办案警力配充实加强执法办案线警力进步推进法制部门履职力建设加强法治公安理研究深入开展法制队等级评定着力强化法制员队伍建设断提升法制队伍执法监服务实战力水
（作者：陆亮江苏省公安厅）
 
坚持全面严治警 深入推进公安机关风廉政建设
——关公安机关贯彻全面严治求调研思考
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前言：十八总书记围绕治作系列重述全面严治提出系列新断新思想新求全面严治具体公安机关坚持全面严治警严标准严求严措施落实风廉政建设反腐败工作方面文深刻握全面严治警总体求清醒认识公安机关风廉政建设存问题薄弱环节深入推进公安机关风廉政建设策措施三层面公安机关贯彻全面严治新求进行思考探讨
十八总书记围绕治作系列重述全面严治提出系列新断新思想新求强调猛药疴壮士断腕决心勇气坚持禁区全覆盖零容忍坚定移反腐败持恒抓作风严肃查处腐败分子坚决遏制腐败现象志核心中央关系国家生死存亡高度强烈历史责感深沉命忧患感顽强意志品质着眼加强身建设伟工程推进中国特色社会义伟事业战略考量体现严峻复杂形势高度警醒治命强烈担推进反腐败斗争坚定决心加强建设风廉政建设指明奋斗方提供根遵循省委始终风廉政建设反腐败斗争高度重视切实履行治体责公安工作队伍建设十分重视关心罗书记次视察指导工作作出重批示指示反复强调加强公安队伍建设进步做工作带队伍提供重指导强动力
年省公安机关坚决贯彻中央省部关风廉政建设工作系列决策部署扎实抓预防教育正风肃纪案件查办身建设项工作推动风廉政建设反腐败工作取新成效全省公安民警违纪率持续保持全国低位省厅连续4年公安部组织风廉政建设责制考核中获评优秀省部领导次批示肯定面全面严治新求反腐倡廉工作新形势必须认真学领会中央省部关部署精神深刻握全面严治警总体求清醒认识前公安机关风廉政建设存问题薄弱环节深入研究新形势风廉政建设规律特点策措施努力推动全省公安机关风廉政建设工作新台阶
深刻握全面严治警总体求
公安机关绝领导员民警体纪律部队抓建设特风廉政建设关重公安机关贯彻全面严治新求坚持全面严治警严标准严求严措施落实风廉政建设反腐败工作方面重点紧密联系公安工作队伍建设实际三方面断加深理解深化认识增强思想觉行动觉
第全面严治警求公安机关始终牢记政治属性做绝听指挥绝忠诚公安机关具鲜明政治属性民民专政重工具捍卫领导捍卫中国特色社会义制度重力量总书记政法公安队伍提出五硬求摆首位政治硬反复强调公安机关民手中刀子公安机关必须始终政治硬作首标准绝忠诚作第求时候情况坚定移听话走特维护政治安全政权安全作着力点着眼点始终绷紧敌斗争根弦旗帜鲜明敢亮剑坚决捍卫领导国家政权级领导干部全体民警始终站稳政治立场严守政治纪律始终保持唯彻底条件忠诚事关全局事关政治方事关根原等重问题头脑十分清醒立场十分坚定旗帜十分鲜明确保刀子牢牢掌握民手中
第二全面严治警求公安机关致力建设硬队伍更担负民赋予职责命公安机关肩负着维护社会局稳定促进社会公正义保障民安居乐业神圣职责必须支硬队伍保障实践反复证明队伍建设抓紧严队伍坚摧胜年接连赢青奥会国家公祭活动安保两场硬仗重条严明战时纪律发扬优良作风前全省公安机关正深入贯彻总书记视察江苏时重讲话精神省委省政府部署求全面深化公安改革动力完善立体化现代化治安防控体系线深入推进安江苏建设努力迈新台阶建设新江苏创造更加良社会环境担负起样历史重必须认真落实全面严治求始终公安队伍建设作根抓努力造支政治硬业务硬责硬纪律硬作风硬公安队伍
第三全面严治警求公安机关准确握队伍特点执行更严标准推进风廉政建设公安队伍执法点面广线长民警手中少定权力常常社会阴暗面交道面诱惑考验较必须更高标准更严求抓风廉政建设公安厅委鲜明提出全省公安民警严守政治纪律廉洁律公正执法警纪禁令四条底线始终坚持铁纪律造铁队伍执法规范化水直走全国公安机关前列廉洁警队建设取显著成效年暴露出公安机关领导干部民警违纪违法问题警示风廉政建设反腐败斗争永远路严公安队伍刻放松必须公安队伍职业特点出发始终坚持严字头动真碰硬紧紧抓住容易滋生腐败重点环节进步完善具公安特色惩防体系坚决遏制执法腐败全体公安民警特领导干部必须始终严守纪律秉公权廉洁警牢记心着力提高拒腐防变力做纪国法红线逾越道德底线突破保证诱惑考验面前立场坚定灯红酒绿面前头脑清醒树立执法民清正廉洁良形象
二清醒认识公安机关风廉政建设存问题薄弱环节
总体江苏公安队伍相稳没发生恶丑案件涉警负面炒作重问题风廉政工作中然存紧松热冷问题方单位民警违法违纪问题然发易发甚方警种暴露出系统性涉腐问题存四方面问题：
少数领导认识偏差表率责落实位方面领导甚手认识风廉政建设定位准谈动积极抓片面认业务硬指标容易抓见效快认抓抓紧抓狠评优考核吃亏受影响承担责解透级部署研究抓风廉政建设心中数认队伍出事行终抓风廉政建设成纪检部门独角戏方面少数领导干部求严律意识较差甚带头违纪违规带坏风气带坏队伍年少违法违纪案件涉案员领导骨干连云港市原公安局长陆云飞淮安市清浦区原公安分局长曹兴龙等领导干部涉重腐败案件调查全省公安机关中造成良影响
二思想教育方法陈旧养成足队伍理位方面抓教育花少气力采取少措施创新足开会发文墙等常规动作唱角观念形成认思想产生鸣民警职业精神塑造纪律作风养成时教育提醒够陷入搞教育听进抓理难位尴尬境方面公安队伍执法点面广线长民警手中少定权力常常社会阴暗面交道面诱惑考验较缺乏艰苦环境磨练公安传统熏陶理想信念迷失行放出入该场结交该交朋友甚公权作拉关系捞处乱办事资胆妄践踏法纪
三制度宽泛宽松执行力监督制约位方面抓制度时问题见少中制度身疏漏外执行制度严格出现牛栏关猫现象方面制度执行力部监督特纪检部门履行监督职关着反腐务越越重纪检监督机构力量建设未完全少县分局纪委三两应付日常工作困难加监督部门职交叉形成合力够难发挥行效监督作
四查案执纪尺度偏软震慑够治效应位方面动查少问题真正处理问责时避免查处违纪违法问题影响单位绩效考核集体荣誉高高举起轻轻放存捂捂盖盖组织处理代纪律处分该辞退开调退现象难起杀儆百惩戒警示作方面查处案件情况出现出事窝案串案案中案发展蔓延倾疑增加查案执纪工作难度外执纪问责标准尺度统特轻微违纪违规行查处执纪尺度统效果受影响
三加强改进公安机关风廉政建设策措施
前省公安机关正全面深化公安改革力推进公安机关四项建设完善发展江苏公安体两翼工作格局努力奋斗必须硬公安队伍良纪律作风作保证加强风廉政建设缺重容紧紧围绕干警清正队伍清廉执法清明目标强化责担全面严治警深入推进公安机关风廉政建设反腐败斗争断健全完善惩治预防腐败体系加快建设忠诚清正廉洁作风硬公安队伍努力推动江苏公安工作迈新台阶提供坚强力保证重点做五方面工作：
严明纪守严治警生命线公安机关说首永葆忠诚听指挥政治色真正做讲政治守纪懂规矩全体公安民警必须坚守政治生命线强化守纪律讲规矩思想觉深入组织开展政治纪律政治规矩史性宗旨观念教育确保全体民警情况做政治信仰变政治立场移政治方偏强化守纪律讲规矩行动觉教育引导广民警规范政治言政治行严格遵循组织纪律恪守五必须五决允许始终思想政治行动中央保持高度致强化守纪律讲规矩实践觉坚持纪律规矩挺前面加强贯彻执行政治纪律政治规矩情况监督检查严查处违反纪警纪令行禁止等行确保政令警令畅通确保公安队伍绝忠诚绝纯洁绝
二严干部树严治警风标全面严治警重点严理干部盯住级班子发挥领导干部示范导作严格落实级公安机关委体责明确领导第责班子成员岗双责着力选干部建强领导班子强化权力监督支持纪委履职抓廉考评等方面责放样子探索建立委巡视制度组建专门巡视机构发现问题形成震慑务级公安机关组织班子成员进行巡视监督加强领导干部行权力监督制约严格执行民集中制三重决策机制重点落实规范全省公安机关重济事项实施工作规定继续深化金库专项治理权力关进制度笼子广干部出问题少出问题坚持严先严治警先治长扎实开展三严三实专题教育加强干部选廉政审核注重事前防范事中监督确保级领导干部身作率敢抓敢限度关爱保护民警出发坚持抓早抓抓苗头加强全体民警特重点部门重点岗位民警教育理强化廉政教育警示教育谈话教育扯扯袖子提提领子努力源头预防减少违纪问题发生
三严格执法严治警阵动适应全面法治国法治省新求深入推进法治公安建设进步提升公安机关法履职力执法公信力重点完善执法制度行政审批制度改革契机加快建立权力清单消审批灰色带全面修订警种执法标准制定行政处罚裁量标准全面规范民警执法行强化执法理探索建立公安机关执法理委员会行政复议委员会案件理中心全面建立规范办案中心涉案财物理中心全面实现执法办案网运行实行集中式全流程精细化执法理加强执法监督建立覆盖执法单位岗位环节执法责清单严格落实执法错纠正责追究冤假错案责终身追究制制定领导干部干预执法插手案件处理记录通报制度行政复议决定部分行政处罚决定网公开接受监督建立热点岗位交流轮岗硬性规定严防发生办关系案情案金钱案等问题
四严抓作风严治警基面深入落实中央八项规定断巩固教育实践活动成果紧盯作风问题新形式新动加强监督检查加通报曝光力度住关键节点解决具体问题特联系服务群众厉行勤俭节约等工作做更加扎实坚决防止四风问题反弹坚持问题导民意导监督落实便民利民措施紧紧围绕接警处警执法办案窗口服务警容风纪等方面交警消防派出等重点警种持续集中整治冷硬横推乱收滥罚作乱作等问题力整治枪车酒赌毒等问题断提升民群众满意度加正风肃纪治庸治懒力度严肃查纠警等问题维稳处突击犯罪治安防控理服务等重点务继续采取专项督导明查暗访等方式逐项抓检查层层抓落实盯住落实事问责落实切实保民安民服务项措施落实处
五严惩腐败严治警攻坚战坚持案必查腐必惩零容忍态度严肃惩治公安队伍中腐败问题问题线索反映集中群众反映强烈权谋私贪赃枉法失职渎职充黑恶势力保护伞等案件线索发现起查处起绝姑息决放始终保持敢腐高压威慑态势级公安纪检监察部门深入转职转方式转作风聚焦中心务履行监督职责精力集中执纪查案问责加强风廉政建设责制落实情况监督检查考核评估认真落实纪委书记述职案双查案三报告实名通报等制度建立重点巡视警种派驻纪检员驻点督导整治等机制进步规范执纪问责工作细化追责问责办法监督监督求建公安监督台推动公安纪检工作改革积极创新监督机制完善监督格局努力形成外渠道畅通警种整体联动公安反腐新格局加强身建设选优配强干部调整充实力量提高履职力着力造忠诚干净担公安纪检监察队伍
（作者：季凯 周树华江苏省公安厅纪委）
 

新常态江苏公安机关维护社会公安全政策研究
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前言：前国济发展进入新常态济社会发展阶段性特征维护社会安全稳定提出许新求新挑战江苏情况转型发展正处关键期全面深化改革已进入攻坚期种预见难预见风险挑战趋增社会安全稳定存许薄弱环节公安机关国家治理体系治理结构重组成部分委政府统领导积极适应新常态社会公安全形势发展变化进步探寻治理途径完善政策措施切实履行维护社会公安全职责命
社会公安全政策导
安全类基需求关国家社会公民体生存发展年着恐怖义传染病然灾害食品药品环境安全事件频发安全涵理解断加深拓展军事政治等传统安全外越越关注涉身生存发展社会公安全保障社会公安全政府重职制定完善公安全政策社会公民提供公安全产品服务应责
面社会公安全领域风险挑战世界发达国家十分重视公安全理针国面公安全威胁相继制定实施系列政策措施法律规范形成相完备公安全理体系树立风险社会理念普遍关注接受德国社会学家乌尔里希·贝克风险社会理作调整公安全理策改变公安全理观念应公危机事件理二拓展公安全理涵然灾害领域逐步扩展种素引发公危机领域三注重公安全危机理实现单应急反应危机全程理渡四助社会力量发挥政府导作外充分调动社区志愿者社会组织参公安全理危机应五健全完善法律法规明确规定公安全理机构组织权限职责务公安全理提供全方位制度保障
改革开放国高度重视社会公安全问题针时期凸显问题政府制定实施系列政策措施社会治安控方面先作出开展严斗争推行社会治安综合治理实施宽严相济刑事政策开展安建设创新立体化社会治安防控体系等政策安排努力营造良社会治安环境2003年SARS爆发政府公安全认识更加深化2006年3月颁布十五规划纲中明确提出加强公安全建设十二五规划纲十八届三中全会决议中提出加强公安全体系建设社会公安全涵社会治安扩展维护稳定安全生产维护国家网络信息安全食品药品环境安全等领域
二年江苏公安机关实施社会公安全政策措施
年江苏公安机关认真贯彻落实中央省部关维护国家安全社会稳定项重政策紧紧围绕时期安江苏建设目标定位立足全省社会公安全形势发展变化公安机关职维护稳定治安防控安全监等实际需出发积极参制定实施系列社会公安全政策措施效维护全省社会公安全形势持续稳定力保障促进民群众安居乐业江苏两率先发展
情报先行源头预防维护稳定政策始终保稳定作第责建立完善情报信息收集预警研判机制省委省政府科学决策提供时准确推动建立健全社会稳定风险评估机制实现社会稳定风险预知预警预防避免决策引发稳定事端积极参社会矛盾调解机制建设建立完善公调接交调接网调接等工作模式推动维稳工作前端基层延伸动防范化解种矛盾纠纷稳定素
二防结合防治安防控政策坚持法击严密防范相结合专项整治整体防控相结合法严厉击类违法犯罪全省击犯罪总绩效命案侦破水连续年位居全国前列全国较早启动社会治安防控体系建设全省基形成城乡体防体技结合动静结合立体化现代化社会治安防控体系充分运信息化手段扎实做物事组织等社会治安素理严防重点漏失控造成现实危害积极探索群防群治实现路径种形式发展壮红袖标安志愿者队伍提升治安防控社会化水
三安全第安全监政策牢固树立安全发展理念推动建立公安全监体系限度预防事发生减少员伤亡道路交通安全监方面推动交通安全基础设施建设强化运输企业车辆驾驶源头理法严查突出交通安全违法行创造车畅安全文明道路交通环境消防安全理方面建立健全消防工作责体系加强消防公基础设施建设消防安全网格化理加强火灾隐患动态排查整治构建消防安全治理新体系危险物品安全监方面推进危险物品单位安防达标建设加强生产储存运输销售全程监全省连续年没发生监单位危险物品丢失盗抢涉危重特公安全事
四需求引领支撑实战科技强警政策牢固树立科技警力信息化战斗力思想坚定移推进公安信息化技术防范建设率先建成省市体覆盖全警江苏公安综合理服务工作台率先提出实施情报信息导警务战略开发建设情报系统深入推进技防城技防入户道路监控3•20图资源联网享台等技防工程建设启动实施警务数建设应工程断提升社会公安全工作科技含量整体效
五法执法必严法治理政策法治理贯穿维护社会公安全全程方面积极推动社会公安全领域方立法时研究制定流动口理服务社会治安防控体系建设公调接等系列政策措施维护社会公安全工作序开展提供较完善政策法规保障方面坚持懈推进公安执法规范化建设健全完善执法标准体系加强执法质量监督安全检查创新执法理念方式方法效提升公安机关执法公信力群众满意度
三新常态公安机关维护社会公安全面形势分析
省前形势济稳健康发展民生活持续改善社会局谐稳定清醒江苏发展面少矛盾问题特着济行压力加项改革措施深入推进种矛盾风险极易案件形式进入执法司法领域公安机关维护社会安全稳定提出新挑战
维稳反恐压力加改革发展程中种社会矛盾碰头叠加征拆迁环境污染涉众型济犯罪已成引发规模性群体性事件素企业军转干辞民师事改企员等特殊群体抱团维权增加矛盾化解难度受济行股市震荡企业转型升级等素影响企业尤中企业运营困难劳资纠纷民工讨薪等问题社会稳定造成严重影响目前江苏务工商学新疆籍维族群众数量较三股势力落脚藏身搭窝建点苗头越越明显面反恐压力越越
二击犯罪压力加前刑事犯罪总量高位运行网络通信诈骗等新型犯罪断增爆炸杀绑架极端等严重暴力犯罪时发生盗窃等侵财类犯罪样发食品药品安全犯罪环境污染犯罪方程度存犯罪智化动态化组织化特征日益突出公安全济社会秩序构成严重危害
三治安控压力加目前全省登记外口已连续年超1500万重系列侵财案件80外员单位部安全防范场行业治安理较薄弱暂住口出租房屋中旅馆重点员漏失控较普遍物流快递旧货交易网购等行业理存少盲区诱发滋生违法犯罪素量存
四安全监压力加年江苏道路里程机动车驾驶增长迅速截2004年底全省公路里程达156万公里机动车保量1725万辆驾驶2023万加江苏南北交通通道境车辆重特交通事时发生道路交通安全理面长期重压力江苏现危化品生产营企业39万家化工集中区60消防安全重点单位42万余家高层建筑3万余幢枪支弹药爆炸物品剧毒化学品放射源等公安机关列危险物品单位6700余家安全隐患少理务较重
济社会发展民群众期盼相公安机关公安全治理方面存少短板弱项突出问题维稳处突方面情报资源整合享分析研判够位应急处突力量建设处置预案现场指挥等实战求相适应防控方面合成作战力较薄弱侵财类案件特网络通信诈骗案件破案率较低方群防群治流形式社会化参足公安机关唱独角戏网侦手段网络安全理互联网发展虚拟社会防范控制网络突发事件应处置力相较弱安全理方面公安全监职部门条块分割式理模式没真正实现员资源信息等素充分享统调配社会联动机制运转畅整体合力强
四新常态公安机关维护社会公安全政策建议
社会公安全治理项综合性系统工程需制定相完备政策体系面新常态严峻复杂社会公安全形势江苏公安机关充分发挥安建设力军作更加注重创新思维法治思维底线思维拓展思路解决难题推动社会公安全系统治理法治理综合治理源头治理着力增强维护社会公安全前瞻性动性针性
推动社会公安全治理规划立足整体国家安全观断拓展社会公安全建设涵健全完善涵盖维稳处突治安防范网络安全安全监等领域社会公安全体系适应数时代社会治理新特点智慧江苏诚信江苏建设契机深入推动智慧安江苏建设搭建政法机关政府部门间社会治理信息享应台实现全省社会信息资源整合享社会治安素智化控提升安建设智化水加快完善立体化现代化社会治安防控体系加危害民群众身财产安全刑事犯罪击力度限度挤压违法犯罪空间增强群众安全感积极推进全省社会公安全领域法律法规立改废工作健全完善社会公安全法规体系维护社会公安全提供法律支持
二搭建社会公安全治理格局充分发挥政领导政治优势部门单位齐抓整体优势专群结合工作优势断汇聚维护社会公安全治理合力搭建元协作治理格局围绕民生领域突出违法犯罪加强检法机关食品药品环境保护工商理质量监督等行政执法部门沟通协作推动建立案件移送会商督办联合调查物证鉴定信息享考核奖惩等常态工作机制统筹城乡警务协调发展配齐专职社区民警驻村保安力量助社会组织力量做做强治安志愿者红袖标等群防群治队伍发挥保安消防技防交通安全等协会功造公安全体广泛开展社会公安全宣传教育增强全社会公安全意识营造全社会关注参维护社会公安全文化环境氛围
三完善社会公安全治理机制完善维稳工作机制充分发挥情报触角广信息灵等优势围绕社会领域存影响社会安全稳定素问题风险点加强数挖掘研判预警健全完善矛盾纠纷安全隐患常态化滚动排查化解机制推动建立社会风险评估预警机制超前防范化解群体性事件等社会公安全风险完善治安防控工作机制全面实行击犯罪新机制积极构建现实社会虚拟社会机衔接防控体化运作社会治安防控网络断完善部门警种区域国际警务合作机制切实消治安隐患理盲区完善安全监工作机制严格落实安全监责建立健全火灾隐患常态化排查治理机制道路交通常态监机制型活动安保风险评估机制加强民爆物品危化物品源头控公场安全理限度防止安全生产事发生完善应急指挥工作机制坚持源头治理动态理应急处置相结合托公安指挥中心加强智化应急指挥中心建设形成贯通横集成优势互补资源享统联动公安全指挥台建立完善应急指挥联动处置舆引导体化应急处突机制确保旦发生突发案事件够快速响应妥善处置
四提升社会公安全治理力全面深化公安改革力推进四项建设契机助数云计算物联网等信息技术手段现公安理体制警务流程进行优化改造断提升公安机关维护稳定击犯罪服务群众力水力推进基础信息化建设广泛开展源头信息采集享强化情报信息研判应充分发挥情报信息服务引领安全治理实战效力推进警务实战化建设积极推进实战指挥体系勤务运行机制改革全面强化级公安机关维护社会公安全实战水力推进执法规范化建设健全完善执法标准体系执法流程控增强公安民警执法力素质断提升公安机关执法公信力力推进队伍正规化建设盘活警力资源加教育训练力度全面提升公安民警专业素养履职力
（作者：杜永吉江苏省公安厅）
转型突治理
——前社会问题策分析
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前言：文简阐述社会转型期中国社会面矛盾突提出前应社会突路径——改进社会治理方式外分析全省基层社会治理创新实例基础培育社会力量拓展社会参空间畅通社会参渠道等方面实现元体治理提出政策建议
改革开放中国济领域取长足发展广民群众物质生活改善时社会矛盾凸显社会问题频发引起级委政府全社会高度关注尤十八中央加强社会建设改进社会治理提前未高度作四全面战略布局求社会转型期应社会突关键加强委领导发挥政府导作鼓励支持社会方面法参理实现政府治理社会调节居民治良性互动
社会转型期社会突
社会转型意指社会传统型现代型进行转变社会转型涵包括体制转型社会结构转型说中国社会转型场全面整体性社会结构变革济政治体制改革社会结构步转变程社会失衡社会协调相伴程社会秩序重构整合程世界国验社会转型期社会进步社会代价存社会发展转型风险存时期尤国属发型现代化追赶型发展模式国短时期取显著成绩时现代化程中涉矛盾问题集中相短时期样化解社会矛盾时空极度压缩社会张力加增加发生社会突风险
总体前中国社会转型风险济发展社会发展衡济结构已工业社会中期偏阶段结构社会结构处工业社会初期阶段存着严重结构差种结构差导致社会突根原社会体碎片化越越单位变成社会社会悬浮碎片化带确定性导致组织性凝聚力降低二利益突复杂化阶层结构更加复杂阶层群体利益存矛盾甚立利益博弈十分明显利益协调难度越越三资源分配两极化越处社会阶层顶端越掌握着更丰富社会资源越处社会底层拥较少社会资源致贫富两级分化加剧四价值观念功利化突出表现应遵奉行价值理念发生畸变异化呈现功利化趋整社会道德滑坡忧虑越越深五社会心态焦虑化社会结构剧烈变革原先 保护壳碎新 安全阀没完全建立起心里埋焦虑种子阶层认弱势群体
般认社会突社会问题负面东西稳定素种法说正确片面许事社会突研究学者认稳定变迁社会存两种基形态致突社会存基动力突引起社会变迁社会变迁排突消极影响通俗讲突存助推社会改革促进社会进步科塞认突绝仅种破坏社会稳定整合单纯引起变迁程素突社会团结致稳定整合样具重促进作
二社会治理中国发展
讨社会突然离开社会理中国传统社会理具鲜明特点：重理防范轻服务重制控制轻协商协调重事处置轻源头理重刚性轻柔性重政府作轻方参方面特点全型政府观念着紧密关系样种单体控制手段社会理模式造成传统稳定静态稳定种稳定通抑制手段维持现存秩序静态稳定带定时期社会安定种安定表面着社会转型产生系列社会问题掩盖表面静面旦问题积聚定程度超静态衡力会集中爆发出影响社会谐
正传统社会理适应性中央社会理创新提重日程十八四位体扩充五位体明确提出加快形成委领导政府负责社会协公众参法治保障社会理体制十八届三中全会社会理创新方面迈出关键性步明确全面深化改革总目标完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化社会治理体制作国家治理体系重组成部分标志政策层面讲社会理完成社会治理蜕变然实践层面讲长路走
什社会治理？社会治理社会理什呢？罗西瑙治理定义系列活动领域里理机制未正式授权效发挥作库伊曼范·弗利艾特认治理创造结构秩序外部强加发挥作种进行统治互相发生影响行者互动国学者俞认治理词基含义指定范围运权威维持秩序满足公众需全球治理委员会1995年治理作出界定：治理公私机构营理相事务诸方式总相互突利益调采取联合行动持续程包括权迫服正式机构规章制度种种非正式安排全球治理委员会定义具代表性权威性概括讲治理理核心涵包括两方面：方面强调元体参政府非政府组织公民等成公服务理体方面强调元体参方式互动合作协商终达成识
社会理社会治理政府社会组织社会公众等说场深刻思想变革行变革政府言执政治国理念重转变意味着全政府限政府制政府服务政府权力政府责政府社会组织社会公众言意味着参门时候更加敞开全型政府理念社会理维持静态稳定社会治理追求动态稳定维持社会秩序激发社会活力机结合起保证社会安定序规范运行调控力利激发全社会创造活力广泛充分调动切积极素促进全面发展社会进步
三江苏推进基层社会治理创新典型实践
江苏省委省政府2011年启动社会理创新工程实施六行动计划社会矛盾排查化解行动计划口服务理行动计划公安全体系建设行动计划固强基行动计划社会组织培育理行动计划信息网络综合理行动计划社会理创新工程总体部署江苏结合实际探索形成批基层社会治理创新生动实践
（）政社互动政社互动起源太仓界定乡镇（街道）基层政府城乡治组织间关系做法概括两份清单份协议双评估谓两份清单梳理出基层群众治组织法履行职责事项基层群众治组织协助政府工作事项划清行政权力治权利界限谓份协议明晰权责基础废止村居行政责书乡镇（街道）政府村居治组织等协商签订协助理协议书明确需村居治组织协助理项目求明确政府必须提供行政指导财政支付明确双方履约评估违约责谓双评估协议书双方履约情况进行相互评估政府村居治组织行政考核目前江苏全省62街道（乡镇）已推广政社互动
（二）邻里理南通市崇川区着力调动居民参社会治理积极性社区居委会居民组基础网格化托通服务群众500米目标组建基础治理单元——邻里推行邻里理域相楼幢相连资源相通原310楼幢300户左右单位设置邻里构建区—街道—社区—邻里四级组织架构邻里居民选举产生邻里谐促进会理事长理事社区邻里配备1名专职社工担干事履行服务信息治三项基职模式引导群众群众机接起激发居民参热情
（三）民促民生江阴周庄镇山泉村坚持民促民生幸福山泉理念村里设立96村民代表团代表团全程参制定新村规民约通村企业污染理村民分红粮差款等决议事关村民事情做干干百姓定干什百姓选干百姓提干坏百姓评山泉村通效实施村民民治创新村级社会理断破解农村工作中矛盾难题取显著成效呈现出村级收入攀升村风民风改观村容村貌变样村民福祉增长村官作风转变生动局面荣获江苏省理民示范村称号
分析典型实践种模式强调政府社会力量治理政府基层群众治组织社会组织群众体放等关系社会治理体间尊重实现充分体现社会治理思想
四推进元体治理思考政策建议
更广范围推进政府治理社会调节居民治良性互动五建设中政治建设社会建设紧密相关涉政府社会两方面变革复杂系统工程
（）助推社会力量成长培养政社互动元体里讨社会力量成长包括社区社会组织群团组织等实体性组织发展时应考虑公民意识增长社会力量成长政府职转变起构成元体治理前提条件注重培育社区台城乡社区社会构成基单元创新社会治理应该紧紧抓住基础台树立治互助建分享理念深化城乡谐社区建设谓治居民直接参社区事务理决策真正居民群众家作谓互助畅通居民参渠道力培育发展服务性公益性互助性社区社会组织提高社区居民组织化程度形成邻里守友情互助社区风尚谓建整合社区资源动员方力量推进驻建形成方推进社区建设理整体合力谓分享突出居民群众体位城乡谐社区建设发展成果惠全体社区居民断提高居民群众宿感满意度幸福指数二注重培育社会组织社会组织强化间组织性重载体社会实现组织化重台数量年国社会组织发展快尤深化社会组织登记理制度改革已显现出社会组织发展促进作加快发展时重点应放社会组织力建设加快推进政府社会组织分开强化社会组织体独立性支持社会组织承担社会事务参社会治理推进社会组织政府部门社会组织社会界社会组织间广泛交流合作三注重培育公民意识公民意识公民国家社会中位权利责种觉意识公民意识较强烈社会背景政社互动具备发芽成长土壤加强公民意识教育积极参遵守规权利义务等等观念深入心政社互动奠定意识基础搭建群众参台拓宽参渠道群众参中强化公民意识
（二）理政府社会关系拓展政社互动广阔空间创新社会治理重新明晰政府职理政府群众治组织社会组织等社会力量间关系社会力量参理服务提供广阔空间理政府群众治组织间关系改变政府治组织作行政延伸思维定势两者真正建立互相尊重等协商伙伴关系改变政府治组织发号施令传统做法促进政府律权力约束基层减负改变治组织惯行政赖增强治力信心促进政府理群众治衔接互动二理政府社会组织间关系方面政府应该充分尊重社会组织民间性干预社会组织具体业务活动方面社会组织应该独立性成政府附属部门政府社会组织努力社会组织走立道路真正建立起政府社会组织间伙伴关系三理政府职转移强化关系现代社会治理中政府必须权力进行约束明晰确定身社会治理职责某社会理活动中退出保持社会生活具定性社会组织力量活力政府转移职说政府卸责相反社会保障社会安全教育卫生基础设施生态环境等社会公事务方面政府应进步强化身责意识积极推动身社会理职公服务化转型
（三）通社会参渠道畅通政社互动路径政府职转变推进社会力量成长元体治理营造良环境基础解决实现路径问题通购买服务政府社会力量转移理职科学效推行政府购买服务提高公服务供质量财政资金效率改善社会治理结构满足公众元化性化需求非基公服务领域更更发挥社会力量作适合社会力量承担通委托承包采购等方式交社会力量承担基公服务领域逐步加政府社会力量购买服务力度二通基层治政府村居组织理空间基层治组织充满活力建必须加强公权必须退原属治组织理空间城乡居民充分保障基层群众民选举民决策民监督民理权利政府村居治范围事进行政策指导评估减少必干预村居组织彻底摆脱行政束缚三通协商民政府群众渡决策权力公事务决策中引入协商民机制决策群众认保证决策合法性增进群众政府信面群众日益增长利益诉求参政府决策热情应总结年实行听证会等验基础断拓宽协商民渠道创新方式规范程序调动公众参决策协商热情真正做问政民问需民问计民
（作者：钟萍江苏省民政厅）
 
全省司法队伍三化建设调研
：新华网    
2015年3月份围绕司法队伍正规化专业化职业化三化建设问题通问卷调查专项统计赴南通淮安两实调研座谈访谈等方式进行专题调研现报告：
司法建设现状成效
年围绕省厅委强化基层基础理司法理体制总体工作部署司法队伍建设方面采取扎实推进措施取较明显成效推进司法队伍正规化专业化职业化建设奠定良基础
（）司法理体制基理目前13省辖市均两办组织部编办财政等部门联合发文形式规范司法理体制2014年盐城扬州宿迁等市领导先加强基层司法建设作出专门批示全省8979司法实现县（市区）司法局理双重理体制2013年初升42百分点
（二）队伍力量结构加强目前全省司法工作员7500余名队伍年龄学历专业结构改善中35岁占总数4657具法律专业占总数3255具专文化程度占总数82392012年初增加316百分点队伍数量综合素质提高
（三）职作较发挥司法紧紧围绕委政府工作中心充分发挥民调解法治宣传法律服务法律援助社区矫正安置帮教等职安法治建设中职位作日益彰显2014年全省1303司法排查矛盾纠纷10万余件参调解复杂矛盾纠纷25万余件开展法治宣传18万余次解答法律咨询18万余次协助办理法律援助案件17万余件理教育社区服刑员41万余（中年接受29万余）16万余实施安置帮教（中新接受56万余）2014年群众全省司法行政总体满意度8726分年提高918百分点
二正确认识分析司法队伍建设面问题
调研中基层志普遍认年司法建设取显著成效时反映许困难问题研究司法队伍三化建设绕开司法建设总体认识握绕开困难问题正确认识效应概括起四方面问题需正确认识分析
（）正确处理司法服务委政府工作局全面履行工作职关系问题目前司法承担九项工作职中前5项侧重体现司法责业4项职侧重体现司法服务局职职设计充分体现司法行政机关应服务局中履行司法行政职司法处理服务局全面履行职关系方面思想认识明确时工作越位缺位问题委政府中心工作交办工作应积极做应科学司法行政职角度做较配合完成中心工作交办工作体现司法行政职优势秸秆禁烧拆迁等工作法治宣传法律服务等司法行政职机结合发挥司法职优势简单机械执行委政府交办工作导致履职缺位等问题
（二）落实双重理县级司法局理问题13省辖市然文件形式规范司法理体制部分司法理体制没落实位目前全省司法政法专项编制空编率1861约76司法费没纳入县级财政预算保障约37司法业务房设置够相独立部分司法员绩效考核没放县级司法局方县级司法局理考核力量足担心司法相关遇职务晋升受影响拖延理体制理落实理体制理落实位方情况部门实践均证明司法正确处理服务中心履行职关系充分履行职发挥作理理体制解决司法编制员理工作费问题司法遇晋升等受影响关键县级司法局动作积极协调沟通克服畏难情绪
（三）认识员类理难度缺乏效激励问题方反映司法员类体编外员流动较快尤政法综治等部门招录编外员司法法落实效理司法工作员职级遇偏低表彰奖励力度够编外员薪酬激励机制健全绩效考核结果充分难持续效调动工作员积极性问题融合发展新常态思维客观分析国家编制理刚性求决定司法政法专项编制数量限司法类员存发挥职做事业优势条件融合发展思路求求提高司法队伍分类理三化建设水发挥作具体问题具体解决办法逐步解决员遇激励等问题握岗位具渡性业特点正确客观员流动
（四）解决队伍结构素质优化提高问题年司法员学历层次定提高具备法律专业背景员占偏岗位设置工作标准考核方式结果运等够统规范省厅相关部门着眼整体制度构建通科学设置司法员岗位类素质标准分设置准入门坎系统职业培训考试重等措施加完善正司法队伍三化建设着重解决问题
三司法队伍三化建设思考建议
（）体制机制重点全面推进正规化建设
1 科学界定司法发展定位准确握目标定位造民满意服务型司法行政机关司法群众排忧解难作中提高身位二准确握职定位立足司法行政职优势围绕中心服务局聚焦业责聚焦民调解法治宣传法律服务法律援助社区矫正安置帮教六重点维护社会公正义保障社会稳定促进济社会发展中断提升司法位作三准确握关系定位进步厘清县（市区）司法局司法领导理关系乡镇（街道）委政府司法指导理关系司法政法综治部门协调协作关系司法司法站服务保障关系四准确握方法定位坚持典型示范分类指导城乡统筹区域协调融合进全面推进司法建设发展
2 巩固规范司法理体制成效加指导督查巩固规范司法理体制成果进步明确司法行政部门方委政府司法建设理发展中职责作列明双重理体制双方权利责清单推动尤县（市区）司法局规范司法理体制项改革措施落实位编制职数理县级司法局切实加强司法专项编制理履行职数报批程序加强编制配备调整工作编制进行动态调整专项编制空编缺额应公务员理关规定公开招考转选调公务员接收军转干部确保专编专足公务员理县级司法局重点抓公务员录免交流工资医疗辞职辞退退休理等工作乡镇（街道）委政府做公务员考核奖励惩戒培训等工作乡镇（街道）委政府负责遇费保障县级司法局负责员费业务费部分装备费乡镇（街道）委政府负责部分业务费重点项目费装备费县级司法局乡镇（街道）负责编外员聘解聘理考核等
3 创新型司法理省正推进乡镇（街道）强镇扩权改革型司法建设正时逐步通机关基层交流渠道应快开展型司法建设试点工作县（市区）选取1辖区口工作量编制较乡镇（街道）司法参试点工作开展试点司法积极推行副科级建制加强财物重点保障试点规范长副长助理干事编制外员等岗位设置结合辖区济社会发展口数量（含暂住口）等情况探索实行司法工作员员额制
4 构建四统机制统招录标准公务员编外员分制定统招录标准明确学历条件专业素质等求社部门面社会统招录二统工作规范司法项职应业务工作司法部理事项制定完善相应工作制度工作规范工作流程工作责三统外观标识统规划设计推广司法工作标识服务导视全面塑造司法醒目规范良形象四统工作服装积极探索解决司法工作员工作服装统问题
（二）素质建设核心力推进专业化建设
1 配齐配强司法长新命司法长般应科学历具定法律素养2年相关工作历适应基层线实战工作需适应司法行政工作司法长时调整规范职业纪律明确司法长岗位求工作职责做爱岗敬业开拓进取法履职
2 完善司法工作员分类理制度规范员类划分充分发挥司法长公务员作围绕司法行政工作员司法行政协理员两类规范司法工作员称谓岗位设置理重点规范司法行政协理员理统招录专职社工专职调解员统称司法行政协理员明确司法行政协理员县级司法局会县社部门统招聘招聘法律类社会学类探索专职社会工作者专职民调解员等级理
3 加强队伍专业化力素质教育根实战化工作求制定统培训纲统教材统考核组织计划开展司法长培训分类分层开展技培训二级司法行政机关托省厅网络培训考试台落实分类分层培训开展岗位技练兵武活动断提高培训针性效性三积极推进司法新进员职业生涯规划工作鼓励参加类学历教育司法考试
（三）完善保障体系关键力推进职业化建设
1 推进基础保障标准化建立完善司法费保障机制会省财政厅督促严格落实司法费保障标准实现司法常性费列入县级财政全额保障专项业务费足额配套专项建设费县乡担实现司法费支出单独帐套便稽核检查二督促司法业务房建设标准加强业务房建设理保持司法业务房街落便民利民三标准化配备司法装备配备更新2009年县级司法行政机关业务装备配备实施标准（试行）装备配备目录调整目录容业务车（摩托车）栏目修改业务车（摩托车电动车）业务装备里增加工作服装等积极推动设施装备更新
2 完善表彰奖励机制加基层司法宣传表彰表彰奖励政策司法倾斜继续开展省级优秀司法星级司法评活动两年命名表彰开展优秀司法长司法工作员（含协理员）评选表彰活动重点加强优秀司法长表彰充分发挥报刊广播电视网络等种媒体作力宣传司法先进集体
3 健全司法工作员职业保障制度积极基层公务员职务职级行政策提高基层司法行政干警职级遇调整规范司法行政协理员（专职社会工作者）薪酬遇薪酬遇规范：基工资+岗龄工资+职业等级补贴+绩效考核奖中基工资低工资标准15倍岗龄工资岗年限计发逐年递增月发放职业等级补贴司法行政协理员职业等级情况月发放绩效考核结合部门绩效考核情况月年发放积极争取定司法行政协理员招录公务员
（四）提升工作绩效根断凸显三化建设成效
1 规范绩效考核正激励反约束两端发力建立统规范司法考核机制坚持双联双考县（市区）司法局委政府联合考核司法工作绩效考核指标司法行政业绩含委政府交办工作分值分70分30分鉴司法工作员走村入户流动性特点研发手机APP移动考勤考绩终端司法工作员县级司法局商乡镇（街道）委政府意见确定考核等次完善激励机制研究探索优秀司法星级司法司法长考评挂钩机制研究工作员考评结果晋职晋级表彰奖励衔接绩效考核成推动司法行政事业发展强动力
2 完善满意度评价机制导明确方法科学激励力体系完备求通时评价事评价专题调查等方式研究探索司法工作群众满意度评价机制科学合理评价结果引导司法工作员群众满意事情做起群众满意问题改起更加力措施提高群众满意度
3 构建融合建机制加强司法辖区律师事务公证处司法鉴定基层法律服务等建工作推进乡镇（街道）公法律服务中心村（社区）司法行政服务站建设通政府购买服务扶持发展等政策措施加强司法基层法律服务融合发展探索司法成立联合支部通建立联席会议制度等方式吸纳辖区民调解员基层法律服务工作者参司法工作社区律师公证员等服务司法发展壮司法行政工作力量进步发挥司法服务局服务群众职作
（作者：江苏省司法厅政治部调研组）
全省司法行政系统部审计工作调研
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前言：文前全省司法行政系统部审计工作基现状展开分析研判概括工作成效存相关问题步工作开展提出策
根省厅统部署安排期厅审计处围绕前系统部审计工作中面问题困难通专项统计实走访交流座谈等方式展开专题调研现关情况报告：
系统部审计工作概况
年全省司法行政系统部审计职部门贯彻落实国务院关加强审计工作意见江苏省部审计工作规定等文件精神柳厅长关部审计工作明确求谋划审计思路突出审计重点强化审计监督离必审全面落实中审计突破审计监督范围逐步扩
（）部审计项目数量
2013年全省司法行政系统开展部审计项目3400厅审计处基年度工作安排处室职责组织开展济责审计厅直财务收支审计政府采购评审等项目83监狱系统六必审求组织开展离审计工程竣工决算审计专项费审计等项目3052戒毒系统省戒毒局统部署开展财务收支审计建设工程审计专项审计等项目198省辖市司法局安排财务纪检员开展公证处律师协会司法鉴定协会等单位费检查审计67
 
 

 
时间全系统2013年半年完成576审计项目2013年半年完成707审计项目2014年半年完成649审计项目2014年半年完成746审计项目2015年半年完成722审计项目完成审计项目总量总体呈升趋势
 
 

 
（二）部审计工作成效
2013年全省司法行政系统开展部审计工作提交审计报告1597篇提出审计建议3288条发现问题资金923498万元促进增收节支1100425万元中工程审减金额103598 万元纠正违纪金额603万元增收节支63842 元部审计工作规范权力运行加强部理防范事业风险推动厉行节约等方面取显著成效
（三）部审计队伍情况
截2015年半年全省司法行政系统独立审计机构32省司法厅省监狱局设立审计处省属25监狱5戒毒均设立审计科（正科级建制）专门负责部审计工作13省辖市司法局中独立审部门9市司法局明确承担审职机构全省司法行政系统专职部审计员87中监狱系统71戒毒系统12厅机关4省辖市司法局中专职审员
二前系统部审计工作面问题
前全省司法行政系统部审计工作开展稳序发挥免疫系统功效司法行政事业发展提供力保障受体制机制等方面限制影响系统部审计工作面着问题困难需正确认识分析：
（）部审计开展均衡
监狱戒毒系统相较：2013年监狱系统26单位完成3052审计项目均单位年完成约47项目戒毒系统5单位完成198项目均单位年完成约16项目监狱系统审计发现问题资金834116万元均单位321万元戒毒系统审计发现问题资金209万元均单位4万元监狱系统审计促进增收节支106789万元均单位411万元戒毒系统审计促进增收节支5416万元均单位11万元监狱单位审计数量成效均高戒毒单位
 
 

 
省辖市司法局间相较：2013年全省省辖市司法局完成67项目均单位完成5项目南京淮安南通锡等市司法局完成审计项目相较分达1816126镇江苏州连云港扬州常州泰州盐城等市司法局开展部审计工作项目数量14间宿迁徐州市司法局未开展部审计项目　　
审计发现问题资金17591万元均局135万元促进增收节支967万元均局074万元南京连云港镇江锡扬州等五市司法局取相应审计成效
单位
部分省辖市司法局
合计
南京
连云港
镇江
锡
扬州
审计发现问题资金（万元）
11369
3353
1062
101
797
17591
审计促进增收节支（万元）
 
967
 
 
 
967
 
 
 
 
 
 
见开展部审计数量审计成效监狱系统戒毒系统相市司法局间相部审计开展均衡
（二）审计覆盖范围全面
省级转移专项资金尚未纳入审计范围2013年省财政拨付司法局类转移支付专项资金累计达468亿元根江苏省政法专项转移支付资金理办法（试行）江苏省省级社区矫正专项资金理办法江苏省省级法律援助专项资金理办法等制度规定省厅专项资金情况具检查审计职责目前省厅开展相关检查未纳入审计范畴
二省厅2014年开展两次监单位负责中济责审计推动审计关口前移加快审计问题整改方面取良成效力限中审计工作未形成规模气候系统单位未开展济责中审计项目
三审计模式较传统单位般较重视财务审计责审计建设项目审计等部控制审计风险理审计绩效审计等涉足较少
（三）审计队伍整体较薄弱
厅直系统监狱单位戒毒单位审计员配备相充裕均单位足３部分单位审计科1南京监狱南京女子监狱南通女子监狱等审相缺乏部分审计员知识结构较单开展建设工程审计利信息化手段审计力强省辖市司法局均未配备专职审计员财务纪检等部门员兼职开展审计项目
三关建议
（）进步推动审计队伍建设贯彻落实厅委8号会议精神通业务培训岗位锻炼等方式继续推动厅直审计队伍建设断提高审计岗位凝聚力吸引力稳定审计队伍建议单位支持保障部审计员通种途径接受继续教育鼓励审计员报考专业职业资格证书参加专业学历教育予组织费保障建议审计部门做审计员传帮带设置ＡＢ岗制提高审计员业务水技部审计员应职业谨慎态度客观独立行部审计职责
（二）进步加审计覆盖面建议推动部控制审计风险理审计绩效审计等项目开展进步发挥审计推动行业单位理水提升方面作建议厅审计处完成必审离济责审计前提继续推进中审计工作开展定程度弥补离审计缺陷足建议厅审计处进步关注省级社区矫正法律援助等专项资金监积极配合关部门开展专项检查时针性选择工作基础较薄弱方开展专项审计促进专项资金落实处鉴戒毒局司法局部审计力量相薄弱建议省厅加审计关注力度弥补审计力量足促进整体工作协调开展
（三）进步加强审计基础工作建议进步优化规范济责审计业务流程审计文书格式细化现场审计工作求促进审计底稿更加规范位建议进步完善审计组部沟通机制加强现场审计前工作布置指导审计程中工作汇报交流时发现调整弥补偏差足进步做银行存款应收账款函证减少审计风险济责审计中审计员关注财务数时加领导干部贯彻执行级关济工作方针政策决策部署情况履行单位职责情况重济决策等情况审计关注力度力求更加客观评价审计象履职情况更加准确揭示济工作中薄弱环节
（四）进步优化审计统计分析工作建议厅审计处进步调整优化统计报表容格式报送求增加单位接受外部审计情况增加监狱戒毒明细情况等增强统计数全面性实性建议厅直单位省辖市司法局进步提高审计统计工作重视指定专规定时间求填制报送报表省厅分析研判工作形势提供准确详实资料
（作者：陆蔚江苏省司法厅）
 
解决额遗产继承难题路径研究
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省厅三解三促活动统部署探索解决民群众普遍关注额遗产继承难问题课题赴扬州市开展专题调研期间召开5次座谈会走访宝应高邮江仪征4县（市区）属公证处察10件公证业务卷宗扬州市县（市区）司法局领导公证理员公证处进行深入讨交流摸清前额遗产继承现状掌握制约工作效果影响群众评价关键问题环节初步形成解决额遗产继承难问题工作思路现汇报
扬州办理额遗产继承公证基情况
2013年扬州市办理1万元额遗产继承公证500件左右部分继承公证形式出证少部分继承保承诺公证形式出证中90％公证书银行等金融机构认事较利额遗产通满意度调查民群众扬州公证额遗产继承公证方面做法致予称赞委政府予高度肯定2015年5月12日扬州公证协会名义发扬州市额遗产继承公证办证指引6月1日正式实施探索验做法全市范围进行推广江苏省委宣传部网站新浪腾讯百度凤凰等网络媒体先进行报道
调研分析扬州办理额遗产继承公证呈现特点：遗产类型呈现样化2010年前额遗产形式较单表现存款年着市场济发展社会医疗保险保障制度完善公民资产形式财产权益逐渐拓展额遗产逐步发展储蓄存款包含基金股票价证券养老金公积金工资企业年金补贴金融产品涉农财政补贴等种形态二涉范围呈现普遍性前公民亲属世涉额遗产继承特涉农财政补贴国家三农工作统政策农户户世涉关系着国家支农政策落实农民切实利益额遗产继承问题逐渐成社会普遍性问题仅事关公民切身利益事关社会安全稳定三发生数量呈逐年增趋势统计扬州市3区3县（市）公证处办理1万元额遗产继承公证年均5件左右涉金额2万余元发展现年均20件左右涉金额8万余元呈逐年增长态势越越社会关注
二省前额遗产继承中存矛盾问题
通调研发现前省额遗产（存款）继承中存问题影响公证服务质效民群众满意度评价
办证程序相繁琐严格公证继承程序处理额存款继承公证事须提供充分证明材料仅需提供继承死亡证明婚姻状况证明亲属关系证明继承遗留财产证明等系列证明材料公证处继承居委会街道办等继承家庭情况进行详细核实时需继承全部公证处填写申请表制作询问笔录程序相繁琐身外路途遥远身体行动便继承说落实起较困难继承标放弃继承
二收入支出成例事讲司法部公布继承公证收费标准低收费两百元事继承百元存款花费半费身外事办理公证车票等开销种现象普遍存部分事接受放弃继承重原公证处讲额存款继承公证费低两三百元继承公证继承标办理程序样公证处支出费力等远收取公证费基述原常出现事费办理繁琐公证政府意见少数事愿办理
三银证接够畅扬州额遗产继承公证办证指引规定公证机构额遗产继承采取适简化程序办理继承公证形式出证做法极方便民群众受热烈欢迎施行指引前包括目前全省区相部分公证机构采取办理保承诺书公证形式出证种单方做法未银监局等部门联合行文取银行等金融机构认调研发现实施程中商业银行农村信合作社等规模较金融储蓄机构认外中国银行工商银行建设银行农业银行等四国银行出级政策规定规避风险考虑做法基认然坚持求公证机构出具继承公证书造成部分事然取保承诺书公证书然钱反影响公证公信力 
四公证风险压力较两年公证执业环境日渐复杂公证员执业带压力部分事诚信观念缺失意造假隐瞒真相相关法律制度完善方关部门实际执法中片面理解谐社会含义事失信行失宽原迁产生严重负面社会果失信事违法成太低导致类现象越越严重少数事意隐瞒继承子女婚姻状况甚编造继承继承死亡事实名顶继承结果违法失信事受法律制裁反公证机构公证员成终辜受害者二单位者公证机构核实极配合公证处公证员法解事情真相单位者顾虑说出事实真相会事击报复者吵闹予配合导致部分公证处公证员愿办理类公证
三关简化额遗产继承程序必性
年关额遗产继承负面报道屡见报端例深圳商报继承800元先掏200公证费太高低收入家庭继承额遗产陷两难石家庄日报男子返银行6趟取回世父亲遗留150元钱南网万元遗产取出三继承告法庭等等严重影响公证行业委政府社会形象简化额遗产继承程序保障民群众更加方便快捷继承遗产实现社会公正义维护民群众合法权益造民满意服务型司法行政机关提升公证服务群众满意度具重现实意义
实现济利益社会效益赢法律历追求公正效率统效率代法律基价值目标俗话说迟正义非正义正义重体现效率美国著名济分析派法学家波斯纳认正义第二种意义简单说效益效率价值目标正义价值目标补充浙江叔侄冤案说十年牢狱灾审宣告罪然两冤情终洗刷生少十年国家赔偿法挽回两逝年华正义必须效率保障额继承公证适简易程序事方面言节省交通费误工费节省时间精力公证处讲节省工费调查费工费等果适简易程序办理减少部分证明材料缩申请范围事便捷方式解决问题会效减少成投入简易办证带风险控实现权益成实现济利益社会效益赢
二更维护民群众合法权益调研发现公证员面额财产继承公证继承公证程序全面审查求事提供放弃继承放弃声明亲属关系证明包括死年爷爷奶奶死亡证明等事认办证手续繁琐银行里存款办理公证费高想折腾选择放弃存款永久躺银行里休眠绝数公证意见认服务行业甚政府意刁难百姓办事影响政府形象钱单笔数量少贫困家庭意义非加起更觑社会财富果额继承公证适简易程序解决问题切实民群众利益出发实现维护广民群众根利益公证行业倾听群众呼声关爱民生创造谐生动体现
三更加效提升公证公信力公证制度根服务事身制定严谨程序健全证体系完美风险控果没事公证需求没生存土壤公证员求事全部场求事提供材料继承权进行完整性真实性审查时事已心存怨气什点钱麻烦？特事特办？更况事外国外事觉求全部场刁难样激化事公证机构间矛盾利维护公证行业形象公证公信力会受影响目前办理继承公证唯方式通诉讼解决事果选择诉讼放弃仅某项公证办理公证制度否定仅激化矛盾影响公证机构身利益额继承公证适简易程序特事特办会事感受公证行业温馨热情感受公证员民服务精神理念公证民心目中形象然会高办理额继承公证适简易程序符合公证发展趋势符合服务众服务社会需会提升公证社会公信力
四关额遗产继承适简化程序路径探索
简化额遗产继承公证程序创设新公证事项避开继承公证降低材料提供标准核实审查标准然继承公证事项降低员申请标准材料提供核实审查标准种形式公证程序突破会带相应执业风险2012年云南省公证协会全国率先开展额遗产继承程序研究发〈通特定公证程序解决额财产领取难题〉办证参考推出通证明继承资格保资格解决额财产领取难题特定程序山东山西海重庆等相继出台指导意见解决方案两种：
1云南模式：证明继承保资格特定程序证明继承保资格继承公证程序创新现程序框架走较远办证指导意见突破较时云南省公协巧妙冠特定程序非简易程序指称意强调：额财产继承公证程序简化意降低程序标准意损害程序严谨性创新必须遵守公证底线原然额简化公证程序通转换证明象方式实现程序便民执笔称：继承公证核心通证明终继承确定谁权领取属谁终结果导证明谁权领取传统方案事权领取法律终继承外基委托保家事代理等法律事换句话说领取存款时候需继承存款已分割需证明谁权领取程序设计申请领取继承银行存款证券资金股票等额财产根列特定程序办理：（1）法定继承中公证机构提出申请（2）提供申请继承亲属关系证明（3）申请应书面承诺领取述财产负保责义务分配合法继承（4）公证证明申请该继承中具继承保资格
2海模式：证明领取资格终属简易程序2013年海市公证协会印发关办理额遗产继承公证适简易程序操作指南现公证程序规框架相关条款进行较程度变通处理步伐较方案略显保守操作指南规定申请继承价值超民币贰万元存款养老金公积金股票账户资金等动产次申请继承继承遗产价值累计超民币伍万元适列简易程序：（1）法定继承作公证申请般应亲公证机构申请办理额遗产继承公证提交身份证件继承死亡证明遗产证继承法定继承关系证明材料申请确特殊困难法提供相关证明材料具备核实前提委托公证机构调取相关证明材料（2）申请继承事委托中名申请办理提供委托书身份证件（3）放弃继承遗产继承异亲公证机构该事应提供签署放弃继承声明书身份证件复印件声明书应加盖单位公章者居住居（村）委公章证明签字者盖章属实声明书该事身份证件复印件直接邮寄公证机构放弃继承遗产继承境外（包括港澳台区）提供放弃继承声明书需签名声明书该事身份证件复印件直接邮寄公证机构
简易程序简化程序特定程序特程序种称谓重重成效率效率错率错率赔率赔率追责追责观错等问题间博弈权衡认海模式相讲更优势首先采取适简易程序继承公证符合中国民银行1993年颁布实施关执行〈储蓄理条例〉干规定求继承储蓄存款户提取存款继承需办理公证手续规定适司法部银监会2013年关办理继承公证程中查询继承名存款等事宜通知联合发文办证更保障公证书效力更强包括四国银行银行系统认程度方便事次公证执业风险方面采种模式发生错证公证员没观意前提事第责公证机构承担补充赔偿责执业风险差次调研统计截止目前实际工作中简易程序继承公证出证未发生起纠纷索赔问题老百姓反映倾吸收鉴海模式通省公证协会发文形式全省推广额遗产继承适简易程序切实效解决老百姓额遗产继承难题
五存风险执业保障
额遗产继承适简易程序双刃剑群众提供方便时行业带执业风险确保额遗产重复申领防止公证书滥防止事提供虚假证明材料恶意欺骗等等需重点关注问题采取种措施保障群众方便快捷存款规避身风险
规范办证细节第额界定省区济差异悬殊社会发展衡决定群众收入消费生存发展成结合行业承受力区发展实际确定合理额遗产数额标准必时区分苏南苏中苏北分设定第二申领序继承婚姻关系存续夫妻财产确定问题情况存继承帐户存款股票价债券等财产非全部属死者作遗产处理尚属夫妻财产没刨属健配偶财产办理额财产继承公证时特突出强调保障配偶重位外申领序次：继承子女父母等亲属注意婚姻关系复杂性婚家庭中财产取财产属约定继承死亡日婚配偶继子女前申领时特审查该笔财产取时间婚姻成立时间婚前否协议等容提交继承意领取保遗产声明书附声明身份证件复印件继承电话号码联系方式第三公证书目保障公证文书滥适简易程序特定程序办理额遗产继承公证书应严格限制范围须标明：（1）公证书系申请领取保述存款效法律文书仅领取保述存款事效（2）公证书证明申请述存款终出证前申领须签署相关专项承诺书容：继承间存纠纷继承意领取保相应存款遗产领取会妥善保继承交付相应存款遗产否意隐匿侵吞减少应继承遗产必话述专项承诺书附公证书
二净化执业环境核实问题直公证执业难点问题年省区推行政府职转变街道社区村委居（农）民出具证明材料程序越越严格民政公安等部门时常出现配合情况中国口流动性较国情背景街道村委证明公证机构审查公证事项关重针新形势必须采取针性措施：托省公法律服务两中心站点村居公证联系员信息员进步拓展核实途径力省厅信息化建设工作积极推进公安民政等部门信息交流建立信息享台进步拓展核实手段确保证明材料真实合法针部分事出具假身份证件假证明材料问题积极加强公安部门协调配合进行严厉击省厅积极参省政府信办导社会信体系建设公证收集违信员信息纳入社会信体系理确定失信等级实施惩罚措施加强侵犯公证执业行威慑力度常州市司法局市公安局联合出台击提供假证件骗取公证书联合发文做法意义值鉴步全省推广　
三强化风险防范托公证信息化建三信息库防范额继承公证风险第额继承信息库法定继承中均资格提交限关键材料前提取遗产公证机构快速受理时出证时极易导致遗产重复申领防止公证机构公证员重复办理应托业务办证系统建立额继承信息库继承信息额财产进行统备案理公证员受理额继承公证申请前通信息库查询该继承该笔遗产否额继承公证程序处理历史记录保障查询结果实现公证员办常规继承公证额继承公证时应信息库中录入供查询继承信息第二事违信信息库公证员办证时事提供虚假证明材料者伪造事实意图骗取公证文书等失信信息时准确完整录入信息库全行业办证提供风险预警第三公证遗嘱信息库完善遗嘱登记制度时承办遗嘱公证信息规定录入遗嘱库方便办证查询防止遗嘱处分继承标额遗产继承公证办理时建立责赔偿机制明确错责原公证员错公证书撤销索赔承担责建立赔偿机制额继承公证出现纠纷通事协商途径解决公证处错赔偿费省市公协赔偿基金列支公证处承担责调动全行业办证积极性
（作者：江苏省司法厅公处）
 
全省县级司法行政法制工作调研
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根厅委统部署处服务保障实战化建设加强县级司法行政法制工作题组织开展专题调研全省进行书面调查时南京市江宁区苏州市张家港市吴中区扬州市仪征市徐州市鼓楼区等进行实调研通广泛问卷调查面面听取汇报座谈交流等形式较系统全面解全省县级司法行政法制工作开展状况现调研情况汇报：
全省县级司法行政法制工作现状分析
司法行政法制工作开始世纪90年代初1990年司法行政法制工作规定（司法部10号令）发端2004年国务院全面推进法行政实施纲出台司法行政系统方政府法制部门推进特通全省法行政（规范执法）合格单位创建活动促进推动全省县级司法行政法制工作逐步展开具体工作容包括方面：组织实施县级司法行政机关法行政工作二开展基层司法行政职权清理审核目录编制流程图编制工作三推进政务公开权力阳光运行四开展基层司法行政机关建章立制工作五根级机关安排组织开展执法检查六推进基层执法队伍建设理等等
两年着县级司法行政执法活动数量断增加执法刚性求断提高省厅力推进县级司法行政机关实战化建设加执法检查质量考评工作力度等决策部署引导县区司法行政法制工作认识水重视程度提高苏州市局制定关进步加强规范县级市（区）司法行政机关法制工作指导意见扬州市局组织县区梳理社区矫正民调解等县区司法行政执法活动具体流程环节南京江宁区司法局实战化试点工作中整合资源建立执法理队着力梳理社区矫正执法风险点建立职务风险预警控机制徐州市鼓楼区司法局设立法制科配备专参重决策证社区矫正刑罚执行法律服务执业监等执法活动
然工作运行实际状况言切实发挥作言全省县级司法行政法制工作局面均尚未效开法制工作思路清机制全措施力基础薄弱等问题全省县（市区）司法行政机关中具定普遍性法制工作县区司法行政工作发展中作发挥明显贡献度高总体呈现认识致职责清晰运作规范作位情况加强县级司法行政机关实战化建设造民群众满意服务型司法行政机关求相适应
较强顶层领导架构较模糊工作定位调研发现县区司法行政机关设负责挂帅法行政工作组织领导机构年度制定法行政工作点县区司法行政法制工作表面组织部署然法制工作认识理解存较差异数县区司法行政机关法制工作缺乏理性认识清晰定位座谈交流中法制工作仅仅理解建章立制制定规范性文件认具体执法活动法制工作简单应司法部10号令确定工作职责容进行较空泛议法制工作定位角度模糊尤围绕司法行政工作重点结合县区执法工作实际需针性开展法制工作方面思考思路清目前没形成较成型工作思路
二宏观工作部署动应付工作运行调查表明少县区司法行政机关关法制工作年度部署安排确定相应考核机制然部署考核机制设置更应级方政府法行政工作般性求较宏观原基层司法行政工作实际联系紧密操作性强数县区司法行政机关法制工作实际运行模式应级机关者政府法制部门检查考核采取时突击方式进行般收集整理编制类工作台账工作容时性应付性特征较明显普遍没形成县级司法行政机关执法理活动相适应相匹配法制工作常态机制
三执法理活动碎化法制监督虚化县级司法行政机关职律师公证基层法律服务执业监非监禁刑罚执行民调解法律援助法制宣传安置帮教等公事务理履职方式社区矫正刑事执法活动行政许行政处罚行政监督行政付行政奖励行政指导等行政执法活动调查表明履行述职中少县区司法行政机关袭机关化理型思维模式工作条线化碎片化特征明显程序意识淡薄部监督机制全法制监督类执法活动执法环节中缺位虚化现象严重单位领导感执法活动存风险时时指定员审查关缺乏制度保障工作机制县区司法行政机关然年开展执法检查执法考评工作普遍存执法监督执业监相混淆法制监督作种常态化工作机制真正落实执法流程执法环节目前尚未建立形成县区司法行政机关执法活动总量断增加执法刚性求断提高形势相适应年全省社区矫正领域发生基层司法行政执法员玩忽职守受贿滥职权徇私舞弊减刑案件执法理粗放意法制监督缺位中原
四法制工作职缺位专门力量薄弱调查表明全省部分县区司法行政机关没核定法制工作职编制目前独立设置法制科苏州张家港市徐州市鼓楼区张家港市司法局法制科专职法制工作员1徐州市鼓楼区司法局专职法制工作员2挂牌法制科业务科室合署 6全省县区司法行政法制工作员146中专职法制员24兼职法制员122六成兼职法制工作员法制工作投入时间精力13 半县区司法行政法制工作员事法制工作时间足2年相部分法制工作员知道基层司法行政法制工作应该干什重点干什干力量足流动频繁业务力强制约影响县级司法行政机关法制工作效开展重素
二加强县级司法行政法制工作必性紧迫性分析
县级司法行政工作司法行政工作基层基础县域法治建设重组成部分切实加强县级司法行政法制工作深入学贯彻总书记关司法行政工作重指示系列重讲话精神提高司法行政工作运法治思维法治方式力水推进县级司法行政机关实战化建设构建四全覆盖司法行政工作体系促进全省司法行政工作改革发展具十分重现实意义
（）加强县级司法行政法制工作推进法治建设客观求
十八强调全面推进法治国加快建设社会义法治国家2020年基建成法治政府县级司法行政机关基层政法机关基层政府组成部门行政执法刑事执法重执法体承担着法制宣传法预防化解社会矛盾纠纷等法治建设务加强县级司法行政法制工作提高县区司法行政机关运法治思维法治方式力水仅司法行政机关落实法治政府建设目标求重举措切实发挥司法行政职作全面推进法治建设中作重保障
（二）加强县级司法行政法制工作动适应司法行政机关转变职现实求
省委十二届七次全会全面深化济体制改革作出具体部署明确突出简政放权提高治理力加快转变政府职等系列重点改革举措着全面深化改革断推进县级司法行机关行政执法刑事执法公事务理等方面职断强化履行职理念方式面新更高求前全省司法行政系统正造民满意服务型实战型司法行政机关目标构建四全覆盖工作体系抓手推进县级司法行政机关实战化建设等四项建设重点加快转变职县级司法行政机关担负重确保项目标实现法行政规范执法基前提 四全覆盖工作体系执法理服务三位体工作体系切实加强县级司法行政法制工作通法治型机关建设促进推动服务型实战型机关建设强化法履职理念执法观念破县区司法行政机关履行职中存机关型理型思维定势完善执法流程监督机制改变条线化 碎片化工作模式法治思维法治方式成司法行政机关履行职基模式筑牢四全覆盖工作体系法治基础
（三）加强县级司法行政法制工作司法行政执法队伍建设效保障执法
队伍建设理司法行政队伍建设重组成部分司法行政机关履行职组织保证推进县级司法行政机关实战化建设构建四全覆盖司法行政工作体系离开支政治硬业务硬责硬纪律硬作风硬基层司法行政执法队伍前基层司法行政执法队伍业务素质高执法力强问题较突出省厅正推行司法行政职业培训考试制度加强司法行政执法队伍建设力举措加强县级司法行政法制工作仅通加强建章立制完善执法流程理强化法制监督机制等效增强执法员法办案法理意识力实践中巩固提高职业培训考试成果时通实行定岗定员持证岗亮证执法形成岗证员三位体执法队伍理机制建立执法员执法情况档案制度定期考察考核制度执法员岗前培训学岗位培训学制度效加强执法队伍动态理促进保障县级司法行政执法队伍建设
三加强县级司法行政法制工作思考建议
（）县级司法行政法制工作纳入县级司法行政机关实战化建设整体框架进行统筹谋划
法制工作仅推进县级司法行政机关实战化建设重保障时县级司法行政机关实战化建设重方面着眼法制工作全局性基础性保障性切实加强县级司法行政法制工作作实战化建设重容实战化试点推进中统筹谋划实现法制工作实战化建设项重点务步推进相互促进转变工作理念提高思想认识入手法制工作作运法治思维法治方式推进实战化建设重举措切实加强组织领导落实工作责紧密结合实战化建设中加强指挥协调机制建设建立社情民意收集机制优化勤务模式建设整体联动实战队伍等工作重点突出围绕法制工作县级司法行政机关执法理事前事中事阶段效发挥作促进司法行政工作法治化规范化建设创新思路创新举措创新机制提高法制工作基层司法行政改革发展贡献度
（二）服务保障基层实战重点进步明确县级司法行政法制工作职责定位
根推进法行政建设法治政府总体求结合司法行政工作改革发展需基层司法行政职特点进步厘清县级司法行政法制工作职责定位坚持服务中心工作服务领导决策服务线实战法制工作总体定位基础更加突出服务保障线实战转变职强化常态执法监督确保规范执法作县级司法行政法制工作重点针社区矫正纠纷化解等执法刚性求较强社会关注度较高领域加强执法风险控加强流程重点环节事中法制监督动态执法检查考评等事法制监督切实履行法制监督时紧密结合基层司法行政业务工作实际全面履行法制工作项职： 1结合机关职特点重点工作拟定年度法行政工作法制工作计划组织实施2机关重行政决策进行合法性审查3根机关执法理需组织开展建章立制工作4审核机关拟作出相权益较影响具体行政行5组织办理行政应诉国家赔偿等案件6组织开展区域司法行政执法监督检查执法案卷评查工作7承担执法员理工作组织开展执法员培训8接受领导指派办理机关民事诉讼民事合审核等法律事务9应法制部门履行职责
（三）提高执法效导建立健全县级司法行政法制监督机制
着眼提高执法理综合效建立健全县级法制工作运行机制通效机制运行克服法制监督虚化缺位现象建立县级司法行政机关执法文书法制审核机制县级司法行政机关执法体具实体性容执法文书必须法制审核建立统执法文书执法档案理制度二规范执法基准建立完善执法活动流程控事执法检查相结合法制监督机制社区矫正刑罚执行行政处罚重疑难复杂投诉事项处理等重点执法活动执法流程中设置法制监督环节确保执法行法公正规范偏重服务理型者时性较强流程特征明显执法活动民调解法制宣传法律援助结合行政奖励行政付实施建立动态执法检查案件评查机制发现问题时解决问题促进法制工作执法理服务机结合三建立执法考评责追究机制根执法岗位具体情况特点明确评议考核具体标准制定评议考核方案建立健全奖惩责追究机制四完善执法信息化机制推进执法活动网运行全程留痕司法行政业务工作系统开发建设中法制监督嵌入重点执法活动网运行流程根法制监督需完善法制监督岗位实时查执法理流程信息功逐步实现执法工作全程实时监督
（四）深化司法行政改革引领优化县级司法行政执法职配置
针司法行政职权层级配置相集中较高层级机关基层普遍反映执法理权限较弱量监工作需基层落实权责致问题适应基层司法行政机关断实战单位转变需基现立法框架通创新机制流程造优化司法行政执法职省市县三层级配置结构进步拓宽县级司法行政机关职空间丰富执法活动手段律师公证基层法律服务执业监行政处罚立案权调查权配置基层司法行政机关通建立系统部层级间案件移送机制移送相应处罚种类实施机关作出处罚决定
（五）整合资源提高素质手段加强县级司法行政法制工作机构队伍建设
满足县级司法行政法制工作效运行常态运作需出发加强工作机构队伍建设确保项工作抓干负责县级司法行政机关少明确名专职法制员专门事法制工作明确名领导分法制工作针目前县级司法行政机关力资源相薄弱新增机构困难较实际结合推进县级司法行政机关实战化建设通资源整合搭建县级司法行政法制工作台逐步加强县级司法行政机关法制工作机构建设暂时具备条件独立设置法制科整合纪检监察职力量建立完善工作机制入手落实法制监督求充分考虑法制工作综合性专业性强履职求较高特点具法律专业水综合协调力较强执法验较丰富熟悉条线执法工作流程志充实法制工作岗位努力实现岗相宜加强法制工作员培训通定期培训专题学等手段法制工作员掌握新知识新业务断提升执法监督力水
（六）强化执法质量考评抓手采取点突破整体推进相结合汇集推动县级司法行政法制工作合力
县级司法行政法制工作务落实基层成效检验基层工作推进需省市县三级司法行政机关努力强化执法质量考评抓手采取点突破整体推进相结合汇集推动县级司法行政法制工作合力研究制定切实加强县级司法行政法制工作意见强化面指导着眼县级司法行政机关实战化建设进步厘清县级司法行政法制工作定位职责明确工作机制工作求二注重发挥典型引路示范引领作认真抓工作试点结合县级司法行政机关实战化建设工作试点进步完善省厅法制工作联系点制度选择基础较单位开展县级司法行政法制工作试点探索加强试点单位工作指导时分析解决问题时总结推广验通典型示范引领推进县级司法行政法制工作整体发展三完善执法质量考评工作机制强化执法考评工作导功更加突出县级司法行政机关作线执法实战单位执法质量考评工作中权重县级司法行政机关执法机制建设规范执法情况作评价省辖市执法质量考评成绩重指标考评容方式逐步实现执法考评偏重卷宗台帐执法流程重点环节监督转变偏重年终考评日常动态考评转变效执法考评推进县级司法行政法制工作围绕线实战需断创新机制切实发挥作
（作者：江苏省司法厅法制处）

江苏省政府性投资基金理研究
：20151016     稿件源：喵    
前言：十八届三中全会级政府积极探索财政支持济发展新办法助力创业创新产业转型升级推动济迈中高端水国家层面相继设立集成电路产业基金丝路基金新兴产业创业投资引导基金融资担保基金等年省创新财政支持济发展方式促进济健康发展方面进行积极探索中设立政府性投资基金项重举措政府性投资基金充分发挥财政资金杠杆效应效激发社会投资济发展注入活力前需认真研究解决问题开展专题调研初步总结省政府性投资基金理现状剖析存问题完善政府性投资基金理提出政策建议供领导决策参考
省政府性投资基金理基情况初步成效
（）基情况
省级财政部门高度重视财政资金理改革2009年开始探索设立政府性投资基金部分采取省市县联动初步统计截2015年7月末全省级政府设立类投资基金186公财政累计投入288亿元吸引社会资251亿元中省级基金15财政累计投入约160亿元市县基金171财政累计投入128亿元
（二）初步成效  
1．财政部门产业支持机制进步优化设立政府性投资基金改财政直接偿补助间接偿引导撬动社会资投资财政支持机制改革激发产业发展创新动力推动政府部门分配资金行业指导行业监角色转变利进步简政放权厘清政府市场边界
2．财政政策杠杆效应进步增强政府性投资基金通社会资合作发挥财政资金杠杆作数效应扩产业投资规模省PPP融资支持基金财政出资10亿元带动金融机构投资90亿元财政资金杠杆倍数放9倍
3．财政资金绩效进步提升政府性投资基金专业理团队负责运作选择具发展前景产业助力中微企业突破资金瓶颈资金支持漫灌变滴灌财政资金绩效显著提高省紫金文化产业基金推动江苏线幸福蓝海等2家公司A股市苏州服务业创投基金投资11项目推动8家企业申报市新三板挂牌
4．财政资金机关干部两安全进步保障整合设立政府性投资基金压缩权力寻租空间避免资金分配中利益输送利保障资金干部两安全
二前省政府性投资基金理存问题
（）存制约基金规模做素
1．政府出资部门积极性高现基金部门专项资金转化实行市场化运作改变传统行政性分配方式部门做基金规模积极性高
2．基金筹集中社会资存观情绪政府性投资基金存续期限投资周期较长般采取分期募资逐步位方式基金运作前期投入产出效益明显社会资容易产生观情绪甚中止投资
3．子基金参股存逐利性区域限制矛盾方出发展济培植壮财源目规定财政发起设立基金必须部分资金投限制项目选择面影响社会资参积极性
（二）政府性投资基金理够规范
财政部门缺乏类基金扎口理缺乏统规范指导性文件规章制度基金运作方式相客观存绩效高收益流失风险基金没握公益性收益性关系注重营利性忽视弥补市场失灵公益属性政策引导效果佳
（三）横联动需进步提升
目前市县基金相分散政独立运作省级基金形成合力够特县区基金资金盘子投项目限社会资吸引力强处闲置状态专项资金改基金部门尚未发挥项目推荐产业促进优势基金投资提供咨询指导
三加强政府性投资基金理建议
（）财政部门加强类基金统筹理
财政部门类政府性投资基金实行扎口理扎口理机构制定加强基金理关制度审核确定项基金章程统遴选理运营团队建立基金理台账踪基金运行情况清收基金投资收益审核办理基金报损事项定期报送基金理收益等情况分析报告决策建议
（二）出台基金理指导意见
建议省政府出台政府性投资基金理指导意见明确：
1．理原政府性投资基金理应遵循贯彻政府发展战略市场化运作专业化理强化风险防控等原
2．基金投政府性投资基金贯彻落实国家省产业发展战略目聚焦基础性带动性战略性强存市场失灵重点领域薄弱环节重点支持初创期成长型企业
3．职责分工财政部门作出资代表履行发起提名董监事签订法律协议加强指导监督强化考核评价等职责相关部门强化基金投资行业监项目推荐等职责
4．运作架构政府性投资基金般采母子基金运作方式政府发起设立母基金母基金发起设立子基金社会资参股子基金子基金特定项目进行投资政府母基金层面设立理机构子基金进行监考核保证子基金运作符合政府发展战略子基金具体运作专业化理机构团队负责
5．风险防控签订基金协议时法律专家协议进行审查避免法律风险出资责明确规定出资出资额尚未位基金投资项目尚未确定前财政部门予拨付资金完善基金监督考核体系防止基金理利理便利谋取正利益
（三）建立基金理激励约束机制
1．公开选聘理机构公开选聘具较强理水募资力完善风险控制流程规范项目遴选机制良历史业绩投资理机构作基金理机构基金理机构应认缴基金定份额体现利益责
2．科学监督考核基金政府基金监督般通基金设机构进行直接干预基金日常投资运营基金业绩考核应仅限基金身投资回报率基金运作产业发展整体促进作财政资金控股基金考核容更严格财政控股基金考核指标相宽松
3．充分激励理团队母基金般采公司制参方股权子基金般采限合伙制普通合伙（GP）负责理基金限合伙（LP）参基金收益分配基金理机构作普通合伙固定理费+整体利润提成方式分配基金收益适提高理机构利润提成例鼓励理机构完善激励措施促进理团队提升业绩
4．注重风险控制基金协议中基金投资范围做出定限制防止子基金理追逐高利润进行险投机限制投资市股票禁止进行非套保性期货交易等果投资偏离规定方应时提醒纠正拒纠正解合作协议
（四）构建基金联合参股机制
省级基金中央基金市县基金互相参股发挥集群优势做做强级基金联动聚少成获更谈判优势扩投资项目选择面省级基金参股市县基金时宜撒胡椒面应结合全省区域产业发展规划综合考虑产业基础产业特色重点区重点产业进行政策聚焦促进更发挥资源优势促进全省区域济协调发展
（五）建设互联网+基金理新模式
建立政府性投资基金信息理台基金相关理文件投资信息台公开方便投资方融资方基金理机构接部分基金投资项目通台社会公示政府部门发挥熟悉产业政策解项目情况优势行业重点项目提供推荐基金理基金理建立投资项目库时更新便遴选接投资项目
（六）审慎握关财政政策
1．财政出资适度利根基金募资难度投资风险程度财政出资通渡部分收益损益作优先劣安排等措施吸引社会资投资财政利应出资额限承担限责应出资作保低收益承诺原财政利措施应市场体中愿意事微利利行业者处初创期企业行业企业财政应出资份额享收益担风险
2．财政出资应适时退出投资基金存续期满者存续期达预期政策目标财政性资金应通转股份社会资回购等方式退出退出时应聘请资产评估机构政府持股权进行评估作股权转价格市场公允价格难获取政府股权协商价转
3．适放宽基金投资域限制根社会资参股例合理确定基金投产业企业例限制政府参股例较低基金应放宽投资域限制允许资金投外企业项目鼓励发展壮基础回馈发展
（作者：江苏省财政厅）
 
新形势质环境理升级
：20151017     稿件源：喵    
前言：江苏省作国东部海济活跃区着工业化城镇化持续推进方面区域质环境压力断加产生水土环境污染矿山环境破坏等系列质环境问题部分区甚接达质环境承载力限方面济发展素驱动投资驱动转变创新驱动求更迫切资源开发工程建设农业生产等质环境变化驱动力发生显著变化提高效率提升质量开发利模式成流动适应济社会发展新形式省紧紧围绕两率先深入实施持续发展战略力推进生态文明建设工程质环境理提出更高求倒逼质环境理措施升级
质环境问题加剧
济社会高速发展资源量开发利带质环境污染质灾害已成省前相长时期需认真面质环境问题
首先土壤环境状况总体容乐观表现重金属污染较重酸化现象突出重金属污染难然降解长期蓄积破坏土壤净力植物根系吸收土壤酸化促进毒元素释放活化进步加重水土污染两者均造成农作物减产产出毒粮食通食物链危害体健康
次水质量总体差强意超标组分锰碘化物氯化物总硬度铁溶解性总固体三氮少量重金属砷汞机物苯（a）芘等根水质量标准（GBT1484893）符合Ⅰ类水质标准4符合ⅣⅤ类水质标准占70远高全国占重
次矿山质环境问题态势严峻突出反映占破坏土资源破坏然景观质遗迹开采导致水土气放射性污染等方面截目前全省矿山开采占破坏土面积达4251km2时露采矿山采掘作业然景观质遗迹肢解蚕食青山绿水变千疮百孔水式采矿工艺产生废水未处理直接排放污染河道池塘矿石爆破粉碎程中产生量粉尘造成周边气污染部分矿石中含放射性元素开采意堆放曝露外成新放射性污染源
外质灾害呈现易发频发趋势包括面沉降裂缝滑坡崩塌面塌陷等截目前全省累计沉降量02m沉降面积达11000km2占全国面沉降总面积14全省尚处轻微活动状态裂缝9处滑坡崩塌灾害隐患点197处（含型10处）威胁数7000威胁财产56亿元岩溶面塌陷坑42采空面塌陷隐患区31处威胁数约5500威胁财产69亿元
二质环境保护需求
理体系完善制度建设方面然相继出台江苏省质环境保护条例江苏省矿山质环境治理项目理暂行办法江苏省突发质灾害应急预案等系列法律法规政府规范性文件质环境理象复杂容广泛涉部门协调难容易造成理职责模糊带需完善细化形成权威性高覆盖面广系统性综合性质环境理制度体系组织建设方面目前省市级质环境理机构基健全县级质环境理力量较薄弱县甚没设立专门质环境理机构更没质灾害应急机构亟需健全
二费投入加决定质环境理工作服务济社会发展成效重素便资金投入力度截目前全省尚2146露采矿山238处质灾害隐患点（含特型3型21）没治理半质遗迹未受形式保护历史欠账较外原质环境保护投资机制尚未建立投资体尚未明确费源渠道尚未落实导致质环境保护防治费严重足需投资机制费渠道等方面寻求突破口加质环境理工作费投入力度
三监测力度强化质环境监测获取质环境变化数基础性公益性专业性工作监测容包括水土壤环境质灾害矿山环境质遗迹等省水监测已连续开展50年监测井孔老化淤堵加建设工程破坏未时修复等原监测井数1985年932眼降目前271眼面沉降监测网1999年起开始建设目前仅覆盖长江三角洲区缺少正常运行维护费滑坡崩塌面塌陷等质灾害监测普遍存方法简单手段落问题土壤环境市县级质灾害气象预警刚刚起步矿山环境质遗迹监测尚未开展问题已严重制约质环境监测成果应需进步强化
四调查成果细化新时期推动济社会科学发展提供更时更针性质环境调查成果提出新求质环境调查工作必须效解决项目里工作干成果问题例城市规划建设土利保护时需量翔实水工环调查基础数目前全省150万1：25万例尺调查成果作支撑显然体功区划实施城市发展耕质量保护粗略缺乏针性定程度影响质环境保护效果迫切需更精细城市质调查土壤环境调查成果全省济社会健康发展提供决策支撑
三质环境理建议
首先进步重视质环境保护工作质环境保护理国土资源工作中生态文明建设契合度高关联度紧呼应性强项工作应该作国土资源部门贯彻落实中央决策部署服务生态文明建设直接抓手质环境保护理摆土矿产资源理样重位置形成国土资源工作土理质矿产质环境三头进总体布局实现国土资源数量质量生态三位体综合理
次进步健全质环境理体系充分发挥制度建设质环境理中作出台质环境保护条例相配套实施细明确质环境保护具体求建立质环境影响评价制度推进省市县（市区）三级质环境保护规划质环境监测规划编制实施理时制定措施加强质环境理基层组织机构建设技术支撑队伍建设健全员配置设备办公场
次进步加质环境保护投入设立省市县三级类质环境保护专项资金包括质灾害防治专项资金质灾害调查年度排查巡查工程治理变迁避群测群防宣传培训等矿山质环境治理专项资金矿山质环境问题调查治理推动矿山复绿行动落实质遗迹保护专项资金国家级省级质遗迹保护质公园矿山公园建设质环境监测专项资金类质环境问题定期观察测量采样测试记录计算分析评价预警预报设施维护时出台优惠政策建立社会资投入质环境保护治理效机制
进步推进重保护工程实施包括质环境调查评价工程：现水工环基础数基础进步细化城市质调查评价成果时土壤污染较严重苏锡常区启动高精度土壤污染调查评价特型型质灾害隐患点实施现场勘察开展苏中苏北区露采矿山质环境专项调查质环境（灾害）治理工程：全省质灾害隐患点调查苏南现代化建设示范区苏中苏北区露采矿山质环境专项调查治理规划研究成果基础制订全省质灾害治理矿山环境治理计划分期分批进行治理根消灾害隐患恢复绿水青山质环境监测预警工程：省特型型质灾害隐患点抓手推进质灾害群测群防专业监测体系建设提升气象预警预报服务水时建立健全水面沉降质灾害土壤污染矿山质环境质遗迹监测网络快构建国家相配套全省统质环境监测系统质环境理信息工程：建成覆盖全省质环境保护信息网络终实现质环境监测信息采集存储传输处理成果发布效理监控质环境动态变化环境质问题预测预报预警达质环境保护理网络化信息化
发展环境理第三方服务调研
：喵    
前言：统计2012年国政府采购规模接14万亿元占GDP约26相2002年1009亿元规模11年间增长13倍国际政府采购资金规模均占GDP重10水相国政府采购规模较距离尤国政府采购涉领域般性固定资产购置等领域涉公服务政府采购较少两年国家先出台文件求基公服务领域逐步加政府社会力量购买服务力度2013年国务院办公厅发布关政府社会力量购买服务指导意见2015年1月财政部等三部门联合印发政府购买服务理办法（暂行）全面规范政府购买服务基原购买体承接体购买容指导目录等容进步加固政府购买服务顶层设计
环境理领域言该领域政府购买环境服务相较领域更少少前民群众环境质量改善期断提升情况环境理压力断加政府购买环境服务迫切需求优势逐步显现利推动政府治污者监者转变前政府部门精力放狠抓环境治理程采取购买第三方服务模式政府部门精力转变审核数监集中精力做监关第三方服务取环境效果二利更发挥社会力量推进环保工作整合利社会资源创新完善环境公服务供模式构建层次方式元化环境公服务体系提高政府环境公服务水三利促进环境服务业发展政府购买环境服务引导效需求扩环境服务业市场时政府更精力放监严格执法扩排污企业环境服务需求
国家关求环境理现实压力环境理领域开展第三方服务工作已迫眉睫环保部2014年已拟定关做政府购买环保服务工作指导意见（征求意见稿）政府社会机构购买环境服务指明方
 国际环境理第三方服务概况
德国城乡生活废水处理社区工业垃圾处理公空间绿化养护等属政府公服务范畴非意味着政府需承担全部成工作德国政府部门通购买公服务等形式转移部分职相较国家言德国公事业中引入市场机制然相谨慎
垃圾处理例德国私住户垃圾处理市政负责工商业垃圾市场竞争私垃圾处理机构处理政府公购买涉私住户垃圾处理
成方面德国环保领域谁污染谁付费原然适市政处理垃圾支出理公住户制造垃圾少承担年社区家庭会定标准支付相应垃圾处理费
购买公服务方面英美倾私企业提供公服务受政治文化影响德国般仅竞争计量事业型公物品领域外包企业社会性服务常外包性质公益性团体具体垃圾处理领域导致德国运营模式
种基社区模式指邻城市区政府机关成立垃圾理机构拥理垃圾填埋焚烧堆肥工厂理机构员官员代表决定需政府部门批准导致模式效率低逐渐淘汰第二种模式述城市区政府机关理基础成立附属政府企业垃圾处理进行运营效率提高企业法律济没完全独立位没独立事权第三种模式较常见行业组织模式德国许类似行业组织定区域代表务目成立专门处理某专业事宜民间协会组织垃圾行业组织专门负责区垃圾处理事宜相垃圾处理义务城市社区转移行业组织行业组织模式成分决定权社区模式相仿强调社区间相互协调专业士参更济现代化解决方式第四种模式营企业模式城市区建立具独立法位股份限责公司样方面够保证方社区利益时高效私营公司方式进行决策运营类企业中公开招聘企业领导层企业员工选举产生监事会监督领导班子行第五种模式成混合模式成立相应垃圾处理公司中51％股份社区掌握剩余股份私营公司掌握种模式公利益私营合作伙伴盈利效率需求相结合会导致分歧
总德国较审慎开放垃圾处理等公服务领域重顾虑怕难控制私营企业商业行长远环境保护等方面带风险道德隐患目前德国政府越越鼓励私营部门进入时采取成－收益分析招标理全面质量理等方法措施效防止私营部门公事业领域垄断德国公服务特点公民参公民公服务直接表决权公服务项目实施时间参项目时德国鼓励弱势群体成志愿者参公服务提供
美国级政府私营企业种样合作做法统标准愿意合作企业相关部门网络递交申请书果符合条件会签约机会
美国街道卫生部理着城市里垃圾问题种树种花部门通常少两家私垃圾收集公司合作竞价处理垃圾里收收政府说算
许美国家周垃圾桶拉街次垃圾公司收集月公司交垃圾费垃圾桶属政府资产政府果公司满意撤换居民影响时时会出现垃圾公司争户降低垃圾费情况居民垃圾费已包含城市税收里需外缴纳
美国然存着垃圾填埋缺问题特纽约市样市90％垃圾必须出口外甚拖船拖外海倾倒政府程中雇私企业理运作监责落方州政府环境保护部门身提供服务企业必须申请执年仅政府提交报告提供废水样等州立实验室会检查样确定没法规处理垃圾
日水道垃圾收集等环境项目基市町村负责部分方政府民间开放签约方法三种：特定单家企业签署合条件家公司实际成绩验技术称意合次市町村事前审查选出拥求力公司根家公司方案做出决定称特定竞标广泛征集种公司竞争价格业务容然选择廉价称般竞标提供环保服务公司需相应资质
二江苏省环境理第三方服务调研情况
调研组围绕第三方环境理服务专题调研江苏润环环境科技限公司中国宜兴环保科技工业园
江苏润环环境科技限公司（简称江苏润环）南京市环境保护局属南京市环境保护科学研究院改制成立专业事环保技术服务咨询现代化咨询服务机构目前江苏省成功改制具甲级环评资质证书环保咨询机构江苏润环环境理第三方服务方面创新开展环保顾问技术服务做法：公司部成立批年事环保工作政府改制离职员注册环评工程师注册环保工程师环境监理师清洁生产审核师海环保专业员组成环保顾问服务团队（ECS服务团队）发挥该团队系统性专业性持续性优势政府企业（园区）提供专业高效环保顾问服务减轻政府企业（园区）环保理员负担时高效企业（园区）提供咨询服务降低企业（园区）环境违法风险企业（园区）合法安全营提供程度保障介绍江苏润环2014年已受南京市环保局委托季度辖区重点企业进行巡查做技术方面关工作巡查发现情况环保局进行反馈季度踪季度提出整改事项否落实位外继续进行轮重点企业巡查该项服务取较成效
中国宜兴环保科技工业园（简称环科园）1992年国务院批准设立国家级高新技术产业开发区国早发展环保产业特色国家级高新技术产业园区园区围绕水气声固仪五领域设立环保技术研究院产业化基初步形成科技研发科技成果转化设计生产制造工程施工运营服务合源理等体化素集聚产业集群环科园环境理第三方服务方面亮点：1构建环境医院模式环科园探索发展程中结合新常态机遇挑战逐步提出环境医院概念企业技术资等诸素机整合医院组织肌理构建站式全流程综合服务台环境问题治理改善提供系统解决方案环科园委会正组建中宜环境医院托宜兴丰富优质环保企业集群整合国际国领军专家领先技术优势企业环保产业集团龙头产学研创新台支撑PPP第三方治理服务模式国外区域环境治理提供系统解决方案工程建设运营服务目前10万方米中宜环境医院总院已竣工18幢楼正特色专科设计着手进行装环境总院硬件承载已成型2筹建环保联合学环科园委会计划中宜环保学院济南哈工研究生教育实训基基础宜兴建设环保联合学方面通学建设提升环保产业专业化国际化水方面环科园托环保联合学建立保质保量输入渠环保联合学开展针环保系统员职业培训针污染企业第三方治理企业环保专业培训目前中宜环保学院已2014年9月开学
外2014年8月 省科协属科技社团承接政府转移职省环科学会拟参厅列5项工作参全省重环保战略规划研究充分发挥专家智库作二参关法规政策标准拟定评估法规政策标准科学性规范性操作性效性协调性进行客观评价时评估实施效果三参司法联动环境损害评估参环境违法案件调查取证案件移送联合查处等程四社会环保业员员专业培训利环科学会资源教育资源组织实施部分领域环保专业技术员继续教育技培训五开展环保科技新成果新技术推广发挥环科学会跨学科跨行业优势搭建推广环保科技新成果新技术台科研院校企业间产学研接进行环保科技协创新创造条件
三江苏省环境理第三方服务存问题
省环境理第三方服务刚起步运行中存诸问题购买范围明晰规章制度健全等导致政府购买服务程中产生知道买什底谁买应该买买值等问题制约环境理第三方服务模式推广应
（）购买范围明晰
国务院环保部陆续出台推进政府购买服务指导意见意见中未明确具体购买服务省言目前政府采购涉领域般性固定资产购置工程建设等相关工程招标建设服务等领域涉公服务尤环境服务政府采购少少环境理分工精细繁杂包括水气声土壤生态等领域领域细分理手段方面目前省未明确领域理手段社会第三方机构购买级政府操作程中没方知道该项工作交第三方机构做操作意性较方面现政策资金规定购买环境服务造成限制级政府政策框架尝试创新更环境理模式环保专项资金例资金范围约束级政府购买环境服务尝试
政策明晰约束导致级政府存知道买什困惑定程度影响国家推进政府购买环境服务政策落
（二）第三方服务机构市场准入退出机制尚未建立
然省环保产业相发达方面环保服务业占较低仅5左右远低发达国家45正常水方面环保服务业企业身力层次齐整体服务水高年国务院放行政审批权转变政府职求环境服务企业进行审批说企业均进入第三方服务市场政府部门掌握服务企业实力时缺少环境治理成估算治理效果评判标准级政府执行项目招投标程中面两难困境：价低者效果佳者？果价低者难保障污染治理效果旦效果佳投入治理资金水漂责谁负？果效果佳者样算效果佳？果效果佳企业报价企业高贸然选取家企业否审计规定符外型环保企业着成低见效快幌子混淆视听扰乱市场
准入退出制度缺乏选择第三方服务企业带定困难导致级政府知道底谁买
（三）政府购买环境服务具体操作程序明确
目前环境理第三方服务尚处起步探索阶段政府第三方购买服务缺乏相关规章制度政府第三方服务机构合签定容价格定等相关标准二政府购买服务需建立全程评估体系事前立项事中操作事续理等全部纳入中全程评估体系操作谁操作等明确三缺乏评价环境服务效果评价机构标准政府环保投入程买单转效果付费治理效果坏直接影响着服务价格效果坏该谁评判？什标准评判？两关键问题解决四政府第三方行谁约束相关法律规定说第三方监测委托第三方数收集处理追究第三方责？该该追究政府部门事责等程序缺乏导致级政府存应该买买值难题
（四）政策连续导致环保企业愿意投资建设回报期较长项目
政府购买环境服务模式第三方服务企业面政策风险合保障缺乏连续性投资回报期较长污染治理项目治污企业担心旦遇政府换届领导思路转变负责领导调离等问题续费难保障项目推进顾虑较挫伤企业参环境理积极性
四加省环境理第三方服务推进力度干政策建议
针目前省环境理第三方服务程中存问题方面提出政策建议更发挥社会组织环境理理社会事务中积极作断创新完善公理模式：
（）增加政府购买环境服务预算公财政预算中增加购买环境服务预算者财政预算安排中统筹考虑规范化制度化方发展强化政府购买环境服务资金设立实施持续性稳定性修订环保专项资金理办法等规章制度允许环境保护相关专项资金排污收费等资金购买环境服务例年预算中增加环评技术评估预算费项费原先面社会收费转变纳入财政预算支持符合国家减少行政事业收费求笔预算第三方购买技术评估服务提高评估质量
（二）定期拟定发布购买目录政府购买环境服务容应适合采取市场化方式提供社会力量够承担环境保护公服务购买范围包含环境服务产业链全链条包括游环境战略政策研究环境规划编制环境标准评价指标制定环境宣传教育中游城市生活污水垃圾收集处理城乡河道水域养护公园湖泊水质养护生态修复服务游环境监测绩效评价科技成果推广等级政府考虑区财力区环境服务需求民生类服务需求衡求等素制定动态调整区环境类服务政府购买清单
（三）建立环境理第三方服务准入退出机制市场准入方面环保企业进行信评级公开发布信评级级政府享评级成果政府招标优先选择信等级高技术硬环保企业市场退出方面服务质量差环境违法行企业降低信誉评级情节特严重列入黑名单禁止进入第三方服务市场
（四）制定政府购买环境服务具体操作程序制定格式化合样明确合包含容二制定服务价格标准三建立事前立项事中操作事续理全程理体制明确环节理体法律责四建立健全购买体服务象第三方组成综合性评审机制购买服务项目数量质量资金绩效等进行考核评价
（五）明确政府第三方服务机构法律位责政府第三方服务机构合签订双方应受法律保护首先政府说政府合关系中执法部门合关系方政府企业等关系第三方提供服务应合约定支付相应费种原推委果政府违约第三方服务机构利益应相应法律保障次第三方服务机构说合关系中法律责应明确果第三方服务机构未履行合责应相应法律条款追究责时应明确果企业违约造成更环境问题法律责
（作者：范杰 荆琳江苏省环境保护厅）
 
江苏省排污许证理排污权交易调研报告
：喵    
前言：全面推进全省排污许证排污权交易工作通排污权交易实现环境资源优化配置排污许证实现企业排放污染物效监省环保厅总量处全面分析全省工作基础江阴常熟工作开展较区进行深入调研总结成绩分析足进步推进全省排污许证排污权交易工作提出工作建议
排污许证指环境保护部门根排污单位申请核发准予生产营程中排放污染物证排污许证制度已美国日德国国台湾区香港区等普遍实施取良效果排污权交易指定区域污染物排放总量超允许排放量前提部污染源间通货币交换方式相互调剂排污量达减少排污量保护环境目排污许证排污权交易核心企业排放污染物权利排污权排污许证通法律形式排污权予明确法排污行实施监排污权交易通市场手段排污权进行交易实现环境资源优化配置
推进排污许证排污权交易工作现阶段环保工作具非常重意义十八届三中全会求建立系统完整生态文明制度体系完善污染物排放许制发展排污权交易制度十八届四中全会进步求严格法律制度保护生态环境新环保法明确规定实行排污许理制度求证排污证排污
深入贯彻落实总书记视察江苏重讲话精神认真落实新环保法国务院办公厅关进步推进排污权偿交易试点工作指导意见（国办发〔2014〕38号）排污许证排污权交易工作求根省政府工作部署厅组安排省环保厅总量处认真调研省外排污许证排污权交易工作总结成绩研究问题提出步政策建议
省排污许证排污权交易工作情况
全省工作全面调度基础专程江阴市常熟市进行调研深入解政策体系技术方法员机构等相关专家基层志系统开发单位设备提供商进行座谈深入调研排污许证排污权交易工作
总体省排污许证排污权交易工作取定进展具体体现：
（）制度体系初步建立
排污权交易方面：2007年11月省政府财政部环保总局申请省太湖流域开展水污染物排放指标初始偿交易试点12月获批复意2008年8月财政部环保部江苏省政府锡市联合举行试点启动仪式2008年11月20日省政府意省环保厅会省财政厅省物价局联合印发江苏省太湖流域水污染物排污权偿交易试点方案细太湖流域实施水污染物排污权交易试点2013年省总结前期试点工作基础进步扩排污权交易试点范围出台江苏省二氧化硫排污权偿交易理办法（试行）明确全省开展二氧化硫排污权偿交易活动积极探索氮氧化物排放指标排污权交易
排污许证方面：省世纪80年代中期开始探索排污许证环境理制度常州扬州等先开展水污染物排放许证工作1992年省政府发布江苏省排放污染物总量控制暂行规定求部分区域单位实施排放污染物许证制度2011年省政府发布江苏省排放水污染物许证理办法排污许证理升方性规章法律效力权威性进步加强标志着省排污许证工作进入新阶段落实许证理办法省环保厅印发关实施江苏省排放水污染物许证理办法关事项通知关实施排放污染物许证关问题复函等系列文件排放许量确定排放量核算日常监等方面提出求根区实际情况积极开展工作
（二）部分工作取突破
省级层面排污权交易较进展省环保厅分2013年半年2014年半年委托苏州源交易中心专门组织三场全省污染物排污权交易活动已累计缴纳偿费225亿元排污权交易额224亿元
二市排污权偿交易试点工作呈现较快态势苏州泰州宿迁三市已启动排污权偿交易工作均举办首场交易活动南京南通等区已制订相应交易办法计划年正式实施试点工作市抓紧制定工作方案
三排污许证工作全面推进开展省级排污许证理系统建设针水气污染物刷卡排污技术进行研究开展刷卡排污成套解决方案研究争取种规模排污企业提供适合成套解决方案完全统计全省4万家企业领取排污许证许证污染源监督监总量减排方面发挥积极作
四环保监手段取突破通开展刷卡排污实现排污单位效监江阴常熟等刷卡排污基础省区积极推广南通泰州盐城等分水气重金属污染物刷卡排污进行试点全省进步推广奠定基础
（三）部分区先行先试取良成效
江阴市常熟市排污许证排污权交易做突破创新建立相完成政策体系加实施全面实行排污权偿交易制度江阴市求新改扩建项目新增排污指标必须通市污染物排污权储备交易中心交易获企业通工程减排结构减排理减排等措施节约排污指标通排污权交易市场出售卖交易中心二实行严格排污许证监江阴市常熟市建立完善监制度通刷卡排污技术手段实现排污单位定量监江阴全市350家年排放10吨化学需氧量企业全部发放排污许证安装刷卡排污远程控制设备够企业超标超总量排污时动关闭排污阀门常熟市164家企业进行刷卡排污改造实现印染企业全覆盖三建立起完善工作机制总量部门监察部门信息理部门分工合作司责托社会机构开展政策研究系统建设维护等相关技术工作
二存问题面困难
然省实施排污权交易排污许证工作取成绩排污权市场交易活跃程度相滞未充分发挥配置环境资源方面作排污许证排污单位监未达预期求原：
排污权交易方面：
（）缺乏专门交易理机构排污权偿交易项系统工作涉环境理方面工作量技术求高试点省份基成立专门排污权理机构安排专职员事相关工作目前省级尚未设置专门机构进行理研究总量条线负责目前基层总量工作员普遍12前省总量减排压力状况缺乏精力时间投入改革工作更谈制度设计创新导致试点工作未进步深入推进
（二）方政府重视程度亟加强排污权偿费征收涉企业切身利益特前社会济景气企业效益普遍环境政府正考虑企业减负涉增加收费项目影响招商引资政府普遍采取谨慎观态度方仅仅满足完成务政策创新足试点热情高导致相关工作进展缓慢甚停滞影响全省试点工作整体推进
（三）理台建设滞前省排污权偿交易台建设仅适太湖流域尚未覆盖全省功完善气污染物台交易运营稳定适应前工作求
（四）政策扶持创新力度够目前省排污权价值仅仅停留交易量没深入挖掘排污权抵押融资信托等属性相应配套鼓励引导机制足加排污权产权定位尚清晰导致企业普遍惜售缺乏交易动力直接导致二级交易市场供需失衡重方面
排污许证方面：
（）位法缺失制度定位明确然中华民国环境保护法（2014年修订）求企事业单位证排污国家层面许证理办法未出台实际操作中环保部门理程中法明确环境理部门企业责权利违规企业处罚权利权限排污许证制度定位方面存意见
（二）操作层面缺乏技术规范缺乏初始排污权核定技术路线基环评量核定导致投产年代较久老企业排污权法核定二缺乏核定企业实际排放量技术路线准确核定实际排放量企业排污行进行效监针企业采监测数法排放系数法物料衡算法核定排放量需套技术方法予明确
（三）统计监测力足法支撑总量理排污许证仅企业排污浓度排放总量进行监求环保部门企业必须具备较高污染物监测统计力需套时效性强准确性高监测统计方案定期核算企业排放量少数区外排放量监测统计方面力量普遍足程度存重发证轻监情况
（四）处罚力度够执法取证困难实际工作中基层环保部门普遍反映存执法难调查违反排污许证企业处罚非常少甚没种现象处罚力度举证方面原江苏省水污染物排放许证理办法规定证排污处1万元3万元罚款远超标排污处罚额时许证执法取证难度较排污许证实行污染物浓度总量双控制具备完善监测统计体系情况难取够作执法超总量排污证企业进行处罚
三排污许证排污权交易工作策建议
中央省委省政府关深化改革法治国相关求排污许证排污权交易制度体系建设深入总结分析现制度优缺点坚持问题导进步完善省排污许证工作制度切实发挥排污许证环境理总量控制中突出作推广排污权偿激活排污权交易二级市场
（）进步完善排污许证制度建设起草发布江苏省排污许证发放理办法（试行）许证发放范围审批求理流程处罚制度环保部理办法保持致结合省排污权交易刷卡排污等工作建立套符合国家求体现江苏特色改革处全国前列排污许证理制度
（二）成立独立排污权理机构配备专职工作员负责实施排污许证理全省排污权储备排污权交易业务全省排污权偿交易理工作拟定组织实施全省排污权偿交易工作关政策制度理办法建立维护排污权交易信息发布网络台负责交易台日常运转组织实施交易试点相关技术培训工作
（三）健全省排污权交易理体系研究初始权核定技术规范分布核定企事业单位排污权全面发放排污许证奠定基础二进步整合相关文件出台江苏省污染物排污权偿交易理暂行办法实现水气污染物全覆盖交易范围扩全省三抓紧制定出台省排污权偿交易流程规交易准入条件交易量审核细审核材料明细等指导性意见便指导开展相关工作
（四）强化排污许证监研究刷卡排污监手段进步总结江阴常熟等试点验重点关技术规范进行修改完善准备全省范围联网统监控进步扩试点范围实现刷卡排污试点苏南苏中苏北全覆盖力争2016年实现全省国控重点企业刷卡排污
（作者：江苏省环保厅总量处）
 
拓展农村转型发展新路
——仪征市十二圩办事处土桥村例
：20151019     稿件源：喵    
前言：改革开放国农村改革发展取举世瞩目成面着济增速变缓城镇化加速推进资源环境制约趋紧等系列现实问题转型发展已刻容缓十八中央国务院三农工作作重中重十八届三中四中全会分深化农村改革推进农村法治建设作出新部署新形势探索农村转型发展新路成非常紧迫重课题文结合作者担土桥村第书记历思考通村情况分析拓展面农村转型发展新路提供思路建议
土桥村村情现状
年8月省委组织部选派仪征市十二圩办事处土桥村担第书记两月进行深入学思考走访调查初步掌握村情现状土桥村处长江三角洲顶端宁镇扬城化中心带扬子江畔（仪征东瓜洲西）服务仪征济开发区隶属盐运重镇素江北海美誉十二圩空间格局江河路村环抱中南濒江拥长约3公里优质长江岸线北路江高等级公路贴边穿东河寨河构筑水利屏障西边村接壤区位优越交通便捷国土面积29方公里耕2068亩24村民组23162010年前村民收入种田务工集体济零着开发区招引项目特造船企业落户量外口集聚发展带机遇通力发展三产服务业集体济加快发展均收入达18683元
解干部群众土桥村现状评价走访余专门开展问卷调查选取约10口样（230份）进行满意度抽样分析根调查结果老百姓土桥村济社会发展均满意度（较）达715
 
土桥村济社会发展群众满意度调查问卷
类
编号
工作容
结 果

较
般
差
基层建
1
村干部履行职责方面总体评价
42
20
28
8
2
村两委班子民团结发挥员先锋模范作
38
27
22
13
3
村干部联系群众民办事作风情况
45
29
22
4
4
村干部廉洁律方面总体评价
71
16
13
 
济发展
5
落实惠民政策情况   
62
19
17
 
6
村集体济发展情况
53
27
19
1
7
带领群众创收增收情况   
33
22
38
7
民生保障
8
村容整洁乡风文明干群谐情况
50
22
17
9
9
关心弱势群体顾困难群众情况
73
13
12
2
10
民办实事情况             
49
17
22
12
社会治理
11
村级事务实行民决策民理情况
63
19
14
2
12
村务监督委员会民理财等监督情况
45
22
17
11
13
规定执行务村务公开制度情况
46
18
33
3
14
听取民建议时处理村民诉求排查化解矛盾情况
28
26
27
19
总年村济社会发展喜变化面深层次矛盾问题：
（）组织建设较薄弱员结构合理全村75名员60岁占达65老龄化明显女性员占17例偏低专占20均学历层次高备力量储备足二活动阵健全村部直世纪6070年代校舍存安全隐患没专门活动场组织服务功法效发挥三组织生活正常偿开会现象突出三会课等法正常序开展员流动性召集困难理制度健全根调查结果14老百姓建工作满意
（二）济发展面制约资源制约土资源已征利国土江滩歇耕利法发包沟塘渠埂硬化路面生活区建筑物等剩实际利土已水资源紧长江岸线宽阔身法利河道22条分散零碎具备搞养殖条件林木资源留树木已少利价值限矿产资源没矿藏热等资源力资源部分年轻劳力外工二政策制约村发展定位服务项目建设土利严格规划约束产业发展明确限制求法独立招商引资发展工业农业增收结构单造血功受抑制着两年船舶行业产剩企业工减少村集体收入锐减面着致富门发展路严峻形势三资金制约集体济底子然薄员工资理费等支出仅够勉强维持运转面日益繁重工作务现财力难支撑需外部输血支持
（三）民生保障务繁重民生支出断增加2014年村项支出情况民生建设支出占全年项支出重13特基础设施建设环境整治支出增幅较二村庄面貌提升生活污水没效收集五位体长效护机制进步完善三脱贫帮扶务艰巨缺少授渔精准扶贫项目方法贫困户生活没根改变
（四）基层治理亟加强民决策机制需完善务村务财务公开等需加强二民服务水提升没独立便民服务场硬件设施服务功完善七室两超市广场规范化求差距较三群众矛盾化解难度加村年处理量征拆迁耕租等信访纠纷少数村民持合理诉求常阻工缠访形式干扰村里工作影响农村稳定根调查结果群众基层治理工作满意度般较差例高达315
通土桥村调研分析深刻体会改变农村现状必须走转型发展路切实找准发展桎梏破瓶颈制约采取效措施加快转型步伐实现农业强农村美农民富目标
二农村转型发展面普遍困境
现实中土桥村样农村然发展现状发展程中面困境相似
第巩固政权困境着市场济断发展改革开放深入推进农村基层建面着新考验组织位作弱化部分基层组织软弱涣散领导核心位没紧紧守住团结员做够服务群众职缺失充分发挥应凝聚力号召力战斗力二员先锋意识淡化员干部建工作重视足少数员理想信念动摇宗旨意识淡薄影响群众心目中位形象三员干部教育理虚化基层组织制度完善理松懈支部生活健全缺少员教育关爱员荣誉感属感降低巩固政权困境根影响农村转型发展方成败
第二发展济困境区位优势资源禀赋影响水楼台先月区位差异造成村集体济发展均衡资源优势身发展优势资源丰富区发展水较高中尤土制约明显着耕红线限制产业结构升级环保力度加指标收紧等重约束支撑村级济发展土资源越越稀缺转型发展难度断加二体制机制性障碍资金技术短缺村级组织负担重村级资产产权清晰等素构成制约发展障碍三素质力差距村干部力素质难适应新形势缺乏市场济企业营理力发展思路宽破解难题办法方然存等思想缺乏动进取意识
第三改善民生困境方面保障改善民生压力越越级民生改善求越越高压力层层加码村级作神末梢承担着扶贫攻坚环境整治基础设施建设计生服务矛盾调解民政综治等职务愈加繁重方面公务服务力难村集体般财力限少量财政转移支付连身运转较困难发展公益事业难加难国家层面然项目扶持资金般求镇村配套者村级负责项目续护运营形中增加村里负担面民生需求村庄四处化缘化缘门举债投入陷入恶性循环
第四创新治理困境着改革深入推进国传统农村治理模式遭遇新挑战治理形式理念错位质村民委员会治组织级政府现行体制承担着乡镇交办行政务时部分农村实行政合治理结构影响整体治理效果二传统价值体系受击着市场济发展农村社会阶层更加元复杂利益关系样化诉求提升治理难度方土征房屋拆迁等引发纠纷增宗族家族势力干扰村务黑恶团伙村匪村霸邪教活动等现象然存三治理资源流失伴口规模城镇非农产业转移部分农村出现空心化量精英口外流成农村治理现实挑战
三拓展农村转型发展策建议
农村转型发展应该转转处？认应该政治济社会文化等全方位转型具体应四方面特征：
第强基础转型强基固转型发展持久保障抓基层基础作长远计固举改变软弱散现象努力农村组织建成坚强力战斗堡垒济发展民生保障社会稳定项工作基础牢夯实实现更稳固更扎实更转型发展
第二现代化转型传统走现代农村转型发展必路改变落理念发展格局加快转变农村发展方式力推进农业现代化发挥新型工业化城镇化信息化辐射带动作努力形成体现现代化求先进生产方式生活方式价值理念实现时俱进提质增效转型发展
第三绿色化转型绿水青山金山银山发展必须遵循然规律持续发展改变粗放发展模式坚持节约优先保护优先然恢复方针坚持绿色发展循环发展低碳发展坚决遏制污染乡强化农村污染防治改善居环境保留乡情美景乡愁记忆实现资源节约环境友然相谐转型发展
第四法治化转型农村治天兴变革传统治理模式弊端紧紧围绕法治国新求坚持源头治理系统治理综合治理努力乡村社会政治济文化生态等方面纳入法治化轨道运法治思维法治方式治理乡村事务实现更加科学更持久转型发展
推动农村转型发展握方面：
第抓建工作建工作作政绩紧紧抓牢抓农村转型发展凝聚力量选优配强基层组织带头性强作风致富带头外出务工商员复员退伍军外工作退休干部乡村医生乡村教师乡贤中寻找注重选拔优秀学生村官进班子加强村级备力量储备机关选派优秀干部组织软弱涣散村贫困村担第书记二加强队伍理组织设置三会课阵推动组织活动正常化制度化设立组织发展专项资金制定员教育理评价考核办法重点抓8090农民中发展员加强老员老干部老模范关心帮助健全落实村干部微权力清单民服务全程代理济责审计等制度加农民合作社农业企业农业社会化服务组织等建立组织力度三加建保障力度健全财政投入稳定基层费保障制度进步完善村级活动阵服务设施充实基层务力量
第二发展集体济充分托村情实际断发展壮集体济转型发展谋出路探索集体济发展新途径宜农农宜工工宜商商思路合理确定发展定位制宜实施差异化发展战略创新土营模式推进农村土承包营权流转力发展农业产业化积极发展种形式适度规模营二提升集体资产营理水推进股份合作制改革造产权清晰权责明确运行规范理高效集体营性资产运作台采取公开拍卖租赁承包营股份合作等种方式盘活集体山林水域房产土等存量资产实现保值增值化解村级良资产债务三加发展政策扶持力度加强农业产业培育基础设施建设土开发建设复垦扶贫开发等项目财政金融土政策扶持村集体新发展二三产业招商园区项目实施新增税收奖励返政策建立财政转移支付稳定增长机制重点农业区济相困难村倾斜加偏僻村政策项目信息等方面支持力度逐步村公益性支出进行托底扶持
第三兴办惠民实事实现农村转型发展根底农民群众实惠力推进农村公事业老百姓享改革发展成果实施基础设施建设工程抓农村道路建设探索建立农村道路建设养护元投入机制实施水户户通工程推广实施农村清洁源民居改造工程制定出台加强农村基础设施建设优惠政策幅度增加财政投入鼓励民营企业投资二实施环境综合整治工程围绕解决水气土壤污染垃圾绿化河道清淤等问题开展农村环境综合整治全力争取方面涉农资金集中投入全面改善村容村貌努力造美丽乡村典型加农村环境长效机制财政支持力度确保治污设施充分发挥效益三实施精准扶贫工程精准扶贫作干部考评重容加考核权重坚持村策整合资源资金落实扶贫项目建立贫困户识建档立卡建立员干部户市场体社会救助等结关爱机制
第四提升治理水创新完善基层治理机制推进国家治理体系治理力现代化转型发展提供法治保障完善村民治机制全面推行村组织领导核心村民委员会村务监督委员会司职村级治理模式保证类事务公开公公正二规范村级事务理常态化季节性阶段性突发性工作求实施村级事务分类理推进务村务财务公开规范三资理村级工程非生产性开支办事服务三法维护群众利益建立信访问题源头控机制研究揽子解决方案确保发生重特环境安全事发生规模群体性事件制订村规民约培育正面典型引导形成遵纪守法事事崇尚文明良风尚
（作者：荣伟伟江苏省环保厅）
力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水
     稿件源：喵    
前言：年省建设工程进入快速发展时期住宅开发量城市轨道交通建设量约占全国四分工程质量监呈现出务重挑战两显著特点确保工程质量紧紧围绕认真落实科学发展观坚持工程示范现场控科技创新理突破工作思路落实工程质量责核心加强工程现场质量控探索工程质量理创新措施完善工程质量监规定推进施工质量技术进步强化优质工程示范作开展创优治劣活动全面提升工程质量水
巩固工程质量理成果促进工程质量水进步提高满足民群众工程质量更高期求专门开展工程质量专项治理调研敦促结合区实际制定专项治理工作方案突出工作重点明确阶段目标采取效措施认真开展治理确保专项治理工作取实效促进全省工程质量断提升
房屋建筑质量通病根源里
渗漏裂锈房屋建筑质量常见病发病中国消费者协会发布份商品房满意度调查报告显示1／3消费者反映房屋质量问题禁问房屋建筑质量通病产生？没解决办法？
前级住房城乡建设部门力引导倡导全国建筑施工企业普遍开展创全优工程活动创精品工程成行业流加强企业理促进工程质量提高等方面明显促进作工程质量粗糙低劣状况然存建筑质量通病未根消究原方面
度压缩成前城市建设断提速建筑设计需求日益增加业单位节省成找资质高设计单位做设计甚现成图纸葫芦画瓢设计费压缩缺乏现场实际结合导致工程先天足外业单位尤良商品房开发商降低成择手段牟取暴利前述设计问题外施工队伍选择材料挑选等方面缩水导致工程质量根保障
二普遍存半手工半机械落建造方式前国建筑业处劳动力密集型阶段数施工单位赖验手工技术进行作业工程质量法实现工业化标准化目标
三施工单位理水技术水低劣资质水低施工队伍停留验式理低级理水阶段思想工程质量重视够理程中缺乏质量监控体系法全程监控工程质量重原年国城乡建筑队伍发展迅猛施工线充斥量农民工果缺乏技术培训理够易施工技术力量薄弱产生工程质量问题
四工程监理质量监部门理缺位工程实践中工程监理挂名监理现场旁站监理名副实工程质量缺乏效监控质量监部门碍情面子工程质量睁眼闭眼助长质量问题滋生
五行业理漏洞缺乏社会监督机制目前行业质量理缺乏全程生命周期理体系房屋工程验收合格万事吉缺乏长效追溯机制终身质量负责制约束时出现质量问题时处罚力度偏弱施工方开发商建筑质量视物前房屋建筑质量问题尤涉商品住宅质量问题缺乏效社会监督机制约束购房遭遇住房质量问题开发商物业交涉程中处等位常投诉门处理力感力助
六度装修前商品住宅毛坯房业装修程中缺乏专业知识者没找专业装修公司操作极易造成房屋结构破坏造成质量隐患
二效推进质量通病防治工作
（）力推行住宅工程质量通病控制标准实施
工程质量优劣直接影响老百姓生活质量住宅工程质量投诉集中观感质量环境质量功等绝部分工程质量通病2004年厅制定出台住宅工程质量通病控制标准2013年进行修订该标准住宅工程完工常见影响功外观质量缺陷设计材料施工理四方面提出综合控制措施年省保障性安居工程建设中直坚持强化该标准全省保障性安居工程程中渗漏裂缝空鼓空间尺寸偏差等通病效控制工程质量整体水明显提升
（二）组织质量通病防治现场观摩
住宅工程建设中常见工程质量通病屋面漏水墙壁渗漏门窗透风板缝开裂水泥面起沙卫生间厨房渗水等针住宅工程质量通病组织开展试点现场观摩会南京找出影响建筑外窗质量通病原策组织专家编制铝合金门窗塑料门窗制作安装作业指导书组织召开全市建筑外窗工程现场观摩会针住宅工程建设进程中存突出问题制定质量通病防治标准等规范常州淮安市研究制定淮安市住宅工程质量通病防治设计施工控制标准着力解决涉民生住宅工程质量通病问题时突出质量通病防治重点采取针性通病防治工作例开展样板间明确交付标准等质量通病防治工作中切实抓监督交底成品原辅材料监督抽查抽测施工企业改进施工安装工艺等项工作
（三）强化住宅工程分户验收
民群众住满意房目标全面强化住宅工程质量理总体部署全面实现住宅工程质量分户验收严格执行户验制度强化住宅工程质量监督理分户验收具5显著特点：突出户验彻底改变传统抽样验收模式存弊端真正户住宅质量验收突出功观感质量破解住户投诉热点难题突出实性操作性验收者住户懂会突出简便易行方法解决年困扰难题突出室空间尺寸破解施工程控制难题二加分户验收监督抽查力度全省保障性住房拆迁安置房全部纳入分户验收范围未分户验收分户验收合格住宅工程律进行竣工验收三分户验收列入全省工程质量监督巡查容特加强实物质量抽查空间尺寸复核分户验收资料核查目前分户验收覆盖率合格率均100住宅工程质量投诉率明显降
（四）创新优质工程示范引领作
积极开展创建优质工程实施精品工程战略抓重点抓典型示范引路确定优质工程程创建核心理念积极实践优质工程程创建思路改竣工评优质工程开工创优质工程目标理融入工程质量理全程鼓励工程建设方责体增强质量意识争创精品工程充分发挥优质工程引导示范作二实施精品工程战略进步明确推行精品工程战略意义作指导思想目标务行动计划关保障措施引导工程建设方体围绕建设精品工程目标制定相应政策措施精心规划精致设计精细施工精益理等角度实现精品工程
（五）推动建筑工程质量保证保险金试点
2005年财政部建设部联合颁发建设工程质量保证金理暂行办法规范建设工程质量保证金（保修金）理落实工程缺陷责期维修责根中华民国建筑法建设工程质量理条例等相关规定制定办法定程度促进国建筑工程质量水整体提高存问题
总结验基础继续完成建设工程质量保证保险课题研究认真总结常州淮安徐州三区开展试点验教训制定出台江苏省建设工程质量保证保险办法通强化级建设行政部门调控力充分发挥工程质量保证保险制度中介机构监理作运市场行政相结合手段加强工程质量理防范化解工程质量风险降低工程质量保证费交付例时提高职监部门工作效真正质量保证保险发挥应作
（六）力推进建筑产业现代化
建筑产业现代化包括建设科技成果产业化生产方式现代化通推广建造新技术应新材料新技术解决传统方式中住宅保温隔热隔声性佳传统建材生产（烧砖毁坏耕）等弊端减少耗节约土建筑产品工厂化标准化规模化生产效消产品质量缺陷提高质量缩短工期节节水节材利期装修体化减少装修房屋质量影响二次污染浪费实现四节环保（节节节水节材环保）求行策
（七）创新科技提升质量水
积极鼓励引导施工企业通工法建筑业10项新技术推广应开展技术创新通新技术新工艺新材料应分部分项工程中传统建筑施工方法进行革新确立新工艺原理工艺流程操作求通技术分析明确建筑施工中工艺流程工序衔接技术求引导企业技术中心建设中建立技术质量交流台促进企业先进技术科学施工理融会贯通完善施工中程控制手段工程质量专项治理纳入序常态理中
（作者：江苏省住房城乡建设厅工程质量安全处）
 
浅析江苏建筑业农民工职业化问题
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前言：根2013年江苏建筑业发展报告建筑业业员已达729万作劳动密集型产业中80员农民工然劳工荒背景建筑业难逃工荒工难境遇中技员匮乏更明显建筑业持续发展带难忽视影响前省建筑业正处转型升级关键时期建筑业业员队伍流动性强素质低情况建立支相稳定高素质业员队伍亟解决问题
建筑业农民工劳务队伍特点问题
前建筑业农民工劳务队伍着鲜明特色存突出问题点：
（）劳务工呈现潮汐式特点
江苏农业发达家良田干农闲时间外出务工农民根农时调整外务工时间收获时农民闲短工造成部分没长期固定工作时间加建筑业业门槛较低工量工方式松散没效约束力建筑业成吸引劳动力转移口首选业行业时整劳务队伍呈现潮汐式消涨特点建筑企业难根身需求市场实际需求合理调配员农忙季工荒时候企业降低工员技门槛
（二）施工企业没劳务队伍
型总包公司般会成立劳务公司解决劳务工问题工程输出劳务中型施工企业受资金周转效益核算等素影响基没劳务队伍便劳务公司难拥定数量相稳定基础劳务队伍劳务公司中型施工企业联系紧密相固定包工头然延续年传统劳务方式造成种现象原方面中型企业法承受组建劳务队伍需支出资金方面担心工程均衡预见性导致劳务队伍闲置
（三）劳务员技水普遍偏低
建筑企业说没固定劳务队伍愿意员培养投入调查劳务作业班组工务工期般45月工流动性强劳动关系固定企业愿意花钱进行培训造成员素质技水法效提升
劳务员说身行短期性预期收益确定性积极性高建筑业员参加培训希提高技增加收入然部分企业重视导致技遇法落实没相关配套政策支持业员获证书数员收入略提高甚基变化严重影响参训积极性造成技培养两低（低参率低效率）现象
（四）建筑业农民工普遍缺乏社会认认行业属感
建筑业基础业门槛低成数农村转移口首选工作传统建筑方式建筑业环境普遍脏乱差现象造成社会建筑业基础业员意排斥忽视时建筑业技发展空间太取建筑师执业资格专业技术员取高薪获体面生活社会认历年层层关获技师甚高级技师技员薪酬遇社会位法拟样情况建筑业农民工缺乏份工作认没前途没钱途更没行业属感会导致工作意性增强愿意接受相应培训
二思考建议
2014年9月李克强总理推进新型城镇化建设试点工作座谈会指出城镇化逐步减少规模口候鸟式迁徙新型城镇化建设中城市化率提高意味着乡村逐渐消亡终达乡村城市合理存口规模乡村城市间转移逐渐稳定操业程中逐渐发展稳定建筑劳务队伍建立科学合理社会保障制度职业晋升体系培养模式建筑业基础业员工作成种职业建筑业发展提供坚实基础
（）积极发展健康劳务公司
住房城乡建设部关推进建筑业发展改革干意见中明确指出建立市场导关键岗位工骨干劳务分包工源劳务派遣时工补充元化建筑工方式鼓励施工总承包企业拥独资控股施工劳务企业积极发展健康劳务公司够行业提供稳定劳务队伍尤够确保建筑质量稳定进步加研究制定针支持建筑劳务企业发展政策劳务企业建成责权利相统持续发展农民工培养理体促进建筑业农民工进留住体面尊严工作
（二）建立完善相关体制机制
建筑产业现代化发展中关键技术重点部品构建配件生产施工体装修集成等方面转移着建筑设计水迅速提高优秀建筑设计成果转化成功建筑实体需高素质建筑工完成职业培训劳务员培训体系建立必须紧行业技术发展需求进步探索建立合理结构完善调配调整机制探索构建更加灵活市场导建筑业技水评价机制体系建筑业基础业员中获畅提升空间效劳动保障社会认行业位
（三）加强行业职业技培训
根行业发展积极研判构建科学通畅职业技培训鉴定体系严格实行业准入制度时技持证岗例纳入企业监督理中持证岗制度贯穿企业资质审查投标资格条件预审施工许竣工验收质量安全监督施工现场检查企业信誉排行工程评优等行业理方面推动技培训鉴定工作时针建筑业技培训鉴定操作性强材料消耗成高等特点鼓励指导探索创新工作模式充分利建筑工民工学校企业培训等场采取学校培训现场培训阶段性培训次性系统培训网络教学集中辅导基鉴定现场鉴定相结合等灵活样形式培训鉴定现场施工结合起促进建筑业发展
（四）加职业形象宣传
着建筑产业现代化发展建筑业逐渐摆脱简单泥瓦工形象工厂化作业构件拼装式建造模式造汽车样造房子建筑业逐渐成技术含量高干净体面职业省政府关加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级意见中明确提出构建现代化生产体系制宜推广先进高效工程技术装备幅减少现场工作业建筑构件越越进入工业化生产模式逐步加强建筑业基础业员工作正面典型宣传摆脱传统消极形象业员较强烈行业属感
（作者：江苏省住房城乡建设厅事教育处）
完善城市理长效机制探索研究
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前言：城市理提升城市居环境质量维护城市序运行重保障中央城市理工作摆重位置：先十八届三中四中全会决定中提出关城市理工作新求总书记次提关城市理明确求住房城乡建设部牵头调查研究着力理城市理体制省全国率先成立省住房城乡建设厅城市理局进步加强城市理机构建设加强全省城市理工作指导充分说明中央国务院省委省政府加强城市理工作提升长效理水高度关注时委政府城市理工作高度重视城市积极开展城综合执法调研试点推行数字化城网格化理城进社区等工作说明完善城市理长效机制提升城市理水认识颇致开展城市长效理调研收集整理全省典型案例挖掘探索长效理机制中验做法发现突出问题研究解决措施
建立长效理机制重性现实意义
江苏作城镇化发展快区截2014年城镇化率已超64城镇化快速发展城市理工作面巨挑战建立套城市长效理机制巩固城市规划建设理成效省实现城市理法制化规范化长效化重支撑重点研究课题
十八报告提出：加快形成源头治理动态理应急处置相结合社会理机制十八届三中全会提出：理城执法体制提高执法服务水十八届四中全会提出：理城执法体制加强城市理综合执法机构建设提高执法服务水年两会参加海代表团审议时指出：社会治理重心必须落实城乡社区加强城市常态化理聚焦群众反映强烈突出问题狠抓城市理顽症治理考察调研北京市全面深化改革推动首更发展特破解特城市发展难题时指出：健全城市理体制提高城市理水尤加强市政设施运行理交通理环境理应急理推进城市理目标方法模式现代化江苏省政府关扎实推进城镇化促进城乡发展体化意见指出：探索建立城格局城市理街道乡镇社区序延伸江苏省新型城镇化城乡发展体化规划（20142020）明确7方面改革举措改革城市理体制方面着力解决效率问题省应城市发展规律城市社会系统特性出发适应前发展需解决城市创造活力足运行效率高问题积极探索创新城市理体制
二长效理探索实践
年全省进步理城体制机制建立健全规章制度标准规范探索城工作重心移建立完善考核评价体系规范城市理执法发挥社会力量作城市提升长效理水方面积极探索取明显成效
1 先行先试组建省住房城乡建设厅城市理局
省住房城乡建设厅1998年城市理工作纳入工作体系轮机构改革城市建设处更名城市建设理处负责指导市容环境卫生工作适应江苏新型城镇化前城工作发展需落实群众教育实践活动关意见积极采纳基层单位城市理工作相关呼声2014年9月省编办批准省住房城乡建设厅设立城市理局2015年2月份省住房城乡建设厅召开组会议研究通正式组建运行城市理局厅处级局承担指导全省城镇市容环卫环境综合整治等理工作研究拟定城市理执法市容环境卫生等城市理发展战略政策法规行业标准规范指导监督实施指导全省市容理环卫设施建设维护运营理工作指导全省城市理行政执法队伍理指导全省数字化城市理工作等5项职标志着省落实理城执法体制加强城市理综合执法机构建设提高执法服务水求迈出重步伐意味着省理城体制提高城市理水方面积极探索
2 理体制建立分级理长效理体系
着力理工作职积极构建城格局横推进部门综合协调推动建立健全城市政府领导负责关部门参加城市综合理协调机构明确理职责强化城市政府年度目标考核体系建设工作务分解落实职部门落实层级监督效监察理重心移健全两级政府三级理四级网络城市理体制
探索案例1南通市着力体制优机制严考核等方面市区街办社区四层级城市理职分工进行调整市政府授予区政府城市理方面县（市）政府相权限市政府统领导市城局（城办）牵头市相关部门负责行业指导监督理区负总责街道抓社区治形成市区二级政府市区街道社区四级理组织构架特点总体体现条块联动重心移属理权责致
探索案例2常州市明确区级政府城市理职权放事权财权建立区城市理体制时完善考核制度明确考核容优化考核方式强化相关职部门区（辖市）考核提高日常监督理水特点区属理考核推动落实长效
3 重心移完善全面覆盖长效理网络
积极推进城市理重心移健全街道社区理网络进步突出街道城市理职建立城市理社区工作站实现理网络理员全覆盖
探索案例1张家港市城市理中推行城进社区实行网格化理特点表现市统招录员组建社区专员队伍全面派驻社区社区城中队效互动丰富城进社区形式时划分理网格落实理责实现城市理网络全覆盖
探索案例2南京市栖霞区仙林街道办事处坚持网格化标准化信息化社会化群众化 五化融合设立理机构建立理制度明确理标准组建理巡查队伍积极发动市民参开展志愿者活动应信息技术实现街道网格化理全覆盖特点街道划分成三级网格社区单元体网格划分延伸驻街单位明确街道分领导社区干部监责城队员协员保洁员理体责驻街单位理求实现街道城市理常态化标准化精细化
4 完善机制建立破解难题专门理机构
围绕车辆停放渣土运输处置理户外广告理等城市理重难点问题加强突出问题专门理机构建设优化职配置增加理员完善长效理机制效破解重难点问题提升长效理水
探索案例1南京市市级成立停车设施理中心区级设立区停车设施理中心街道设立停车理站时合理调整公安部门城部门停车理方面职责权限构建部门市区街分级理停车理模式特点专门停车理机构健全停车理队伍完善停车理网络合理部门分工完备停车资源挖潜方案科学停车收费制度
探索案例2皋市老旧区分批改造整治推行四机制包括建立政策引导奖补机制健全基层治组织机制建立物业纠纷调解机制建立物业缴费诚信机制落实基保洁基保绿基养护三基服务实现老旧区理长效化特点通组建物业理中心落实老旧区物业理补贴发挥业委员会作提高物业费收缴率提升老旧区日常理水
5 强化考核发挥数字城长效理作
积极推进数字化城建设构建职责明确责权统监督力考核评价体系通先进信息技术提升城市理标准化精细化水
探索案例1南通市街道社区基单元网格理网格配备适数量保洁员城执法员信息采集员停车理员市容秩序理员市场理员等员20市级部门4区21街道83单位纳入监督理范围市文明办城办牵头结合数字城交办案件完成情况18专业工作组现场日常检查考核情况11市民巡访团市级媒体监督情况4区21街道办事处市城市理职部门实施考核特点数字化城级监督二级指挥三级处置四级网络运行模式套考核体系考核标准支考核队伍考核结果结果运五原实施全方位考核
探索案例2张家港市省首创城市e家利城市数字化城台市民通手机免费载软件直接拍摄传城市理问题数字化城进行派遣办理反馈办理结果特点运信息化手段引导全民参城市理成城问题信息采集员办理情况评判员实现政府市民城工作方面良互动
6 深化改革探索市场化运行长效理模式
力推动政府养干花钱购买服务转变积极市政养河道保洁农贸市场户外广告车辆停放理等方面鼓励通市场化形式提高理专业化精细化水
探索案例1徐州市积极调整农贸市场产权新建农贸市场国控股推行专业化营建立三级理体系明确日常理标准实行层级化考核探索农贸市场国化控股专业化营规范化理层级化考核运营理模式特点倡导农贸市场产权公制通委托农贸市场专业营理公司实行专业化理
探索案例2南通市加强工源头理实施处置预申报保证金制度推行建筑垃圾运输处置公司化运营加强行业理加巡查执法力度严格考核奖惩发挥社会监督作推进建筑垃圾资源化利提高工理建筑垃圾运输处置理整体水特点建筑垃圾运输处置市场准入退出价格调整机制较完善理执法考核监督等工作体系较健全建筑垃圾资源化利处置较规范
7 整合力量形成齐抓长效理合力
组织开展城开放日城三走进城义工等活动引导社会界参城体验城感受城狠抓城市理行政执法队伍建设时积极整合公安交等部门执法力量开展联合执法提高执法效形成合力
探索案例1徐州市城局联合市公安局联合发城市理行政执法协作规定建立巡查执法体化日常工作机制城巡防特警交警联动应急处置机制监督考核巡查员奖惩激励等工作机制重点部位设置50城执法岗亭着力提升岗率事率处置率时建立公安机关城部门联席会议制度完善市区街联动应急指挥体系重紧急情况时实行跨区执法特点注重建立城公安协作联动制度形式固化形成联合执法机制增强理合力
探索案例2张家港市通成立交警城联合执法办公室建立交警城执法队联动协作机制探索城警联动协作车辆停放理新模式时组建运行城志愿者协会招募90家会员单位900志愿者广泛开展街头执勤卫生整治等活动开展 城市家评选等活动提升全民参城市理工作热情特点市公安局市城局相互配合明确权益保障力量支援协助理劝导移交行规范等5方面联动容通路面执法理力量台呼指挥系统双接形成资源整合信息享互动互助优势互补理合力积极引导广市民参城市理工作形成全民良氛围
三强化长效理工作策
调研情况城市建立长效理机制提高长效理水工作方面做量益富成效探索前长效理情况少城市长效理工作机制未形成存着理网络覆盖全面理员配备足措施落实位考核制度健全监责明确市场竞争机制完善行业监体系健全部门联动协机制完善问题市容环卫责区制度未效落实街道社区城市理工作中作进步发挥群众参社会治作明显理合力未真正形成针前长效理存突出问题结合省实际建立长效理机制提升长效理水提出四点建议
进步理城市长效理体制机制统领导分级负责重心移条块互补工作原健全两级政府三级理四级网络城市理体制加强基层城队伍建设推进理重心移进步理清逐步规范区街社区城市理职责工作模式设区城市实行级执法体制切实改变基层派驻执法队伍难履职位困境城市环境综合整治工作中步建立长效理机制抓整治时突出抓日常理针问题开展理体制机制政策制度研究着力建立长效理机制做理制度理责理机构理员四落实确保整治片理片巩固片积极落实市容环卫责区制度发动市民参理发挥区居民街单位治作提高律意识
二积极创新城市长效理模式推行简政放权理重心移夯实基层城市理基础强化街道办事处社区城市理工作职创新市场化运作机制革新环卫保洁垃圾收运市政养模式逐步推行市场化保洁垃圾收集市场化运作市政养市场化等新机制理中注重疏堵结合长效监抓流动摊点整治限度挖掘公资源增加效供缓解停车难问题加快数字化城系统建设规范系统运行提高发现问题处置问题效数字化城系统运行作城市环境综合整治成效巩固重手段提高长效化理水
三全面优化城市长效理保障体系规范城执法员协员编制例保证城市理行政执法费足额位加城费投入建立政府公财政投入导费保障机制坚持级财政支出城市理适度倾斜城市维护费基础设施配套费等专项资金应专款专全额安排土出金中提取定例建立专项基金城市基础设施配套建设城市理街道常性费应列入市（县区）财政预算足额安排街道创收中解脱出集中精力抓城市理工作
四进步改善城市执法工作环境转变执法理念创新执法办法加强队伍建设提升理效果相关部门开展联合执法加强部门协配合切实做工作动态掌握时信息沟通传递时难题推进协调时提高城市精细化理水建立分级督查组织网络实行严格监察考核机制细化考核标准定期开展考核力推动工作开展积极引导市民群众动参城市理活动拓宽城市理社会监督渠道深入开展城义工城志愿者服务义务监督员等公众参活动逐步引入公众听证制度增强城市理重决策重法规政策制定透明度加恶意诋毁虚假造谣等恶性舆事件击力度净化网络等社会舆秩序加强新闻媒体舆宣传监督提高市民文明意识全社会关心理解支持参城市理工作
（作者：江苏省住房城乡建设厅城市理局）
 推进江苏水生态文明建设策研究
：20151019     稿件源：喵    
水生态文明生态文明核心组成基础保障更落实总书记建设强富美高新江苏迫切求通典型调研专题研讨分批座谈等形式厅全面调研全省水生态文明建设基情况深入分析存问题瓶颈研究提出建设目标重点务策建议形成调研成果
水生态文明建设益探索
省委省政府历重视水利工作带领全省民坚持懈水害兴水利力保障全省济社会发展特2011年中央省委号文件出台省级水利部门转变治水思路加快推进水利现代化建设水源达标建设节水型社会示范区建设太湖水环境综合治理等方面取许成功验全国推广应2013年度实行严格水资源理制度考核国务院审定优秀等次
通持续推进淮河治理太湖治理长江治理海水利等重工程建设防灾减灾工程体系断完善建成江水北调江水东引引江济太三跨流域调水工程体系徐州苏州等9省辖市列入国家级水生态文明城市建设试点确定高淳等18省级试点建成水美乡镇60水美村庄548省级水利风景区105家全面推进河长制湖泊理联席会议制度完成重点流域性河道遥感断面监测开展白马湖湖长荡湖等湖泊退圩湖力开展调水引流蓝藻（包括水草）捞生态清淤湖泛治理等太湖水环境治理措施连续7年利实现两确保目标加快推进水源达标建设全省60水源完成达标建设80市县建成应急备水源实现双水源供水新轮农村饮水工程已解决620万口农村饮水安全问题先建成徐州南京等7国家级节水型社会示范区11省级节水型社会示范市（县区）建设节水型灌区社区企业学校等载体水资源利效率明显提升
二水生态文明建设面问题分析
省基水情特殊水资源供需矛盾突出水生态环境容量限全省济社会持续快速发展中积累水生态环境问题成十分复杂治理工作极艰巨
（）水资源短缺现象明显省水资源均占量仅全国第24位全国均水15世界均水120中等干旱年份全省缺水量289亿立方米特殊干旱年份全省缺水51亿立方米年均缺水103亿立方米海区淮北区丘陵山区水资源供需矛盾较突出
（二）水污染风险加剧省三分二水体劣Ⅲ类水重点水功区水质达标率仅50左右部分湖泊处中富营养水许农村河道淤积水质恶化情况严重时省承接游200方公里客水境长江干流水水质已呈逐年降趋势时常发生突发性水污染污染事件影响水源安全正常生产生活
（三）水生态退化问题严重区围湖造填河开发现象普遍太湖水域已解放初期2500方公里缩2338方公里里河湖荡面积解放初期1000方公里萎缩足60方公里洪泽湖骆马湖等湖泊非法圈圩采砂现象未根遏制许城市沟河塘填埋部分湖泊存沼泽化富营养化现象河湖生物种群锐减耐污型种群逐渐成优势种河湖健康生态受威胁
（四）水资源利效率亟提高现状全省万元GDP水量738立方米高发达国家50立方米水农田灌溉水利系数059发达国家0708万元工业增加值水量174立方米发达国家79立方米工业水重复利率60左右远低发达国家7585水
（五）水生态文明制度体系健全水生态文明建设处起步探索阶段缺少权威水生态文明城市指标体系建设理没具体办法规定推进措施抓手关指标刚性约束够
三水生态文明建设思路目标路径
（）指导思想坚持科学发展观指导贯彻落实中央央国务院关生态文明建设重部署积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期治水思路力推进水生态文明城市水美乡村等建设全力保障济强百姓富环境美社会文明程度高新江苏建设
（二）建设目标2020年建成江苏特色水生态文明制度体系70市县（市）建成水生态文明城市全面落实严格水资源理制度全省水总量控制524亿立方米水效率达中等发达国家水城乡水资源配置格局完善城乡供水效保障水功区水质达标率达85县城集中式饮水源全部达标江河湖泊水生态系统稳定性断增强水生态状况明显改善全面形成具江苏特色水文化体系率先建成全国水生态文明示范省份
（三）工作路径
1水生态文明建设理念引领积极践行新时期治水思路深入落实总书记节水优先空间均衡系统治理两手发力新时期治水思路通强化考核证前置等工作机制引导城乡规划建设水工程建设水资源调配河湖护等工作中全面融入水生态文明理念断完善水生态保护法规规划体系水生态文明理念贯穿水利工作全程
2落实严格水资源理制度关键持续强化水资源 三条红线刚性约束坚持水定城水定水定水定产全面落实严格水资源理制度进步落实水总量水效率水功区限制纳污三条红线控建立健全严格水资源理制度考核体系严格落实水资源证取水许水功区理等制度深化节水型社会建设力开展节水型企业社区灌区学校等类载体创建建立水资源水环境承载力监测预警机制
3水利工程建设调度基础断增强水资源环境承载力加快推进江河湖库水系联通工程完善全省水资源调配供水工程体系实现流域互调互济科学调度突出区域水系互联互通适度沟通城市河湖水系加快实施区域引排河道治理持续推进农村河道疏浚整治力推进海绵型城市建设改进水量水质联合调度手段努力构建格局合理功完备源互补丰枯调剂水流通畅环境优美城乡水系格局
4改善河湖水生态环境目标力开展水生态保护修复强化水土保持建设开展水土流失综合治理实施水资源科学理划定水水位控制红线实行水水位开采总量双控制度推进河湖理保护范围确权划界工作落实水域占补衡措施建立健全湖泊理保护联席会议断完善河长制继续开展太湖水环境综合治理强化河湖综合执法积极开展退圩湖工程
5水生态文明城市建设重点着力培育类载体推进水生态文明城市建设抓9国家级18省级水生态文明城市试点力开展水美乡村创建实现河畅水清岸绿景美目标推进美丽库区幸福家园建设努力移民安置村造成新农村建设样板推进国家级省级水利风景区生态清洁流域建设6深化水利改革创新手段着力构建水生态文明建设长效机制加快推进水利改革健全水权配置体系开展水资源权确权登记积极培育水市场探索水权流转实现形式落实水资源费调价政策收足水资源费力推动农业水价综合改革加快推进城镇居民水阶梯价格制推动建立重水源太湖通榆河南水北调东线等重点流域区域水生态补偿机制
四推进水生态文明建设政策建议
（）建立健全水生态文明建设考核机制指标体系水生态文明建设重点工作指标纳入生态文明建设总体容进行考核省水利厅关具体工作作水利现代化建设严格水资源理制度等考核容时抓紧制定水生态文明城市建设理办法制定水生态文明城市水美乡村等方标准
（二）加长江水资源水生态保护争取国家层面强化长江水资源保护水污染防治抓紧制定出台保护长江相应法律法规范长江治理开发保护方面关系保障长江治理开发健康序进行
（三）加快开展河湖确权划界工作省政府统筹推进河湖理范围划界确权工作加强政策指引工作指导建立国土水利财政等部门联合推进工作机制抓紧制定颁布江苏省河道理条例
（四）加水生态文明建设投入省太湖水环境治理水污染防治生态红线保护等专项资金中划出定例专项支持水生态文明建设水生态保护水环境治理等工程纳入水利投资范围省级支持例现10提高50左右省级水资源费年专项安排1亿元水生态文明建设
（作者：李亚 陆桂华 季红飞 沈建强 贾永志江苏省水利厅）
城市社区家庭医生服务模式创新研究
     稿件源：喵    
转变服务模式推动城市社区卫生服务健康理转型根中中央关全面深化改革干重问题决定提出完善合理分级诊疗模式建立社区医生居民契约服务关系求前期省城市社区卫生机构开展家庭医生服务工作统计截2015年6月全省已75社区卫生服务中心开展家庭医生服务总体进展速度较快实施推进程中群众感受度明显社区全科医生职业信心足受城市医院快速扩张挤压服务空间基层首诊城市诊疗服务总量中占高等情况普遍存迫切需深入剖析研究存问题影响素学鉴国外验做法调整省家庭医生服务思路创新服务模式年创新城市社区卫生机构家庭医生服务模式建设作重点调研课题结合三解三促深入南京苏州淮安盐城镇江等基层调研分层召开市县理员社区卫生机构负责基层医生群众座谈讨会坚持群众中群众中
存问题
 思想认识存误区推进措施够精准方面社会众社区居民家庭医生签约服务够解传统病医找医院专家观念根深蒂固短期难扭转方面行业家庭医生动服务防治结合需服务理念未树立体责权关系服务路径设计服务涵握分级诊疗体系中定位等概念够明晰导致制定具体实施方案时容易出现重基公卫生轻基医疗防治分离现象侧重家庭医生服务行身忽视相关支撑政策全局设计群众医疗保健需求认识足性化签约率基层首诊率偏低
二基层运行机制够完善家庭医生掌握医疗资源匮乏高素质技术高品质设备设施集中城市医院优质医疗卫生资源难放基层社区卫生机构普遍实行常性收支差额核定收支两条线财政补助政策基层缺乏理权影响运行活力部分区财政没设立基公卫生费专账专户补助费员费混合拨付造成实际位专项费足现行医保报销政策社区卫生机构城市二三级医院报销例差距1015差距较时医保支付方式采取定点医疗机构历史费数医疗保险基金预算基础总额控制基层首诊引导作明显家庭医生医保控费预约转诊联合医疗等方面均掌握动权基药物制度城市医院互相衔接客观降低签约含金量
三短缺工作积极性问题突出家庭医生服务力严重足社区卫生机构普遍存短缺问题员总体配置数量足结构合理南京市例社区卫生机构执行2009年江苏省基层医疗卫生机构设置编制配备标准实施意见（苏编办发[2009]7号）年未改员标准偏低城镇化进程匹配编超80空编补编外员超编制员实编数设定高级职称岗位数骨干医师职业发展空间受限苏州市社区卫生机构员中专学历占6977初级职称（医师士）员占715高学历高职称员非常缺乏年绩效工资均8万左右医院相差半外囿现行绩效工资政策社区全科医生家庭医生总体收入遇偏低拉开收入分配差距演变成新锅饭影响工作员积极性骨干医生优质流失严重基层服务力成分级诊疗体系中薄弱环节
二国外验启示
（）英国：全科医生医疗卫生服务网络守门
英国实行国民医疗保健体制(简称NHS)提供免费医疗服务前提患者需全科诊签约定全科医师推荐信转综合医院诊位英国居民选择全科医师处注册建立稳定医疗保健关系全科医师英国称持资GP代病选择诊医院科室专科医生病提供合理效医疗卫生服务提高诊疗效率减少病医院候诊时间病医疗费家90％病全科诊首诊80％慢性疾病社区解决消耗NHS约30％预算费
（二）加：家庭医生医疗体系中心
加医生基分家庭医生专科医生两种家庭医生约占全部医生百分六十专业资格认证医学博士独立开业家庭医生起开业受雇政府度加家庭医生明确界定广民群众提供医疗预防服务供应商协调员般说家庭指定家庭医生部分病症家庭医生诊治病家庭医生讨生育计划饮食营养心理方面问题家庭医生全科医生加规定家庭医生病家庭数量限保证提供服务质量通常情况家庭医生根病病情决定治疗转介专科医生实际专科医生诊治家庭医生介绍病通常情况家庭医生家庭会形成种较亲密关系家庭成员病症家庭医生诊治
（三）美国：家庭医生病医疗机构联系中枢
美国社区诊全科医生称家庭医生提供基层医疗保健服务门诊做手术患者生病首先选择家庭医生法应付疾病家庭医生帮助转介专科医院美国80—90病家庭医生直接治愈仅10—15需转介种做法仅方便病相济实惠家庭医生仅治疗病生理疾病时提供社会学心理学服务目前美国家庭医生日常负责1000—2000位病病医疗服务窗口病医疗机构联系中枢职业发展前景较仅收入已列十收入职业第3位全年收入少10万美元年高达20万美元收入社会信度超律师
（四）海：1+1+1家庭医生制领衔分级诊疗
海市2015年出台关完善市家庭医生制度实施意见（沪卫计基层〔2015〕19号）明确求探索居民1+1+1医疗机构组合（1家社区卫生服务中心家庭医生1家区级医院1家市级医院）签约建立家庭医生制度序诊疗秩序通赋予家庭医生定卫生资源实施签约居民优先诊畅通双转诊慢病患者长处方确保转诊延续治疗性药医保价格优惠等政策引导签约居民优先利家庭医生诊疗服务逐步实现定点诊社区首诊时加医保家庭医生制度支撑力度探索建立签约服务基础医保费理评估机制加强家庭医生理签约居民医保费责
（五）宁波市：契约式家庭医生制服务密切医患关系
宁波市2014年发关推行契约式家庭医生制服务实施意见（甬政发〔2014〕101号）全市基层医疗机构推行契约式家庭医生制服务全科医生体服务团队托社区卫生服务中心台医疗卫生机构协作支撑部门社区协保障居民选择家庭医生服务团队签约服务费明确合理签约服务社区居民年150元收取中医保基金基公卫生服务费签约居民承担50元参保员账户累计结余承担50元账户支付没医保三员五保户低保户等困难群体做妥安排家庭医生服务重点象建立家庭病床象予明确规定
三省创新做法
明确发展思路家庭医生签约服务引导群众基层首诊鉴省乡村医生签约服务试点验2015年4月出台关推荐家庭医生服务模式创新建设单位通知（苏卫办基层（2015）5号）明确性化签约强化医保支撑理价格政策完善政府补助建立联动机制改善执业环境等六重点创新领域计划年选择批工作基础较城市社区卫生服务中心予重点指导扶持鼓励探索创新建立健全家庭医生制度
二坚持制宜强化防治结合重点家庭医生健康综合理遵循序渐进量力行基原老年慢性病妇女童等重点群入手群众乐接受确效果服务事项切入重点关注签约服务容服务质量搞指标摊派搞排名评名签约医生签约服务200300户居民标准建立签约医生包干责制签约服务强调防治结合容涵盖基医疗基公卫生健康综合理服务满足群众基医疗卫生需求体现健康理转型求城市逐步构建基层首诊分级诊疗工作格局
三试点探索创新寻求兼顾供需衡家庭医生签约服务模式范学解兄弟省市家庭医生制度签约服务做法验交流统思想认识市选择三工作基础较员积极性较高社区卫生中心作试点重点指导积累验逐步推开镇江市3+X家庭健康责团队服务基础全面推行家庭医生制度家庭医生形象设计理模式服务理念工作流程设备配备技术指导交通工具服装设计工作环境等方面推行九统镇江模式锡市着力家庭医生服务力建设功夫实施全科床力培训强化国家基公卫生服务规范培训选送优秀全科医生赴国外研修学时改进服务流程搭建区域转诊台推行优惠便捷措施健全激励考评机制激发家庭医生积极性淮安市淮阴区采取动服务门服务预约服务等零距离服务方式细化服务标准服务考核设立家庭医生特岗津贴签约数量重点群签约例服务效居民满意度等严格绩效考核造城市优质医疗卫生资源沉淮阴样镇江市润州区黎明社区卫生服务中心开展签约服务社区门诊量占全市半高血压糖尿病等慢病诊占达七成
四步政策建议
加强培训宣传营造利家庭医生签约服务社会环境建议分层次分类加强培训宣传行业理技术员展开培训厘清家庭医生全科医生职责定位服务涵学研读国外验做法基础相关部门充分商讨制定家庭医生配套政策重意义社会众宣传解读家庭医生制度签约服务惠民政策社会媒体推广介绍典型案例试点验获取广泛社会认
二完善政策支持构建家庭医生制度健康发展外部环境家庭医生签约服务利推进检验城市基层综合医改成功试金石建立运转序基层首诊分级诊疗新秩序落脚点更离开财政补助医保支付事理绩效分配价格基药等相关政策体系健全完善建议加强政策顶层设计源头确立家庭医生全科医生专科医生城市医院医生级遇包括职业发展执业环境收入遇等方面引导社会尊重基层医生氛围建议加强相关部门沟通争取更支持政策引基层调整基层机构财政补助政策改革医保（新农合）支付方式扩推进基药物制度创新基层卫生机制完善绩效考核分配机制等力促进医疗工作重心医疗卫生资源双沉
三强化力建设提高家庭医生服务核心竞争力家庭医生全科医生身力提升签约服务核心竞争力赢社会尊重群众信基础建议实施城市社区卫生机构特色科室建设鼓励基层开创服务特色拓展服务项目深化服务涵建议加全科医生家庭医生规范化培养针性培训频度增加实践课程设置吸收基层优秀骨干医师培训师资强化规培全科医师床力考核建议创新基层卫生机制完善基层医疗卫生机构绩效工资财政补助政策强化岗定酬绩取酬重点关键岗位业务骨干做出突出成绩工作员分配倾斜提高家庭医生积极性建议深化城乡医疗机构口支援工作紧密医联体关系基层需求导接城市医院支援建设充分发挥三级公立医院区域辐射带动作推动优质资源沉完善医师点执业理鼓励引导城市医院医师骨干走进基层留社区提升整体服务质量传帮带社区全科医生
四深度挖掘群众需求造性化签约服务金字招牌建议转变服务理念坐堂行医改动服务贴群众需求入手制作性化服务菜单供群众选择满足群众样化性化服务需求建议群策群力发挥集体智慧全科医生团队托口支援医师点执业医师特色提高家庭医生服务力建议充分发挥信息化远程医疗集约式检查检验医联体优势提高家庭医生帮助群众解决复杂医疗问题力
（作者：江苏省卫生计生委基层卫生处）
 领导干部然资源资产责审计调研报告
：20151020     稿件源：喵    
前言：十八届三中全会关中中央关全面深化改革重问题决定提出探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计时代命题江苏省委省政府2014年专门做探索开展领导干部然资源资产离审计工作部署引入然资源资产责审计仅国政府审计工作开拓新领域势必促政领导干部进行重决策时充分考虑生态素加快生态文明建设推动国持续发展重保障目前开展领导干部然资源资产责审计处探索前进阶段没成熟审计模式许难点问题亟解决
2015年进步落实审计署省委省政府关探索开展领导干部然资源资产离审计工作部署江苏省审计厅2014年县处级领导干部然资源资产试点审计基础求部分省级部门盐城宿迁等市厅级政领导干部济责审计中开展然资源资产离审计试点时专门组成课题组试点审计基础领导干部然资源资产责审计相关问题开展深入调查通理分析实证研究建立规范化然资源资产责审计框架评价指标体系提出保障然资源资产责审计开展促进集约节约利然资源生态文明建设策建议
十八届三中全会关中中央关全面深化改革重问题决定提出探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计时代命题2015年江苏省审计厅落实审计署省委省政府关探索开展领导干部然资源资产离审计工作部署专门组成课题组试点开展盐城宿迁南通等市政领导干部然资源资产离审计基础然资源资产责审计相关问题开展深入调查研究现关情况报告
然资源资产责审计现状难点分析
然资源指原始形态存未加工类活动产生持续价值物品土矿藏森林海洋等资源类活动原料源具稀缺性收益性权属性三特点领导干部开展然资源资产责审计国家关规定国家审计机关相关政府部门方政领导干部职期间涉然资源资产开发利保护进行审计进真实合理评价领导干部履行然资源资产受托责情况
前然资源资产责审计实践中尚处摸索阶段没成熟审计模式现理研究仅初步探讨区适应时代求进行胆尝试珠海济特区生态文明建设促进条例中规定领导干部进行然资源离审计建立责终身追究制江苏贵州等省率先开展试点工作试点情况该项审计存许难点问题亟需研究解决
（）然资源价值量化难评估
领导干部开展然资源资产责审计重基础然资源价值进行量化评估量化然资源成审计进编制然资源资产负债表评估领导干部期然资源保护利情况然资源流动性强存量稳定资源法估量价值需建立套动态然资源价值量化评估体系
（二）评价领导干部然资源责明确
目前评价领导干部承担然资源责：土理法森林法矿产资源法实施细方出台法规制度中然资源范围容利保护涵均较广泛全面客观评价领导干部然资源责现略显单薄
（三）现问责体系完善
2013年底中组部关改进方政领导班子领导干部政绩考核工作通知生态文明建设作考核评价重容然真正通知求落实处关键级组织部门问责追责工作机制建立完善程度否审计工作意义折扣
二开展然资源资产责审计现实必性
十八届三中全会指出全面深化改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度推动形成然谐发展现代化建设新格局作国家治理体系国家审计机关应动适应全面深化改革治理部署强化审计监督力包括然资源责开发利保护中政策执行资金资源投入等效率效果责开展审计更服务全面深化改革生态文明建设中发挥重保障作
中央两办2014年出台政领导干部国企业领导员济责审计规定实施细然资源资产开发利保护列委政府领导干部济责审计容通开展然资源资产责审计起事前预警事中控制事追责作助强化政领导干部树立科学政绩观动政绩然生态保护挂钩然资源开发利更加注重济效益社会效益生态效益相统
三然资源资产责审计实施途径
（）构建然资源资产责审计框架
1划定然资源资产责审计象范围
然资源资产责审计象般包括：矿产资源类资源属生性然资源包括煤石油天然气等源矿物二国土资源包括耕林牧城镇居民交通等类三水资源种资源中代种重资源仅维持球切生命必需切济问题生死攸关重意义四森林资源森林作球生然资源类生存发展历史进程中起着代作五海洋资源指海滩涂港口岸线资源海底矿产海水水体海底海面身着直接关系物质量 
客观准确领导干部履职情况进行审计评价应根审计领导干部履行职责然资源禀赋特点结合济责审计视角遵循考核性重性操作性性原划定然资源责审计范围
2明确然资源资产责审计重点容
开展然资源资产责审计时应根然资源实际重性原确定审计重点重点应关注：政策制度落实情况制度建设顶层设计决定然资源资产理方开展然资源资产责审计需关注级达目标责否效落实政策制度否严格执行否出现现实符脱节方二然资源消耗变化情况审计应重点检查然资源发掘生产消耗保护监效性三相关资金理情况然资源涉资金包括保护然资源资金投入税费征缴审计应重点检查相关资金分配否合理划拨否符合规定否存截留挪资金问题时分析征收资金否存标准位擅减免等问题
3建立然资源责审计评价指标体系
然资源资产纳入领导干部济责审计评级指标体系做法尚常见开展仅仅某资源方面涉领导干部开展然资源资产责审计应根审计确定容建立完善评价指标体系然资源消耗产出情况放入指标体系中报告Y市然资产资源例尝试构建然资源评价指标体系进行评价分析
（二）探索然资源资产负债表编制
然资源资产负债表利审计员摸清然资源资产家底领导干部然资源责履行情况进行考核评价目前编制然资源资产负债表处探索阶段报告认鉴黄溶冰赵谦（2015）方法合式报表方式反映类然资源形成开发消耗生等环节状况分采取方法编织负债表进行核算包括：实物量法反映然资源资产存量变化期初存量+期增加量期减少量+期末存量原理进行核算反映资源消耗程度二价值量法反映然资源资产开发利济社会发展贡献值揭示资源开发利结余集约化程度三质量评价法核算政府部门理善济发展科学等原导致水资源气等然资源资产功降
（三）确定然资源责审计开展方式
专项审计开展然资源资产责审计初期然资源资产进行独立审计选准角度点面探索然资源资产离审计模式二济责审计相结合然资源资产责审计纳入领导干部济责审计框架中三资源环境审计相结合领导干部然资源资产离审计资源环境审计组成部分存交集时容延伸需关注领导干部资源资产理治理中应负责
四应案例分析
报告Y市原市长职期间然资源资产责例采规范实证相结合方法该市原领导履行然资源开发利保护等济责情况进行评价分析探索然资源资产责审计容评价指标体系构建
（）Y市然资源基情况
Y市处东部海属典型原水网区海洋水土等资源丰富类资源情况：
1 海洋资源海滩涂资源方面Y市2014年底确权海域面积123901公顷较2011年底增加22建设围填海总面积1198公顷较2011年底增加11然海岸线145公里然岸线保率42港口资源方面Y市海开发货运港口4港口港口海面积785方公里利海岸线22公里渔业资源方面截2014年底水产养殖面积130907公顷较2011年底减少1
2 水资源2014年全市年水资源总量4992亿立方米
3 土资源2014年Y市拥耕836345公顷林草35014公顷城镇村工矿223266公顷交通运输50434公顷水域水利设施489403公顷土58666公顷合计1693129公顷
（二）审计评价指标体系
然资源资产责审计特点决定建立评价指标体系遵循科学性层次性性操作性定性定量相结合原课题Y市然资源禀赋特点围绕土海洋水环境保护等然资源政策执行情况目标责完成情况理制度建立执行效果资金投入理情况等方面构建5类20然资源资产责审计评价指标见表1
表1  然资源资产责审计评价指标
序号
指标
审计容
源
2012年
2013年
2014年
资源保消耗方面
1
单位GDP耗降率
耗政策实施效果
统计局信委
358
365
332
2
土利总体规划编制情况
土政策执行情况
国土局规划局
执行　
执行　
执行　
3
期耕保量
目标责完成情况
国土局
　完成
完成　
完成　
4
单位GDP水耗
（立方米万元）
节水政策实施效果
水利局统计局
10253
9363
8596
5
海滩涂围垦利面积
（公顷）
海洋资源利目标责完成情况
海洋渔业理局
109785
115177
123901
二资源环境损害治理方面
6
实际建设规模超土利总体规划（公顷）
土理制度制定执行效果情况
国土局
 
69517
　
7
违规出土面积（公顷）
　
　
27839
　
8
土受污染面积
　
未发现
未发现
未发现
9
表水质情况
水环境目标责完成情况
环保局
　
　
　
表水Ⅲ类水质例
7780
7500
6250
水功区水质达标率
73
73
70
三生态恢复效益方面
10
补充耕面积（耕占补衡情况）
耕保护目标责完成情况
国土局
100
100
100
11
污染物排放总量削减率
减排目标完成情况
环保局
完成
完成
完成
12
生态红线区控水
生态保护政策执行
建设局
　
　
1498
13
城镇绿化覆盖率
绿色产业政策执行
农委
2618
3081
3227
14
林木覆盖率
绿色产业政策执行
农委
2164
2224
2325
四济结构调整方面
15
高新技术产业产值占规模工业产值重
绿色产业发展政策执行
统计局
　
4080
4410
16
六新兴产业产值占规模工业产值重
推动产业政策效果
统计局
　
2710
2960
五环保力保障方面
17
城镇污水达标处理率
环境理制度执行
建设局
7329
7298
7555
18
工业危险废物医疗废物处置设施建设安全处置率
环境理制度执行
环保局
100
100
100
19
城乡生活垃圾害化处理率
环境理制度执行
水利局
城局
10000
10000
10000
20
公财政环境保护生态建设支出增幅
资金理情况
财政局
　
　
　
 
（三）审计评价分析
审计结果表明：年Y市领导重视然资源开发利保护工作生态文明建设明显加强生态环境逐步改善集约节约利然资源制度逐步完善土海洋水资源理工作规范化程度断提高二单位GDP水耗逐年降城镇绿化覆盖率等资源保护性指标逐年升民生环境逐年优化三资源节约型社会建设目标基完成
审计发现该市资源环境政策执行监督理力度等方面存容忽视问题表现：然资源开发步伐较快二生态控力度进步加强传统养殖业占生态红线区域退渔（耕）湿压力然较三违规开发利然资源现象改善受区济发展压力影响彻底杜绝四政府然资源资产理力建设需进步提高等
五结建议
课题组通年已实施正实施审计案例深入调研分析然资源资产责审计现状难点开展项工作必性探索建立然资源资产责审计框架评价指标体系基础认需做点：
（）先行试点全面推进
然资源资产范围非常广量化评估考核等难点问题难较短时间完全解决应制宜缩审计范围选择条件区部门选择较容易量化评估然资源资产进行试点取足够验扩范围全面推进
（二）建立评价指标完善问责机制
领导干部然资源开发利中责界定审计难点应探索建立科学合理评价指标体系定标准进行衡量时评价指标成变断试行问责中相关部门领导干部博弈程中逐步形成认评价考核指标体系
（三）提升审计监督力推动完善顶层设计
领导干部履行然资源资产责进行审计评价涉部门领域需相关部门合力配合进行顶层设计建立完善生态环境保护责考核办法领导干部终身责追究制度探索程中国家审计机关然中部门作毋庸置疑需强化审计监督力通审计提出价值建设性意见促进生态文明建设顶层设计落实处
（作者：薛芬 崔伦刚 汪国江苏省审计厅）
实行公务员时考核调研报告
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前机关干部队伍状况业务工作面形势处环境发生着深刻变化中央省委加强干部时考核严格理科学评价干部提出系列新精神新求江苏省外办认真学鉴外交部兄弟厅局做法2013年10月开始办机关实行时考核试行情况时考核体现时贯岗相适干部考核工作新求办组科学干部加强办机关干部队伍规范化建设提供重充分调动机关公务员工作积极性起积极作
做法
调动机关公务员积极性繁琐重复机关事务实记录提高时记录动性真实性解决两问题开展时考核基础客观公正注重实绩简便易行原省外办采取考核领导评价相结合定性定量相结合等方法细化考核容规范考核方法强化结果运逐渐摸索出套符合外事工作实际时考核办法
（）实施分类考核细化考核指标针职务层次员合理确定考核项目避免考核标准笼统抽象力求减少考核误差处室领导明确思想品德工作实绩组织领导沟通协调遵守纪律工作作风群众基础等7项考核指标公务员明确思想品德出勤情况工作实绩工作方法沟通协调遵守纪律工作作风群众基础等8 项考核指标基础细化项考核指标百分制确定分值项考核指标均优良般较差4等级参考素素设立干具体求项考核指标中省外办工作实绩考核权重增加突出绩时考核中重性考核重点放公务员完成日常工作务阶段工作目标务情况外处室领导增加组织领导考核指标公务员增加出勤情况考核指标力求考核指标设置更加贴类公务员工作实际
（二）建全考核体系强化考核质量全面客观考核位公务员日常工作省外办通周记录处室月评价事部门季度分析办法建立套较完备考核体系效提高考核质量周记实考核工作周记形式填写省外办机关公务员周工作记录表周工作务完成情况进行登记进行评价月底前记录表报处室领导二月评价处室领导填写省外办机关公务员时考核月评价表月处室公务员德表现工作实绩逐评价交事处事处处室考核结果报分办领导审核三季分析事处季度处室公务员考核情况进行统计分析百分制计算综合分综合分高低处室范围公务员进行排序统计结果报办领导
（三）注重结果运提高考核实效注重时考核结果综合时考核工作持续发展关键省外办时考核结果注意做三挂钩：时考核年度考核挂钩处室年度考核时推荐优秀等次选原优先考虑处室时考核排名前50公务员二时考核干部选拔挂钩选拔领导干部干部晋升职务时优先提升时考核综合评价结果排名前公务员年开展2名正处长轮岗2名调研员选拔工作中事处专门调阅6名推荐象时考核结果结合年度考核工作实绩确定考察象三时考核干部培养锻炼轮岗交流挂钩时考核年度考核期考核等综合情况科学合理制定机关公务员教育培训轮岗交流等工作计划注重优先安排时考核实绩突出志参加培训年8月省外办办选派2名基层挂职干部时考核成绩均90分
二思考体会
（）时考核摆更加突出位置公务员理干部事工作必然求总书记指出干部选起需科学效选机制公务员法第34条规定：公务员考核分时考核定期考核定期考核时考核基础修订政领导干部选拔工作条例干部选拔工作进行完善求注重发挥时考核作省外办通时工作日常量化理采取周记实月评价考核结果备案等种考核评价方法形成相互印证互补充工作模式方面角度解考核象实际工作表现努力改变年底考核干部选拔时锤定音现象较贯彻落实公务员法中央关干部工作新求提高干部评价工作质量摸索积累新路径新验
（二）科学设置考核指标开展时考核关键科学规范制定时考核指标利客观公正准确时评价公务员工作实绩省外办考核象处室领导普通工作员予区分设置指标取较效果普通工作员设立出勤情况考核指标办机关时班制度执行力明显加强考核容注重德勤绩廉五方面进行考核重点考核工作实绩考核标准围绕项工作务量化指标进行优良般较差四档次间量化分考核标准设置难易适中宽严体现合理性激励性确保考核工作落实处
（三）加强时考核提升公务员理必途径办机关工作员周实填写工作记录阶段工作计划安排目标务完成情况进行回顾总结未完成事项务原步改进方等情况做心中数防止减少工作中错忘漏现象处室负责岗位员履行岗位职责工作态度工作成效等情况进行审核评鉴特重点工作加强监督指导明确工作求起增进解掌握动态推动工作积极作通记实领导评鉴机结合分析工作实绩基础仔细鉴工作中承担角色发挥作分值量化效解决机关干部队伍中干干样干干少样干干差样等问题
三存问题策建议
前期实施时考核取成效存困难问题机关员参时考核工作意识进步加强少数员考核工作认识存定误区认职级头时考核关积极性高填写工作记录认真惯记流水帐志嫌麻烦愿意写时事事堆砌文字搞假空二少数处室贯彻时考核工作力度够处室认考核工作事部门事处室员周工作记录审核关够严格处室员月评价存迁顾思想吃锅饭现象重形式走场倾三部分考核指标进步细化特目前考核工作实绩评价标准较笼统尚未做紧密结合处室业务工作特点员岗位工作求未区科学设置考核指标四时考核工作激励机制进步完善时考核结果力度年度考核职务晋升评先表彰等直接挂钩硬性规定够难真正做激励先进鞭策进针述问题建议采取措施进步完善时考核工作真正成全办公务员考核工作重抓手
（）科学制定时考核指标体系考核指标分性指标性指标两类性指标包括思想品德出勤情况工作作风工作方法群众基础等容性指标根岗位特点针处室员工作分工结合绩效考核目标务进步细化工作实绩栏考核指标干具体量化指标更加客观全面准确反映实绩表现解决考核工作实绩标准笼统问题
（二）充分发挥处室时考核工作中体作力推动处室时考核作处室日常理重手段充分发挥周记录时考核中作督促处室员时认真填写结合分工进行检查检查结果作考核评价处室建设重时考核中处室连续处末位志处室负责采取提醒式谈话警醒式谈话等方法进行批评教育
（三）建立落实考核结果运体系事部门加强全体员时考核结果综合运推动时考核年度考核绩效考核机结合绩效考评时充分考虑时考核成绩幅提高时考核结果年度考核评优工作中权重实现考核工作年底次考时月月考推动时考核干部选拔挂钩时考核成绩作干部选拔考察重参考时考核分值处全办末位志作干部选拔考察选时针性做监督理培训工作着力改变重提拔轻日常理现象
（四）努力营造参考核舆环境利干部会办公会处务会部局域网等时机台积极进行宣传引导坚持强调时考核工作做新形势干部事工作具体求加强办机关干部队伍建设重手段促进提高身素质效途径努力消办机关少数员时考核工作抵触情绪促广干部职工更加积极动参考核工作中
（作者：金华栋江苏省民政府外事办公室）
 
江苏省政府法制网站现状思考
：20151017     稿件源：喵    
着国民济社会信息化飞速发展互联网已成公众获取信息办理事项参社会生活重渠道政府法制网站作推行电子政务面社会重窗口级政府法制部门发布政府信息提供网服务开展互动交流重途径体现政府法制机构行政效重晴雨表建设理政府法制网站贯彻省委省政府提出利互联网全面推进政务公开规范行政权力阳光运行具体实践利加快省法行政法治政府建设进程
省政府法制网站现状
年级委政府领导级政府法制机构辛勤努力省政府法制网站建设理工作均取积极进展
（）网站建设起步较早开通运行普率高
全国范围省政府法制网站建设起步较早资料显示北京市政府法制网站始建2004年海市政府法制网站始建2008年省市政府法制网站建成时间体区间省早2002年南京扬州两市法制办已率先建成开通官方网站锡镇江江苏政府法制网相继2003年2004年开通运行政府法制网站建成时均处基础型阶段信息发布线办事互动功相缺失探索起步时间言然称走全国前列
十年时间努力省政府法制网站普率幅提升截2013年8月省13省辖市昆山市泰兴市沭阳县中 14市（县）已建功相完善政府法制网站普率高达875泰兴市沭阳县政府法制网站建设步伐稍显滞目前筹划建设中预计2014年正式开通运行届时省13省辖市3省直县实现政府法制网站全覆盖
（二）栏目设置基合规法制特色较鲜明
网站栏目设置方面国务院法制办省政府办公厅均明确文件求省政府办公厅宏观指导角度求省政府官方网站设置栏目时必须具备政府信息公开工作动态热点信息发布网办事线互动基功国务院法制办政府法制工作行业角度政府法制网站栏目设置提出细化指导性求应设置法制宣传立法行政复议执法监督法规规章公布网涉法问题咨询解答交流等栏目国务院法制办省政府办公厅文件发现数次改版省绝数市（县）政府法制网站栏目设置方面基符合相关求较体现省政府法制工作现状特点
（三）网站理分工序制度规定章循
网站建成开通日常维护理否位直接决定该网站综合运行质量整体省政府法制网站理分工较明确建立相完善理制度规定14已开通政府法制网站中南京常州等7市（县）法制办指定综合处负责网站日常维护理苏州锡等5市（县）指定秘书行政处负责扬州淮安相特分法制协调处法制信息中心负责维护昆山市外余13市（县）法制办均指定网站信息安全分领导建立信息公开制度信息网审核制度信息安全责查处制度网站硬件方面4市（县）租服务器9市（县）采机托方式盐城市法制办建机技术支持方面部分市（县）选择服务外包方式淮安宿迁两市行维护费保障方面南京市外余13市（县）网站年度费均低10万元
（四）网站应断丰富创新探索稳步推进
传统媒体相网络新媒体更加开放参度高互动性强改变公众获取信息政府服务方式政府网站提出更高求探索网站应创新迎接新媒体时代挑战方面省部分政府法制网站已迈开探索步伐省法制办网站开通法行政报送系统线访谈线咨询等栏目基层法制部门网民直接交流互动南京市法制办网站开通行政复议线申请行政执法员理系统等新应部分政府法制职网络化提高工作效率方便办事群众正筹建中泰兴市法制办网站计划政府法制培训法律知识考核法行政材料申报等日常工作引入网站托互联网线进行届时节省基层力物力苏州市锡市常州市法制办结合手机网民高速增长新趋势创新网络宣传方式相继开通政府法制微博目前已发布数百条微博信息成政府法制机构群众沟通新型互动台网站应创新探索凝聚政府法制网站访问气全省政府法制工作起积极宣传推动作
二省政府法制网站存问题
通调查问卷实调研发现然省政府法制网站年取明显成绩时存着问题足体现方面：
（）定位准网站建设理视负担2007年1月中华民国政府信息公开条例正式通该条例明确求行政机关必须通政府网站等方式公开政府信息建设官方网站成项硬性规定背景部分市（县）法制办开始仓促建设网站建网初衷应级政府信息公开求建设理政府法制网站部分市（县）成奈负担认力财力恒定情况网站投入精力影响政府法制中心工作种思想定位网站建设理中心工作严重脱节进制约网站应功发挥反映部分市（县）政府法制网站表现员费足栏目设置单调应功缺乏实性强等市（县）政府法制网站甚首页存空白区域明显思想未予应重视
（二）互动够影响公众参交流热情传统媒体说网络新媒体显著特征开放参度高互动性强交流双方信息单流动双互动新华网2012年6月公布份调查结果显示51网民关心政府网站线互动交流次解政务网办事充分表明公众政府网站容需求互动服务充分完善政府网站互动交流功扩民进步保障公众参权表达权监督权效方式建设服务型政府基求省目前实际情况然部分市（县）政府法制网站提供互动渠道开设领导信箱投诉建议线咨询民意调查等栏目类栏目法开链接流形式沦摆设公众通网站投诉反映问题意见难重视更说时反馈长政府法制网站交流互动功会弱化公众参者监督政府法制工作热情会降低
（三）服务足线办事功实性差线办事政府官方网站服务公众重功省现状数市（县）政府法制网站缺乏实功少数具备该项功网站体验相较差政府法制工作言线办事功设置体现行政复议网受理等公众联系较直接事项类网办事广度深度极限办事项中外围浅表部深层少实现办底更少服务事项线办理没融体尚未形成体化站式服务理念性化服务程度较弱影响整体线办事水致实际率直较低
（四）更新快部分网站信息容陈旧商业性网站政府法制网站缺乏相应利益驱动机制发展完善完全赖政府法制部门身重视强力推动省部分市（县）法制办建较完备网站相关理制度建者位现象然十分严重政府法制网站长时间更新完全副老面孔已阅敷衍公众投诉建议超规定时限予答复等
三加强省政府法制网站工作策建议
（）加强网交流互动线办事类栏目建设国务院办公厅发关政府网站建设文件中交流互动线办事政府网站功结合省政府法制网站前实际现状稳步推进互动交流围绕政府法制重点工作公众关注热点 设置立法意见网征集咨询投诉领导信箱留言板等栏目 断拓宽投诉咨询渠道种类 提供帮助搜索引擎 方便公众查询提问问题解决外 政府法制网站应时回复公众意见建议 选择网站公布反馈意见信件公众意见迅速传递关部门 促进政府部门公众网互动二提高线办事力满足公众需求出发全面梳理政府法制工作事项逐步拓宽线办事范围丰富网站服务容提高线服务水网站受理台办理网站反馈模式积极推进行政复议网申请行政执法网理等网办事服务断提高易性性
（二）组织进行政府法制网站特色创新评选创新政府法制网保持生机活力源泉坚持特色创新利凝聚网站访问气更宣传服务全省政府法制工作省市（县）法制办相关范围评选出批具示范意义创新栏目带动全省政府法制网站整体水提升评选项目细分特色栏目理创新两类针特色鲜明成效显著较强示范推广价值网站创新性成果中特色栏目评选标准类网站中具独特性较强社会影响力利提高政府部门威信创新性宣传政府法制工作提供创新性便民服务手段理创新评选标准网站总体设计页面搭配具鲜明特色网站容维护信息发布程序具创新举措网站日常理工作中具鉴创新作法等倡导政府法制网站特色创新时反考虑实际应效果片面追求新奇作法通评选想强调表彰特色创新应该政府网站实际应中够真正效宣传政府法制工作公众提供切实帮助便利公众肯定称道特色创新样特色创新真正具生命力鉴意义
 (三)提升全省政府法制网站整体合力目前省市（县）政府法制网站间省市（县）政府法制网站间均缺乏联动合作机制基单独斗孤军奋战改变种工作局面加强级政府法制机构间沟通交流全省政府法制网站应积极实现资源享协联动探索政府法制宣传法规规章草案征集立法辩会网调查意见反馈线咨询网投诉网站理等方面深化合作更发挥全省政府法制网站整体合力省法制办网站相关法规规章草案征求意见时市（县）政府法制网省法制办总体协调相应网站位置配合征求意见进步扩立法意见征集基层覆盖面网站理方面省市政府法制网通相关渠道加强交流合作探索高效便捷网站理工作方式举措疑会提升省政府法制网站整体影响力更服务省政府法制中心工作
（四）开通政府法制网站英文繁体版英文繁体版政府网站外国港澳台士提供服务重台外开放窗口政府形象文明程度标志重性言喻省外型济较发达苏州锡常州等市鲜政府法制网站开通英文者繁体字版显然省目前济发展状况相吻合必须承认员编制相缺乏基层法制办开通英文繁体版网站势必会存相困难初期两种语言版网站框架先搭建起然站外国港澳台士角度针实际需求部分栏目功首先英文者繁体化政府法制网站绝数外籍者港澳台士关注显然会般法制宣传类栏目投资工作生活等密切相关法规规章行政复议线咨询等实性栏目先期针部分栏目开通英文者繁体版达外服务目减少推广阻力
（五）强化网络信息安全监前网络信息安全形势十分严峻省网络信息安全领导组办公室2012年底发布监测结果显示省政府网站100存安全漏洞部分市县政府官方网站甚遭黑客恶意篡改攻击产生极坏政治影响全省政府法制网站然目前止没发生网络信息安全事级政府法制部门应切实增强工作责感健全安全防护理放突出位置严格谁谁负责谁谁负责原完善政府网站安全基础设施制定完备安全策略应急预案加强安全技术手段应断提高网络攻击病毒入侵系统障等风险安全防范应急处置力杜绝网络安全事发生
（作者：王义江苏省政府法制办公室）
 商事制度改革新设微企业生存状况研究
     稿件源：喵    
前言：2014年2月7日国务院公布注册资登记制度改革方案2014年3月1日起全国正式实施商事制度改革省委省政府高度重视力推动省商事制度改革工作直走全国前列改革年全省市场体数量呈现井喷式增长新设立微企业日益成全民创业万众创新重载体全面准确解企业生存状况省工商局成立专题调研组采取问卷调查座谈交流实走访数分析等种形式初步掌握全省新设立微企业阶段性特点面困难问题研究提出进步扶持微企业健康发展思路策
商事制度改革省新设立微企业特点
通常讲微企业中型企业外类型微型企业统称企业登记数年报数进行全面分析基础1例机抽取2400户新设微企业进行问卷调查（收回效问卷2114份）分苏南苏中苏北部分县市进行实走访调研综合方面情况认商事制度改革省新设立微企业具四方面显著特点
（）新设立微企业吸纳类创业重载体
创业零门槛带全省市场体井喷式增长2014年3月1日2015年2月28日年时间全省新登记公司制企业2722万户注册资1366660亿元分增长59068528新设立公司制企业中微企业占7350抽样调查显示新设立微企业中学生创业占1159海创业占08科技创业占355创办企业科技员中创业前已拥专利专技术等知识产权例达388调查显示受访企业中已足额缴纳资金3406已缴纳50资金998足额缴纳资金没难度未3年增资201足额缴纳资金没难度未3年会增资3884足额缴纳资金难度未3年减资1405说明注册资实缴改认缴未出现空壳公司泛滥现象新设企业质量保证
（二）新设立微企业苏南总量苏北增幅高
改革年新设立微企业中苏南5市1280万户占6400苏中三市267万户占1335苏北5市453万户占22652014年度省苏南苏中苏北区济总量占分582919042267新设微企业数量呈明显正相关县（市区）层面新设微企业数量全省居前10位苏南区中昆山市新设微企业数量达9718户已超连云港淮安扬州镇江泰州宿迁6省辖市发展数量方面增长速度省辖市中新设立微企业增幅居前3位分徐州市宿迁市连云港市增长速度分882078017592苏北区均增幅7336明显高苏南苏中区58025107均增幅方面固然苏北区济基础相薄弱企业数量基数较方面说明省委省政府振兴苏北战略已收实效苏北区洼效应开始显现
（三）新设立微企业中传统产业新兴业态步发展
新设立微企业行业分布产占549二产占2071三产占达738中批发零售业占占1963居民服务修理服务业占478建筑业占623科技型微企业仅占新设立微企业总数842难准确类占1012说明 数新设微企业集中产品初加工服务低层次特征传统产业面着市场度竞争压力时相部分微企业跳出产品服务质化窠臼仅够市场竞争中找准定位抓住互联网+等新兴业态形式提供新机遇正逐渐成长技术创新商业模式创新承担者调查显示省新设微企业中时具网络销售服务传统销售服务方式已占2701网络销售服务没传统实体店销售服务占369希发展网络销售占3827
（四）新设立微企业存活率然保持合理水
国际研究表明企业成立前五年困难时期目前国微企业均寿命3年国推行商事制度改革正处济行压力较区间宏观环境偏紧抽样调查显示改革年省新设微企业中目前已营业占6925正筹建占62已停业（歇业）11731277 说然存活企业例少达7545改革前年设立微企业存活率779两者相接说明宏观环境致相情况微企业质量未注册门槛取消降低调查时显示新设微企业中反映订单充足783目前订单足呈升趋势预计未年会达充足3354已盈利1348 目前尚未盈利预期未年够盈利2133目前尚未盈利预期未两年够盈利2337三项相加总达5818盈利前景较悲观仅占1873企业负责感觉运营情况378较1220 般4295较差1272差仅占516相企业全省2450微企业创业程中导产业优势产业结合较紧密中半充分感受市场技术等方面充分享便利生存质量更保证
（五）众创空间成推动微企业发展新动力
省级高度重视创业园区科技孵化器等众创空间建设调研组走访镇江市创业园家旧酒店改造成总面积1万方米入驻创客三年孵化期房租全免网络电脑空调等硬件配置位拎包入驻园区设立150万元创业种子基金引入风险投资公司入驻创业者提供创业培训模拟实训IYB（改善企业）培训形成创客空间创业苗圃孵化器加速器全链条全素创新创业服务2013年9月运行先265项目申请入驻中105家通专家评审入驻目前已10家企业孵化成功出园入园企业存活率达95
二影响省新设立微企业生存问题
调研解情况前影响省新设立微企业生存突出问题五方面
（）住求严格量新设企业法登记注册
放宽住登记条件商事制度改革重容省政府求市放宽住限制作出具体规定目前全省已9市出台相关文件掌握尺度统政策落公里尚未完全通锡市统计住原难办理营业执占营总数40住改商限开禁范围狭窄局限软件信息服务文化创意网络技术等限八九行业二房屋征收范围领市直接规定征收范围房屋作企业住进行登记然规定提交房屋产权出具该登记作房屋征收拆迁补偿书面承诺登记征收部门加区求工商部门律停办营业执三工业难转商海门建湖丰等规划部门求工商（市场监）部门利闲置厂房改建超市者农贸市场予登记四方政府通行政手段搞谓划行市东台市政府求汽车销售进入城东新区永宁汽车城区域律核发营业执五层层关增加领难度未取房屋产权证明省工商部门般求村（社区）出具证明改革南通镇江等收紧规定求申请提交乡镇街道级证明许企业反映少村委会（社区居委会）意乡镇（街道）规划建设办审核乡镇（街道）盖章三道手续改革前更加耗时费力
（二）改革措施配套行政审批资质求然微企业开展营难题
商事制度改革启动省率先78项企业登记前置审批项目改置数审批部门未省政府求步放宽行政审批条件少区种许证审批手续办理然复杂费时尤环境消防卫生许等证件办理程耗时费力餐饮行业新设微企业较集中领域先证改革卫生餐饮等许改置办理卫生证环保消防许环保消防然前置仅存置套前置现象少事项重复审查困扰企业国家规定226项行政审批外量资质资格求制约着微企业发展问卷调查显示全省新设微企业中3232需取类行政许中仅6105企业通审批2416企业通部分审批1479企业未通审批
（三）政策执行位颇具含金量政策措施需狠抓落实
年中央省级密集出台扶持微企业发展政策措施政策难落政策知晓率低调查显示2512微企业解扶持政策容3964企业模糊知道国家出台正扶持微企业解政策具体容仅1064企业表示解扶持政策具体容知晓政策企业中7025通新闻媒体者网络微信等新媒体解政策通政府部门私协会解政策仅占2465方面固然企业政策关注度够方面反映出政府微企业间互动够二减免税政策落实位少数部门微企业态度说起重干起次忙起南通镇江宿迁等部分微企业反映落实月销售额超3万元微企业体工商户暂免征收增值税营业税等政策情况参差齐方减免税收规定没落实位三申请扶持资金难中央省市许部门掌握定专项资金支持特色行业产业发展获支持前提条件申报成高1457微企业表示清楚申请525微企业表示政策吸引力低1008微企业认手续繁琐周围企业申报成功率低四政策执行做视仁镇江市口信息技术公司商业模式利市口公众微信号发布方言制作视频节目通植入广告形式获取利润月时间粉丝超10万企业宣传部门约谈求办理广播电视节目制作营许证企业反映该证办理难度全省包括级电视台取该证仅300家着媒体时代网络传视频行早已皆质疑部门袒护广电部门利益企业选择性执法五难满足微企业性化需求江苏红旗力资源限公司业务洋河酒厂驻外办事处员工办理劳务派遣现行政策怕名员工缴纳社保需办事处驻设立分公司致企业需设立超200分公司
（四）微企业身薄弱环节抗御市场风险力较差
理力较弱调查显示省新设微企业中首次创业例高达6395业员低5占4645微企业权营权高度统决策执行效率高缺少理验财务知识矛盾较突出1145创业者表示身理力强理规范生产营中困扰1159创业者认缺乏长期战略企业发展中问题二产品服务严重质化改革淮安市清河区成立80余家物业公司严重供求目前数未接业务镇江万达广场新开100家餐厅目前盈利仅20余家部分创业者市场缺少必研究身力实力没清醒认识盲目投资项目终导致创业失败三现金流匮乏融资难融资贵问题始终难解决调查显示没融资需求企业占39882412企业融资需求未获银行贷款2412融资需求仅获少部分贷款获部分贷款全部贷款仅占128147难获银行贷款1509企业转款166企业转企业款085企业转额贷款公司担保公司典行融资部分微企业实际负担融资成高达20远远超企业承受力外3472微企业反映市场需求足蛋糕少前景容乐观四项成升快企业低工资标准连年调工难工贵矛盾更加凸显5686新设微企业招工需求没招员工占新设企业总数804仅招少部分需员工1159够招部分需员工672够招全部需员工仅558仅验理技术难招技求较高线员工难招微企业原材料成甚高企业
（五）市场环境改善侵权假等正竞争行击力度需进步加
调研中微企业市场环境意见集中三方面：政府干预政策令夕改基层少数政府部门行越位恰通行政手段达理目微企业发展带干扰南通市叠石桥国际家纺城坐落海门市工业园区着市场快速发展政府调整规划部分工业变更商业厚非规划调整中未充分顾已微企业合法权益刀切规定新建厂房已建成予办证导致出现量违建叠石桥国际家纺城三期工程建成出台划行市政策求市场外商户必须进入市场市场外营家纺产品二知识产权效保护调查显示1377微企业认市场秩序假产品充斥市场产品侵权生产营中面困难特利网络销售假仿商品行难时效制止定程度影响微企业合法权益创新热情三伪劣产品然拥定市场着市场竞争加剧少数企业采取超常规甚非法手段降低生产成导致市场秩序混乱行业效益低
三进步改善微企业生存状况策建议
微企业发展生力军业渠道创新重源泉目前国微企业均寿命3年远远低欧洲日125年美国82年均水国际验表明企业成立前五年困难时期果没政府扶持50企业活5年新成立微企业仅生出活活新常态系列社会济政策措施实施成败关键建议四方面着手进步加帮扶企业工作力度
（）政府企业社会努力进步营造公竞争市场环境
微企业想做做强必须通市场竞争实现市场济应该道德济信济法治济丛林法序竞争维护良市场秩序需政府企业社会努力政府部门法规严格监进步加知识产权商业秘密保护力度力击制售假伪劣商品侵犯商业秘密违法行相关部门行业组织牢牢握商事制度改革涵求着力完善社会信体系切实加强企业信监务急发挥现企业信信息公示台作落实营异常名录黑名单等信监制度建立健全商事登记制度改革相适应续监制度针失信违法企业项信约束措施够收实效微企业身切实强化规意识真正做法律市场规办事信取胜质量竞争
（二）接企业需求确保帮扶微企业发展政策措施收实效
建议省委省政府根微企业普遍存困难问题通放开减负解难引导等方面综合施策促进微企业持续健康发展建议明确部门负责微企业发展工作牵头抓政策类资金整合工作全面梳理中央方现行效针微企业类扶持政策扶持资金通政务网站新闻媒体时公布类政策资金覆盖范围补助标准申报办法努力分散政府部门扶持政策扶持资金整合起够推动微企业发展形成合力时简化手续进步改革微企业申报扶持资金引导资金审批办法切实审核重点文书表格等文字材料转项目执行情况通踪解资金效果决定资金拨付规模进度专门针微企业扶持政策扶持资金坚持等条件微企业倾斜前尤执行新设微企业税费减免政策切实降低微企业合理负担时针众创空间等新型孵化机构集中办公特点鼓励结合实际力推动企业住功化改革积极探索电商集群登记等新改革举措继续微企业进入市场清障碍
（三）坚决简政放权加快推动政府理部门配套改革
商事制度改革成效政府部门配套改革息息相关果先证改变仅仅许证营业执发放先次序相关部门步放宽审批做出改进制约微企业发展玻璃门旋转门始终难破针微企业反映强烈突出问题建议省委省政府推动相关部门配套改革方面进步加强四项工作：快启动江苏省城乡规划条例修订工作条件分行业放开住改商合理限制限度释放众创业需住资源二推动相关审批部门步放宽审批条件促扭转审批代监惯性思维真正工作着力点企业设立事前审批转事中事监法清理取消类必资质资格求三力推进单窗口网办理群众办事提供站式服务四落实先证改革项求谁审批谁负责谁谁负责原进步明确诸盈利性教育融资租赁等社会需求现行规定完善特定行业准入监求法规落实相关部门理职责避免交叉错位杜绝监真空
（四）勇攻坚克难加快构建完善促进微企业发展综合服务体系
坚持公服务导公益性服务体商业服务补充力完善企业公服务体系支持培育私营企业理咨询机构指导类企业协会行业商会组织建立促进微企业发展中介服务台针企业实际情况提供项目开发研发设计风险评估检验检测技术推广培训信息咨询等服务政府职部门着重政策解读科技指导信息引导统计分析等方面入手企业生产营提供更加时准确效服务切实帮助微企业提高商标专利等知识产权创造运保护理水融资难制约微企业发展项顽疾前着力加强微企业信担保体系建设发挥财政资金引导作鼓励担保机构提高微企业担保业务规模降低担保收费积极发展担保机构强化分散风险增加信功改善信保险服务定制符合微企业需求保险产品扩服务覆盖面
（作者：江苏省工商局行政审批处）
然资源资产负债表编制工作探索
     稿件源：喵    
十八届三中全会提出编制然资源资产负债表改革目标求政府统计部门探索然资源资产负债表编制工作加强资源环境统计监测尝试构建激励政府官员进行资源节约环境保护考核机制
然资源资产负债表基概念
（）编制然资源资产负债表背景目标
直唯GDP政绩观催生高投入高污染特征传统济发展模式导致资源约束趋紧环境污染严重生态系统退化等系列矛盾十八届三中全会关全面深化改革干重问题决定中提出探索编制然资源资产负债表领导干部实行然资源资产离审计建立生态环境损害责终身追究制然资源资产离审计国家相关法律法规求领导干部职期间然资源资产开发利保护等受托理行真实性合法性进行审计客观反映领导干部受托理责履行情况然资源资产负债表实施然资源资产离审计编制符合江苏资源特点然资源资产负债表两目标：通然资源家底盘点够制宜制定济发展环境保护政策二通考核结果警示作利形成加强资源保护工作激励措施
（二）资产负债表基概念编制情况
编制资产负债表国际统标准2008年国民账户体系（简称SNA）1950年代发展起套济活动计量方法集合国资产负债表核算工作起步1995年直处试编阶段机构部门划分资产负债范围资产估价等方面存技术难点基础资料质量难保证目前部分发达国家美国加等编制正式发布国家资产负债表资产负债表核算核心资产国现行编制资产负债表包含生产资产金融资产商誉租约城镇居民住宅已纳入企业会计核算然资源部分然资源资产尚未纳入核算范围
（三）然资源资产负债表概念界定
编制然资源资产负债表方法指导2012年环境济核算体系：中心框架（简称SEEA）2014年3月联合国统计司网站正式发布首环境济领域国际统计标准SEEA应SNA概念结构原计量环境信息环境信息济信息整合起种核算框架然资源资产属非金融资产存负债项目般资产负债表中机构部门资产方反映编制然资源资产负债表建立然资源资产核算账户
二然资源资产负债表编制框架
（）然资源实物型资产账户编制框架
实物型资产账户指实物单位计量然资源资产存量账户类型然资源具实物单位实物资产法汇总计量实物型资产账户针类型资源分编制表1中列举出实物型资产账户核算项目清单中期初期末资源量两存量数资源存量增加量减少量两流量数资源存量增加量四种类型：存量正常增长发现新存量评估调重新分类资源存量减少量五种类型：开采量存量正常减少灾害损失评估调重新分类资源存量增加减少中出现评估项反映新信息存量实物规模进行重新评估造成变动类似GDP核算中利年报资料济普查资料终数修订重新分类 项反映然资源资产途改变发生分类变化资产某类增加应类等量减少相抵消资源总量没影响编制分机构部门资产账户会量涉资源部门间重新分类表1完整列示五种类型然资源实践中涉核算项目符号区分核算项目特定然资源重性SEEA详细介绍五类然资源概念范围质量分类实物单位计量方法
表1：然资源实物型资产账户通框架（实物单位）
　
矿产源资源
土壤资源
林木资源
水生资源
水资源
培育
天然
培育
野生
期初资源存量
　
　
　
　
　
　
　
资源存量增加量
　
　
　
　
　
　
　
  存量正常增长
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形成沉积
生长
然生长
生长
种群生长
降水回
  发现新存量

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  评估调

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  重新分类







资源存量减少量
　
　
　
　
　
　
　
  开采量
开采
取土
砍伐搬运
砍伐搬运
收获
总渔获量
取水
  存量正常减少
_
水土流失
然损失
然损失
正常损失
正常损失
蒸发蒸腾
  灾害损失
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  评估调

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  重新分类






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期末资源存量
　
　
　
　
　
　
　
注： 表示核算项目相应资源较重*表示核算项目相应资源显著者通常予单独确认_表示核算项目相应资源适
（二）然资源价值型资产账户编制探讨
价值型资产账户实物型资产账户基础编制反映实物型账户中记录实物流量货币价值价值型账户应具优势利统货币单位便类型资源资产汇总较二国民济体系中生产收入分配等账户相互整合前文账户整合第三领域计算扣然资源耗减国民财富净增加额绿色GDP等指标帮助表2中价值型账户框架结构实物型账户基致仅增加重新估价核算项反映单纯价格变化产生资产价值变化称资源存量名义增加量价值型资产账户般估价原市场价格原法直接观测市场交易价格时通间接方法市场价格代值进行推算NPV法常种资源估价方法具体步骤：（1）环境资产回报计量SEEA利济租金概念界定资产回报租金指扣全部费正常回报属资产者剩余价值（2）合理确定开采生产资产正常回报率（3）根资源实物存量预期资源开采率增长率资源开采寿命（4）根资源开采计划确定资源租金时间轴流量模式（5）选择租金流转化NPV贴现率应净现值公式
表2：然资源价值型资产账户理框架（货币单位）
　
然资源
期初资源存量
　
资源存量增加量
　
  存量正常增长
　
  发现新存量
　
  评估调
　
  重新分类
　
资源存量减少量
　
  开采量
　
  存量正常减少
　
  灾害损失
　
  评估调
　
  重新分类
　
资源存量重新估价
　
期末资源存量
　
三然资源统计工作现状存困难
（）江苏然资源禀赋条件统计工作现状
江苏位国陆东部海中心面积1026万方公里2013年末常住口793949万然资源禀赋条件具特色部门统计基础工作差距悬殊
第矿产源资源省国土资源厅矿产资源部门建立江苏省矿产资源储量统计制度矿产资源实物存量潜价值进行统计定期发布江苏省矿产资源概况具较统计基础资源理方面省国土资源厅负责矿业权市场运行理颁发勘查许证采矿许证统计矿业权出数量金额 
第二土壤资源江苏农业生产条件天独厚农作物林木水产畜禽种类繁耕面积总量71457万亩占全国39均耕面积整体偏低资源保护角度出发国新增建设实施计划控省国土资源厅负责公开出建设权时重视存量土盘活利省农业资源开发局负责推进高标准农田项目建设期提高耕产量提高农田土壤济价值
第三林木资源省林业局负责林木资源理监测保护林业生产相关服务产值统计2009年省林业局组织森林资源二类调查基础建立省森林资源信息档案利年度营造林采伐占征收等数进行更新森林资源实物量统计良基础
第四水生资源江苏渔业资源较丰富海吕四海州湾长江口沙等四渔场盛产黄鱼带鱼鲳鱼虾类蟹类贝藻类等水生资源陆水面达2600万亩中养殖面积836万亩野生鲥鱼刀鱼河豚养殖河蟹虾类闻名全国省海洋渔业局负责海洋环境保护渔业生态维护水生资源保护工作外实施渔业生产（养殖捕捞）行业理产值统计
第五水资源江苏具良水资源禀赋然水资源存量相高境水资源较丰沛江苏全国唯江河湖海俱全省份全国五淡水湖二05方公里湖泊137河流2万条省级骨干河流727条水库908座水域面积约占总面积169％省水利厅水资源部门年度发布江苏省水资源公报约五年次进行水资源供需衡表测算资源实物流量统计方面较完善
（二）编制然资源资产账户存困难
第然资源核算涉领域专业性强然资源涉矿产源土壤林木水生资源水资源五类完全领域类然资源实物单位质量分类异计量方法专业性较强野生水生资源增量信息根种群规模建立相关模型进行推算构建整套然资源资产核算体系非常复杂
第二然资源统计基础差距悬殊类然资源中部分资源统计基础较矿产资源水资源森林资源实物量统计部分资源统计基础稍逊天然林木资源界定区分较领域基础十分薄弱土壤资源野生水生资源统计部分统计基础薄弱环节需建立统计清查定期调查制度着手项长期艰巨务
第三数然资源资产估价基础薄弱然资源数缺乏直接观察市场价格前江苏仅矿产资源进行潜价值量估算估算标准尚需进步规范SEEA然资源资产估价方法仅理框架折现率生产资产折旧方法资产价值产生较影响需实践中反复试算握实现省市间较诸验值采细微处衔接需确定全国统标准方法
四国际然资源核算工作验鉴
（）世界国家环境济核算实践
第挪威挪威早开展环境济核算工作国家1981年开始探索然资源资产账户编制发布部分数1987年完成挪威然资源核算相关研究报告目前挪威然资源实物型资产账户已较完备包括森林土壤石油天然气水资源等系列账户1997年起挪威开始研究编制新济环境核算账户已完成项目容：环境账户纳入SNA国民账户体系中重然资源济价值进行评估修订环境税研究等
第二荷兰荷兰产业然资源基础荷兰政府积极推进然资源核算1993年首创包含环境账户国民核算矩阵（简称NAMEA）着NEMEA系统逐步完善整体分12账户：第1第10账户般国民济核算账户原账户基础环保活动产出收支单独列示第11账户环境实物流量账户编制程中强调济系统获然投入量残余物产出量致性第12账户环境题账户
第三瑞典1993年瑞典统计局国家济研究院瑞典环保局开展项研究目建立环境济核算账户瑞典参考NEMEA核算矩阵建立联合国SEEA框架相符账户系统截2000年瑞典已开始定期公布然资源核算数中水资源森林资源资产账户完善瑞典环境账户包括物质流量账户污染物排放账户环保活动账户等某领域环境账户SNA国民账户业账户进行整合
第四加加遵循SEEA框架思路建立国环境账户体系CSERA加环境账户：（1）然资源资产账户加世纪90年代开始建立林木资源土壤资源资产存量账户包含实物型价值型账户目前两账户年度分编制（2）实物流量账户记录100产业居民政府活动然资源残余物流动定期编制水供流量账户（3）环境活动账户样世纪90年开始编制记录生产部门居民政府环保活动发生支出测算出环保相关财政压力济活动贡献账户显示加采矿造纸冶金石油加工源利5行业环保支出占总支出80
韩国采SEEA框架建立环境核算账户利核算结果国生产总值进行调整
（二）江苏实施然资源核算验鉴
第根实际情况选择特定类型然资源开展编表工作SEEA强调编表工作灵活性应根实际情况选择部分然资源部分账户进行核算选择然资源时候应遵循两原：然资源禀赋条件应首先选择存量较高济系统较影响资源进行核算二紧迫性原应选择耗减速度较快需重点保护然资源进行核算瑞典加选择水资源作重点核算象
第二做长期规划易难次逐步开展工作国家实践出然资源资产核算项长期逐步推进工作挪威历时30年加瑞典历时20年目前未建立起完整全面环境账户SEEA认建立综合环境济核算雄心勃勃目标江苏讲做持久战准备易难次逐步开展工作先编制部分然资源实物型资产账户然逐步完善编制价值型资产账户
第三然资源资产部门科研院广泛合作开展调查研究然资源资产核算工作具体落实需统计部门资源部门密切协作探讨解决然资源核算中难点问题模糊环节规划实施然资源统计清查定期调查制度规范发布然资源资产负债表调查资料实际应外针核算中涉理问题应广泛助科研院研究力进行攻坚鉴瑞典工作机制建立统计局科研院资源部门环保机构跨部门工作组齐心协力然资源核算工作前推进
（作者：夏心旻 彭年 周国强 张远征江苏省统计局）
食品作坊食品摊贩理立法问题调研
：20151020     稿件源：喵    
前言：目前省食品作坊食品摊贩数量众分布广散生产营条件较简单卫生环境状况较差业员素质整体偏低食品安全意识薄弱生产营程控制力强季节性流动性隐蔽性生产营例较高存较严峻食品安全问题食品安全监难点省现正制定江苏省食品作坊食品摊贩理条例（称条例）值际围绕条例制定中食品安全工作五重制度设计问题笔者做深入调查研究形成调研报告提出相应建议期立法帮助
定义食品作坊
食品作坊含义目前法律行政法规均未作规定省份规定存差异省界定存较分歧参考国家推荐性食品安全标准食品生产加工作坊质量安全控制基求（GBT237342009）已出台食品作坊理法规规章16外省份（称16兄弟省份详见附录部分）省关食品作坊规定综合考虑食品作坊具（规模型化）作坊（场固定化生产简单化）食品安全保障控制水较低（适合事工艺复杂程控制困难食品生产）达国家规定食品生产许条件常规形态限体工商户（系合伙限公司独资企业）等特点法精准确定规模业员数量（食品生产许制度中未规定相应达规模业员数量）限制生产加工食品（称作坊食品）销售符合市场济求国家未禁止生产加工预包装食品现做现卖常见营方式事实生产方特色传统食品等情况建议条例中食品作坊定义固定生产加工场生产规模较业员较少生产条件工艺技术较简单达国家规定食品生产许求事传统特色食品生产加工活动生产营者（包括食农产品生产者）
二否需实行食品作坊许制度
省省质监局苏质监发〔2011〕207号文件中求级质监部门辖区食品作坊进行基条件核查符合求予备案建立档案纳入监符合求限期整改拒整改整改达求报方政府予处置南京宿迁锡徐州南通淮安镇江等部分市射阳响水昆山张家港等县（市）食品作坊实行许制度名称登记生产核准核查备案准入检查核准备案实质均许（行政许法规定省食品作坊实行许制度做法具合法性凸显制定条例迫切性）省外16兄弟省份食品作坊设立规定类似许制度（名称许生产加工核准准许生产生产许登记备案）
综合考虑素建议条例中规定省食品作坊实行许制度：1 前国食品安全问题较突出社会高度关注食品安全国家总体食品生产营实行许制度省外部分区均食品作坊采取许制度2 食品作坊存许问题设立准入门槛难保证产品安全3 食品作坊实行许制度导致食品生产许企业规避监转成食品作坊4 实行许制度较快促进数食品作坊提高食品安全水取缔部分生产条件较差食品作坊区食品生产许制度建议食品作坊许制度登记称谓食品安全法中规定食品生产许条件降低食品作坊登记条件
三关作坊食品目录理方式选择
省16兄弟省份均作坊食品品种实行目录理该理两种方式：正面清单理（列举允许生产加工食品目录）负面清单理（列出禁止生产加工食品目录）省未省采取种理方式分歧
持正面清单理者认：1 年省采取正面清单理方式运行良2 部分食品尤特色传统食品国家28类食品分类目录中食品种类处发展变化中类食品采取正面清单理作食品生产许效补充3 实行负面清单理法禁止法治规食品作坊食品生产许企业均生产负面清单外食品者公利行业良性发展
持负面清单理者认：1 食品作坊安全控制力偏低保证产品安全必禁止生产加工高风险食品2 制定正面清单难概全种类繁作坊食品品种利食品作坊生产营实现市场济发展限制食品作坊丰富食品种类满足消费群体需求解决城乡居民业传承美食工艺等方面做出贡献3 实行负面清单理符合国家简政放权形势需力推进众创业万众创新政策求
张实行混合理方式条例中先规定禁止食品作坊生产食品品种授权根实际制定允许食品作坊生产低风险食品品种目录
综合述三种意见考虑实行正面清单理存挂漏万性利食品生产创新发展混合理方式缺乏操作性极造成执法者恣意执法利维护相合法权益建议条例中明确省作坊食品品种实行负面清单理具体条例中先规定全省范围禁止食品作坊生产食品品种授权设区市县政府结合实际制定需禁止食品作坊生产食品品种目录适时调整公布
四否应限制作坊食品销售范围
问题两种意见：种意见认作坊食品出坊销售未检验存较安全风险限制销售食品生产许企业公省部分外省已销售范围作限定应限制销售范围风险控制定区域作坊食品应进入商场超市型餐饮服务企业集体食堂种意见认食品作坊规模生产条件简单样应遵守食品安全规定产品样需符合安全求作坊食品实行负面清单理食品作坊生产高风险食品活动已排外产生产品安全风险已降低限制作坊食品销售利食品作坊做做强转型升级互联网+发展趋势相悖应限制作坊食品销售范围
综合考虑第二种意见更行：1 制定条例目规范食品作坊生产加工行产品安全作坊食品符合安全求没理限制销售范围2 食品作坊生产加工前应登记（许）登记准许食品种类进行生产加工销售产品应营权利3 互联网+时代限制作坊食品销售范围实际难执行反会影响条例权威性4 限制作坊食品销售增进食品生产加工领域整体竞争活力通市场竞争机制淘汰低水食品生产者5 食品安全法第五十三条第款第百二十六条第款第（三）项等求食品营者采购食品应查验供货者许证食品合格证明相应法律责规定已作坊食品进入商场超市等食品营环节安全风险形成规制
防范作坊食品安全风险销售符合市场济求建议条例中规定生产加工包装食品食品作坊应包装标明作坊食品字样便市场消费者行选择规定食品作坊商场超市型餐饮服务企业集体食堂销售生产加工食品应提供登记证食品检验合格证明文件
五食品摊贩监思路设计
结合省政府办公厅关进步加强食品生产加工作坊食品摊贩监督理意见（苏政办发〔2011〕101号）中关求省已生产流通消费环节食品安全监统口食品药品监部门（县级市场监局加挂食品药品监局牌子）实际根食品安全法中关规定鉴省外规定做法建议条例规定食品药品监部门负责食品摊贩营食品安全实施监（食品安全法第三十六条中已明确规定）时监食品摊贩职责分工规定：
（）县级乡镇政府应根实际需方便群众合理布局原征求公众意见法划定区域（含路段点）时段供食品摊贩营社会公布
理：国家鼓励支持食品摊贩进入集中交易市场店铺等固定场营者指定时营区域时段营（食品安全法第三十六条中规定）省省外划定区域时段供食品摊贩营种趋势方便加强食品摊贩监方法省城区均城等部门江苏省城市市容环境卫生理条例江苏省城市容貌标准等规定通划定时占道区域设置时便民疏导点亭棚等方式固化食品摊贩部分外省食品摊贩实行划定场（区域）时段营方式违反者陕西蒙古山西黑龙江浙江北京重庆等省份规定法律责城部门辖县级政府镇外乡镇城部门系级政府组成部门县级乡镇政府法负城乡建设规划职责食品摊贩营区域划定须政府统筹安排落实
（二）乡镇政府街道办负责进入划定区域食品摊贩进行备案制作食品摊贩营信息公示卡时备案信息通报县级食品药品监部门城部门
理：时掌握食品摊贩关信息方便监必食品摊贩实行备案理发放食品摊贩营信息公示卡省泰州宿迁两市明确餐饮摊贩实行备案理两市规定餐饮摊贩备案部门：前者食品药品监部门（指导乡镇政府街道办做备案理具体工作）者乡镇政府街道办（社区）省外16兄弟省份食品摊贩市场准入规定存差异宁夏浙江福建未规定食品摊贩市场准入制度余13省份均实行食品摊贩备案登记制度食品摊贩备案登记部门省份（广东海贵州北京湖南）规定乡镇政府街道办省份（吉林山西黑龙江重庆河南河北蒙古）规定食品监部门省份（陕西）规定城部门市容环卫部门鉴省食品摊贩数量众食品药品监部门执法力量限述省政府办公厅文件中已规定乡镇政府街道办负责协助关部门做食品摊贩日常监工作乡镇政府街道办已设镇容理机构城科类似机构理食品摊贩等情况建议乡镇政府街道办负责食品摊贩备案工作发放营信息公示卡现实中果食品摊贩出示证件执法部门难执法求食品摊贩张挂该卡便社会监督
（三）城部门负责处理违反城市市容环境卫生理规定食品摊贩
理：法律法规已违反城市市容环境卫生规定食品摊贩处理作规定江苏省城市市容环境卫生理条例第五十条规定：违反条例规定列行市容环卫理部门规定处理：……（三）擅占道路行街桥行街通道铁通道公场摆摊设点责令停止违法行继续违法营暂扣兜售物品装盛器具处二十元二百元罚款……目前省城部门履行城市市容环境卫生理职责
（四）方级政府应通奖励资金资助场租金优惠等措施鼓励支持食品摊贩改善营条件提升工艺技术根实际需统筹规划合理布局建设适合食品摊贩营集中场完善配套设施
理：政府规划引导扶持足食品摊贩发展较混乱重原方政府应采取措施加强食品摊贩服务规划（食品作坊需）消减序营状态帮助扶持改善营条件引导逐步进入集中交易市场等场规范营
（作者：胡恒波江苏省食品药品监督理局）
 进步推进省众创业万众创新调研报告
：20151016     稿件源：喵    
创新创业基础创业推动着创新众创业万众创新动适应引领济发展新常态培育催生发展新动力必然选择深入实施创新驱动发展战略加快济结构调整优化必路着中国制造2025江苏行动研究制定互联网+深入推进智化社会迅速积极探索新形势新常态社会组织转变济发展方式中作位效推进省众创业万众创新意义重前久省科协调宣部结合国务院委托中国科协全国开展推进众创业万众创新政策措施落实情况第三方评估认真开展省众创业万众创新政策措施落实情况调研评估院士专家学者企业家参加17评估专家组分赴全省调研政策措施落实情况认真开展相关问卷调查现关情况报告
省推进众创业万众创新工作基情况
（）众创新创业政策措施落实力众创新创业工作体系初步建成全省普遍成立领导组长相关责部门负责志参推进众创新创业工作领导组定期召开会议统筹推进众创业万众创新工作国办出台促进众创业万众创新相关政策措施基础省委省政府相关厅局分出台32政策文件13省辖市结合实际出台系列配套政策文件目标务细化分解相关部门做项工作目标责时间节点考核容构建利众创业万众创新蓬勃发展政策环境推动国办政策措施进步落实实处创业扶持力度持续加全省研发投入达1630亿元占区生产总值重达25R&D员超68万事科技活动员超118万科技进步贡献率达59年半年全省享受创业扶持政策培训88万次累计金额达87亿元新增创业企业1693万户增长322014年省科技厅财政厅苏北科技专项中安排6000万元开展科技创新券试点宿迁市全国率先实施科技创新券制度年半年209家企业兑现13876万元苏北五市累计755家企业兑付科技创新券费620945万元引导企业投入14亿元积极落实国家省针微企业项税费优惠政策年累计减免微企业类税费40亿元2014年11967家企业受惠科技税收优惠政策全省落实科技税收减免额达25462亿元较年度增长1062连续6年实现持续增长创业服务资源进步聚焦设立省新兴产业创业发展资金总额达6亿元重点支持战略性新兴产业领域处培育期初创期高科技创业企业项目全省建科技额贷款公司72家科技支行33家科技保险支公司2家目前全省创业投资机构589家理资金规模超1872亿元居全国第探索微企业P2P网络融资台建设创新推出江苏版微企业私募债业务降低发行门槛截止目前已成功帮助600家微企业募集资金25亿元推进微企业挂牌融资16月全省新增新三版挂牌企业156家新增数居全国第
（二）创新创业服务力断提升批众创空间快速发展设立众创空间建设专项采取政府购买服务方式进行补助激发市场体活力积极引导支持国家高新区科技园区孵化器等创新创业载体建设众创空间建立创客学院组织创业赛半年新建40家适应草根创业众创空间推动省市合作建11省级互联网产业园12省级互联网众创园南京苏州常州徐州等建设200家青创空间截止目前全省新建类载体450家批科技企业孵化器建成2014年半年全省新认定省级科技企业孵化器47家新建11家省级科技企业加速器10家省级科技创业孵化链条试点4家省级学科技园4家学科技园获批国家创业载体截目前全省类科技企业孵化器达553家孵化面积达2880万方米孵企业超3万家均居全国第全省正常运营县级创业基1797建筑面积达9896万方米入驻企业98万年3月先声药业创建开放式台百家汇计划三年集聚300家国际流新医药创新创业公司批公创新台先建立全省建立涵盖科技成果转化科技资源享信息知识产权等公服务省级科技公服务台中企业公服务台网络300家组织开展创业培训进校园进社区进乡村活动面学生新型职业农民青农电商企业家等组织实施省青农电商扶持青翼计划省学生返乡涉农创业青苗计划中企业培训百千万工程等积极开展类创业培训半年完成创业培训超10万创业培训成功24885带动业95553批科技服务业集聚区服务创新创业围绕现代服务业十百千行动计划建成省级现代服务业集聚区113家推进创新广场建设目前苏州南京等6创新广场建研发服务场68万方米集聚服务机构232家引进服务员4109年累计服务超4万项次实现服务收入21亿元
（三）众创新创业金融体系逐渐构建创新科技风险分担机制引导带动金融资创业投资社会资支持科技型中企业发展形成元化渠道创新投入体系科技贷款风险补偿资金池试点成效明显目前全省科技贷款风险补偿资金池规模达165亿元带动13省辖市45县（区）高新区参资金池建设省市县联动已2300家科技型中企业累计发放贷款1172亿元全省普遍出台支持科技金融结合政策意见促进创新创业省联动天投资风险补偿机制断完善设立3亿元省天投资引导资金专项引导创业投资机构面省级科技企业孵化器初创期科技型微企业开展投资两年44家投资机构提供4亿元风险补偿准备金引导创投233家初创期科技型微企业进行股权投资97亿元鼓励社会资金更投初创期企业截2015年2月省创业投资机构达689家理资金规模达1900亿元省创业投资机构数理资金规模居全国第科技保险风险补偿资金探索启动拟设立6000万元省科技保险风险补偿资金新产品质量险责险贷款履约保证保险重点探索通科技保险科技型中企业分担创新风险融资增信全省13市县（区）前期已设立3780万元科技保险保费补贴专项资金
（四）众创新创业体位持续凸显科技工作者创新创业体位进步显现科技类社团组织积极承接政府转移职深推进学会服务力提升计划鼓励引导省级学会高校科协方类产业园区进行合作年建立50创新创业服务基发展100科技中介服务机构组建1000名创业教育师资队伍面青年科技工作者校学生研究生开展科技咨询科技评估技术交易专利信息加工检测等科技中介服务开展理+实践线+线边学边创+边创边学等创新创业培训辅导实实训培育基互联网新型众创孵化台加强学科技园创业社区科技孵化器合作创新创业成果提供创新成果孵化转化专业服务年培育1 万名科技创新创业进入孵化台企业技术创新体位断强化力提升企业研发力支持企业参实施国家省重科技计划2014年省第五代移动通信（5G）系统前期研究开发等32项目（课题）获国家重专项863科技支撑等计划立项支持国拨费133亿元全国率先设立面孵化器中微企业技术创新专项资金重点支持初创期中企业技术创新新产品开发深入实施科技企业培育百千万工程年新认定高新技术企业1874家总数达8206家新认定50家省级科技巨企业累计达100家入库企业800家省市集成2亿元资金实施企业研发机构百千万工程中型工业企业研发机构建率超88居全国第高层次引进成效突出扎实推进省双创计划333工程等累计入选国家千计划达480中创业类率占全国30稳居首位2015年半年22入围国家千计划创业类占全国338居全国第遴选出省双创420名双创团队50双创博士606名力实施青年科技创新专项累计资助2600位杰出青年科技青年科研骨干30岁占三分左右新增66名国家973青年科学家杰出青年基金优秀青年基金获者保持全国前列全省纷纷出台相关政策措施促进高层次引进取显著成效高校学生创新创业体断培育成立省高校学生创新创业教育指导委员会引导学生创业年半年全省扶持劳动者成功创业83474中学生创业10166团省委推进南京徐州等建设20家青创空间鼓励科技员学生创新创业仅南京言362名高校教师宁创业扶持学生创业8411
（五）众创新创业资源断开放享重科技成果转化力度断加力实施省科技成果转化专项资金项目累计实施1269重成果转化项目安排省拨款118亿元5000件专利技术实现转化产业化新增销售6038亿元新增利润税1030亿元新增出口创汇208亿美元全省技术市场登记合24681项成交额65534亿元连续五年居全国省份第引导批重科技成果苏转移转化90采产学研合作形式中成果源省外高校院占60源中科院工程院100项源985高校350项累计150余名国家千计划省双创120位院士50省创新团队领衔参成果转化资金项目实施工作高水科技成果高层次引进促进江苏重点产业高端化发展科技成果转化机制断完善进步创新机制模式断深化两制合科研项目理股权激励等改革提高项目研发组织程度技术创新效率通科学技术转化通道充分发挥省产研院科技体制改革试验田作鼓励政策先行先试加强科技成果转化新机制探索成立技术交易市场建设线交易台苏技e网整合专业研究相关中介服务机构造集技术转移知识产权科技金融等体服务链条加快重基础研究成果产业化目前发布技术供需求信息300项线交易挂牌19项举办首届科技成果交易会合交易额达8900万元中机器智装备技术研究穿戴康复助残机器技术成果转金额达1000万元技术转移渠道进步拓宽目前建立50涵盖省市（）县级技术市场理机构5行省级权限技术合认定登记机构拥45家国家级技术转移示范机构覆盖全省江苏区域创新驿站类站点99家省生产力促进中心建设网检测电子商务台—金册网中企业提供站式检测服务已吸纳检测机构600家年服务企业242家
二省推进众创业万众创新程中亟需解决问题
（）政策知晓度进步提高推动众创新创业政策出台社会公众政策知晓度接受度需进步提高公众解创新创业政策渠道较少调查显示362学生政策解896学生没创业想创业21开始创业871科技工作者没创业者想创业35开始创业
（二）载体建设成效进步提升部分方众创空间等新型孵化器建设追求高重硬件建设轻软件保障理机制够完善载体效率亟提高孵化器建设市场化程度高截年年初省民营企业投资建设孵化器114家占全省22政府投资建设孵化器较资金投入难短期回报难衡投入建设资金外孵化器运营理团队市场化程度专业化水高
（三）创新创业活力进步激发目前创业准入手续较繁杂企业税收压力较高全社会创新活力足高校企业部员工离岗创业受限制职务发明科研员流通存障碍岗科技工作者创业顾虑较调查结果显示829科研员允许离岗创业清楚相关政策676科研员担心离岗创业法回原岗位离岗创业代价较
（四）投融资体系进步完善科技金融服务网络覆盖面窄缺乏元化融资渠道现投入政策较关注型企业中企业融资难调查显示697科研员融资渠道解知道794科研员创业资金家庭积蓄仅88源天投资风险投资初创期企业融资难基础研究创业风险保障等问题然突出北京海深圳等相省科技金融生态体系完善
（五）政策措施协调性进步强化然国家出台少支持众创新创业政策措施够配套操作性加强相关部门没出台具体实施细部门间工作协推进够方难贯彻落实学生休学创业问题高校严格理鼓励支持教师离岗创业间矛盾等亟需政策措施中予调整完善
三进步推进省众创业万众创新建议
（）营造环境氛围激发众创新创业活力加强政策宣传组建政策宣讲团做政策宣讲通互联网+政策宣传实现众创新创业政策青年学生创新创业者企业高连续创业者科技员创业者留学国创新创业员等新四军代表创新创业体全覆盖加典型创新创业企业宣传力度营造创业光荣创新伟氛围创业者加油助威增强全民创业意识创新思维完善创新创业者关爱机制通设立创业失败者社会救助基金医疗救助办法子女学家属低保救济等营造崇尚创新创业宽容失败文化环境
（二）软硬环境重促进载体建设提质增效充分利城市工业园区闲置空间厂房进行改造节省载体建设资金服务力服务团队建设进行创业扶持助互联网+孵化器建设省级众创空间联盟造开放式创业生态系统鼓励众创空间积极办者接种创业路演创业赛创业坛创业辅导培训等创业活动鼓励龙头企业参建设孵化载体支持社会力量创办中介服务机构提供包括性研发服务技术产权标准信贷担保融资支持等类创新创业服务积极引进培育形资产评估项目策划成果转化等中介机构造体化创新创业生态圈
（三）降低准入门槛促进社会创业率断提高实施结构性减税政策竞争力符合产业政策处初期创新创业企业进步予税收优惠出台促进产业发展文件创业者广开门路拓展创业空间激励企业鼓励员工产品技术工艺理市场等创新中积极探索营造企业部良创新创业氛围鼓励企业设立创业基金参创业项目众筹投资促进企业转型发展时拓宽创业者融资渠道建立众创新创业教育体系选齐配强创新创业教育专职教师队伍聘请知名科学家创业成功者企业家风险投资等行业优秀担创新创业指导教师愿意创业够创业提高社会创业率
（四）延长金融链条完善众创新创业投融资体系促进政策性银行创投机构紧密合作发放政策性贷款更力度扶持中企业特科技型中企业成长进步完善拨改投机制改变政府科技项目资金补贴政策部分改股权投资充分促进政府债券基金保险等资金协调配合撬动社会资断创新科技金融产品推出适合企业发展阶段金融产品建立政府投入引导企业投入体社会资投入补充层次元化创新创业投融资体系
（五）完善特惠政策保障众创新创业体元化着眼众创新创业政策具普惠性时突出特惠性坚持联动政策众创新创业更加力更接气针科技工作者流动障碍问题鼓励省高校院科技员离岗创业建立绩效评价机制科技成果转化指标纳入省高校院考核体系针学生群体较突出初创资金缺乏问题出台创业补助减免办法设立政府资金引导社会高校等方投入创业投资天资金扶持学生创业针初创期企业融资难技术足信息通畅等问题出台帮扶政策提供创业引导资金加快造批创新力强成长速度快产品市场占率高强优隐形冠军着力培育创新型企业集群
（六）着力整体联动统筹推进众创新创业政策落充分发挥政府作实行顶层设计完善宏观政策细化操作细强化众创新创业引导作加强市场监简政放权改革市场体释放更空间实现草根济支柱产业荣着力软环境造公服务产品提供类创新创业体提供优质环境进步集聚创新资源激发创新活力发挥市场资源配置中决定性作推动级政府部门科研院类产业园区金融机构等协运行形成政产学研相结合创业创新孵化链条加快建设创业孵化基合作开展创业培训着力造批分布合理功齐全资源享创新创业服务台发挥社会组织中介服务作建立科技社团组织体第三方评估力量创业创新项目指南编制项目评审项目程理项目验收创业创新评价科技奖励科技成果评价技术技鉴定等工作委托科技社团组织承担提高评价程评价结果公公正性
（作者：江苏省科协调研宣传部）
 
江苏省公文化服务体系建设调研
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前言：国家出台关加快构建现代公文化服务体系意见公文化服务体系建设指明方前公文化存供需匹配矛盾意见短期解决问题原供需信息称理科学资金位文化引领功难实现等必须畅通信息发布反馈机制改善公文化理加资金投入增强培养力度推进文化引领融合提升文化感召力吸引力
国家关加快构建现代公文化服务体系意见（简称意见）出台国公文化服务体系建设提出更明晰具体实施意见全国引起关注反响意见更贯彻落实民进江苏省委公文化服务体系建设情况江苏展开调研采田野调查文献收集问卷调研相结合方式先赴江苏省文化厅盐城淮安苏州南京等机构区广泛解情况回收问卷478份参考位学者新研究成果形成调研报告
江苏省公文化服务体系建设中突出问题
江苏年致力实施文化惠民工程直丰富群众文化生活摆重位置公文化服务体系建设态势良着文化供越越丰富公众文化生活需求期越越高调研显示前摆公文化服务体系建设领域突出矛盾问题然政府导文化供公众文化需求间匹配缺位越位错位现象突出文化功配置公众文化期间位效应未达成
周公文化活动参时间调研数周参加文化活动时间超3时群占总数841表明省公众总体参时间偏低参加频次偶尔参加参加甚知情数占达711表明文化类活动参频次提高超半数表示政府提供公文化服务够满意表现
（）文化服务设施利率低更新时方面省农村文化设施项目完善陈旧破损卫生环境差等情况突出方面公众家附公文化设施较解完全解仅占400知情率低公众活动器材健身场精神享受类文化中心需求强烈（选择频数城乡居民参文化活动目排名前三次：强身健体爱精神享受）区连基活动阵挤占挪区农村书屋年头铁军门根问津利率零适合需求图书时更新次意见专门提完善农家书屋出版物补充更新工作基层文化书屋建设福音持续发展专项费尚缺乏制度刚性保障
(二)文化服务容单缺少吸引力电影电视戏曲演出前时期较普遍文化服务容种公益性质乡镇文艺汇演乡文艺演出等文化活动脱离农村实际农民喜爱程度低（苏中区村民喜欢程度仅3510苏北区仅19）徒形式批评绝耳外目前服务较少考虑群体文化场设备需求差异保障老年未成年残疾农民工农村留守妇女童生活困难群众等特殊群体文化需求方面缺少办法导致文化供效性折扣童群体例图书馆针童绘区建设迟缓便省会城市童阅读证6岁办理学龄前童阅读训练黄金时段已外针童影视作品单3D版原版作品充斥甚3D版眼镜较少考虑童特殊性针童文化产品服务亟进
（三）文化传播媒介落难适应新常态前公众日常交流方式已电子化网络化国家新国民阅读调查数显示国2014年成年国民图书阅读率580数字化阅读方式接触率581然数字化阅读方式接触率首次超越传统纸质图书文化宣传模式媒介然报广播电视等单度媒介媒体时代文化传播交互便捷需求较差距互联网+新常态文化技术融合成趋势群众呼声增强传播时性生动性高效性微博微信工具导入已成必然法解决传播方式问题新技术时代效解决
（四）文化服务形式单模式套路化文化供组织形式落目前然惯组织送文化种迎检式形象式蜻蜓点水式短期文化点缀表面热热闹闹缺乏真正影响力吸引力百姓期常态化长效性服务匹配老百姓期生式文化需求匹配数显示选择广场健身活动公园广场文化活动数占效总体858表明公众更愿意参中仅仅充观众反观前送文化时候政府方面组织员演出方面组织员观摩文化乡入乡问题逐步凸显常态化结子种文化成长机制完善乡村民俗民间文化培养然重道远
（五）文化服务体单思路难创新前文化供基政府导政府推动政府执行然意见提鼓励引导社会力量参促进服务提供体提供方式元化目前政府购买服务模式鼓励支持社会力量投资等方式处探索初级阶段方面文化专项资金严重足方面数购买行面卷化非竞争性社会力量侏儒化等问题严重影响公益文化供效果政府作公文化导者文化产品供方式思路需拓展创新充裁判员充运动员双重身份定位仅加剧政府身负担难完美履行职
（六）文化服务品质期距离文化服务时空安排需求距离影响文化效释放场馆开放时间较少考虑群体开放时间需求差异时间安排突直接导致文化服务空转服务空间场馆存空间设置科学缺乏文化空间合理规划读书区域娱乐区域太图书馆面噪音区文化场馆远离居民区等等现象外文化工作员身文化淡漠短视影响国文化体系建构中软实力区出现愿意农民工图书馆阅读恶性事件场馆障碍建设考虑周导致残疾参然十分畅数公众意见集中开放时间（450）收费（373）网络化程度（227）残障辅助（124）服务态度（257）服务项目够完善（345）等方面见服务品质亟提升
二关提升江苏省公文化服务公众满意度建议
造成公文化服务体系建设供需匹配原根政府动员式包办式文化服务未解决理滞信息称资源整合乏力文化引导失效限资金低效等问题导致事实供需脱节公众文化获感低公文化服务体系托良机构体系方法运行体系真正成老百姓文化需前意见颁布核心诉求建议：
（）知情权公众畅通信息反馈机制减少信息称造成供需匹配
供需匹配首先政府缺少畅通信息反馈发布机制公众缺乏公文化产品供知情权话语权公众参文化评价监督体系建构难首先机制解决问题势必行
1 制定标准意见贯彻落实需政策细化建议标准制定程中邀请群众代表参通网络媒体广泛吸纳意见公众意志转化执行标准便文化政策落生根实施文化服务情况全程监督建构科学效评估体系引入第三方公众身参文化工作评价文化服务体系标准执行情况纳入方官员考核体系群众满意度作考核重指标扭转评价方式单度根考评结果进行奖惩未完成标准化建设区实行票否决制定期组织政风行风监督员群众代表深入明察暗访违反标准问题立行整改建立公文化服务体系建设常态研究机制加文化实证研究定量研究研究结果发布享
2 实施宣传知情参造政府公文化服务宣传立体台开展网络电视广播面媒体微信微博公众号等渠道立体宣传学昆山市做法年公文化服务产品包含级文化设施址文化活动讲座展览业余团队文化精品特色文化等项目编印成服务指南免费发鉴苏州实施区域文化联动机制实现更范围文化资源建享交流话机制支持文化网络民间评议台知情权评价权问责权监督权真正公众基础建立信息收集分析快速反应动态调整机制提高国文化资源利率
(二)选择权公众改善公文化供理适应市场化元化公众需求
供需匹配缺乏高效运转服务理体系然文化理部门众条口资源享时文化规划定位滞没根植文化基础通盘考量发挥企业群众组织文联作协工青妇文化作尚缺乏路径科学文化机构部理机制难实现难适应需求
1 创新理转变政府职办文化文化事转变加快国非政府组织孵化培育加快文化纪文化领头羊培育采取冠名权政府配套等方式吸引社会力量投入学发达国家验支持民营文化企业产品服务进入政府采购目录推动国家省市制定文化税收优惠政策落政府扶持民间赞助市场收入基金会收益等方式渠道扶持严肃文化团体落实处推动公文化流动式菜单式订制式交互式外包式服务服务形式转变成交互资源流转联合开放式差序式双度选择文化服务体系例文化书屋图书购书权公众购买想图书完图书交送戏乡先点单需送戏确保覆盖面覆盖频次条件区逐步培育壮民间文艺团队送文化体落实群众真正实现种文化足
2 促进整合省级文化部门牵头公文化服务体系建设协调家省级单位难度应常委领导兼领导组长续文化资源整合服务加跨区跨部门跨领域跨系统文化项目交流合作公文化服务情况考核纳入工会青团妇联文联作协体育局教育局日常工作发挥动性推动文化事业产业结合政校企文化创新资源整合搭建研究孵化投资交易创新文化服务体系服务容台推动总分馆制度断完善文化机构法治理模式断深化拓展公众文化选择权限范围
(三)体验权公众加培养力度建立公文化服务体系建设持续发展资金增强公众文化获感
供需匹配资金匮乏省2014年级财政文化投入占方财政般预算支出重仅006区均文化活动费甚足1元限资金遭遇截留省财政268万奖代补资金真正苏北某区仅剩45万发达国家义工数占总数七分甚更高文化义工刚起步文化名参公益事业台少民间文化传统文化传承缺乏高端文化创意营匮乏基层文化工作员力堪忧造成公众文化体验权难实现
1 增加投入刚性保障政府文化投入占方财政般预算支出重展馆外免费开放资金纳入财政预算优化公文化投入结构建立基础设施导兼顾转移支付公文化财政模式投入须保护弱势群体增强基层社区文化服务功关键加强农村公文化服务重点托社区提供更免费文化培训服务建立社区老年学开展英语培训摄影辅导等活动设立城市书吧社区提供免费读书服务家书交朋友形成良阅读氛围组织群众性参外出旅游钓鱼棋牌类活动加强居民参性建立兼顾公效率公财政投入模式时进步探索市场化运作元化投入新模式政府直接投入外鼓励通产业政策扶持政府采购委托生产特许营公文化项目外包等种间接投入形式例张家港成立政府企业联合文化基金会促进类资素流入公文化服务领域注入新鲜血液
2 培育队伍建立国高端文化数库搭建公文化名讲堂文艺演出培训展览文化普等公益台知名文化作家艺术家发挥文化引领作奠定基础参公益活动频次列入级代表政协委员考核逐步建立壮文化辅导员文化义工队伍推进基层文化事制度改革乡镇文化站权选拔批热爱基层文化事业干部专专剥离基层政府事关系文化部门统垂直理完善评聘分离进出激励淘汰机制发现培育基层乡镇文化艺术骨干支持农民发展鼓励农民编演参文化创造例盐城某县级市组建210家农民文化合作社编导说事唱歌深受欢迎豪称中国土声音解决知名度特殊贡献乡土文化遇问题鼓励送文化乡时支持送民俗进城
(四)成长权公众推进文化引领融合提升文化感召力吸引力夯实社会义核心价值观
供需匹配缺乏力文化引领江苏农民参加文化活动前三位影视网牌文化生活贫乏农村区宁信鬼神信宁赌博愿意事更健康益文化活动充分说明文化引领文化融合作未充分效发挥公文化成长权难实现前困扰文化建设难题亟解决
1 加强引导通民间读书会社区读书交流台等发开放形式推进全民阅读充分发挥群众文化构建社会核心价值体系作断丰富创新群众文化涵造群众文化精品运新媒体手段传播群众文化引导群众文化建立精品文化队伍增强文化感染力感召力影响力推广交流成熟验批具鲜明方特色具推广文化活动升国家治理高度学鉴西方发达国家日韩国等区文化保护传承验加强海外民间文化组织交流互动学伦敦纽约东京巴黎等公博物馆运转策略学台湾宫博物院云门舞集等文化事业文化创意产业机结合成功路径走出条适合国国情事业产业融合路制定鼓励文化创新政策建立文化艺术创新奖励基金文艺团体文化企业创新创作项目予适资金扶持奖励
2 促进融合建立文化理念文化发展教育科技体育事业相融合文化事业发展文化产业发展相融合通资源享机制优化达成资源利化提高文化引导效通顶层设计克服前制度机制障碍探索整合更范围企业单位文化资源丰富职工群众文化生活潜需求引出放出逐步推进电子书电子期刊网络视频更范围免费阅读工程通科技媒介更新释放文化辐射力文化发展局限土更开拓眼光更前瞻视角胸襟引进切利文化发展繁荣国际验学长补短引进切先进技术理念文化产品拓展需求时胆探索文化走出路径方式土文化优势特点转化国际文化优势特色分享世界先进文化美体验先进文化魂缔造美未
（作者：民进江苏省委公文化服务体系建设调研组）
智慧江苏时空信息云台建设问题策研究
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智慧江苏时空信息云台建设智慧江苏重空间信息基础设施智慧江苏建设行动方案（20142016年）部署重点工程课题调研组邀请专家次召开座谈会深入南京苏州锡常州徐州宿迁等市赴浙江省测绘理信息局宁波市进行调研现调研容报告：
明确时空信息云台建设目标务充分发挥台智慧江苏建设中基础性保障作
时空信息云台理空间框架进步提升智慧江苏骨架智慧江苏应覆盖全省时空信息云台支撑运行
智慧江苏时空信息云台包括：时空信息数服务物联网节点定位服务云服务系统支撑环境智慧江苏时空信息云台建设思路：已建理空间框架市县时空信息云台转型升级尚未建成区集中技术力量直接建设时空信息云台横时空信息云台建享省市县时空信息云台互联互通
二数字城市理空间框架建设应成果突出智慧江苏时空信息云台建设奠定良基础
（）理空间框架初步建成
2014年底省已投入5亿元通先试点推广模式开展理空间框架建设全省13省辖市已全部启动建设中11市已建设完成淮安宿迁计划年完成新沂等23县（市区）已启动县（市区）计划明两年全部启动数字城市理空间框架推动信息化建设取较明显社会济效益完全统计全省理空间框架建设现已创造济效益约 15亿元
（二）行业应成效显著
全省基理空间框架建设行业应众极提高政府决策理效率避免重复建设投入省级理信息公服务台已2013年10月投入试运行已140省级部门单位提供理信息服务市级台应成效显著徐州市基理信息系统税理系统建成年新增税款2亿元国土资源批供补查张图系统土办证原10天缩短10分钟苏州市生态文明四百万亩理信息系统实现动态长效监促进生产空间集约高效南通市数字城系统准确派遣率结案率群众满意度高达98效促进城市理水提升
（三）天图•江苏服务日益广泛
天图•江苏理信息公服务台公众版通俗互联网图社会公众提供方便快捷理信息浏览兴趣点查询出行导航定位等位置服务目前基天图类典型应已超100公行车出租车智公交环保数发布等应政府公理社会公众日常生活中发挥重作天图日均数载服务流量已达100GB
（四）时空信息云台试点建设迅速
2013年选取理空间框架建设成果显著徐州市物联网创新示范区国家云计算试点区锡市作智慧城市时空信息云台试点城市通试点探索时空信息云台建设模式享模式服务模式全面开展智慧江苏时空信息云台建设奠定基础
三时空信息云台建设项创新性工作面许问题亟解决
（）体制机制完善推动建设力度够
1．部分市县政府导乏力
市县政府建设理空间框架时空信息云台重性认识够部分区财政费保障难完成建设理空间框架建设中省44县启动23建设完成仅1浙江省63县已全部启动现已完成33
2．重复建设造成浪费
体制职划分等历史原理空间框架时空信息云台建设体众测绘理信息规划建设济信息等部门参部分城市智慧应工程分建设图台造成重复建设资源浪费
3．职监尚欠位
测绘理信息行政部门履行时空信息云台建设监职责省部分市县级测绘理信息职理机构完善理技术员缺乏导致职责履行难位浙江全部市县设置测绘理信息局配齐理员部分市县专门成立理信息中心提供技术支撑
（二）享机制缺乏信息开放程度高
1．信息孤岛现象存
缺乏享机制部门行业专题数愿享导致信息孤岛现象普遍存信息难产生价值市县区整体间更互相连孤岛
2．标准规范统
部门采理信息数建设技术标准规范致相互间数兼容差数处理享带便制约全省理信息数更新交换整合
3．信息获取难度
时空信息云台需进步丰富海量信息数缺乏信息化建设顶层设计数享机制薄弱诸传感器视频采集等终端分属部门建相关领域信息数难利获取
（三）成果应率低持续性较差
1．宣传推广力度低
少市县级层面宣传推广够导致理空间框架建设成果应面窄缺乏广度深度政府部门甚知免费权威理信息服务台
2．长效运维机制薄弱
智慧江苏时空信息云台建设连续性长久性数字城市理空间框架建设阶段城市没政府层面出台长效机制部分城市建立长效机制运行位导致建完完
3．专业技术缺乏
理空间框架时空信息云台建设运行软硬件环境复杂数时效性需求高更新维护难度市县机构设置员编制等问题想选择符合求运维理难目前市县相关缺口少百
4．运行环境满足需求
市县理空间框架建设运维环境建测绘理信息部门放政府信息中心置阿里云模式众秩序混乱现场环境建立模式已满足时空信息云台建设需求
四突出重点创新思维全力推动智慧江苏时空信息云台建设工作
（）完善机制强化政府导位
1．明确建设原
夯实基础循序渐进原重视包括时空信息云台信息基础设施建设急求成规避保密求互联网载理信息数代时空信息云台二长效绿色持续发展原充分利已建成理空间框架进行改造升级成时空信息云台重建造造成浪费三建享原城市区建时空信息云台部门行业克服位义思想丰富时空信息数库容四绩效原建立效度量执行绩效考核体系推进时空信息云台建设效应
2．强化组织机制建设
建议成立省级层面时空信息云台建设领导组明确责具体分工统筹协调建设工作时健全完善市县测绘理信息行政理机构明确级时空信息云台建设运行体单位统建设规范标准省市县三级建实现智慧江苏时空信息云台建设全覆盖
3．渠道投入费
智慧江苏时空信息云台建设体量费需求高续运行维护需资金持续投入建议列入全省基础测绘规划费时通智慧江苏建设资金全省信息化建设专项资金等时空信息云台建设运维提供费保障
（二）顶层设计建立信息享机制
1．建立标准享机制
充分发挥江苏省理空间信息协调委员会作制定信息数建设采集接入统标准牵头协调类数获取享指导测绘理信息部门相关部门签订理信息建享协议协议框架开展效合作提高理信息资源建享程度
2．制定数交换享理办法
制定关全省理空间数建设交换享理办法明确级政府政府部门相关单位职责义务求测绘理信息理部门提交类专题理信息数法律层面规范理空间信息数交换享工作
（三）统监促进应深入长效
1．应监协推进
督促市县完善测绘理信息理机构切实履行测绘理信息理职责政府层面出台时空信息云台运维推广意见台示范应推广列入年度考核容推动加建设成果宣传推广力度时审批涉测绘理信息项目费时须听取测绘理信息部门意见避免重复建设浪费资金
2．输血造血培养
视情技术力量薄弱运维理力欠缺市县进行输血选派技术水高理验足员相关市县担测绘理信息技术指导员帮助完成相关建设运维务时加培训力度市县行造血采取长+短技+模式培养运维
3．优化环境保障运维
建议单独建设云台运行场软硬件环境实现专房专机省级层面成立江苏省智慧江苏时空信息云服务中心台设备放置省政府信息中心省测绘理信息局建立分中心负责数备份提供特殊需求服务设区市县（市区）运维设备统放置政府信息云计算中心保障时空信息云台高效应运维安全
（作者：施建石 黄建东 袁桂生 郭建新 丁馥虹江苏省测绘理信息局）
 南京市四保障房片区运行理费政策探索研究
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前言：住房保障工程国家省市重点推进民生工程十年南京全市保障性住房建设累计超10万套通深层次全方位解决类群住房问题全力保障民生建设中2010年起全市统规划筹建四保障房片区作市住房保障工作新模式新起点开创保障性住房建设新篇章着四保障房片区逐渐竣工交付入住住房保障工作直重建设轻理理念已符合社会发展需研究探索综合理运营新模式迫眉睫文四保障房片区研究切入点通四保障房片区开展深入调研直观解具体剖析保障房相关区实际负担情况二财政角度探索符合市住房保障运行理费政策包括次性开办费补助年正常运转费转移支付补助确保科学合理效推进住房保障工作理新格局三积极贯彻断总结探寻政策执行优化路径新常态理角度进步提升住房保障科学理提出建议
着南京市保障性安居工程建设断推进项支持政策未停止探索研究步伐保障房片区配套建设体制机制完善始终全市重点落实工作市财政充分领会贯彻中央省市求通四保障房片区配套建设员入住续运营等情况开展深度调研具体剖析相关区实际负担情况研究提出进步调整完善策建议快速效落实
统筹规划开启全方位住房保障新格局
2010年起满足全市更数量更收入阶层更类型保障群住房需求市政府举破零散范围保障房建设格局实现跨越式发展开始统规划面积规模建设保障性住房分栖霞花岗丁家庄雨花岱山江宁坊建设包含类保障房源保障房片区统称四保障房片区
四保障房片区占面积6956亩总建筑面积846万方米总投资约448亿元市安居集团负责建设通财政投资房源销售商业配套租售等渠道筹集资金实现综合衡片区房屋总量达828万套类保障房源应俱全中公租房178万套双困户济适房069万套产权调换房拆迁安置济适房5万套限价商品房034万套房源（暂时未定性房源）047万套力求限度满足类群住房需求预计安置25万
2013年底四保障房片区建设基竣工开始陆续交付入住
二深刻剖析全面解费负担
全新保障房片区建设模式带众未知隐患困难中费负担问题尤凸显四保障房片区开始交付入住相关续运营理工作保障房片区区——栖霞雨花江宁三区负责（简称输入区）四片区入住保障群分全市区片区规模员输入量输入区带前未理压力外员迁移复杂性相应保障口迁出区（秦淮鼓楼建邺玄武等城区简称输出区）造成费负担困扰
1 费负担情况
解费负担包括配套设施次性开办费年正常运转理费
（1）次性开办费
四保障房片区建设规划秉承建设高标准配套全覆盖原片区配备社区理中心卫生服务中心司法中心学校文体中心城市理中心派出公交场站幼园养老院等配套设施安居集团负责建设初步装修移交输入区输入区根身实际理需求相关配套陆续移交配套设施二次装修部设施配备规划中完善亟需新增配套投入统称次性开办费面配套开办工作紧迫区级财力难承担矛盾输入区提出需市政府实行部分补助缓解资金压力市政府商议决定江宁坊片区安置居民结合现行理体制该片区配套次性开办费区财政行衡市级外口占数栖霞花岗丁家庄片区雨花岱山片区作研究体
调研解次性开办费输入区核心需求认原规划配备程度满足实际理需需进步增加投入确保正常开办完善运转
根栖霞区雨花台区两区提供数保障房片区员全部入住口径测算安居集团统配建投入外两区提出需投入次性开办费45289万元中栖霞区17845万元雨花台区27444万元（见图1）需费部分办公教学设备等部设备购置投入外新增建设公安警务房交警中队文体中心城执法设备创业中心等配套需求
图1：两区申报金额（次性开办费）
（2）年度正常运转费
四保障房片区陆续交付输入区开展社区教育卫生等正常运转理涉员办公执法设备等基公服务开支需年固定投入统称年正常运转费次性开办费运转费负担问题涉范围更广输入区外包括输出区
输入区方面解保障房片区员全部入住情况测算两区年运转费需49429万元（中栖霞区25143万元雨花台区24286万元）两区反映已远超区级财政承受范围

图2：两区申报金额（运转费）
 
区反映问题分析认两区申报金额完全准确反映目前阶段负担现状首先区报数全员入住口径测算负担数居民入住逐步递增程实际负担逐步递增入住初期会突然增支出教育例目前开班数生源远未达全额规模样两区预估困难群体残疾员社会保障费实际情况存定偏差次两区申报金额时缺乏全面综合考虑部分服务理事项考虑支出素忽略收入源通市场化途径解决素医疗卫生方面卫生配套开办运营正常医疗服务收入
输出区方面部分口减少意味着相关支出等量减少输出区相关理服务然需继续存相关支出需继续发生
2 费负担困难原分析
解现状分析输入区费负担困难问题源点：
（1）入住保障群体量
四保障房片区房源828万套全面交付入住预计总数达25万中包括量涌入外区口加员构成复杂种未知素片区社会稳定维护配套养日常运转理等工作带前未压力挑战
（2）理员配置足
输入区反映相庞理规模片区配备现理员数量显相形见绌加缺乏理片区保障群体效验难应付艰难复杂理局面区级财政法支撑更理员费支出
（3）设施未完全位
通调研沟通解部分配建项目存交付滞问题保障房片区已居民入住配套设施没位建设中部分派出卫生服务中心学校交通设施等二部分配套装修符合输入区需求交付需装修改造增加区里负担三费没落实源输入区选择暂时接收配套造成设施功全反增加费负担形成恶性循坏
（4）户分离等现象严重
目前说四片区理位置较偏远部分保障群考虑学等素户籍定迁部分家庭拆迁安置补偿套住房余住房会出租甚部分家庭定真实入住保障房片区选择城区居住片区住房出租户分离房屋转租等现象频繁出现增加输入区负担时输出区户籍员没相应迁出需政策输入区进行转移支付理费方面负担未减少
三断研究缓解矛盾完善政策
面四保障房片区全新建设格局未知复杂理局面营造更住房保障条件限度保障民生活福祉缓解输入区输出区顾忧市政府领导市财政始终坚持实事求研究完善配套政策力求输入输出区间衡中：
1 次性开办费补助政策
（1）早2013年起市政府召集市财政住建等部门针竣工交付面问题进行次证出台市政府批转市住建委等七部门关南京市四保障房片区配套建设社区理意见通知（宁政发[2013]206号简称206号文）2014年出台第43号会议纪次明确 相关配套设施配建位涉相关次性投入输入区梳理市财政局牵头会相关部门进行审核报市政府批准予补助
（2）针输入区关心资金具体操作问题市财政根相关政策会议纪精神进步研究完善市政府明确具体补助金额实施方案次性补助费政策性研究达成实质性成果
2 年运转费转移支付补助政策
（1）206号文时明确运转费均1200元综合定额标准实际迁入户籍口计算输入区通转移支付予补助中输出区承担1000元（83）市级财政补助200元（17）
（2）政策落实输入区提出片区实际居住口远户籍口户籍迁入口计算补助金额难缓解费负担市财政时提出建议市政府2014年第43号会议纪中明确市财政局牵头着财事转’原完善输入区财政费转移制度计算基础调整保障房片区实际居住口（包含户籍迁入口寄住口）
（3）政策调整执行程中负责统计居住数市公安部门统计理方式适警力足等原统计工作存诸困难保障房分配安置员言考虑城区公资源实际迁移户籍相限未迁户籍口作寄住口统计缺乏效手段难保证全面完整外占重暂住口政策计入转移支付补助范围鉴述原输入区输出区统计数准确性提出质疑
市财政次会商市住建委安居集团综合考虑输入区输出区需求提出进步完善补助政策建议：维持市政府已确定补助标准变前提头补助换算成套补助年1200元补助标准六普户均口277户换算重新确定转移支付补助标准套年3300元新明确标准规避统计准确导致补助金额足问题缓解输入区费负担消输出区担忧
外市区负担例问题明确公租房全部市财政统负担（原市区公担）进步缓解输出区费压力房源维持现行市区负担例变（市17输出区83）
四落实补助助推理品质提升
新补助政策明确市财政紧锣密鼓开展工作通达文件区相关部门开展补助安排资金理培训等方式科学规范流程达资金快速效贯彻落实
1 落实次性开办费补助
着科学合理准确原时保证资金效化市财政分提请相关部门根政策明确规划全市相关综合标准结合四片区配套建设实际情况输入区次性开办费资金需求情况进行全面细致审核严格遵循确保保障房片区配套够正常开办合理缓解输入区费负担原核定两区次性开办费需19047万元中核定栖霞区10129万元雨花台区8918万元时建议两区补助2927万元（见图3）外两区提出新建文化广场文体中心等需求着合理操作原市文广新局市体育局建议扩建现文化广场安排扩建费城开办费城部门建议运现行养政策落实资金行补助公安交警增员增房针业新建创业中心等需求考虑资金需求量治安业关系保障房片区稳定发展关键问题公安社部门建议进步研究市政府汇报制定专门落实办法


图3：部门审核补助建议
输入区申报数市部门审核建议基础市财政结合实际情况需求进步提出意见教育发展基础教育费投入两区反映项负担中金额较应避免费足导致教育活动法正常开展建议补助例原先50提高75二城市理关系保障房片区整体精神面貌群众幸福安居关键建议财政安排50费补助
轮商讨慎重考虑市财政终建议两区补助9910万元中栖霞区补助5144元雨花台区补助4766万元（见图4）补助建议获市政府认


图4：市财政补助建议
补助方式明确规定资金达前提输入区须安居集团办理设施交接手续市部门审核确认市财政时督促部门加强提高配套移交情况审核力度效率移交完成审核时安排补助资金利资金保障政策效应效推动配套交付进程活部门审核关卡确保交付质量促进配套完善妥善解决目前交付时设施全等问题极方便片区居民衣食住行
2 落实运转费转移支付补助
已明确新政策口径时测算达2014年全年运转费转移支付补助资金4809万元（栖霞区3164万元雨花台区1406万元江宁区239万元）中公租房市级全额补助747万元保障房源补助金额4062万元（中市级补助677万元输出区补助3385万元）
补助资金规定达输入区运转理工作已条紊开展时进步确保政策稳定效落实建立长效运行理机制市财政动市住建委建立起月房源交付入住情况台账理制度全面解实时动态提高金额测算准确性确保资金严格落实位
3 落实工作验总结
补助费规定陆续落实输入区输出区反映费负担问题妥善解决总结住房保障费补助工作阶段性成果深入调研充分解通深入现场掌握第手资料解四片区理现状存问题二实事求抓住关键相关区反映问题涉范围较广需遵循事实规律深入细致分析剔存者暂时予考虑问题准确抓住次性开办费转移支付费两亟需解决关键点突破点三换位思考时俱进政策研究制定应成变符合规定基础适应发展需调研中发现关键点充分结合时住房保障补助政策应综合考虑输入区输出区双方情况需求掌握动态衡效缓解矛盾四迅速贯彻狠抓落实政策明确应迅速贯彻保持长效常态理确保效落实
五建立机制实现高效理新常态
保障性安居工程利国利民重工程长期常态工程继续改善民生增强济生动力建立完善高效理常态机制势必行
1 创新财政工作加强资金理监督财政资金运行全程进行监控确保财政资源合理效配置确保资金刀刃严禁截留挪建立问责机制进确保相关资金规范理二相关区实时交流解需求深入研究时迅速提出效方案助推体制机制完善三进步研究住房保障续理政策提高执行力度逐步改变目前重建设轻理现状
2 提升输入区理水住房保障工作离开输入区身效理良运行理应结合实际断发现创新工作方法探寻科学高效理机制做保障房片区运转理方式完美融合
3 接受公众监督建议保障性安居工程仅民生工程更民心工程建立健全公众互动机制听取民意接纳民意提高群众政府工作信感认感群众推进住房保障工作完善
住居安居乐业民群众变社会发展永恒题着济社会进步种新状况新问题会接踵正住房保障工作应断适应时代发展需完善革新步履停进步提高政策保障水力争实现全面安居
（作者：南京市财政局）
完善陪审工作机制 保障公民参司法
——南京市鼓楼区法院关民陪审员工作调研报告
     稿件源：喵    
前言：民陪审员工作民法院充分群众密切联系群众特色工作2007年江苏省南京市鼓楼区法院陪审工作机制进行益探索规范民陪审员选程序扩选规模完善参审保障机制更民群众更感受司法理解司法支持司法监督司法鼓楼法院进行专题调研
民陪审制度改革背景
民意司法关系成年司法改革焦点提高司法权威司法裁判公信力成法治建设关键方面民法院提升裁判公信力增强司法权威断探索改革措施司法公开巡回审判邀请群众进法院等形式搭建社会公众交流台吸纳民意化解纠纷司法裁判获更社会支持认司法改革潮流中民意序进入司法司法体现民意价值取陪审制改革然成民法院改革重阵方面民法院司法改革中断做出懈努力提升法院司法裁判公信力作法院工作重起点法院司法裁判权威成公众关注焦点
民陪审员制度中国特色社会义司法制度重组成部分南京鼓楼法院通改革民陪审员制度进步规范民陪审员选程序扩选规模提高群众代表例完善参审保障机制逐步探索出复制推广制度机制推进司法民促进司法公正保障民群众序参司法提升民陪审员制度公信度司法公信力民群众司法案件中感受公正义三年全区民陪审员参审类案件8514件审普通程序案件参审率9107 鼓楼法院评全省民陪审员工作先进集体高法院确定民陪审员制度改革试点单位工作验先全国法院系统民陪审员工作电视电话会议全国高法院政治部赴江苏调研会议进行交流
二民陪审员工作基情况
（）推进司法民目标进步扩普通群众参审范围
首创海选模式增加陪审员选数量全国范围首次采公民荐组织推荐辅海选模式助新闻媒体扩社会知晓度选工作央视新闻联播等数百家媒体集中报道效激发群众动参热情314名现陪审员中荐产生262名占83442012年率先提出陪审员线法官例应达2：12014年增选100名陪审员实现陪审员线法官数例达31（见图）
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
2015年7月扩海选范围更民群众机会参民陪审员队伍中鼓楼法院胆改革陪审员选方式全区40余万选民中机选出500名候选制作民陪审员候选名单时社会公告公告区法院区司法局进步征求候选意见根资格审查结果通审查名单中机抽选100名确定民陪审员选报名员具体信息全面录入数分析系统实现陪审系统审判系统全面接更服务陪审员选参审研究决策
二建立错时参审解决陪审员工陪矛盾民陪审员没时间度成常见参审障碍破时间瓶颈创新提出错时参审机制召开陪审员座谈会陪审员动协调职工作参审安排建立符合陪审员工作实际时间档案标注月适宜参审时间参审困难时间段参摇号力提高陪审员参审成功率加强单位沟通通前走访期回访时反馈参审信息争取单位理解支持
三优化摇号系统保障陪审员均衡参审积极推行案选电脑摇号机制陪审员信息库中机抽取确定参审员设定性化参审权重规定陪审员年参审超30件优化摇号系统增加动屏蔽功参审超30件陪审员动屏蔽摇号系统外努力促进陪审员均衡参审该系统已2015年3月江苏高院确定全省民陪审试点法院范围
（二）审判权行重点进步突出陪审员工作实效
强化体意识保障陪审员独立行审判权严格规范法官法律指引告知行强调指引充分性中立性增强陪审员参审信心责意识时规范陪审员参审流程庭前履职通知阅卷庭中调查询问调解参庭评议优先数决定裁判反馈陪审员庭审单独发问创造条件建立合议时陪审员先行发言机制尊重鼓励陪审员充分独立发表意见激发陪审员独立判断意识
二重视陪审员意见赋予陪审员提请讨权重视陪审员意见观点反映出社会裁判接受度合议阶段赋予陪审员异议权制约审法官裁量行意见致时审法官陪审员协商沟通达成识达成识合议庭提请业务庭集体讨统意见报请分院长提交审委会讨陪审员列席发表意见年4起案件提请讨2件案件陪审员意见终审委会采纳
三广泛参审案件发挥陪审员民监督权专门制定意见明确求社会关注度高案件应民陪审员参审充分吸纳民意提高裁判接受性民陪审员参审理王某某失火罪案件等社会关注重案件充分发挥民陪审员社会阅历丰富熟知社情民意独特作吸收民陪审员参加陪审注重增强司法透明度司法裁判获更社会支持认
（三）精细化理基础进步提升陪审员队伍素质
建立业绩档案加参审履职支持坚持考评奖惩相结合民陪审员基信息参加培训庭审发问参审评议意见采纳等情况实时录入形成业绩档案业绩突出陪审员予表彰奖励时反馈单位畅通退出机制职业变更导致参审难保障接通知参审2次等情形提请常委会予提前免职年已提请区常委会免29名胜工作陪审员职务
二加培训力度注重提高实践力加强岗前培训职培训落实理培训庭审实践审委会委员陪审员结联络通审委会委员授课陪审员讲堂等形式进行教育培训组织陪审员旁听案件采取法官点评陪审员陪审员点评陪审员方式旁听案件涉民间俗群众工作验庭审驾驭方法等展开点评案说法进行业务指导
三发挥治功努力实现理注重发挥民陪审员工作积极性实施治理模式年龄职业陪审员划分4组建立微信群定期发布陪审工作通报设立民陪审员工作室开设陪审员热线职责接参审陪审员通知庭审安排阅卷提醒参审反馈裁判结果收集陪审员意见建议统计参审案件数量质量培训情况参审心参审频率意见建议等情况汇总录入民陪审员业绩档案
（四）试点改革契机进步完善陪审员工作机制
降低选门槛增加陪审员代表性区常委会支持法律允许范围放宽学历条件明确具初中学历热情认知时间精力群众担民陪审员降低学历求做法已高法院采纳提升普通群众例2014年全区增选100名陪审员中基层群众超70机关员2008年38降12（见图二）确保民陪审员源效涵盖工进城务工员社区居民等社会群体队伍结构日趋合理
 
 

 
 
 
 
 
 
 
二构建1+N陪审模式提高社会公众认度年鼓楼法院积极尝试1+N陪审模式定期选取社会关注度高区重影响案件1名民陪审员2名法官组成合议庭审理时邀请N名陪审员旁听案件审理全程庭参审旁听陪审员讨作1票发表合议意见目前6件案件运1+N陪审模式1+N陪审模式程度吸纳民意提升裁判接受性
三完善信息化建设陪审员理全程留痕独立研发民陪审员信息理系统建立陪审员基情况专业特长参审时间信息库陪审员培训参审实效信息库2014年审判系统中增加数模块该系统升级六软件信息系统实现理系统审判系统数全面接六系统包括：陪审员基信息库系统机摇号确定系统履职信息系统阶段屏蔽系统案监督系统法院工作评价系统切实提升陪审员精细化理水
二民陪审员工作存问题
作发挥社会影响进步提升民陪审员参加审判活动够动庭前阅卷庭审发问评议时沉默附法官意见民陪审员案件事实认定法律适提出实质性意见仅象征性表决陪审流形式陪审现象然程度存陪审员仅民陪审员作种政治荣誉段时间参审新鲜感消退怠履行陪审职责
二民陪审员职业化问题进步解决国陪审员届期五年样长时间段陪审员容易法院导环境化逐渐失身独立性认识出现陪审员职业化问题时趋法官事理模式陪审员角色法官接越越接受法官思维模式逐渐职业法官化
三民陪审员公众认度进步加强社会公众民陪审员制度知晓度高制度价值没充分认识社会司法评价决定陪审制社会认度民众司法参积极性引导正程序中提高民陪审员制度社会认度公信力关重外现314名陪审员中职数23775民陪审员均职工作避免会出现工陪矛盾
四费保障履职保障进步完善力支持陪审工作费保障水幅提高费保障没落实位尚未建立统误工误餐加班交通通信培训课题研究软件升级等费补助标准没根济社会发展求建立费正常增长机制
三民陪审员工作思考建议
十八届四中全会决定完善民陪审员制度提出新明确求进步加强民陪审员工作全面推进法治国坚持完善中国特色社会义司法制度重容民法院立足国国情发挥制度优势更加民群众实现司法公正重途径
进步明确民陪审员理部门理权限目前民法院作民陪审员理单位理中难免会融入身需标准种理仅仅形式会参审合议等方面民陪审员心理造成影响难保证陪审独立性建议改变民法院导民陪审理模式成立专门民陪审员理部门民陪审员选拔审查培训考核等环节专司理
二探索民陪审员参事实审方式方法根十八届四中全会决定探索逐步民陪审员职转变审理法律适问题参审理事实认定问题民陪审员案件法律适相法官具优势建立朴素价值观非观基础判断够案件事实认定更够接客观事实民陪审员职责定位偏重事实认定法官职偏重技术证着重社会意义
三进步加强民陪审员队伍建设严格选标准强化民陪审员公益心责意识廉洁思想方面考查进步增强民陪审员代表性广泛性增加普通群众例提高监督质量民陪审员纳入司法廉政建设责制范畴加强民陪审员业监督提高培训质量现行集中授课方式改变案例庭审演练方式进步提高民陪审员法履职力
四进步改善民陪审员履职条件营造良环境觉接受常委会民陪审员理制度建设等方面监督创新宣传方式通具体案例宣传民陪审员参司法价值功加强沟通联络推动民陪审员单位法支持民陪审员履行职务营造全社会理解支持积极参民陪审员工作良氛围
（作者：南京市鼓楼区民法院课题组课题持：鼓楼法院组书记院长衡阳课题组成员：谈雪萍夏雯朱锡执笔：朱锡）
 微企业发展背景环境调研
——促进南京微企业发展干建议
     稿件源：喵    
前言：国家支持微企业发展政策断推出省市贯彻级文件配套文件制宜制定促进微企业发展利政策断出新微企业发展然面诸困境剖析根原特开展次调研建言
微企业超强优势
吸纳业力强第三次全国济普查微企业业员147304万占全部企业法单位业员504中位居前三位行业：工业74036万占全部企业法单位业员254建筑业16754万占57批发业14578万占5
创造半税收微企业法单位资产总计1384万亿元占全部企业法单位资产总计296中位居前三位行业：工业408万亿元占全部企业法单位资产总计87租赁商务服务业368万亿元占79房产开发营187万亿元占4统计全国中微企业创造80业60GDP50税收
利科技创新微企业快速发展仅吸纳业扩需加快城市化推动技术创新等方面发挥着代重作时促进社会谐发展坚实基础更实现中华民族伟复兴中国梦推动带路战略布局重组成部分
二南京微企业现状
微企业发展数量南京市第三次全国济普查数公报显示截2013年末全市微企业法单位811万占第二产业第三产企业法单位数949微企业法单位数位居前三位行业：批发业186万占微企业法单位数()229工业146万占180未列明行业109万占135
微企业业员2013年末全市微企业业员13757万占第二产业第三产业企业法单位业员397微企业法单位业员位居前三位行业：工业4948万占微企业法单位业员()360建筑业2138万占155租赁商务服务业1495万占109
微企业资产总计2013年末微企业法单位资产总计211万亿元占第二产业第三产业企业法单位资产总计258微企业法单位资产总计位居前三位行业：租赁商务服务业093万亿元占微企业法单位资产总计()440工业033万亿元占155未列明行业023万亿元占107
三国家支持微企业发展
2008年3月21日国税总局出台关型微利企业税预缴问题通知求符合型微利企业年度填写中华民国企业税月（季）度纳税申报表（A类）时第4行利润总额’5积暂填入第7行减免税额’
2011年10月份11月份财政部会国税总局国家发改委连续出台关金融机构型微型企业签订款合免征印花税通知免征型微型企业部分行政事业性收费关型微利企业税优惠政策关问题通知
2012年4月国务院印发关进步支持型微型企业健康发展意见高层微企业关注日俱增中国政府网站统计2014年截年八月底国务院召开常务会议36次中专门提微企业达20次
2014年10月国务院印发关扶持型微型企业健康发展意见资金支持财税优惠创业基建设促进企业信息互联互通等方面提出系列政策措施扶持微企业（含体工商户）健康发展
2015年8月国务院常务会议决定进步加微企业税收优惠2015年10月1日起2017年底法减半征收企业税微企业范围年应纳税额20万元（含20万元）扩30万元（含30万元）
2015年9月国务院常务会议决定设立总规模600亿元国家中企业发展基金李克强总理强调必须市场化原运行基金充分发挥中央资金杠杆作数效应撬动更规模社会资投入扩业推动众创业万众创新增强发展新动力具重意义
四南京落实中央政策情况
2014年年初南京贯彻落实工业信息化部关促进中企业专精特新发展指导意见江苏省万家专精特新中企业培育工作指导意见特制定南京市专精特新中企业认定办法微企业界定申请办法程序等进行规范
2014年10月1日起南京根国家关规定月销售额超3万元微企业免征营业税增值税统计2014年南京微企业免税94亿元涉6048万户次微企业纳税
2014年年底南京出台南京市微企业应急互助基金实施暂行办法通知微企业申请互助基金等做具体说明该办法微企业高贷款500万元
结：全国南京微企业发展势头迅猛吸纳劳动力解决业创造财富维护社会稳定方面发挥重作着互联网+发展微企业发展迎崭新时代利断瓶颈犹正势头强劲作重发展面诸新问题需政府根解决面困局
五微企业发展困局分析
1 相关税费法律规定完善
（1）税收政策微企业认定标准政策认定标准衔接存问题微企业型微利企业两概念型微利企业概念界定源企业税法第28条企业税法实施条例第92条微企业涵盖范围型微利企业仅包括般性企业包括独资企业合伙企业体工商户运具体指标判断企业类型时型微利企业运般性指标（业数资产总额）外包括应纳税额指标突出优惠政策企业盈利力考察导致部分符合型微利企业界定条件微企业享受税基减半税率较低优惠
（2）微企业税收政策落存足微企业享受优惠政策前置条件较享受型微型企业税收优惠必须实行查账征收企业税企业账务健全财务核算规范准确核算收入成费利润等型微型企业家庭式营夫妻营等方式购销环节难索取发票部理规范账务健全求微企业采取灵活税收理措施
（3）微企业税收政策体现激励性够目前微企业税优惠形式根讲种直接优惠企业营成果进行评价基础决定税率予优惠更程度种事奖励非事前激励　　
2 市场准入法定条件足
（1）出资形式限公司法没肯定力资作出资形式力资出资微企业创设特高精特尖行业力资作出资方式会吸引留住更高科技创业
（2）公司法定设立条件需放宽公司法公司纳入调整范围投资者提供种微企业形态选择公司法财务法格否认等方面公司做出严格规制求会计年度编制财务会计报告法设立会计师事务审计确立法格否认制度采取举证责倒置制度微企业设置较高市场准入条件超出投资者实际履行力
3 融资难微企业面困局
（1）融资例高然前面已提出微企业解决业增加税收济增长中发挥积极作微企业微受关注重视做出成绩成正国家断推出税收等方面优惠恰恰方面说明微企业发展遇阻力较发展面困境众统计微企业获贷款全部贷款中例仅20点
（2）融资成高企相关数显示2014年微企业贷款利率浮维持基准利率占30浮占69银行营风险行业收益覆盖风险原风险较高微企业采取浮利率做法符合市场规律山东某银监部门负责表示微企业部分快速贷款利率基准利率基础浮60型银行微企业贷款利率然相较低浮30左右
六推动南京微企业发展干建议
1 政府微企业提供特殊扶持政策灵活理措施
微企业进行市场交易重前提条件取法律市场体资格进行生产营活动促进微企业快速发展政府部门应提供特殊性扶持政策灵活性理措施推动微企业等基础确保公参济社会活动机会
2 减税基础积极推动税费改革实现研究结构性减税
减免微企业税收明确微型企业纳税税收优惠体位助减轻企业负担进激发企业活力竞争力时政府税收影响限建议财政税务行政理部门落实国家扶持中企业发展财政税收优惠政策符合条件型微利企业中企业投资国家鼓励类项目等法予税收减免优惠微型企业营利年份起2年免征企业税2年减半征收企业税
3 放宽微企业准入法定条件满足参市场竞争需求
放开微企业场名称营范围等方面限制构成社会公安全危害直接构成市民生活影响情况允许投资创业者家庭住租房时商业房农村宅基房屋等作注册住拓宽企业名称登记范围违背法律禁止性规定国参加缔结国际条约容情况允许微企业体现行业服务特点企业名称满足微企业参市场竞争需求扩展营范围表述微企业营范围核定拘泥国民济行业分类目录规定法律没禁止性规定准允微企业
4 加强微企业信体系制度建设解决信窘境
政府关部门出台落执行统微企业财务制度规范微企业采购付款销售资金回笼银行信贷等财务操作分散工商税务商务部门等政府机构微企业基础信息进行整合公开便银行业等金融机构基础信息充分效前提微企业进行评级授信助互联网电子商务技术发展构建统开放享微企业信台银行通供应链金融模式支持微企业融资创造条件
5 丰富微企业资出资形式渠道形式筹集资金
鉴力资出资仅利促进高科技企业发展公司带丰厚转收益公司带身发展需知识技术应力资列入公司特科技公司出资形式激发股东投资热情扩股东出资形式
（作者：张 弛民盟南京市委机关）
风廉政建设锡路
     稿件源：喵    
办中国事关键越长期执政风廉政建设务越艰巨越坚定移抓风廉政建设越提高拒腐防变力回顾改革开放30年历史锡市始终走全省风廉政建设前列：始终坚持谦虚谨慎态度国外学先进作风建设验始终坚持站新历史起点更加昂扬姿态迈出坚实步伐铁需身硬位产应觉践行忠诚干净担求迈新台阶建设新锡鲜明写锡发展旗帜
抚忆昔：回顾锡市风廉政建设历史进程
改革开放市委市政府正确领导全市级政组织纪检监察机关严格执行严实进行风廉政建设深入推进风廉政建设反腐败工作建设强富美高新锡提供坚实基础
奋起探索阶段：强化组织建设1978年——1987年锡市风廉政建设初步发展1978年12月锡市委纪律检查委员会办事机构正式重建组织初步形成监察力量1986年锡市113部委办县区局机关建立健全风责制风监察制度制度保障全市风建设1987年底全市200纪检组织915名专职纪检干部员配备逐渐形成支仗胜仗队伍阶段纪检网络全市已基形成组织保证风廉政建设需
序发展阶段：重点监察督办1987年——1997年锡市风廉政建设围绕领导干部廉洁律查办案案狠刹群众反映强烈正风三项务开展1993年市纪委会市委组织部发关政机关县(处)级领导干部廉洁律实施意见明确廉洁律象范围方法求1988年开展外济合清查工作清查243企业1378份外合总金额57555万美元时期纪检监察机关牵头会公安交通水利等部门公路乱设卡乱罚款乱收费等民群众反映强烈问题进行综合治理阶段两手抓两手硬方针全面贯彻反腐败斗争成效显著
全面提升阶段：着力标兼治1997年——2005年锡市风廉政建设迈入标兼治新时期治标：1997年2003年全市纪检监察机关查处县处级干部86名2003年全市纪检监察系统查处类违法违纪案件达819件治：2001年市级行政审批事项1393项减少398项全市员部开展学孔繁森国庆吴仁宝等代先进模范物活动县处级领导干部廉文荐读活动廉政清风徐徐吹阶段全市级纪检监察工作侧重治标转标兼治营造全市浓厚反腐倡廉舆氛围
深发展阶段：巩固建设成果2005年锡市风廉政建设深发展成效显著更加注重预防：2009年市纪委江南学合作成立锡预防腐败研究中心开展预防腐败课题研究成果推广运更加注重技术：2008年锡市建成锡网感知监察中心电子政务服务行政权力运行公资金监等10网感知监察系统实现网运行权力事项实时监控步监察更加注重常态：2012年开始锡市已连续四年开展作风建设年活动始终良作风视事业发展重保障阶段锡市风廉政建设牢牢抓手中担肩
二博观约取：学国外廉政文化建设先进验
新世情国情情市情锡市廉政文化建设坚持学国外廉政文化建设先进验准确握济社会发展反腐败形势积极推进全市廉政文化建设
学敞开门廉洁清风扑面廉政文化分国籍分派锡廉政文化建设需学国际先进验弥补身足瑞典世界首创信息公开立法国家政治透明度新闻世界独二新加坡中国香港美国报刊报道政府议会幕媒体揭露政治腐败起重作锡市委先派出批领导干部方考察学取学鉴国际先进验基础加强理研究做风廉政建设宣传教育工作2008年市纪委组织市关专家学者实际工作者撰写红旗出版社出版国第廉政文化建设概力求总结鉴国外廉政建设实践验基础锡风廉政建设发展提供理支撑该书出版受员干部欢迎受中纪委评2010年江苏省第十届哲学社会科学优秀成果评奖荣获三等奖方面加强市12345政府公服务台规范化建设推进行政权力网公开运行实施六位体评议政风行风创新行动创立全媒体问政栏目政风面面锡发布评十佳城市政务新媒体锡全市廉洁气蔚然成风
全副武装廉政建设火力全开锡市风廉政建设坚持统筹全局基础突出重点放眼全国开展类风廉政建设活动北京坚决求老虎苍蝇起持续惩治官贪腐海坚决求纪委老树立威信广东坚决重点整治乱作慢作作等问题审视全局前提锡市坚持零容忍态度惩治腐败严肃查处发生重点领域关键环节群众身边腐败案件坚决纠正征收拆迁环境保护工程建设教育卫生行政执法等领域损害群众利益正风成风廉政建设重中重着力营造风清气正廉洁政府
规划高瞻远瞩廉政建设全面升级两责正风肃纪深化三转聚焦业……2014年锡风廉政建设反腐败工作分外引注目取良成效时锡深刻思考新历史起点继续推进锡市风廉政建设深发展2015年锡市政府报告指出：严格落实风廉政建设责制着力构建政府系统惩防体系深入开展警示教育廉政文化建设加强政府部权力制约落实岗双责制度源头预防治理腐败时深入推进区品廉政文化品牌建设树立简实勤廉廉政新风锡市风廉政建设进入新时代
三厚积薄发：正确认识锡风廉政建设新成效
十八锡市委市政府始终坚定移反腐败坚持懈抓作风坚决查摆四风问题钉钉子精神狠抓项务落实促进风政风转变带动社会风气转锡营造风清气正创业干事良环境
明确责体解决谁抓问题俗话说：火车跑快全车头带风廉政建设进行样谁抓谁带十八届三中全会明确指出落实风廉政建设责制委负体责纪委负监督责落实风廉政建设两责锡更加注重做细化具体化文章2014年锡率先制订中锡市委风廉政建设体责清单 中锡市委领导班子成员风廉政建设领导责清单中锡市纪委风廉政建设监督责清单2014年8月份市纪委两责落实情况开展两轮专项检查通报检查中发现282问题督促整改部门制定整改措施323项落实两责抓住风廉政建设牛鼻子形成全动手全社会参反腐败强合力
着力作风建设解决做问题作风建设建设重组成部分群众认识评判政直接力作风2011年锡市运行完善 锡市机关作风效建设网络台季度坚持评议机关作风2012年——2015年锡已连续四年开展作风建设年活动2015年启动作风建设突破年重点严明政治纪律政治规矩坚决防止官祛干部良作风严肃查处顶风违纪问题等四方面进步提升作风建设水2015年通三严三实专题教育锡市求级员干部坚持正反两种教材两面镜子努力三严三实化心外化行始终踏石留印抓铁痕劲头抓作风建设
强化制度约束解决敢腐问题反腐败建设廉洁政府保持肌体健康始终贯坚持鲜明政治立场反腐倡廉必须常抓懈拒腐防变必须警钟长鸣方面堵：2014年锡继续加员干部违反政治纪律领导干部违纪违法四风等问题巡察工作力度三轮巡察发现突出问题90余涉领导干部违纪违法线索5条立案查处4全年立案查处违纪违法案件753件予纪政纪处分742方面疏：开展常性宣讲教育持续性警示教育针性提醒教育定期通报违纪违法案件组织召开警示教育会积极开展5·10思廉日法纪知识测试廉政短信微信等活动逢重节假日春节端午节中秋节等单位纪检监察部门员干部特领导干部发送风廉政提醒短信微信强化领导干部廉洁政意识通努力锡风廉政建设明显转四风问题效遏制较盛行公款吃喝公款送礼公费旅游公车私等正风基刹住
四志存高远：持恒推进风廉政建设
风廉政建设永远路站新起点锡市风廉政建设势势攻坚克难中突破奋力争先中领先
深化廉政文化教育营造风清气正政治生态风潜入夜润物细声廉政文化文化真正深入位员心中滋润位员心田否认前机关廉政文化氛围浓厚员廉政文化作认识足认廉政文化非喊喊口号电影没充分意识廉政文化正确价值取养成廉洁风气形成产生重影响机关廉政文化推进方式陈旧然开会读报纸念文件形式没现代科技应推进廉政文化中勤政廉政先进物事迹古中外廉政事作学宣传容采微信推送文艺演出知识竞赛等形式风廉政教育方式新颖化充分利载体加强设施建设利机关现设施通廉政广场廉政晚会廉政橱窗等形式寓教乐廉洁理念廉政意识入脑入心廉政文化清风徐营造风清气正政治生态
细化反腐倡廉制度造防腐拒变铜墙铁壁政贵恒治须常风廉政建设深发展必须稳扎稳持恒进步健全反腐监督体系年反腐败工作断推进广干部群众件件案案查出拍手称快时疑惑重重——什身边腐败现象然屡查止？原方面部分权力滥权谋私贪似火制燎原欲水遏必滔天权力关进制度笼子里建立敢腐惩戒机制坚持腐必反全力攻坚战坚持老虎苍蝇起坚持没特区禁区建立腐防范机制强化权力运行制约监督体系建设坚持简政放权放结合保证权力阳光运行建立想腐律机制坚定理想信念拧紧拒腐防变总开关谷文昌书记榜样觉践行三严三实做四员样扎紧制度笼铲腐败土壤造防腐铜墙制度笼子密透风
强化员认识跬步丈量严实热土求木长者必固根欲流远者必浚泉源风廉政建设根强化员认识量事实表明领导干部蜕化变质思想道德防线失守开始员干部忽视三观改造脱离实际脱离群众民群众疾苦心中数视见员干部手中权力时谋求私犯错认毛病问题演变成案件种种没筑牢拒腐防变律基石思想堤贪腐浊流侵袭致位员干部行动起坚定信念炼金刚坏身始终做忠诚公权姓公弄清谁明确谁牢记谁民服务民献身民作鲜明政治立场坚守底线觉践行三严三实常性总书记指出七方面问题提出五必须五决允许求强化问题导作审视努力身存严实问题全方位立体式透析做表里透明
反腐倡廉锡兴风清气正促梦圆相信锡负重爬坡攻坚克难关键时期广员干部定功成必建功必须精神凝心聚力砥砺奋进全市民起奏响迈新台阶建设新锡旋律强音建成济强百姓富环境美社会文明程度高新锡
（作者：杨刘敏子锡市史志办公室）
 

风廉政建设锡路
     稿件源：喵    
办中国事关键越长期执政风廉政建设务越艰巨越坚定移抓风廉政建设越提高拒腐防变力回顾改革开放30年历史锡市始终走全省风廉政建设前列：始终坚持谦虚谨慎态度国外学先进作风建设验始终坚持站新历史起点更加昂扬姿态迈出坚实步伐铁需身硬位产应觉践行忠诚干净担求迈新台阶建设新锡鲜明写锡发展旗帜
抚忆昔：回顾锡市风廉政建设历史进程
改革开放市委市政府正确领导全市级政组织纪检监察机关严格执行严实进行风廉政建设深入推进风廉政建设反腐败工作建设强富美高新锡提供坚实基础
奋起探索阶段：强化组织建设1978年——1987年锡市风廉政建设初步发展1978年12月锡市委纪律检查委员会办事机构正式重建组织初步形成监察力量1986年锡市113部委办县区局机关建立健全风责制风监察制度制度保障全市风建设1987年底全市200纪检组织915名专职纪检干部员配备逐渐形成支仗胜仗队伍阶段纪检网络全市已基形成组织保证风廉政建设需
序发展阶段：重点监察督办1987年——1997年锡市风廉政建设围绕领导干部廉洁律查办案案狠刹群众反映强烈正风三项务开展1993年市纪委会市委组织部发关政机关县(处)级领导干部廉洁律实施意见明确廉洁律象范围方法求1988年开展外济合清查工作清查243企业1378份外合总金额57555万美元时期纪检监察机关牵头会公安交通水利等部门公路乱设卡乱罚款乱收费等民群众反映强烈问题进行综合治理阶段两手抓两手硬方针全面贯彻反腐败斗争成效显著
全面提升阶段：着力标兼治1997年——2005年锡市风廉政建设迈入标兼治新时期治标：1997年2003年全市纪检监察机关查处县处级干部86名2003年全市纪检监察系统查处类违法违纪案件达819件治：2001年市级行政审批事项1393项减少398项全市员部开展学孔繁森国庆吴仁宝等代先进模范物活动县处级领导干部廉文荐读活动廉政清风徐徐吹阶段全市级纪检监察工作侧重治标转标兼治营造全市浓厚反腐倡廉舆氛围
深发展阶段：巩固建设成果2005年锡市风廉政建设深发展成效显著更加注重预防：2009年市纪委江南学合作成立锡预防腐败研究中心开展预防腐败课题研究成果推广运更加注重技术：2008年锡市建成锡网感知监察中心电子政务服务行政权力运行公资金监等10网感知监察系统实现网运行权力事项实时监控步监察更加注重常态：2012年开始锡市已连续四年开展作风建设年活动始终良作风视事业发展重保障阶段锡市风廉政建设牢牢抓手中担肩
二博观约取：学国外廉政文化建设先进验
新世情国情情市情锡市廉政文化建设坚持学国外廉政文化建设先进验准确握济社会发展反腐败形势积极推进全市廉政文化建设
学敞开门廉洁清风扑面廉政文化分国籍分派锡廉政文化建设需学国际先进验弥补身足瑞典世界首创信息公开立法国家政治透明度新闻世界独二新加坡中国香港美国报刊报道政府议会幕媒体揭露政治腐败起重作锡市委先派出批领导干部方考察学取学鉴国际先进验基础加强理研究做风廉政建设宣传教育工作2008年市纪委组织市关专家学者实际工作者撰写红旗出版社出版国第廉政文化建设概力求总结鉴国外廉政建设实践验基础锡风廉政建设发展提供理支撑该书出版受员干部欢迎受中纪委评2010年江苏省第十届哲学社会科学优秀成果评奖荣获三等奖方面加强市12345政府公服务台规范化建设推进行政权力网公开运行实施六位体评议政风行风创新行动创立全媒体问政栏目政风面面锡发布评十佳城市政务新媒体锡全市廉洁气蔚然成风
全副武装廉政建设火力全开锡市风廉政建设坚持统筹全局基础突出重点放眼全国开展类风廉政建设活动北京坚决求老虎苍蝇起持续惩治官贪腐海坚决求纪委老树立威信广东坚决重点整治乱作慢作作等问题审视全局前提锡市坚持零容忍态度惩治腐败严肃查处发生重点领域关键环节群众身边腐败案件坚决纠正征收拆迁环境保护工程建设教育卫生行政执法等领域损害群众利益正风成风廉政建设重中重着力营造风清气正廉洁政府
规划高瞻远瞩廉政建设全面升级两责正风肃纪深化三转聚焦业……2014年锡风廉政建设反腐败工作分外引注目取良成效时锡深刻思考新历史起点继续推进锡市风廉政建设深发展2015年锡市政府报告指出：严格落实风廉政建设责制着力构建政府系统惩防体系深入开展警示教育廉政文化建设加强政府部权力制约落实岗双责制度源头预防治理腐败时深入推进区品廉政文化品牌建设树立简实勤廉廉政新风锡市风廉政建设进入新时代
三厚积薄发：正确认识锡风廉政建设新成效
十八锡市委市政府始终坚定移反腐败坚持懈抓作风坚决查摆四风问题钉钉子精神狠抓项务落实促进风政风转变带动社会风气转锡营造风清气正创业干事良环境
明确责体解决谁抓问题俗话说：火车跑快全车头带风廉政建设进行样谁抓谁带十八届三中全会明确指出落实风廉政建设责制委负体责纪委负监督责落实风廉政建设两责锡更加注重做细化具体化文章2014年锡率先制订中锡市委风廉政建设体责清单 中锡市委领导班子成员风廉政建设领导责清单中锡市纪委风廉政建设监督责清单2014年8月份市纪委两责落实情况开展两轮专项检查通报检查中发现282问题督促整改部门制定整改措施323项落实两责抓住风廉政建设牛鼻子形成全动手全社会参反腐败强合力
着力作风建设解决做问题作风建设建设重组成部分群众认识评判政直接力作风2011年锡市运行完善 锡市机关作风效建设网络台季度坚持评议机关作风2012年——2015年锡已连续四年开展作风建设年活动2015年启动作风建设突破年重点严明政治纪律政治规矩坚决防止官祛干部良作风严肃查处顶风违纪问题等四方面进步提升作风建设水2015年通三严三实专题教育锡市求级员干部坚持正反两种教材两面镜子努力三严三实化心外化行始终踏石留印抓铁痕劲头抓作风建设
强化制度约束解决敢腐问题反腐败建设廉洁政府保持肌体健康始终贯坚持鲜明政治立场反腐倡廉必须常抓懈拒腐防变必须警钟长鸣方面堵：2014年锡继续加员干部违反政治纪律领导干部违纪违法四风等问题巡察工作力度三轮巡察发现突出问题90余涉领导干部违纪违法线索5条立案查处4全年立案查处违纪违法案件753件予纪政纪处分742方面疏：开展常性宣讲教育持续性警示教育针性提醒教育定期通报违纪违法案件组织召开警示教育会积极开展5·10思廉日法纪知识测试廉政短信微信等活动逢重节假日春节端午节中秋节等单位纪检监察部门员干部特领导干部发送风廉政提醒短信微信强化领导干部廉洁政意识通努力锡风廉政建设明显转四风问题效遏制较盛行公款吃喝公款送礼公费旅游公车私等正风基刹住
四志存高远：持恒推进风廉政建设
风廉政建设永远路站新起点锡市风廉政建设势势攻坚克难中突破奋力争先中领先
深化廉政文化教育营造风清气正政治生态风潜入夜润物细声廉政文化文化真正深入位员心中滋润位员心田否认前机关廉政文化氛围浓厚员廉政文化作认识足认廉政文化非喊喊口号电影没充分意识廉政文化正确价值取养成廉洁风气形成产生重影响机关廉政文化推进方式陈旧然开会读报纸念文件形式没现代科技应推进廉政文化中勤政廉政先进物事迹古中外廉政事作学宣传容采微信推送文艺演出知识竞赛等形式风廉政教育方式新颖化充分利载体加强设施建设利机关现设施通廉政广场廉政晚会廉政橱窗等形式寓教乐廉洁理念廉政意识入脑入心廉政文化清风徐营造风清气正政治生态
细化反腐倡廉制度造防腐拒变铜墙铁壁政贵恒治须常风廉政建设深发展必须稳扎稳持恒进步健全反腐监督体系年反腐败工作断推进广干部群众件件案案查出拍手称快时疑惑重重——什身边腐败现象然屡查止？原方面部分权力滥权谋私贪似火制燎原欲水遏必滔天权力关进制度笼子里建立敢腐惩戒机制坚持腐必反全力攻坚战坚持老虎苍蝇起坚持没特区禁区建立腐防范机制强化权力运行制约监督体系建设坚持简政放权放结合保证权力阳光运行建立想腐律机制坚定理想信念拧紧拒腐防变总开关谷文昌书记榜样觉践行三严三实做四员样扎紧制度笼铲腐败土壤造防腐铜墙制度笼子密透风
强化员认识跬步丈量严实热土求木长者必固根欲流远者必浚泉源风廉政建设根强化员认识量事实表明领导干部蜕化变质思想道德防线失守开始员干部忽视三观改造脱离实际脱离群众民群众疾苦心中数视见员干部手中权力时谋求私犯错认毛病问题演变成案件种种没筑牢拒腐防变律基石思想堤贪腐浊流侵袭致位员干部行动起坚定信念炼金刚坏身始终做忠诚公权姓公弄清谁明确谁牢记谁民服务民献身民作鲜明政治立场坚守底线觉践行三严三实常性总书记指出七方面问题提出五必须五决允许求强化问题导作审视努力身存严实问题全方位立体式透析做表里透明
反腐倡廉锡兴风清气正促梦圆相信锡负重爬坡攻坚克难关键时期广员干部定功成必建功必须精神凝心聚力砥砺奋进全市民起奏响迈新台阶建设新锡旋律强音建成济强百姓富环境美社会文明程度高新锡
（作者：杨刘敏子锡市史志办公室）
 金融危机锡外资企业退出市场情况调查
     稿件源：喵    
前言：商务部数显示2008年国际金融危机爆发国累计批准66万家外商投资企业中撤资例超56％然金融危机已六年国利外资影响久远深刻
锡处国开放型济发达苏南区外资投入集中重点区外资企业进入退出直接关系济发展尤退出问题需特予关注研究
文通危机时期（具体统计跨度2008年12月16日2013年12月15日）锡市外商投资企业注销吊销基础数进行分析探索金融危机锡外资企业生存特点规律趋势促进锡外资企业健康发展提供参考
总体状况：数量规模寿命
金融危机锡1588户外商投资法企业退出市场涉投资总额13530亿美元注册资8365亿美元外方认缴7477亿美元中外商投资法企业直接申请注销379户吊销1209户五年退出市场企业户数企业死亡率呈现出波动性特点 2009年2011年退出市场数企业死亡率达峰值2012年开始回落2013年略升

             图1  金融危机时期注吊销企业户数死亡率
金融危机时期退出市场外资企业资规模企业资规模企业存活显著影响退出市场1588户外资企业中超五成企业注册资100万美元注册资3000万美元外资企业占195

图2  退出市场外资企业资规模             图3  退出市场企业寿命分布
金融危机时期退出市场外资企业均寿命832年退出企业寿命分布寿命1年企业43户占退出企业总数271寿命2年企业141户占退出企业总数888寿命5年企业640户 占退出企业总数4030
二行业分布：特点风险趋势
总说退出市场外资企业行业分布相集中2009年2013年锡市累计退出市场外资企业中属制造业达1173户占退出市场企业总量7387次科学研究技术服务业122户占退出市场企业总量768第三位房产业72户占退出市场企业总量453
1 行业退出市场外资企业均寿命呈现出分化特点行业分布2009年2013年第产业退出市场外资企业均寿命720年低总体水（832年）112年第二产业退出市场外资企业均寿命930年高总体水（832年）098年中采矿业（500年）电力行业（700年）均低总体水制造业(930年)建筑业（1040年）高总体水第三产业退出市场外资企业均寿命533年低总体水（832年）299年第三产业中诸房产业金融业准入门槛高企业实力强均寿命基保持7年批发零售业准入门槛低数量重企业退出频率高批发零售业均寿命413年科学研究技术服务业国家宏观政策政府扶持调整等较敏感均寿命较低405年
 
表1  20092013退出市场体行业分布
行业
退出户数
占
均寿命
寿命众数（生存危险期）
第产业
15
094
720

采矿业
1
006
500

制造业
1173
7387
930
7
电力
2
013
700

建筑业
10
063
1040

批发零售
48
302
413
4
交通运输仓储
8
050
525

住宿餐饮
25
157
760
5
信息传输计算机
43
271
447
5
金融业
2
013
700

房产业
72
453
751
3
租赁商务业
50
315
476
3
科学研究技术
122
768
405
3
水利环境公设施
0
0
000

居民服务
8
050
863

教育
0
0
000

卫生
2
013
1500

文化体育娱乐
7
044
1000

公理
0
0
000

合计
1588
10000
832
429
2 数行业生存危险期集中35年行业退出市场寿命众数数企业成立第3年第5年企业生存危险期中房产业租赁商务服务业科学研究技术服务业生存危险期3年批发零售业生存危险期4年住宿餐饮业信息传输计算机业生存危险期5年制造业生存危险期7年
3 基出生率死亡率考察行业类型化分布趋势行业会出生率死亡率2013年样综合分析该年度行业企业出生率死亡率制作矩阵分布图（图4）发现行业呈现类型化分布

                 图4  2013年度行业企业出生率死亡率矩阵图
（1）稳型行业出生率死亡率均较低行业存定进入壁垒资金技术政策限制等新企业进入困难业竞争少企业生存较稳定类企业生存寿命较长2013年市稳型行业制造业建筑业交通运输仓储业房产业
（2）高竞争型行业出生率低死亡率高类行业业竞争激烈死亡率高企业生存寿命较短2013年市高竞争型行业第产业住宿餐饮业
（3）高流动型行业出生率高死亡率高类行业准入门槛高易进入市场竞争域素影响企业死亡率较高2013年市高流动型行业批发零售业租赁商务服务业科学研究技术服务业信息传输计算机服务业
（4）增长型企业高出生率低死亡率类行业政策扶持力度较强发展潜力2013年市增长型企业金融业
三退出市场外资企业投资源分析
作锡外商投资企业五投资源香港台湾日美国韩国金融危机时期中新设立企业数退出市场数量投资总额台湾外余投资源新设企业投资总额均退出市场企业投资总额高均投资总额韩国新设立企业均投资总额退出市场企业均投资总额高20052日新设立企业均投资总额退出市场企业均投资总额高19248香港新设立企业均投资总额退出市场企业均投资总额高17061
 

图5  20092013年投资源企业设立退出市场数量

图6  20092013年投资源企业设立退出市场规模
 
2009年2013年三季度期间退出市场企业样分析投资源企业均寿命图7出然香港企业退出市场数量均寿命高911年超出均水（832年）079年日企业均寿命紧902年韩国企业均寿命低627年低均水（832年）205年五投资源国中韩国企业存续时间短

图7  20092013年投资源企业均寿命
四稳定外资企业策建议
着产业转型升级关法律法规政策调整适应新变化外资企业逐渐退出市场外资企业发展常态锡利外资济长远发展应外资企业退出中改进工作更发挥利外资促进市济加快转型发展中积极作
1 优化产业布局引进外资量质齐升统计显示外资企业资规模越行业准入门槛越高企业生存时间越长典型例子制造业批发零售业间企业生存时间差异制造业行业门槛较高资规模较制造业均寿命930年远远长批发零售业均寿命（413年）引进外资项目程中充分考虑项目资规模行业类型产业布局引进稳型企业（制造业建筑业）增长型企业（金融业）
2 强化分类指导扶持企业健康成长退出市区企业寿命分布许行业生产危险期35年间工商部门应托济户口数库全市成立时间35年企业进行重点关注市场潜力企业重点帮扶帮助企业渡危险期促进企业健康成长出生率低死亡率低稳定型行业尤现代制造业吸纳业贡献GDP指数行业扎实落实相关优惠政策措施放宽准入条件强化相关政策服务提高出生率时帮助企业渡危险期断做做强
3 完善注销工作维护外资市场秩序五年市退出市场外资企业中仅379户动申请注销占退出总数2387剩余7613外资企业工商部门吊销退出市场出市外资企业退出市场途径吊销营业执时参年检吊销原量外资企业吊销会严重扰乱市场秩序工商部门应全市成立时间35年外资企业进行重点关注死亡率较高行业科学研究技术服务业批发零售业住宿餐饮业信息传输计算机服务业等应积极发挥市场优胜劣汰调节机制指导需退出外资企业进入注销流程充分利市场体信息公示台发挥社会监督动性促进市场体健康发展
（作者：周辉锡市工商局）
 金融危机锡外资企业退出市场情况调查
     稿件源：喵    
前言：商务部数显示2008年国际金融危机爆发国累计批准66万家外商投资企业中撤资例超56％然金融危机已六年国利外资影响久远深刻
锡处国开放型济发达苏南区外资投入集中重点区外资企业进入退出直接关系济发展尤退出问题需特予关注研究
文通危机时期（具体统计跨度2008年12月16日2013年12月15日）锡市外商投资企业注销吊销基础数进行分析探索金融危机锡外资企业生存特点规律趋势促进锡外资企业健康发展提供参考
总体状况：数量规模寿命
金融危机锡1588户外商投资法企业退出市场涉投资总额13530亿美元注册资8365亿美元外方认缴7477亿美元中外商投资法企业直接申请注销379户吊销1209户五年退出市场企业户数企业死亡率呈现出波动性特点 2009年2011年退出市场数企业死亡率达峰值2012年开始回落2013年略升

             图1  金融危机时期注吊销企业户数死亡率
金融危机时期退出市场外资企业资规模企业资规模企业存活显著影响退出市场1588户外资企业中超五成企业注册资100万美元注册资3000万美元外资企业占195

图2  退出市场外资企业资规模             图3  退出市场企业寿命分布
金融危机时期退出市场外资企业均寿命832年退出企业寿命分布寿命1年企业43户占退出企业总数271寿命2年企业141户占退出企业总数888寿命5年企业640户 占退出企业总数4030
二行业分布：特点风险趋势
总说退出市场外资企业行业分布相集中2009年2013年锡市累计退出市场外资企业中属制造业达1173户占退出市场企业总量7387次科学研究技术服务业122户占退出市场企业总量768第三位房产业72户占退出市场企业总量453
1 行业退出市场外资企业均寿命呈现出分化特点行业分布2009年2013年第产业退出市场外资企业均寿命720年低总体水（832年）112年第二产业退出市场外资企业均寿命930年高总体水（832年）098年中采矿业（500年）电力行业（700年）均低总体水制造业(930年)建筑业（1040年）高总体水第三产业退出市场外资企业均寿命533年低总体水（832年）299年第三产业中诸房产业金融业准入门槛高企业实力强均寿命基保持7年批发零售业准入门槛低数量重企业退出频率高批发零售业均寿命413年科学研究技术服务业国家宏观政策政府扶持调整等较敏感均寿命较低405年
 
表1  20092013退出市场体行业分布
行业
退出户数
占
均寿命
寿命众数（生存危险期）
第产业
15
094
720

采矿业
1
006
500

制造业
1173
7387
930
7
电力
2
013
700

建筑业
10
063
1040

批发零售
48
302
413
4
交通运输仓储
8
050
525

住宿餐饮
25
157
760
5
信息传输计算机
43
271
447
5
金融业
2
013
700

房产业
72
453
751
3
租赁商务业
50
315
476
3
科学研究技术
122
768
405
3
水利环境公设施
0
0
000

居民服务
8
050
863

教育
0
0
000

卫生
2
013
1500

文化体育娱乐
7
044
1000

公理
0
0
000

合计
1588
10000
832
429
2 数行业生存危险期集中35年行业退出市场寿命众数数企业成立第3年第5年企业生存危险期中房产业租赁商务服务业科学研究技术服务业生存危险期3年批发零售业生存危险期4年住宿餐饮业信息传输计算机业生存危险期5年制造业生存危险期7年
3 基出生率死亡率考察行业类型化分布趋势行业会出生率死亡率2013年样综合分析该年度行业企业出生率死亡率制作矩阵分布图（图4）发现行业呈现类型化分布

                 图4  2013年度行业企业出生率死亡率矩阵图
（1）稳型行业出生率死亡率均较低行业存定进入壁垒资金技术政策限制等新企业进入困难业竞争少企业生存较稳定类企业生存寿命较长2013年市稳型行业制造业建筑业交通运输仓储业房产业
（2）高竞争型行业出生率低死亡率高类行业业竞争激烈死亡率高企业生存寿命较短2013年市高竞争型行业第产业住宿餐饮业
（3）高流动型行业出生率高死亡率高类行业准入门槛高易进入市场竞争域素影响企业死亡率较高2013年市高流动型行业批发零售业租赁商务服务业科学研究技术服务业信息传输计算机服务业
（4）增长型企业高出生率低死亡率类行业政策扶持力度较强发展潜力2013年市增长型企业金融业
三退出市场外资企业投资源分析
作锡外商投资企业五投资源香港台湾日美国韩国金融危机时期中新设立企业数退出市场数量投资总额台湾外余投资源新设企业投资总额均退出市场企业投资总额高均投资总额韩国新设立企业均投资总额退出市场企业均投资总额高20052日新设立企业均投资总额退出市场企业均投资总额高19248香港新设立企业均投资总额退出市场企业均投资总额高17061
 

图5  20092013年投资源企业设立退出市场数量

图6  20092013年投资源企业设立退出市场规模
 
2009年2013年三季度期间退出市场企业样分析投资源企业均寿命图7出然香港企业退出市场数量均寿命高911年超出均水（832年）079年日企业均寿命紧902年韩国企业均寿命低627年低均水（832年）205年五投资源国中韩国企业存续时间短

图7  20092013年投资源企业均寿命
四稳定外资企业策建议
着产业转型升级关法律法规政策调整适应新变化外资企业逐渐退出市场外资企业发展常态锡利外资济长远发展应外资企业退出中改进工作更发挥利外资促进市济加快转型发展中积极作
1 优化产业布局引进外资量质齐升统计显示外资企业资规模越行业准入门槛越高企业生存时间越长典型例子制造业批发零售业间企业生存时间差异制造业行业门槛较高资规模较制造业均寿命930年远远长批发零售业均寿命（413年）引进外资项目程中充分考虑项目资规模行业类型产业布局引进稳型企业（制造业建筑业）增长型企业（金融业）
2 强化分类指导扶持企业健康成长退出市区企业寿命分布许行业生产危险期35年间工商部门应托济户口数库全市成立时间35年企业进行重点关注市场潜力企业重点帮扶帮助企业渡危险期促进企业健康成长出生率低死亡率低稳定型行业尤现代制造业吸纳业贡献GDP指数行业扎实落实相关优惠政策措施放宽准入条件强化相关政策服务提高出生率时帮助企业渡危险期断做做强
3 完善注销工作维护外资市场秩序五年市退出市场外资企业中仅379户动申请注销占退出总数2387剩余7613外资企业工商部门吊销退出市场出市外资企业退出市场途径吊销营业执时参年检吊销原量外资企业吊销会严重扰乱市场秩序工商部门应全市成立时间35年外资企业进行重点关注死亡率较高行业科学研究技术服务业批发零售业住宿餐饮业信息传输计算机服务业等应积极发挥市场优胜劣汰调节机制指导需退出外资企业进入注销流程充分利市场体信息公示台发挥社会监督动性促进市场体健康发展
（作者：周辉锡市工商局）
 宜兴市重点领域职务犯罪情况调查思考
     稿件源：喵    
前言：权力集中资金密集资源富集重点领域直社会关注焦点推进重点领域预防腐败工作构建惩防腐败体系重容宜兴市检察院作反腐败工作职部门2014年度院司法辖区域重点领域职务犯罪发生情况特点原进行分析提出预防策建议供参考
重点领域职务犯罪惩治概况
权力集中资金密集资源富集重点领域县域济社会中涵盖部门着济发展政策调整机构改革变化前苏南县级政机关济部门中涉组织事交通水利国土环保建设规划财政审计工商质监金融国资拆迁三农等2014年宜兴市检察院该市涉农工程建设政府采购工商系统等重点领域立案查办职务犯罪案件19件21中贪污贿赂犯罪案件15件17渎职侵权犯罪案件2件2案侦查重责事案件2件2目前已判决12件14案率罪判决率均100撤案率移送起诉率均零形成重点领域职务犯罪惩治高压态势宜兴市重点领域职务犯罪惩治做法：
1 坚决查办重岗位负责职务犯罪配合中梗阻专项整治行动针行公权力部门重岗位办事窗口负责钱办事钱乱办事犯罪行精心组织办案力量查处工商局注册科科长成丽霞湖㳇镇财政长吴建君建长范三建设局属检测公司市政科科长曹新宇抽检科科长韩丽斌监察队开发区中队中队长王汉东等8贪污受贿滥职权案优化发展软环境
2 深挖细查重点行业领域贪污贿赂窝串案针前职务犯罪呈现行业化系统化特点坚持系统抓抓系统工作思路重点领域开展专项击行动突出查办群众反映强烈窝案串案查领域系统部门查办数均2增强惩治腐败力度深度
3 着力查办危害果严重渎职侵权犯罪案件围绕民群众关心现实利益问题深入查办直接事关民群众生命财产安全渎职侵权犯罪案件安全生产领域查办造成员伤亡果丁蜀镇规划办调员李强滥职权案建设局监察队开发区中队中队长王汉东滥职权受贿案
二重点领域职务犯罪特点
（）职务犯罪总体稳定重点领域然高发查办案件总体数量五年宜兴市查处职务犯罪案件数量基保持稳定数幅升2010年15件20数量少2011件浮23件252012年回落20件22 2013年2014年回升18件2523件25（见图）2014年涉农政府采购工程建设工商系统等重点领域立案查办职务犯罪案件19件21占全年查办全部案件（23件25）件数83数84次涉农6件7（4件4工程项目关）政府采购6件6工程建设5件6工商系统2件2文化系统1件1体育系统1件1税务系统1件1消防系统1件1反映出重点领域职务犯罪然易发发（见图二）


（二）犯罪形态集中权钱交易罪名重点领域查办19件案件中14件案件均涉权钱交易贿赂犯罪罪名集中受贿罪含受贿罪双罪名类职务犯罪案件占例高达74次收受财物次行贿现象已成常态行贿受贿礼尚名义进行局限时事谋求长期稳定权钱交易关系行贿受贿时称兄道弟攀亲道利端午中秋春节等传统节日子女结婚学购房购车等时机节费辛苦费礼金等貌似合法名目变相贿赂假买卖贷关系掩盖行贿受贿实质通第三出面安排旅游等种名义迂回行贿
（三）作案频繁受贿金额越越查处贿赂案件中涉案员作案次数均高达23次少6次达46次时间跨度1年半7年等成丽霞2009年初宜兴工商局设行政服务中心窗口——注册科担科长起开始受贿月月收逢年节必收形成惯例中代理机构2009年9月2011年2月期间发工资样月送3000元没次间断电原副校长陈荣福短短年半时间收受贿赂达5991万元仅名教学设备业务员手中4次受贿31万元查处贿赂犯罪均案中涉案金额10万元9件占贿赂犯罪立案总数64％2010－2013年期246倍单笔金额普遍2000－3000元增长5000元单笔收受2－3万元高单笔达15万元
（四）犯罪体身份掌握实权关键岗位员重点领域立案查办19名职务犯罪嫌疑中3分采购审批单位副职8机关科室乡镇站手占立案总数58 反映出掌握实权单位领导特实权部门负责犯罪率较高涉案员仅2副科级职位高手中实权掌控类行政业务批工程采购项目年负责手采购资金达亿元十万百万项目资金审计结算拨付起决定性影响难免受拉拢腐蚀湖㳇镇财政长吴建君次工程审计中审减工程款100余万工程承包送吴建君现金3万元苹果5手机2请工程审计工程款结算等环节予关
（五）涉案员年轻化半70查处19名涉案员中均年龄42岁30岁802占1135岁45岁709占4745岁608占42述数知涉案员集中40岁左右惑年年龄段数占总数半职务犯罪涉案员均年龄50岁现象40岁现象降明显7080干部拥科学历普遍思维活跃敢想干般单位业务骨干已成中层干部单位领导法律法规职业操守缺乏应敬畏感笃信谓潜规抵御诱惑定力较差极易拉水招投标中心窝案中犯罪嫌疑周栋伟杨建刚均38岁谈振仅29岁三两年反腐败高压态势肆忌惮收受贿赂采购科副科长杨建刚分领导——中心副周栋伟7月份立案侦查情况然知收敛9月份检察机关法审查前两天收受贿赂采购科科员谈振2007年10月参加工作2008年2月开始收受贿赂说工作史受贿史防范腐败年轻化成思考沉重课题
三重点领域职务犯罪原分析
重点领域易发生职务犯罪深层次问题观方面讲涉案员求放松私欲极度膨胀突破纪国法底线心存侥幸必然结果重点领域权力集中资金密集资源富集等特点关系暴露出重点领域理体制机制等方面存问题腐败分子钻理体制机制完善健全漏洞受社会环境影响行业潜规腐蚀步步滑进犯罪深渊
（）资金项目密集监招标规范足年着城市化进程加快城市新城开发乡镇惠民工程等建设项目增加政府采购投入资金密集掌握较公资源资金工程建设政府采购等部门员成行贿攻方工程建设领域资质审查日常监验收结算等诸关节点操作规范具备建筑资质施工单位体工程队进入市场出现工程理规范安全质量硬等问题审核结算时负责检测监审核员拉拢腐蚀外招投标制度完善相关部门履职力监位采购单位定意供应商意招标方案中设置具倾性采购求技术参数推荐品牌相关服务等容招投标中心工作员充供应商线违法泄露招投标信息意制作放行显失公招标方案违规竞标单位制作标书帮助相关竞标企业提高中标率关成放水
（二）权力配置失衡部监督制约严前重点领域关键岗位职务犯罪易发发诱重点领域关键岗位权力配置合理工程建设采购项目申报初核验收检查监督等关键环节全部负责机关部门乡镇站工作员少关工程建设财务理物资采购等岗位专业性强领导级法效监督制约关电教馆教育信息化装备属专业性设备采购计划制定保分发验收等整流程全部掌握专业知识高斌负责利漏洞明知供应商未完全供货情况确认全部供货予验收求供应商剩装备折算成现金先贪污28765万元长期轮岗交流造成工作容监范围接触象固定形成权威难制衡极易滋生腐败湖㳇镇建长范三1989年2月进入乡镇机关工作直负责政府工程建设工作钉岗位长达26年
（三）潜规盛行良风气纠止年针公职员廉洁行级部门相继制定出台具体廉洁政规定特年群众教育路线教育实践活动四风整改政机关部风气明显扭转现社会办事情情关系正风然盛行企业金钱开道作营道形成行贿惯性思维公职员法纪意识淡薄认逢年节收点钱卡礼金社会普遍现象方行贿行作礼尚常情生活真空中太类时行贿犯罪低风险高回报利换取利诱发投机险者铤走险惜身试法反复行贿导致行贿行止受贿犯罪高发
（四）廉政教育失准廉洁律意识强社会改革济发展断加快新形势单位廉政教育关注程度够压工作务定业务指标讲廉政教育提纪律求少应付式老套教育针性贴型教育少教育形式陈旧容空洞难入脑入心效果彰少数员干部职业道德法治观念弱化认方便钱财理应岗位职责手中权力作权钱交易法码权谋私捞取处员供应商包工头攀济收入消费支出感工作辛苦生活寒酸心理产生落差参商购房买车等资金紧张时心安理受贿索贿选拔干部时注重业务力工作业绩思想品质纪律观念少表面作风强硬办事干练实胆妄守规矩位造成腐败
四重点领域职务犯罪预防策
重点领域职务犯罪特点原济社会发展密切相关通2014年宜兴市重点领域职务犯罪案件综合分析预防段时期重点领域腐败应标兼治治先治标坚决遏制重点领域职务犯罪发生治赢时间
（）加强重点员关键时节预防教育深化群众教育路线教育实践活动成果重点领域深入开展警示教育突出抓职业道德廉政勤政法履职教育关注解重点岗位员思想动态济状况八时外行教育洁身净化交友圈防止服务企业供应商监工程老板正交二突出抓传统节日等关键时节提醒警示重点部门负责关键岗位员逢年节见面谈心重点提醒婚丧嫁娶购车买房等重家庭活动出国旅游孩子学等重时点时警示禁止正常情三突出抓年轻干部培训教育选拔廉政教育修身教育职业道德教育作年轻干部岗提培训必修课增强法律意识廉政意识敬畏心严年轻干部入口关坚持德兼备德先原选年轻干部
（二）断完善权力运行监督制约机制权力身属性特点决定行旦失监督制约必然导致腐败实行权力分段制衡理建立工程建设政府采购等项目初审报验收资金监等环节部门员负责工作机制改变项目部门底局面坚持重事项集体讨防止支笔做决定二推进重岗位员定期交流轮换严格执行轮岗交流制度超定年限限期调整出现违规违纪苗头群众反映问题较员律调离原岗位进行调查核实三强化纪检审计财政等部门专门监督制约纪检监察部门审计财政机关作专门监督机构规巡视审计检查政府重工程机关采购户动介入严格关
（三）采取切实措施预防重点领域职务犯罪召开政府采购领域职务犯罪典型案例剖析会检察机关组织教育建设民政公事业等机关中招标户采购户财政审计部门招投标中心关员参加剖析政府采购领域职务犯罪发案原制度监漏洞邀请关专家代表政协委员研讨预防策开展警示教育二开展发放行贿风险告知书倡导反贿赂•法营活动举行企业家座谈会暨行贿风险告知书发放仪式重点参政府采购投标量供应商企业进行行贿风险告知建立行贿犯罪档案查询结果行贿犯罪风险双告知制度检察机关查询行贿犯罪档案公司单位发送行贿风险告知书查询结果告知函告知行贿犯罪风险成法律果三推行利益突回避制度基熟社会潜规存现实制订出台公务员利益突回避具体规定制度方式界定明确回避范围情形办理涉身亲属利益利害关系相关事项时公务员规定应回避时直接领导关部门汇报申请回避否法纪处理坚决切断权肥私利益供应线
（作者：贾彦峰宜兴市民检察院）
 
声明：网调研报告提供展示台代表意观点
 
附录：
宜兴市检察院重点领域职务犯罪情况报告获市委副书记市长张立军批示肯定
宜兴市检察院呈送关2014年度惩治预防重点领域职务犯罪情况报告受该市委副书记市长张立军批示份13页年度报告张立军市长进行达20余处圈记标示批示指出：检察院份报告资料全面分析透彻建议合理请政府办支持检察机关组织召开政府采购领域案例分析教育会议请市监察局财政局审计局招办等部门负责认真研读报告监察局牵头务虚讨次针重点领域重点岗位重点环节职务犯罪成确定制度机制完善优化方工作原严控权力风险点建立制度防腐工作基础体系持恒逐步提高力水
宜兴市检察院根2014年查办职务犯罪情况政府采购涉农工程建设等重点领域发案情况进行深入分析梳理纳出权力集中资金密集重点领域职务犯罪高发权钱交易更隐蔽涉案员处关键岗位日趋年轻化监招标规范足部监督制约严良风气纠止等问题原提出实行权力分段制衡理推进重岗位员定期交流轮换召开政府采购领域职务犯罪典型案例剖析会开展发放行贿风险告知书倡导反贿赂•法营活动等具体切实行意见建议
 
附录二：
 
 










 







城市生态环境绩效审计评价指标体系初探
     稿件源：喵    
前言：文分析国外环境绩效审计发展现状环境审计绩效审计环境绩效审计差联系入手引出环境绩效审计定义提出环境绩效审计目标根国城市环境问题提出建立环境绩效指标评价体系分相指标绝指标定性指标三类开展城市生态环境质量评价提供参考
生态文明类然环境相互存谐生类社会持续发展科学发展基础城市断推进区工业高质量高速度高效益低污染生态化方发展时力加强低耗低排新技术新产品研究开发源头控制环境污染发生生态文明建设提供技术保障未段时间国政府方面加环境保护力度方面助审计部门加环境保护活动监督真正实现环境保护济发展双赢战略样根改变环境现状创造出安全舒适谐居环境
国外环境绩效审计研究成果
环境绩效审计环境审计重分支环境审计发展趋势环境绩效审计产生20世纪60年代末70年代初认识时间长环境绩效审计专门研究着环保求日益提高环境绩效审计讨文献日益增
（）国外环境绩效审计研究成果
1环境绩效审计容研究
1994年4月瑞典议会通瑞典转持续发展提案基础瑞典新建项目中环境素进行审查评价考核确定标准否达政府客户求
1995年起高审计机关国际组织（INTDSAI）属环境审计工作组5年时间起草环境视角进行审计活动指南2001年初成员印发该指南认环境绩效审计容包括五方面：政府执行环境法规情况审计二政府环境项目济效益进行审计三政府项目环境影响进行审计四环境理系统审计五计划环境政策环境项目进行评估
2环境绩效审计方法研究
环境绩效审计根源审计运传统审计中许方法调研法资料收集法市场预测法指标分析法逻辑框架法济效益分析评价法程系统分析评价法等联合国国际会计报告标准政府间专家工作组（ISAR）提出企业环境中生态效率评价企业绩效：生态效率＝环境业绩指标财务业绩指标美国环境绩效审计采数收集法数分析法德国采抽样审计项目审计重点审计等方法英国开发问题分析法碰头会法绘制结构关系图等系列绩效审计方法瑞典环境审计署采目标实现法控制方法系统控制方法等环境绩效方法环境绩效审计实践中断成熟
3环境绩效审计指标评价体系研究
国际标准化组织国际电工委员会1993年6月成立环境理技术委员会推出套环境保护理国际标准（ISO14000）该标准环境保护环境审计直接做出具体规范
1995年INTOSAI第15界会发表国际环境协议审计方面进行合作指南环境视角进行审计活动指南（草案）环境绩效审计走规范化开始世界持续发展委员会（WBCSB）提出生态济效率（＝产品服务价值环境影响）反映持续营目标较环境影响实现企业较济效益实现企业持续发展
（二）国环境绩效审计研究成果
1环境绩效审计定义研究
环境绩效审计定义目前国尚没统法2001年陈正兴环境审计文中指出：环境绩效审计通检查审计单位项目环境济活动定标准评价资源开发利生态保护生态循环状况发展潜力合理性效性效果效率表示意见行
2002年张文华钱凤国环境审计初探文中指出：环境绩效审计政府部门环境理责企业应承担环境保护环境治理责工作绩效进行审计
2005年吴立群王恩山环境绩效审计关问题初探文中指出：环境绩效审计独立审计机构员审单位项目环境理活动进行综合系统审查分析定标准评价环境理现状潜力提出改善环境理提高环境理绩效建议种审计活动
2环境绩效审计容研究
1999年刘力云浅环境审计中指出环境绩效审计包括评价环境理系统充分性效性确认企业建设生产营活动中否保护环境防止治理环境污染方面做出努力环保政策措施否效环保部门工作济性效率性效果性审查
2001年陈正兴编环境审计中提出：环境绩效审计容包括环境决策行审计营目标计划审计审计单位理效审计部控制系统审计资源素利效益审计资金利效益审计等六方面2002年李学柔秦荣生国际审计中认：环境绩效审计包括政府环境政策绩效审计政府环境项目效益审计企业环境绩效审计三部分
2003年陈思维王晨雁环境视角进行审计活动指南启示文中指南中提出环境绩效审计五种容进行分析提出国方面尚需解决四问题
2005年陈希晖邢祥娟文环境绩效审计中宏观微观两层次阐述环境绩效审计象范围指出环境绩效审计工作重点
2005年刘家兰王恩山浅谈环境绩效审计容文中指出环境绩效审计容应包括列项：第评价环境法律政策制度科学性合理性第二评价环境规划决策科学性合理性第三环境理机构设置工作效率审计第四环境投资项目绩效审计
2008年万玻文关环境绩效审计干问题思考中提出：环境绩效审计容包括四方面：审计单位环境政策执行情况审计审计单位环境效益项目进行审计审计单位项目环境影响进行审计审计单位环境理系统审计
二环境绩效审计定义
（）环境审计绩效审计环境绩效审计关系
环境审计绩效审计环境绩效审计三者关系表2－1加反映：
表2－1  环境审计绩效审计环境绩效审计三者关系
       关系
 
审计类
区    
联    系
象范围
专业技求
环境审计
更具体（审查废料否化废物处理否符合环境保护标准废物否利等）
般绩效审计更高求求环境审计员懂财务懂环境方面相关知
识
①绩效审计目考核关济
责履行情况促审计单
位提高效益环境审计仅
维护社会持续发展
加强企业理提高企业济效益
二者具定致性
②环境审计具绩效审计特性
者说绩效审计更高形式
③环境绩效审计环境审计重
组成部分具环境审计基特
征环境财务审计环境合规
性审计构成完整环境审计
体系
④环境绩效审计隶属环境审计
体系范畴兼绩效审计
特点绩效审计探索助完
善环境审计方法拓宽范围
丰富容突出建设性意义
 
绩效审计
广泛评价资源（包括环境资源力资源政府救济金等公资金等）3E情况
满足般绩效审计专业胜力求
环境绩效审计
 
 
更考察分析评价组织采取项环境措施环境理活动绩效状况增加环保投入时强调提高投入效率增加环境政策适性
求审计员仅懂财务懂环境满足绩效审计专业胜力求兼容环境审计绩效审计求
（二）环境绩效审计定义
表2－1出环境审计绩效审计环境绩效审计三者区联系环境绩效审计定义目前国尚没统法着环境保护意识断增强健康意识断提高政府体环境绩效审计已满足前求境绩效审计正逐渐政府体企业体转变三者联系区出环境绩效审计定义
文环境绩效审计定义：环境绩效审计独立外部审计机构部审计员定标准企业环境理（包括资源利程度生态保护生态循环状况发潜力等）济性效率性效性进行评价提出改进建议种审计活动
三环境绩效审计目标
环境绩效审计总体目标定客观条件实现环境绩效审计期达终目求确保受托责体环境保护责环境理责全面效履行总体言环境绩效审计目标保护改善环境环境关济活动符合持续发展求促进济持续发展战略实现环境绩效审计具体目标少应包括容：
（）完善环境理监体系实施效环境理
目前世界国环保意识断加强环境保护工作法制化国相关机构制定颁布系列环保法律法规初步形成符合国国情环境保护法律体系国方面起步较晚现环境保护法律体系尚完善制定环保法律法规机构环保部门独立企业外企业环境理模式法深入解通环境绩效计关部门提供直接真实材料促进环境保护监体系完善施效环境监
（二）评价企业环境理济性效率性效果性促进审单位提高环境理水
环境理保护环境维护生态衡实现持续发展环境理体系序运行审计单位全面履行环境保护理责基础保障环境理体系进行价目理局否赖环境理系统达特定目标性提供合理证外环境理讲求绩效环境理活动符合济性效率性效果性（3E）三方面通定期评价审计单位环境理绩效利提高审计单位环境绩效理水更实现环境理目标
（三）促进环保资金效
环境绩效审计通检查环保资金理状况揭示环保资金理存问题保障环保资金合法环保资金合法代表合理效环境绩效审计财务报表审计基础资金线检查环保资金龙脉促进环保资金合理效
四城市环境问题绩效指标评价体系
（）城市生态环境问题
工业化发展科学技术突飞猛进类拥急剧增长物质力量类情享受工业文明带物质财富陶醉历史进步时候发现类创造出巨生产力时陷入前未困境目前国面环境污染难点热点问题集中方面：
1资源保障压力断加
着城市化加速发展国少城市出现资源短缺问题土资源足耕缩减导致城市扩展空间明显紧张城市水资源供严重足导致全国约400座城市缺水城市石油天然气优质煤等源供足源结构性短缺问题日益突出资源保障压力断增时水土源浪费严重利效率低等问题未根解决
2结构型污染长期存
改革开放20年国工业产业迅速发展数城市传统高投入高产出低效率特点增长方式种粗放营模式带系列环境问题：①工业布局合理国工业企业80集中城市特中城市50年代末70年代中段时间里忽视城市整体规划工业合理布局少工业企业建居民区文教区水源区名胜游览区加重城市污染②产业结构合理导致整体工业水长期停留粗放型营阶段结构型污染长期存③现工业总体技术水相落原材料加工深度够资源源利率高单位产品耗原材料损耗高发达国家水高投入低产出高消耗低效率状况未根改变工业污染占重较环境污染70工业企业④工业企业生产运营理水低物料流失现象量存浪费资源增加污染⑤中型企业发展迅猛部分中企业工艺技术落设备简陋操作理水低部分业环境意识淡薄受济效益化短期行驱动少数企业甚先车补票治污设施位情况开始生产成新污染源
3环保体制完善
目前国家城市级政府政策制定实施程中条块分割缺乏协调等问题较突出城市政府综合理手段足城市发展定位战略规划科学性连续性较差城市持续发展社会参力较弱解决问题分赖政府区受方保护义济利益趋动部分已停企业死灰复燃原已清环境污染问题重新出现
（二）环境绩效指标体系建立
 评价城市生态环境状况避免评价企业城市环境污染程度环境绩效理水解城市生态环境质量首先确立企业环境绩效理达目标标准然目标标准客观系统企业环境绩效理环境资源活动济性效率性效果性进行独立评价文企业环境绩效指标评价体系设计偏重满足城市生态系统中预定环保标准目标环境绩效指标分相指标绝指标定性指标三类时相指标绝指标基础细分环保设施效益分析指标节效益分析指标两细类环保设施收益相关资料取较容易环保设施效益分析指标计算相说较容易属环保设施相关环境理收益指标均放节效益分析指标项环境绩效指标评价体系般应该包括容：
表4－1环境绩效指标评价体系
指标类
权重
指标计算值
环保标准
指标分
相指标
 
 
 
 
环保设施效益分析指标
环保设施拥率
三废产品利率
污染物排放达标率
污染物治理达标率
绿色产品占率
环保设施投资收益率
节效益分析指标
环保教育培训投入率
环保技术创新投入率
节投入收益率
环境费收益率
……
相指标综合分
－
A1
A2
A3
A4
A5
A6
－
A7
A8
A9
A10
 
A
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
－
X1
X2
X3
X4
X5
X6
－
X7
X8
X9
X10
Xn
X
绝指标
 
 
 
 
环保设施效益分析指标
环保设施投资收益
单位产值源消耗量
节效益分析指标
节收益
环境成节约净额
节方案节约源量
……
绝指标综合分
－
B1
B2
－
B3
B4
B5
 
B
 
 
－
Y1
Y2
－
Y3
Y4
Y5
Yn
Y
定性指标
 
 
 
 
遵守环保法律法规程度
企业高员环保意识
企业否制定环境政策
环境政策否效执行
全员参程度
否采环境化产品生产工艺设计理念
……
定性指标综合分
C1
C2
C3
C4
C5
C6
 
 
C
 
 
Z1
Z2
Z3
Z4
Z5
Z6
 
Zn
Z
终分
100
 
 
N
资料源：徐州市审计局绩效审计操作指南
中：AA1+A2+A3……+An                               （41）
BB1+B2+B3……+Bn                               （42）
CC1+C2+C3……+Cn                               （43）
IA+B+C                                         （44）
XA1×X1+A2×X2+A3×X3……+An×Xn               （45）
YB1×Y1+B2×Y2+B3×Y3……+Bn×Yn               （46）
      ZC1×Z1+C2×Z2+C3×Z3……+Cn×Zn               （47）
NA×X+B×Y+C×Z
指标计算公式
（1）相指标：
                      环保设施数量
环保设施拥率 —————————————×100   （48）
                    环保设施数量+设施数量
 
三废产品利量
三废产品利率 ———————————×100     （49）
                     三废产品总量
 
                           污染源达标排放项目数
污染物排放达标率——————————————×100
                        污染源达标排放项目
                                                    （410）
污染源治理达标率
污染源治理达标率 ———————————×100     （411）
                            污染源数
 
绿色产品产量
绿色产品占率 —————————×100           （412）
                        全部产品产量
 
                         环保设施带收益
环保设施投资收益率——————————————×100 
                           环保设施投入总额
（413）
面列示指标仅仅单项指标作衡量企业环保设施规模状况般说企业绿色产品占率污染物排放达标率污染源治理达标率三废产品利率指标值越高说明企业环保设施运行效益越高反越低述前五项指标体现出仅仅设备价值果数货币价格进行换算更体现企业环保设施执行效果企业环保设施取收益投入总额进行例分析衡量企业环保设施运总体效率果企业够准确计量环保收益环保设施投入总额通环保设施投资收益率指标综合反映企业环保设施利率
                  环保教育培训金额
环保教育培训投入率 ———————————×100        （414）
                      企业员工培训总费
 
                    环保技术创新投入总额
环保技术创新投入率———————————×100          （415）
                        企业销售收入
 
                   源节约额
节投入收益率 ————————×100                   （416）
                   节投入额
 
                   环保费
环保费收益率 ———————×100                     （417）
环境收益
 
（2）绝指标
环保设施投资收益环保设施带收益－环保设施投入总额
                                                        （418）
 
                      定时期源消耗总量
单位产值源消耗量 ————————————            （419）
                        定时期总产值
节收益源节约金额－节投入金额                     （420）
环境成节约净额环境成节约额－环保投入金额           （421）
（三）选择环境绩效评价指标时应注意问题
行业企事业项目存着环境环境绩效指标通常具相关性环境绩效评价重点应例资源开采行业说资源生环境绩效指标行业未必企业三废理重点外企业科技创新员工环境意识重点运环境绩效指标评价体系时应该着制宜原注意问题：
1考虑评价单位处行业环境
环境法律法规遵守情况成审计单位环境绩效审计重点时指标选择应考虑环境风险理源消耗污染物排放违法次数罚款等环境理企业战略全面融合阶段应综合性环境绩效审计考虑生命周期全程外界认
2职部门应相互支持保证目标致性
企业治理层理层营者控制责关注绩效评价指标会造成企业职部门达目标甚相互突企业运环境绩效指标评价体系时应该做充分沟通保证目标致性
3考虑获信息济性
评价指标需收集证证源直接获需专门技术手段进行分析加工处理获保证获取充分适审计证前提控制成必须考虑事项运评价指标时应该考虑获取证成获取信息性间关系
（作者：赵慧慧徐州市审计局）
元化纠纷解决机制反思完善
——基徐州区改革实践思考
     稿件源：喵    
前言：构建元化纠纷解决机制新鲜话题早2004年作项重改革项目列入高民法院二五改革纲十年探索元化纠纷解决机制改革日渐成熟已法院缓解办案压力权宜计升级国家治理体系力现代化战略行动改革会原社会运行模式产生碰撞磨合课题改革实践出发元化纠纷解决机制改革中问题适进行反思期进步深化改革推动
求变：元化纠纷解决机制初步探索
年社会转型变迁加剧社会矛盾纠纷呈现出复合型样化易激化等特点加越越提高法治意识简单等纠纷官司时间矛盾纠纷涌入司法渠道诉讼俨然化解社会矛盾纠纷防线转变前阵然诉讼万诉讼绝定纷止争佳方式诉讼加剧社会关系抗紧张增加济生活市场运行成破坏道德诚信治协商家庭温情社会宽容责传统俗等重价值观念社会规范量纠纷涌入法院时加剧司法需求司法资源间矛盾导致审判执行工作难良性循环司法效率降低解纷渠道阻滞司法社会认司法公信力带挑战面法律局限性诉讼机制高成高风险越越认识限司法资源难满足社会限增长解纷需求部分社会矛盾亟需原社会范畴解决激活沉寂已久社会矛盾纠纷解决机制势必行
种背景法院开始积极推动元化纠纷解决机制改革探索诉讼非诉讼纠纷解决机制相互衔接早2009年徐州法院开始构建民法庭+巡回审判点+驻村（社区）法官涉诉矛盾纠纷预防化解组织网络深入基层触角配置联系法官行政村（社区）聘司法协理员通定期联合排查走访联合化解纠纷等活动纠纷解决基层解决萌芽状态时积极推动委政府万民事案件起诉率纳入乡镇街道基层综治考核范围促进基层组织更加重视涉诉纠纷源头治理段时间引领推动社会界元化纠纷预防化解机制认识断提高法院基层组织预防化解涉诉矛盾纠纷程中类社会解纷体开始觉醒成长发展
二反思：元化纠纷解决机制改革困境
着改革逐步深入元化纠纷解决机制足日益凸显单独斗理松散重程重结果长效机制建设理想等缺陷改革陷入困境
首先法院包揽犹作改革引领者推动者民法院改革初动相关单位建立诉调接关系派员进驻联系点帮助化解纠纷确实起面面手手积极示范作政府社会解纷职已开始发挥作法院然投入司法资源仅越俎代庖嫌司法资源稀释法院审判职旁落尤针特定象动服务举措更违司法动中立独立基原导致社会公众司法公正产生合理怀疑改革中元化化解纠纷倾然存发端乡村熟社会司法协理员制度基层组织调解机制运城区陌生社会作变乏善陈加区分运调解手段处理案件法律规诉讼结果变模糊确定调解作适夸度调解强制调解事实限制剥夺事诉讼权利
次社会解纷乏力运行欠佳着城镇化进程加快口流动性加传统村委会居委会单位等机构身附性降低基层组织控制功减弱行处理消化矛盾纠纷权威性降数行政机关没独立调解机制没配备专门调解员调解场矛盾纠纷解决总动行事甚推诿拒绝减少行政运行成限区济发展水行业发展足够成熟缺少行业权威缺乏行业律治机制行业调解组织进步成长壮类调解组织尤民调解组织直面着面千条线面根针窘境员配置组织机构职分配费保障位面日益复杂样基层矛盾纠纷显力心身足社会公众选择方式明效力确定等原非诉解纷方式接受程度限进步制约作发挥相诉讼具权威性规范性终局性强制性等优势疑会影响选择非诉纠纷解决方式动性加年改革诉讼门槛诉讼成降降诉讼变愈加简单行法院集中处理纠纷功强化社会公众更倾直接诉诸诉讼站式解决矛盾纠纷
次元衔接畅阵元化纠纷解决机制种解纷方式简单排列核心价值渠道间机结合良性互动然现实中种解纷机制价值取功尚未系统化实际运作呈现出阵状态观念元化纠纷解决识度然高非诉调解机构化解矛盾纠纷作帮助法院情分身工作分动辄纠纷推法院机制数解纷机制运行赖摸索实践具意性影响渠道间衔接效率件纠纷独立轮调解环节调解工作头环节工作成果没效利造成重复劳动调解冗长
改革贪求快泥沙俱实践中重结果重程重数量重质量改革倾机制发生异化法院审判绩效考评中诉前调解率案件调撤率考核权重断加指标设置鼓励调解结案导明显间接造成调立久调决等现象出现指标盲目推高乡镇街道万民事案件起诉率考核督促基层组织积极化解社会矛盾纠纷设置实践中法院捆绑考核指标数法立案折扣时间非诉解纷机构化解纠纷数量幅增长诉讼案件量没明显改观社会公众立案障碍诉讼拖延满日益突出改革陷入考评社会评价两张皮尴尬局面
三重构：元化纠纷解决机制调适
改革问题生断解决问题更加深入元化纠纷解决机制开始进入调试阶段
方面逐步实现法院非诉解纷机构职回位法院国家审判机关执法办案法院第务权利保障纠纷化解实现规治法院职然法院扩解纷掌控范围力必解纷机制放盘子中法院必须保持非诉讼渠道间距离切混种纠纷解决机制说体现特色守住疆域算职责基徐州法院坚持变包揽适度延伸法官推排查化解矛盾纠纷第线着重衔接互动功夫组织衔接加强法院附设民调解工作室建设联合司法行政机关着力充实调解员诉讼事申请民调解创造条件积极探索医患纠纷道路交通事纠纷保险纠纷等专业化案件调解解方式加强专业化接台建设二效力衔接探索诉前委派调解诉中委托调解机制法适司法确认程序确认裁定书中民调解程重点阐述提升民调解组织威信三队伍衔接加强调解员队伍业务培训原案介入转类案指导方法传授通集中授课案例分析庭审观摩等方式逐步提升调解技法律适水四氛围衔接全市法院注重非诉调解机制宣传推广注重典型案例等方式宣传元化纠纷解决机制申请司法确认调解协议零费高效率优势引导事采取非诉渠道解决纠纷
方面尊重保障事诉讼权利调解意愿理审调关系法治思维实质求权利思维法治方式质特征程序控制坚持法治思维法治方式指导调解工作正确认识调解功作引导类型纠纷通合适解纷渠道佳方式化解适宜调解案件法官充分发挥释明权调解方案建议权针性助社会解纷机构力量引导事愿调解恶意违约滥诉权恶意拖延履行诚信事少甚调解手段更加强调规治清晰握非诉调解司法裁判界限尊重事程序选择权法保障诉权前提鼓励引导事更选适非诉讼方式解决纠纷
通阶段实践徐州法院诉调接机制千篇律统机制逐渐探索出符合身需改革举措沛县法院立足县域社会特点托城乡社会网格化理服务台辖区网格村干部民调解员佬支事佬等乡贤建立联系助熟熟情况熟优势协助法院缓解送达难调查难执行难等问题造出符合乡土社会调解工作机制邳州市法院支持四民法庭全部设立代表驻庭联络室仅强化代表联络代表监督效发挥代表矛盾排查纠纷化解释法维稳协助送达协助执行等方面积极作铜山区法院联合区司法局律师事务建立接机制法院诉讼服务中心设立律师志愿者工作室建立委托邀请律师化解涉诉纠纷工作机制探索涉诉信访案件律师介入化解机制邀请律师作独立第三方引导信访法申诉解睢宁县法院针案件特点县交巡警队设立交通巡回法庭交巡警队保险公司实现保全调解理赔等工作缝接
四展：深化元化纠纷解决机制改革思路
十八届三中四中全会提出国家治理体系治理力现代化新求社会治理社会理着明显治理重视权力源样性更强调等协商协调互动合作治理着社会样性发展实际需求利益诉求价值观等日益样纠纷处理客观需元化方式满足需正顶层设计现实需求推动推进元化纠纷解决机制改革带重契机
国家导司法推动社会参元举法治保障现代纠纷解决理念未元化纠纷解决机制体系化建设需国家站整社会治理高度整体谋划中委政府导作毋庸置疑导实更发挥筑巢引凤花开蝶引导作通建构制度化规范化非诉纠纷解决机制吸引社会矛盾纠纷分流社会解纷渠道解决具体包括培育非诉解纷组织强化行政机关化解纠纷职行业性专业性调解组织发展提供支持帮助加强调解队伍建设聚集培养批具丰富社会验懂专业懂法律调解员队伍加强调解员监督理考核评价强化调解资源配置民调解劳动争议仲裁等需费纳入财政预算公益性调解组织提供必物质费支持通政府购买服务等方式逐步建立起样化费保障体系整体规划社会解纷体系类型化纠纷设计分层递进解纷途径指引方便社会公众选择合适途径解决纠纷积极元化纠纷解决机制建设纳入方立法规划建立起科学约束力方社会治理绩效激励评估机制
未作社会公正义道防线司法机关前台引领作逐步台推动法治保障转化角色变化代表作弱化着司法改革逐步深入传统工作机制法院推进元化纠纷解决机制进程中空间
通部元推动外部元着诉讼法断修订完善元分立程序满足类纠纷性价值追求已成显著特征法院做完善工作机制部资源配置纸面制度真正发挥作强化案件分流探索类型化分案先程序机分案模式实现案件程序机应简单纠纷引入快捷便利先行调解诉讼调解额诉讼速裁程序复杂纠纷入普通诉讼程序视情况进行诉讼调解部元化程序构造力推动诉非诉分流事意先行调解案件分流非诉解纷机构解决适宜调解案件视情况邀请非诉解纷机构介入工作通诉调接中心台完成纠纷调度中转时实现类非诉解纷机构紧密结合
二推进调解审判适度分离调解非正式性诉讼程序性质调审合模式二者间存天然紧张关系容易造成方扩张方萎缩适度推进调审分离探索建立专业化调解制度具调解力法官法官助理担专职调解员专门事调解工作负责非诉解纷机构接样做法够效分流案件促专司调解员想方设法调动种资源充分调解诉非诉互动更加便捷紧密够效避免判压调强制调解良倾结合未法官员额制改革未入额审判员担调解员承担限司法权力部分社会验丰富群众工作力强调解方面具专长员充分发挥解纷作缓解审判工作压力推进法院员分类理改革产生积极作
三探索争议事实记载机制调解程中双方争议事实进行记载确认够效减少非诉调解功确保前阶段调解中确定争议事实够阶段调解审判争议事实记载真正发挥作记载规范化专业化关重法院应根类案明确处理类纠纷般需关注法律问题出台具体调解工作指引制定统诉前联调文书样式切实提高争议事实记载水
四加强非诉解纷案件信息化理类纠纷进行信息数采集分析科学理评价元化纠纷解决机制整体握区社会矛盾纠纷重方式案进行流程踪提高纠纷解决效率重手段法院应现案件信息理系统基础快建立针进入诉非衔接领域案件信息化理台条件成熟时积极争取委政府支持推动解纷机构案件数系统实现网造够高度享兼容元化纠纷解决数库通数分析利客观反映某区某领域纠纷样态便捷锁定某纠纷某纠纷事解纷体协调联动提供便利
(作者：徐州市中级民法院课题组课题持：马荣徐州市中级民法院组书记院长课题组成员：孟源徐州市中级民法院研究室周媛徐州市中级民法院研究室副)
推进生态文明建设调研报告
——云龙湖风景名胜区例
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前言：生态文明类保护建设美生态环境取物质成果精神成果制度成果总贯穿济建设政治建设文化建设社会建设全程方面系统工程建设美丽中国实现伟中国梦基求
景区生态文明景区旅游业发展基石 景区遵循然谐发展规律推进社会济文化发展取物质精神成果总然谐生全面发展持续繁荣基宗旨景区文化伦理形态景区生态文明建设益景区先期建设发展时更保护改善现生态面貌进步促进景区全面发展云龙湖风景名胜区作然生态历史文化高度融合区域时正造徐州市唯5A景区推进生态文明建设促进全市建设天更蓝更绿水更清路更畅城更靓五生态功创建国家生态园林城市提高城市文明程度等着重历史意义笔者实调研云龙湖景区查阅相关文献资料总结年景区生态文明建设取成绩存问题针性提出点建议期进步推进景区生态文明建设贡献力
做法成效
云龙湖风景名胜区核心景区包括云龙湖云龙山珠山头山韩山西凤山面积达144方公里中云龙湖水面（含南湖景区）面积已达667方公里已建成景区：水族展览馆水面游览区滨湖公园湖东文化古迹游览区南湖生态游览观光区珠山风景区等
（）水更清
1 加强监测保护湖体水质环境
云龙湖截污工程正式运行云龙湖实现湖水雨污分流2012年10月起委委托具专业资格江苏省水文水资源勘测局徐州分局通布设20处监测点加强云龙湖入湖河流水质进行监测分析水质变化原准确掌握动态水质信息云龙湖湖面整洁美丽湖体水质达国家重点风景区二类湖泊水质求保持稳定
2 加强监加违规惩处力度
通制定水源污染防治预案水源保护预案周边29家单位签订污染排放承诺书进步明确排放求天组织专门员污水出入口泵站进行检查记录案时加执法巡查力度切实加强周边单位污水排放监旦发现违法违规排放必时法严处
3 做捞工作确保湖面洁净清美
针水草生长季节性年春夏时节时组织水库理处环卫站养殖场滨湖公园等相关单位进行捞作业确保汛期前完成安排专门队伍负责湖面漂浮物捞实施长效化理保证河道畅通水质清洁湖面美丽
4 提升员业务素质保证工作质量
针水质监测工作邀请水文专家检测员技术员部分理员进行业务培训熟练掌握水质简报编制水质评价监测七项标准水质富营养化常见水草防治等水环境监测知识技保证工作质量效率
（二）更绿
1 湖西路绿化改造
湖西路绿化改造工程位云龙湖湖西路玉带路湖侧全长约28公里2013年9月底绿化改造完工次改造秋题原绿景观基础进行提档升级增加树阵广场亲水台雕塑品林荫游步道等服务设施座椅休憩亭厕标志牌生态停车场坐式花坛障碍坡道等服务设施原少量枯死病虫害严重树木进行更新新栽植物苗50余种秋季观赏植物终呈现丹枫烂漫锦装城春花斗艳明盛景
2 湖中路景观提升
湖中路景观改造工程中通种植物合理配置营造四季变化视觉感受新增福门结发葫芦等雕塑品营造出种喜庆氛围时利势建设亲水台游步道营造移步换景效果
3 泉山森林公园敞园改造
泉山森林公园改造市委市政府进步绿民提升生态环境质量重工程誉徐州绿肺天然氧吧泉山森林公园次改造特意托景区原植物资源然生态原始’理念改造成集然生态休闲游览生物样性体生态森林公园注重突出植物造景山水相然特色景点烟柳春色风荷夏韵枫林染秋冬岭寒松松迎梅香楸韵樟馨竹林茅舍等外龙泉湖景区作泉山森林公园点睛笔次改造通扩湖面面积丰富提升湖边景加环湖游园路贯通更加体现造然谐相融美空间意境
（三）城更靓
1 云龙山敞园改造提升文化遗产保护
云龙山云龙湖风景名胜区组成部分长约315公里北南9山头云龙山作三云品牌重品丰厚历史文化典引入胜然景观次改造工程分三期期工程范围云龙山东北门山道原市广电局景观绿化进步提升云龙山景区景观水改善云龙山生态环境挖掘弘扬历史文化涵改造期工程苏轼文化核心黄茅冈群羊坡线现苏东坡诗歌意境整体布局结合原侧柏树林特貌突出园林植物生态样性然原始景观时采现代开放式敞园园林建设模式集游览观赏服务健身等功体涉工程容丰富达历史古迹然山水机融合重点突出文化符号文色彩价值
二期工程范围原市广电局云龙山隧道西口启动云龙书院张山居等古迹重建重建张山居居外立面设计建筑结构布局进行胆创新居房间进行适扩房间更具实价值云龙书院原址进行重建建筑结构砖木充分保持清初官式建筑风貌时增设展示厅汉学讲堂云龙书院成具历史底蕴旅游景点够弘扬传统文化教学场设置苏轼萨剌白居易等古诗游徐州赞彭城诗词石碑达历史古迹然山水机融合原珍贵历史风貌修复原显著提高徐州市历史文化遗产保护水景区生态文化建设
三期工程范围云龙山东北门山道云龙山隧道东口佛教文化云龙山精品区目前没投入施工面全国进行设计招标广泛征集全社会意见基础投入建设
2 珠山景区改造弘扬道教文化
珠山景区改造徐州市委市政府力实施显山露水工程创举徐州生态文明城市创建实事时然山体保护宕口修复标志性工程景区创建原杂乱民房饭店拆拆迁面积达55万方米总投资高达17亿元道教文化核心徐州丰县籍道教创始张道陵仙路历程线设鹤鸣台百草坛天时广场创教路天师岭等景点展示道家文化植物配植进行合理空间布局动静分区特色明显基础设施完备集休闲生态然体全融入障碍开放式题性景区切实做退建绿绿民充分体现市委市政府民执政理念生态环境建设高度重视
外珠山景区改造强调身天独厚然条件时融合现代元素更加注重参性融入性文精神弘扬园造道家文化挖掘古树名木保护市民融入景区设计理念体现极文精神性化设计理念正生态文明创建根求
二存足
（）景区生态文化建设相薄弱
生态文化建设生态文明基础环境保护然谐发展观念价值意识载体现代社会生态文明缺失正缺乏生态保护意识导致藐视然忽略然终造成环境污染生态破坏1994年12月11日云龙湖杭州西湖结姊妹湖两姊妹湖美特色然西湖美仅仅风景更文化天堂苏杭赞光西湖美景更西湖品牌杭州知名度西湖白蛇许仙爱情事名扬天西湖十景景点形成命名先贤达智慧情感重笔勾勒成西湖风景文化涵集中呈现象征着西湖精华历史关云龙湖景区文化传说诸文雅士惜笔墨外云龙湖十八景没够家喻户晓甚鲜知果够西湖样着家喻户晓文化传说前旅游观光游客景区生态环境会然然增加分敬畏爱惜
（二）景区生态旅游产品开发加强
生态旅游产品针旅游生态环境产生负面作产生倡导种新型旅游产品指生态旅游资源中心吸引物生态学目标求实现环境优化组合物质量良性循环济社会协调发展较高观赏价值旅游产品强调然天合景区高端生态度假高尚活动类旅游产品观光生态休闲类旅游产品宗教类旅游产品已初具规模珠山景区泉山森林公园生态旅游产品相单生态资源没化利
三两点建议
（）挖掘景区历史文化生态文明建设保驾护航
结合徐州历史文化云龙湖景区撰写美丽传说加文化宣传局限口口相传合理利网络报纸媒体等景区开展项全市全国性活动应注重宣传报导增加云龙湖吸引力外引进电影电视等传媒宣传方式云龙湖景区题材背景拍摄电影电视等进步响云龙湖品牌提升徐州市云龙湖知名度美誉度
（二）开发生态旅游产品建设生态旅游景区
生态旅游景区指系列生态旅游景点组合成具生态美学特征具较明确题功旅游域系统协调旅游开发环境保护佳选择生态旅游产品开发够迎合旅游者返璞真回然心理感受增强游客融入然欲珠山景区例道家关生态文明建设思想观点道法然道常治治国烹鲜等融入中已道教景点基础深度挖掘建设宗教文化类旅游产品
外泉山森林公园作徐州绿肺树观光仅游客带视觉壮美感受果够原生态资源基础合理效利然资源增设碳汇教育基增建森林博物馆标馆设置生态科普长廊等生态旅游产品仅促进景区生态建设提升景区综合效益更重够游客根做尊重然保护然切身融入然达然谐统
漫漫生态路美哉云龙湖壮哉中国梦相信志核心中央坚强领导伟中华民族定够完成建设生态文明建设美丽中国战略务子孙留天蓝绿水净美家园实现中华民族伟复兴中国梦
（作者：夏 楚徐州市云龙湖风景名胜区理委员会）
 
常州市智慧城市建设现状调研分析
：20151019     稿件源：喵    
前言： 智慧城市早追溯1992年新加坡首次提出智慧岛计划直2010年开始全球掀起智慧城市建设热潮国城市化运动成全球济发展城市建设部分160迅速扩张660城市规模功济实力迅速提升智慧化成中国城市发展选择必然趋势次调研报告旨认识前市智慧城市建设发展现状定量分析市智慧化程度明确市智慧城市建设处位置找出发达兄弟城市差距整体建设程结果作出客观评判时发现建设程中出现问题政府决策提供参考次调研分析采第二届智慧城市发展水评价指标体系
智慧城市建设现状调研
（）智慧基础设施建设方面
1．光纤入户线宽带覆盖截2014年底城市建成区光纤网络基实现光纤企入户城域网出口带宽达1200G户端口数538万固定宽带160万户家庭普率达96家庭均接入带宽达91M全市已建设WLAN热点2576建成2G基站71143G基站70334G基站76413G综合覆盖率达984G综合覆盖率达80
2．云计算中心建设市辖市（区）两级政府中国电信移动联通等运营商建立信息化建设战略合作伙伴关系推进云计算中心建设应2011年常州市政府中国电信江苏公司合作建设云计算应服务中心已完成期工程部署市级30部门60项应
（二）智慧产业发展方面
数根常州统计年鉴（2015）：
1．2014年全年实现区生产总值（GDP）49019亿元全市常住口计算均生产总值达104423万元均汇率折算达16999美元
2．均耗电量2014年全年全社会电量39506亿千瓦时常住口46964万均耗电量084万千瓦时年
3．均专利数量截止2014年年底市万发明专利拥量超12件
4．高新技术产业产值占DDP例2014年市高新技术产业产值占规模工业产值重达425
（三）智慧治理建设方面
1．公服务台建设方面
市已建成完备市辖市（区）街道（乡镇）三级电子政务信息公开网络体系建成包括市政务服务办公室行政服务中心电子政务中心政府公资源交易中心市民服务中心办四中心新型政务服务理机制升级三合阳光政务台功劳动业社会保险社会福利等群众生产生活密切相关权力服务事项全部交镇级行政服务中心集中办理
2．信息公开情况方面
目前市已建成市辖市（区）街道（乡镇）三级电子政务信息公开网络体系2014年全市动公开政府信息289270条全文电子化率100受理申请公开1506件
3．线服务力
4．信息资源利
（四）智慧城市典型应方面
针常州智慧城市发展规划（20122016）选出五类智慧重点典型应进行调研形成情况：
1．智慧交通
建成常州交通信息资源整合综合利系统实现交通系统部跨区域跨部门信息资源享建成六合交通信息化理台统筹理全市500信号灯接入停车场实时信息达200组常州•行APP掌公交APP掌龙城通APP96196热线等交通服务应市民出行提供便捷服务
2．智慧社区
建成城乡社区综合理服务信息化台覆盖市辖市（区）乡镇（街道）1004村（社区）四级横民政计生综治残联等19部门业务系统进行接2014年民政部社区建设调研工作中获评智家居社区医疗物业理家政护理等领域开展智慧化应建设服务覆盖50社区20万户家庭开展虚拟养老键通工程已2万老年安装智拨号设备
3．智慧医疗
建设健康档案浏览器整合9家医院诊疗信息基层公卫信息实时调阅患者市医院历次诊电子病历医疗服务记录慢病理等信息建成区域卫生信息享交换台接入全市二级医院15家基层医疗机构88家部分民营医院系统间进行信息整合提供利载体建成卫生综合理系统强化HIS系统应新增武进区医保刷卡基层医疗机构73家实现武进医保时结报引导医疗机构开通官方微信服务号医讯通APP掌常中医等服务受广市民欢迎
4．智慧环保
建成数中心污染源档案系统实现污染源档案全生命周期理动态更新享建成综合业务理台部门业务工作实现统台集建成全市污染源综合监控统台接入动监控企业547家监控点位1373实现针水气土壤等素24时联网动化监测建成环境风险信息预警台初步实现环境质量监测信息环境信访信息环境现场执法信息环境风险源信息四色预警基形成数中心三体系四应整体格局
5．智慧教育
教育网络体系完备实现省市辖市（区）校四级教育网络高速互联互通建成常州市教育信息化公服务台全市中学生学籍档案教师成长档案提供服务积累资源总量达76605条访问量达33万次数字化教学线教育快速发展研发基础教育教学新视野师生服务台开设102门职业教育课程免费部署学校建成网学台青果线现线课程748累计线学数超11万次
（五）智慧城市建设保障方面
1．组织体系方面
十二五期间市制定发布常州市国民济社会发展信息化十二五规划常州智慧城市发展规划（2012—2016年）关加快互联网济发展意见等系列文件统筹推进全市信息化建设工作时成立市政府领导组长市信息化工作领导组积极统筹协调工作
2．资金投入方面
根市常州市国家智慧城市试点申报书完全统计线宽带线电视投资104亿公数库建设方面投资12亿元公台建设方面投资5亿元信息安全体系建设方面投资3亿元智慧交通方面投资15亿元智慧社区方面投资762亿元市民卡发放方面投资2亿元宜居建设方面投资2亿元产业规划方面投资30亿元新兴产业预计整体投资4300亿元
3．宣传推广方面
市2011年先省信委移动江苏电信江苏等合作伙伴签订10余项战略合作协议
二智慧城市建设存问题
1．智慧城市基础设施总体处较低水
通信基础设施方面整体建设水落国二线城市线网络覆盖广度深度需提升家庭实际网络带宽需进步提高政务基础设施方面现政府数机房支撑力足法满足更委办局进驻需求机房服务器利率高统运维理虚拟化改造亟加强政务网外网边界够明确政务应部署缺乏统筹政务外网部门专网法互联互通影响政务数传输享信息资源方面尚未建立统基础数库标准统信息资源享交换机制信息资源享层次较低
2．智慧产业互联网+融合足
互联网传统产业缺乏融合物联网数等信息技术手段生产流通预测决策程中尚未深入应电子商务等创新应模式亟推广信息产业整体水偏弱软件服务力法效支撑全市信息化建设需求园区信息化基础设施理服务力亟提升园区招商企业站式服务宏观济运行等方面尚未建立效信息化支撑手段
3．智慧治理方面统筹优化
政务信息集发布渠道分散缺乏统筹亟需构建网站群新媒体相结合政务信息发布体系项行政审批服务然托委办局业务系统业务数审批程信息享困难存重复录入二次录入现象亟通行政审批流程提高审批效率外需结合互联网+智慧城市战略政务服务移动应拓展创新政务服务模式
4．智慧典型应缺乏联动互动
部门信息化建设关注部门身业务需求已建成应系统独立跨部门业务协缺乏相应信息化手段支撑部门部数资源整合利足缺乏跨领域跨部门综合利分析城市运行状况综合展示联动处理决策支持支撑力足
三智慧城市建设策建议
智慧城市城市发展必然趋势智慧城市建设渐进程中更需智慧勇气实力需良外部环境
（）重视智慧城市组织体系推进智慧城市建设
建设智慧城市需领导持续重视认真贯彻落实国家省信息化发展相关重战略政策智慧城市建设城市信息化持续发展程必须遵循国家省信息化整体发展战略保持国家相关宏观政策相致市政府更应重视智慧城市组织体系建设形成强力领导力力开展智慧城市建设相关科技信息化等知识学注重智慧城市理念融入公政策制定实施程中断提升智慧城市基础设施建设应体系完善智慧信息资源利推进保障力全局握智慧城市发展方重点科学推进智慧城市建设
（二）强化智慧城市建设顶层设计全面指导智慧城市建设
智慧城市建设项系统长期工程需巨财力良城市发展基础作支撑中城市发展基础包括城市理理念城市基础设施城市信息化水城市产业形态市民综合素质城市资源禀赋等政治济资源然文等城市发展素市应制定智慧城市发展规划进行断优化递进积极应新机遇挑战根城市发展信息技术发展规律科学合理修正优化智慧城市建设目标务重点工程保障措施等全面指导智慧城市建设
（三）优化智慧城市建设路径 找准智慧城市建设容
智慧城市概念落全新概念目前止国国外未形成统智慧城市建设模式路径没较成熟验建设模式建设容处探索建设中市智慧城市建设应原示范建设基础结合市相关配套政策进步推进试点示范尤考虑示范中技术先进性模式复制性推广性等素示范中探索总结积极稳妥推进适合市智慧城市建设模式容
（五）智慧城市建设驱动找准智慧城市建设引擎
坚持技术创新模式创新理创新制度创新相结合营造良创新氛围引领智慧城市项建设应快速推进探索新模式培育新业态断提高城市运行效率公服务水促进济社会协调发展广市民企业切实感受智慧城市建设带实惠便捷创新科技前瞻性理思维机融合城市运作理带更加智慧解决方案行动工具现代城市运作更安全高效便捷绿色
（作者：李 青 刘 科 杨国庆常州市规划局）
横山桥镇生态文明建设分析建议
：20151019     稿件源：喵    
2015年1月1日新环保法正式实施5月中中央国务院印发关加快推进生态文明建设意见作前时期推动国生态文明建设纲领性文件明确生态文明建设总体求目标愿景重点务制度体系见环境生态越越受重视关注现围绕新农村建设生产发展生活宽裕村容整洁乡风文明理民宗旨横山桥镇生态文明建设做定调研思考具体：
调研背景
（）国家发展整体背景
十八报告推进中国特色社会义事业作出五位体总体布局中包含生态文明十八届三中全会种会议素断完善建设资源节约型环境友型社会概念断诠释生态文明建设重性断提高说摆发展突出位置战略意义尤重
（二）常武发展浓烈意愿
年7月常州新轮区划调整正式位常州提升发展整体布局武进区整体发展需武进发展愿景包含五重点中生态环境提升横山必须武进发展中跑前列生态文明建设落实常州济开发区发展提供良环境机遇
（三）横山发展良环境
横山桥镇着良生态环境基础境山绵延起伏河道横交错属典型江南山水镇素风水宝称2013年8月15日国务院批准常州市城市总体规划（20112020）中横山桥镇列常州市中心城镇纳入发展规划横山桥城镇定位常州市东部山水文化观光休闲特色旅游型城镇起步早发展快工业强特产优传统优势技术历史条件制约断资源环境做法须加修正加快生态文明建设符合建设幸福横山持续发展求符合广横山民期盼职责
二调研现状
2013年11月镇20行政村已全部通验收达市级生态村标准生态领域工作良基础年狠抓村庄环境整治工作逐步改善生产生活环境着济水断发展环境问题日益严重柴静纪录片穹顶中案例数否严谨中突出环境问题值深思关注网公布日空气污染指数难发现高污染日占然偏灰蒙蒙雾霾天气严重影响着出行安全健康时河水清澈农贸市场环境然改善空间工业污染然存济发展基础提升生活质量生态环境现阶段长期做课题
三分析思考
结合调研现状分析造成环境问题原总结点：
（）历史素
1．横山桥镇发展起步较早然农村乡镇第二产业居初期发展环保问题忽视前期没规范行业标准导致污染量生成期间实行轮乡镇合行政村合存问题进步复杂化
2．济根源固化直工业作济发展领头羊长期济发展根源工业化资源环境赖性较高转型程中考虑环境考虑企业实际困难百姓工作生活需整体方案引领蹴事情
（二）现实原
1．济结构合理粗放劳动密集型企业居传统资源开发利方式难短期转变转型成较
2．现业难社会难题粗放型劳动力密集型企业员数量需求较类企业然某种程度利缓解社会压力保持社会稳定环境保护够重视
（三）文素
1．生态文明意识强改革开放三十年济断飞速发展GDP总量居世界第二横山变化翻天覆区域发展衡口众均收入高没相收入作保障前提富起老百姓更加愿意追求物质身法重心转移追求环境发展质量  
2．生活方式合理生活消费程中讲排场面子铺张浪费愿意开车选择公交通低碳生活方式生活垃圾意弃置等文明现象造成环境污染导致资源浪费然企业肆意排放污水废气破坏环境现象深恶痛绝旦涉身利益时会意环保行
（四）理素
1．监难度社会发展污染方式变化企业说排污时段确定监技术成熟影响着监效果
2．生态文明制度完善环保法律法规容滞环保治理需硬伤面法现象束手策
3．考核指标完善总书记2013年11月湖南考察时提GDP英雄考核标准指明方某指标难迅速改变某指标改动求偏差然影响理效果
四思考建议
面现状况认识发展生态文明建设短期工程需方方面面协调配合关键环节工业工业步走发展重中重
（）效治理现企业确保污染效控制
面历史素发展起企业认真分析完全符合营业标准污染严重企业进行筛选淘汰两年镇已完成常凯化工登峰化工银河树脂蓝江化工精细化工名帆精细化工6家高污染企业实施关停年配合处理级督办案件取缔证作坊21家实现控制保证部分企业稳定运转维护企业正常利益
（二）发展生态农业适控制工业企业整产业中重
农村根特点发展特点年镇生态农业发展势头迅猛：具浓郁江南乡村特点龙潭湖农业生态园开辟农村发展新模式东风村帆生态园致力造生态观光园创意园江南普罗旺斯项目生态农业方面充分开发利横山农业资源方面逐步改变长期工业济增长模式适降低直工业发展赖性应标杆方断壮生态农业产业时断提高三产重引进便民服务项目更加丰富横山桥镇济结构
（三）加快转变济增长方式产业结构调整根
数企业积极发展意愿结构转型升级受方面条件制约国际济处低位转型周期较长资金足技术落影响着企业转型积极性种情况政府企业沟通条件意愿强易发展企业先动起时解企业实际状况济形势明朗企业提供相关政策支持请专业士产业发展前景作出规划资金困难企业联系相关金融机构适放宽企业贷款条件职权范围提供定资金支持技术成熟企业联系专技出相关意见建议通种手段提高企业转型积极性鼓励倡导企业节约源保护环境技术创新提高企业效率结构调整提升企业涵价值终实现高效良性发展
（四）提升准入门槛提高招商引资标准
级考核简单GDP英雄简单规模企业引入标准中加入生态标准采严格准入制度真正发展潜力符合环境发展需企业引进实现持续发展
（五）工业转变辅措施推进齐
加生态文明建设宣传力度环境整治做宣传生态农业扩影响转型企业树立标杆逐步全镇营造生态文明建设氛围培养民众生态意识提高监力法律框架研究制定更针性制度考核指标确保监执法滞生态建设需加强乡镇合作鉴区成功验结合横山实际提升建设水
相信树立正确群众观发展观政绩观结合横山发展实际发展程中进步注重生态环境谐定未发展中占先机真正造魅力横山幸福横山生态横山
（作者：张 强常州市武进区横山桥镇政府）
 践行三严三实推进机关作风建设常态化实践思考
：20151017     稿件源：喵    
总书记提出三严三实重述语重心长寓意深刻领导干部谆谆告诫指明新历史条件领导干部政道成事做准新时期作风建设新求加强改进作风建设进步指明方历史事实告诉冰冻三尺非日寒作风方面种种问题长期积累顽疾具反复性顽固性改进非夕功必须践行三严三实基础常抓抓常常抓懈成种惯种常态种文化
实践：六坚持践行三严三实
1 坚持强基提着力增强机关员干部力素质提升两项水四种力结合群众路线教育实践活动三严三实专题教育部署求 三学三强活动题组织员培训干部轮训务干部集训开展领导带学建书助学集中深学干部讲学典型促学五学活动等强化员干部提升发展济服务群众两项水结合三百实践扎实推进百窗口创示范等活动强化机关干部服务群众政策解答统筹协调业务办理四种力
2 坚持品牌引路2009年起品牌创建理念引入机关作风建设中通示范引领重点突破分类指导整体推进等方式涌现出批全省争流全国影响机关优秀服务品牌：国检BRT民生警务常州价格通37°志愿服务等服务品牌六年已累计表彰市级机关部门优秀服务品牌36通造品牌更新理念创新举措充分发挥优秀服务品牌示范引领作进步推动提升员社会形象提升干部服务力提升部门工作效
3 坚持联动监督着力构建网民调联动监督常态考核实时评价四位体监督机制组织机关部门开展网民意调查实施网络问政网络监督联合媒体社会界广角度方位全天候窗口服务机关办事等情况开展联动监督组织特邀监督员察访员两支队伍两代表委员利三合网络台等服务态度服务效率法办事执法监部门窗口单位服务行业庸懒散作乱作情况实施常态考核常州政府网常州机关作风网常州机关建网等网站开设改进工作作风专栏市民较关注热门网站进行效链接机关部门服务情况进行实时评价
4 坚持开门纳谏进步畅通群众诉求渠道积极架构群众机关部门沟通机制政府机关更直接更真实解群众意愿听群众呼声确定市政务服务中心设窗口身设服务厅市级机关部门作民调象重点突出服务态度法行政业务素质政策执行工作流程办事效率收费情况廉洁律8方面容通常州市级机关作风建设网等六网联动实施6年81万余次参累计征集类意见建议万余条进行梳理效意见建议均逐机关关部门反馈求标整改逐消耗整改率达100群众参民监督意识断增强利益诉求充分表达推动机关作风建设常态化奠定基础
5 坚持考核推动坚持实行评议机关三严格严格标准年根全市综合考核委求集中利月组织基层企业群众等5000名参评象重点机关部门作风建设情况开展评议活动断调整作风建设考核容细化量化考核加分扣分标准100分基础实施加减严格程序领导组办公室成员单位会议形式职侧重参评单位逐条逐项实施公开考核严格奖惩综合考评结果组前三总排名前十单位发文进行通报表扬排名单位分市领导进行谈话提醒督促整改
6 坚持建章立制简便灵活严格细致效原进步明确制度制订执行考核体形成制度办事制度制度规范长效机制班子建设组织建设廉政建设等纳入作风考核实行工作实绩作风考评相结合日常督查年终考核相结合班子考核群众评议相结合三结合考核评价机制全面推行服务承诺制岗位责制首问负责制限时办结制投诉受理制绩效理制等系列制度作乱作媒体曝光明察暗访发现作风违纪等行核实严格问责
现状：四瓶颈制约常态化
1 认识时轻时重少数部门思想够深刻认识作风建设重性紧迫性没真正转化工作生活觉行动践行三严三实部署作风建设工作时完全做业务工作谋划布置检查考核推推动动现象然存遇群众反映强烈意见建议时时抱佛脚式研究制定整改措施尤涉部门难整改易担责等热点难点问题强调客观动纠错少缺乏攻坚克难精神
2 力高底数员干部力素质强应种复杂情况解答疑难问题少数干部政策业务知识学关注度高职业务够精通岗位责意识淡薄缺乏刻苦钻研精神落实窗式办理站式服务等方面达战战胜求具体事务惯老套路老办法老验没真正做法禁止法授权
3 落实忽冷忽热部门级盯紧领导重视全民皆兵热情高涨落实作风制度坚决级问少问津云云存问题久拖决年底考核时哄重应付度关注评议考核结果忽略时作风养成常抓懈制度定套套停留纸墙口头甚成少数机关部门装饰品
4 考核时紧时松机关部门机关干部考核缺乏系统科学考核评价机制周检查月点评季结年考核作风建设常态化考评机制没真正形成处粗线条状态考核程中定性定量软指标评价尺度难握三挂钩机制没真正效落实严肃追责问责力度强存作风问题事化事化等现象
策：六化举推进常态化
1 率先垂范引领化榜样力量实现改进作风建设常态化关键级领导干部否觉践行三严三实喊破嗓子甩开膀子领导干部时时处处群众作示范模范群众着起干断增强员干部投身改革积极性动性建立健全领导干部作风建设责制落实领导干部基层调研等制度求级领导干部真正做带头改带头抓走前头作表率认真听取群众意见建议群众意愿改进工作实现干部联系群众常态化带头改带头抓
2 教育引导常化教育先导通形式种载体断强化干部群众路线三严三实作风养成等专题教育常性开展民务实清廉三学三强活动等引导级员干部思想深处清醒认识四危险努力受四考验带头反四风问题深入推进三百实践员义工365等活动进步纯洁思想坚定信念规范行断增强民服务意识日常工作学生活中觉做警钟长鸣木鱼常敲晨钟暮鼓着政治素质道德品质精神境界断提升终实现干部清正政府清廉政治清明目标
3 密切群众常态化群众根基密切联系群众放架子扑身子甩开膀子外坚持少坐沙发坐板凳少穿皮鞋穿雨鞋少讲官话拉家常做常群众家持续深化新轮茅山老区百千万帮扶工程部门挂村企业联村干部驻村活动求深入基层深入群众解社情民意问计民问需民问政民实实帮助群众解决实际困难问题真正群众装进心里挂嘴边始终群众满意满意作检验政府工作标尺终群众信信赖
4 监督察访公开化监督手段通网民调社会评议专项督查问卷调查监督察访等形式较构建整套监督体系通常抓常督常抓懈乱作作门难进脸难等作风问题较遏制敢面监督勇接受监督氛围越越浓推进作风建设常态化求进步开放监督门动邀请级参监督通群众挑刺找茬等断规范行增强力严格标准提升效
5 评议考核科学化考评抓手探索建立网民评专项测评组织考评工作提质服务提效形象提升 三评三提作风效建设机制三评针涉企涉民窗口服务单位开展网民评结合全市重点工程推进情况督查开展专项测评托作风建设综合考核开展组织考评三提通完善考核评价机制综合评议结果干部选拔组织晋位升级员评先评优相挂钩等办法引导机关部门聚焦中心服务重点重结果更重程推动工作提质服务提效形象提升
6 制度落实规范化制度保障优良作风养成教育二制度改进作风仅场思想洗礼次制度机制变革加强制度建设实现改进作风常态化长效化持续深化手抓作风建设机制全面推行机关联系基层干部联系群众双联系制度落实员干部直接联系群众制度开展职员社区报群众服务工作着力解决民群众反映强烈突出问题断完善直接联系服务群众制度帮助群众解决生产生活中实际问题完善专项治理机制明确治理责体规范治理工作措施设定整改落实时限等确保流程规范查处力整改位真正推动作风建设常态化提供力制度保障
（作者：言红伟江苏省常州市委市级机关工作委员会）
 
姑苏区重点服务业企业发展指数古城产业增长极
     稿件源：喵    
前言：区域济活动否活跃取决否善引进留住竞争中马太效应苏州尤明显通集聚量推动济快速发展吸引更优者更优区间发展衡断加剧年5月石泰峰书记苏州历史文化名城保护工作推进会强调古城保护做产业转型整体保护民生改善社会治理三篇文章做三篇文章前提姑苏区言营造出吸引留住发挥积极性环境需优先考虑战略问题投入产出考虑需先确定批具带动性先导性重点行业集中力量加投入发挥产业集成效益迅速形成古城产业发展增长极
重点服务业企业指数评价体系模型
（）重点服务业企业确定信息收集
次调查研究采取座谈+走访+问卷调查方法根走访调研产业成长空间相关性剔服务业中房产业批发零售等传统行业税收情况抽取重点服务业企业样数313家发放问卷调查180份企业行业中型兼顾成长性较微企业领域企业数量保持基均衡约1020
传统优势行业
战略新兴行业
法律服务
会计服务
金融服务
技术检测
互联网信息
勘测设计
工程理
软件开发
教育辅助
工艺美术
职业培训
货物运输
运输代理
 
 
家装设计
广告会展
旅游中介
 
 
表1：2014年度姑苏区重点服务业发展指数调研行业
（二）评价体系结构
流动集聚规律显示竞争力根素资源吸引争夺拥转换力基姑苏区产业现状影响发展外素（产业素）素（素）相结合形成姑苏区重点服务业发展评价体系图示：

图1 姑苏区重点服务业企业评价体系结构图
（三）发展竞争力评价模型
1模型选择
根姑苏区重点服务业企业评价体系结构构建般意义发展评价模型
Ji∑Bk*Qk
中Ji层次类型产业发展Bk二层级项指标（指数）Qk分应指标（指数）权重K分第二层级指标数
2权重确定
采层次分析法评价指标体系中指数权重加确定明确指标体系层级结构邀请5位专家分指标进行两两较判断采19例标度专家定性判断定量化构造出干两两较判断矩阵矩阵进行层次单排序计算出权重计算程繁琐做详述
3数处理原方法
发展指数项指标数量纲指标数必须进行量纲处理次研究采取指数化方法指数法计算公式：
XixiX0i （Xi指数xi原始值x0i值）
4重点服务业发展综合指数
次调研姑苏区15重点服务业行业情况进行分析现综合指数06行业进行分析综合指数具体：
序号
行业
总指数
产业指数
指数
1
互联网信息
07972
05084
02415
2
勘测设计
07376
04101
02912
3
技术检测
07088
03151
03532
4
金融服务
07016
03813
02832
5
法律服务
06946
03171
03385
6
教育辅助
06368
02998
02993
7
工程理
06331
03336
02650
表22014年姑苏区重点服务业企业发展指数数（部分）
二姑苏区重点服务业企业产业指数简析
序号
行业
行业成长性指数
（B1）
行业增长率指数(B2)
行业贡献度指数(B3)
行业发展环境指数(B4)
行业发展前景指数(B5)
企业营指数
(B6)
1
 互联网信息
088
389
0079
0725
087
0788
2
勘测设计
071
004
0155
0785
085
0882
3
技术检测
073
010
0040
0816
095
0927
4
金融服务
062
029
0142
0710
077
0891
5
法律服务
085
037
0021
0840
088
0724
6
教育辅助
078
040
002
0820
076
0853
7
工程理
073
021
0071
0731
081
0916
行业成长性指数：样中税收增加企业数占
行业贡献度指数：行业企业均税收贡献占样企业总均税收重
表32014年姑苏区重点服务业产业指数二级指标数
（）互联网信息爆发式增长姑苏区未重增长极姑苏区传统服务业占商贸业餐饮住宿业皆面着较转型升级压力互联网+意义通传统行业互联网嫁接实现快速增长应该说姑苏区丰富互联网+市场基础样9家企业年均增长38851中增幅504家互联网信息企业容易通技术模式创新迅速扩市场呈现式爆发增长屋中国12年成立全国首家全民房产众销台 2年时间发展已成销售额百亿级公司
企业
2014年税收增幅
模式
屋中国
187896
全民房产众销台
五八城
(分公司)
8879
生活服务
紫博蓝
（分公司）
17808
搜索引擎营销
互联印象
5681
苏州综合社区门户网站（姑苏网姑苏美食网）
表4：增幅快互联网信息企业情况简表
（二）勘测设计支撑明显税贡献较姑苏区勘测设计乏热工院天民防等龙头型企业次调查样企业均公财政预算收入739万元税收贡献居首位行业增长率仅351作姑苏区税源支撑产业协税护税压力凸显方面勘测设计税贡献较反映出集中度高市政工程设计研究院热工院等企业税公财政贡献度高达30
（三）技术检测成长性较优质企业偏少资源禀赋量医院质监系统监测机构姑苏区改革检验检测机构市场化运营趋势作资源占集约型行业技术检测非常适合古城区发展年发展迅猛康达检测土壤环境检测全国处领先年均公财政预算收入增长50企业数相偏少企业业态够丰富工程检测优质企业偏少
（四）金融服务龙头企业结构稳定姑苏区金融服务业态担保贷行业贡献度农业担保国发担保住房置业担保等市属国资企业支撑区贷公司税收幅滑导致行业增长性偏低重原(样中5家贷公司降幅达5771)金融服务中介区域价值重支撑点时银行苏州分行搬迁姑苏区金融服务受较击引起重视
（五）法律服务基础较具备区域竞争力企业数姑苏区百家法律服务机构公财政预算收入百万10家行业增长率达3785样企业实现增长5家企业实现100增幅样作姑苏区传统优势会计服务业源业务转移等素次样中行业增长率出现27降幅行业贡献度行业（19）较法律服务业外迁动力相较低
（六）教育辅助增长较快税源贡献空间姑苏区名校众教育资源丰富教育产业相较薄弱然行业成长性行业增长率分达7840行业贡献度仅2缺乏新东方（增幅2889）朗阁（增幅5622）学思（增幅44312）等知名民办教育机构
（七）工程理增长稳税收贡献较均衡姑苏区工程理监理咨询两类行业成长性（73）行业增长率（2123）总体增长较稳均税收贡献337万元着房产业趋热该行业保持段时间稳增长
三姑苏区重点服务业企业指数简析
序号
行业
竞争力指数
（B7）
紧缺指数
(B8)
获取指数
(B9)
质量指数
(B10)
1
互联网信息
079
065
065
0267
2
勘测设计
083
077
050
0517
3
技术检测
086
092
056
0872
4
金融服务
063
079
051
0733
5
法律服务
084
083
054
0855
6
教育辅助
079
058
052
0824
7
工程理
080
072
048
0378
表5：姑苏区重点服务业企业指数二级指标数
（）竞争力指数普遍较高企业信心较足根问卷调查反馈样企业普遍认技术检测法律服务勘测设计相周围城区具较强竞争力该指数企业观评方面反映企业发展信心
（二）紧缺指数侧重技术检测非常紧缺样企业紧缺指数普遍较高说明企业发展导致紧缺市场供间矛盾然非常突出领军拔尖高层次技术创新供足制约企业发展素法律服务中购证券等非诉业务逐渐增相应复合背景较紧缺技术检测中食品（化妆品）节环保紧缺
（三）获取指数低区域吸引力提升该项指标普遍分数高反映出样企业获取存定难度走访调研中发现姑苏区吸引力较便捷公交通深厚历史文化底蕴时部分企业反映姑苏区优质教育资源非常关注政策限制存着学困难情况服务方面姑苏区优质教育医疗资源没充分发挥
（四）质量指数差异较学历层次相行业业员科学历占技术检测学历高专业性集中互联网信息学历较低方面互联网信息企业吸纳员工较基数较学历求高更熟练运互联网思维进行营销方面反映出新兴互联网信息评估体系尚健全
四姑苏区重点服务业发展建议
（）构建具姑苏特色体系传统工作科技更偏领军引进姑苏区区情姑苏区科技研发相较薄弱面着科技成果转化应文化产业做做强重点服务业转型升级社会治理创新发展等发展矛盾角度面着口结构老龄化高层次外流领军难引进等问题建议姑苏区工作围绕科技服务中介服务业文化创意社会组织四支队伍构建具姑苏特色开发体系基姑苏区建成区（指土资源较紧缺）建议加引进时更加关注现产业培养提升现存量创新力助推传统产业转型升级
（二）重塑中心城区价值制高点次调研中发现古城产业复兴缺乏价值认感区域房价消费者区域价值偏体现定程度反映区域价值数典型城市中心城区房价价格增幅远远高开发区苏州市中心区开发区房价仅倒挂区域差距断扩古城形成产业增长极首先解决区域价值回偏价值回重方面通吸引优质优化区域口结构进影响区域价值认姑苏区说营城市古城做品牌运营加宣传配套服务实现文化教育医疗交通等资源效益化重塑姑苏区中心城区价值制高点
 
区域
2013年
8月
2013年区域价差
2015年
8月
2015年区域价差
2年增幅
姑苏区
12071元
1069元
13007元
2995元
775
苏州工业园区
13140元
16002元
2178
卢湾区
47261元
14947元
60295元
24924元
2758
浦东新区
32314元
35371元
946
鼓楼区
22358元
9059元
24539元
10485元
975
栖霞区
13299元
14054元
568
表6：长三角城市中心区济开发区房价表
(三）加快形成产业新增长极形成济增长极需存具创新力企业群体企业家群体规模效应（具相规模资技术存量）适宜济创新发展外部环境（便捷交通良基础设施高效运作政府公竞争市场完善培养引进机制）三基条件建议推动互联网信息技术检测勘测设计形成新增长极互联网信息建议充分利姑苏区消费热点集中市民需求丰富口基数较等优势围绕商圈景区医疗等鼓励企业加互联网+探索技术检测建议面设计开发生产制造售服务全程分析测试检验计量等服务引进知名第三方机构培养覆盖产品质量检验检测计量校准纺织纤维食品环保等领域检验检测集群勘测设计建议强化龙头企业引领作完善企业领军重点紧缺高技四类队伍建设聚焦古城保护智慧城市公廊海绵城市等前领域形成批业界具专业优势企业集群
（四）推动资源优势形成产业优势资源禀赋姑苏区三优势旅游文化教育次指数研究三产业综合分较低旅游业建议观光型旅游度假型旅游转变改变目前姑苏区日游现状加民宿民食民俗等业态开发拓展门票收入外游客消费济文化产业建议加强税源济研究实惠改变目前文化产业成交量税收少现状工艺美术例建议四方面研究税源济效途径：搭建众筹台台产生税收（针定产量手工艺者）二开展企业合作合作企业销售产出税收（针作品缺乏商业渠道）三进行创业融资规范化企业产出税收（针已品牌想做做强）四文交市股权交易产生税收（针法量产具高艺术价值）教育业建议探索区优质义务教育资源市场化利途径加强知名民办教育机构合作规范类教学点理丰富类课外培训少艺术等业态
（作者：黄威苏州市姑苏区委组织部）
深化新昆山文化土化身份市民化服务均等化改革调研
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前言：新时期推进两率先生动实践中200余万新老昆山市民戮力心合力推动昆山走出条改革开放时代特征全面康显著标志创业创新创优强动力民幸福懈追求率先发展科学发展谐发展昆山路荣膺改革开放18典型区列说没千千万万新昆山精诚奉献没昆山蝉联百强县首综合实力没五湖四海族胞创造性劳动没产业结构转外散转聚低转高跨越式发展没广港澳台胞海外华华侨外商投资兴业没日昆山富民强市局面
十八中央提出推进国家治理体系治理力现代化总目标全面深化改革求实现该目标断创新社会治理体制适应口流动城乡体化加速推进新形势总书记次强调更广泛民群众享改革成果享机会等享中国梦总体言年新市民第二乡——昆山感受宾亲氛围享受较高水普惠均等公政策前期昆山相继启动造台商陆精神家园新昆山精神家园计划然体制机制重原促进新市民更高水实现文化土化身份市民化服务均等化（简称三化）目标然面挑战年昆山市委做出深化十项改革部署强调坚持民中心工作导改革发展成果惠群众昆山市委宣传部新市民三化改革5月先高新区周市总工会等（单位）调研发放问卷1000份回收876份调查象男女5347问卷涉身份认幸福指数生活质量等方面现调研情况报告
问卷调查基情况
20问题中身份认感方面53新昆山非常认47选择认家庭生活幸福方面88新昆山认幸福12认基幸福70受访象感昆生活工作心情愉快30感基快乐生活程中53新昆山认生活质量显著改善47认改善
问卷调查中受访象生活质量家庭收入水公交服务医疗服务城市绿化公设施配套文化场馆建设传统文化传承等方面基满意率均50反映问题集中子女入学社区环境窗口行业服务
二新市民融入存问题
1身份认属感较缺乏身份认属感衡量族群融合重参唯新市民迁入较强认属感时说融入社会昆山前流动口中已第二代出生父辈已成济社会发展力军流动口迁入社会然说方言认年龄结构分析2130岁新市民占4623％3140岁占2266％昆生活10年新市民认身交较少少参社区活动市民建等活动参度高认非翁流入口中存客心态较普遍系缺乏社会认感表现
2族群分化现象值重视族群分化二元社区现象显著表现社区新市民居民工作婚姻位等方面形成分际进心理形成缺乏认状态社区集聚新市民昆山居文化性社会观念生活方式迥异社会交较少社会隔离较明显出方言沟通等原少退休居民部形成社交圈子外老朋友圈形成彼独立系统
3获取公资源相足部分流动口业子女教育社保等方面受挫产生相剥夺感前昆山约401外务工员月收入低市低工资标准年劳动争议案件逐年升(见表)仅2015年半年社部门受理劳动争议1727件涉4543分增长146128部分昆务工员表示未接受职业培训加班补贴带薪休假外务工员权益未较实现少数采取抗方式讨说法导致社会矛盾激化成社会谐素
2011年—2014年昆山市劳动争议情况
年   份
2011年
2012年
2013年
2014年
劳动争议案件数（件）
2879
2805
2696
3187
涉劳动者数（）
4307
6396
5835
8206
三影响新市民融入关键素
1户籍制度核心二元立世纪中叶国系列法规政策户籍迁移招工落户等方面城乡口区分开改革开放城乡二元制弱化政策允许农村剩余劳力进城前城乡二元立转变城市化进程中新老市民融合问题新市民某方面游离海体系陆体系社保社保外合法市场灰色市场夕阳产业阳产业间迁入社会形成紧张状态种状况影响社会融入
2公政策均衡化水提高流动口户籍口两种身份背实利益关系涉社会资源分配流入分析昆山流动口集中开发区高新区花桥张浦周市千灯镇合计占8585％政务环境社会支持方面接七成（634）回答者认昆山政务环境较绝部分外员(612)遇困难时愿意找老乡帮忙解决例占234找帮助仅占9
3．新市民身素质动性足昆山流动口知识结构总体高学文化程度占流动口总数589初高中（中专）文化程度占8858社会适应力层面语言社交方面加考察根花桥走访语言804受访者昆讲普通话讲昆山话仅12余讲家乡话社交方面564受访者愿交朋友323回答谓常联络朋友中5占475占201见昆山外员态度较友外员交热情信心较高根外员际交停留亲缘缘关系方面性乡土性封闭性突出形成隔离制约社会融入
四加快新市民融入宏观策
复旦学王桂新教授认新市民生存状态取决居住业社会融合状态新市民融入必然历集中化常住化市民化三阶段前昆山新市民融合处市民化演进关键跃期实现更高层次融合形式容消外差异政策制度层面消壁垒更消思想鸿沟权利落实位加快推动口结构优化
1革新社会理模式破二元机制积分理居住证制度改革突破济社会承载力前提推动新市民逐步迁入户籍居民权利等体现公正义建立市场济条件新市民理工作相适应机制新市民理服务仅重视治安计生等方面解决劳动权益子女教育社会保障
2加业创业扶持均衡化出台公政策做两篇文章第创造业岗位目前昆山流动口事第第二第三产业投资商数分占流动口总数027693919771059事第二产业蓝领工居绝数占生产性资产业收入生存源核心势利导培训楼宇济总部济服务外包等集约型高密度济形态促进收入提升鼓励众创业万众创新释放政策红利免交相关税费提供额担保贷款等提高新市民创业谋职业积极性第二出台均衡普惠公政策逐步建立普惠社会保障机制推动知识资金劳动力等素合理流动破业门槛改善居住医疗教育环境拓宽新市民发展前景
3完善社会支持推动新老市民良性互动新市民脱离流出理缺失流出提供种保障建起种社会关系网企业社区政府相结合兜底社会支持网络引导参迁入社会事务促进新市民迁入居民良性互动优化社会保障社会融入机制减少问题新市民发生机率
4注重教育引导激发新市民融入动性(1) 济层面提升力激励新市民重视知识学验积累提高素质特职业技熟悉城市规(2)社会层面扩交鼓励新市民参加社区企业活动建立融洽际关系利社会资源实现身发展(3) 心理层面强化认鼓励新市民增加昆山解心理层面适应生活促进新市民组织时间法纪观念形成托社区道德讲堂企业职工家等明确劳动纪律工作规范引导说文明话行文明事走文明路培育乐观心理发扬吃苦耐劳精神增强属感
五昆山样深化新市民融入实施建议
（）建设家昆山品牌工程筑牢精神家园响文化品牌推进家风家训题活动突出诚信宣教开展新昆山建设者评家风带动民风社风二推动参政议政保障新昆山入选代表两会代表社情民意类提案中反映诉求规范基层治组织社会组织开展民协商重项目吸收新昆山参听证议政开展新昆山群组织建设引导加入群组织三参社会理鼓励参加公益服务文体娱乐志愿活动等社会组织融入社区生活
（二）文化融合发展工程涵养元文化践行社会义核心价值观通图说价值观善行义举榜设置阐释价值观文明城市建设抓手发挥美物身边示范作促进现代化二传承土优秀文化挖掘昆山三贤代表先贤文化昆曲吴方言水乡古镇等特色文化美食风俗等民俗文化举办昆剧艺术节昆山戏曲周办代昆剧院帮助新昆山感知土文化三繁荣元文化尊重新昆山文化需求样性深化昆台文化交流月外企文化艺术节品牌建设四拓展文化惠民活动组织类群众文化活动扶持鼓励文艺特长新昆山组建文艺团队丰富文化生活
（三）公服务提升工程做优昆山服务保障受教育权年新建学校14新增中学幼园学位129002970鼓励公建民办办学模式新昆山子女入学实行积分理建立义务教育学校发展体推行校区办学保进校际均衡发展二优化公益文化服务实施公文化服务采购项目补贴定资助等扶持政策社会组织孵化项目培育评选奖励措施加快新昆山文化俱乐部建设提高职工妇女童家等场馆利率推进数字图书馆文化馆网剧院等台建设三健全体育服务体系建设城乡15分钟体育生活圈四完善卫生计生服务新昆山卫生服务纳入常性工作范围预防接种妇幼健康等方面逐步提供居民等服务
（四）安谐建工程建设宜居城市建设安昆山落实居住证办理制度加强技防设施建设强化新昆山集中居住区理服务开展社区环境突出问题综合整治二营造宜居环境加强公租赁住房限价商品房等保障性住房建设提升住宅区物业服务制度化标准化水深化偿服务认识维护物业企业权益三健全生活服务体系延伸基层行政服务中心预约助服务推行口式服务结合智慧昆山建设新昆山业创业子女入学法律咨询等方面提供站式服务
（五）社会保障惠民工程促进身份融合完善居住证制度形成新昆山居住年限挂钩公服务提供机制推行新市民积分理新昆山文化教育户籍迁入医疗保障方面进行激励二构建社会保障体系职业培训权益保障等方面予帮助连续居住参加社保年限条件保障逐步享受户籍员等业扶持健全劳动事争议预防调解重集体争议应急调解机制落实集体合工资集体协商制三启动全民参保计划推进新昆山社保扩面征缴抓微企业职工农民工等群体参保登记
（六）社会治理创新工程激发社会活力推广政府购买服务通公开招标定委托等形式引导社会力量参公服务元化供完善社会捐赠机制鼓励社会力量参公产品服务供二发展公益社会组织鼓励新昆山新办加入公益慈善组织开发满足需求公益项目三优化志愿服务工作围绕三关爱题提升志愿服务专业化项目化团队化品牌化水
潮两岸阔风正帆悬着代新市民融入新市民涌入新市民融入注定历久弥新课题唯艰辛方知勇毅围绕开启新征程建设新昆山总定位造昆山服务升级版序推进新昆山三化改革汇聚起转型升级创新发展昆山新路文化凝聚力价值引导力精神推动力昆山新路生动实践写伟中国梦时代篇章
（作者：贾仲欣昆山市委宣传部）
新常态基层干部树立正确政绩观
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前言：笔者中西部某县公开报道材料中获知2014年群众路线教育实践活动中全县84家乡科级单位领导班子剖析材料63家提政绩观问题中58家认领导班子政绩观存偏差领导干部剖析材料中72家单位负责材料中坦诚政绩观存偏差什样政绩观什样施政行新常态基层干部应树立正确政绩观矫正基层干部政绩观偏差良倾成前段时间必须着力解决问题文述问题展开调查研究
谓政绩观干部履行职责追求种政绩根认识态度包括谁创造政绩创造政绩样衡量政绩等问题笔者问题国某知名公务员坛进行问卷调查分例选取中部东部乡镇县直机关科级公务员发放电子调查问卷197份收回效问卷165份结合问卷结果工作实际进行分析思考
前基层干部政绩观偏差表现形式
问卷调查结果基层干部政绩观否存偏差问题230调查象认普遍存偏差527调查象认存严重139调查象认存104调查象认说调查分析基层干部政绩观存偏差体现方面：
避实虚热衷表面文章基层干部政绩观出现偏差太热衷时间短见效快形象面子工程形象工程易凸显亮点考核范围基础性工作拖拖次问卷调研中认干部热衷政绩工程喜欢玩数字游戏弄虚作假顾领导满意顾群众满意分占491394685
二重前轻长远追求短期效应945调查象认基层干部促进方济社会发展中发挥着重作515调查象认干部惯做表面文章顾眼前顾长远短期出成果盲目项目抓工程寅吃卯粮涸泽渔坛网友反映城镇建设方面区实行剥皮式开发路卖卖光盖盖满违章惜农业发展方面盲目搞连片开发热衷搞观摩点造盆景肆举债造成前风光遭殃局面
三重轻集体醉心设计基层干部追求政绩动力什问题调查中497调查象认谋求职务晋升582调查象认级领导重视肯定358调查象认实现价值255调查象认追求政绩民权谋福祉干部执政掌权发展中心追求升迁私利重领导印象轻百姓利益缺乏民谋利益民谋福祉基观念干部3年提拔心里想法干部保住乌纱报喜报忧掩盖矛盾问题
四追求济增速增量虚抓建民计民生前基层干部政绩方面容易显现问卷调查中521调查象认招商引资545调查象认重点工程建设仅364调查象认改善民计民生认建仅占85领导干部目光紧盯GDP硬指标味追求增速增量轻视民生建等工作出现 手硬手软现象影响济社会协调发展领导干部业务务分清清楚楚甚业务型干部居忘员身份职务应责
二基层干部政绩观偏差原探析
干部政绩观出现偏差仅仅关系干部身成长更直接影响区单位部门事业利发展前导致干部政绩观出现偏差原较概括起包括方面：
干部思想观念存偏差什样世界观生观价值观会什样权力观位观利益观决定什样政绩观基层干部新常态错误认识认济新常态慢发展认全面严治新常态明哲保身加工业指标萎缩政府负债控制增长基层干部抓发展动力降甚适调查中582调查象级领导组织部门评价作追求政绩出发点工作顾唯顾唯实方发展缺乏独立理性思考缺乏官造福方气度担
二部分干部素质出现短板干部思路眼界宽容易形势力水突出工作容易脚步次抽样调查473调查象认干部政绩观存偏差干部思想僵化力足存定关系基层干部工作中满足已验惯走老路目光紧盯指示命令唯唯诺诺修修补补处环境变化特征审视清楚方优势足分析透彻发展方式目反思深刻定程度缺乏化解发展中面矛盾问题力例目前土资源日益短缺情况领导干部愿创新思路想办法解决问题动外出招引项目百般寻找招商理副职干部产生面手撑天面办事员具体办事高枕忧惰性思想
三干部政绩考核机制存缺陷干部考核中头考核重复考核繁琐考核票否决泛化基层迎考迎评负担沉重问卷调查中调查象反映干部政绩考核缺乏科学合理体系行效抓手集中反映四维度：①考核指标指标设计济发展类占绝权重社会事业类占偏少济发展民生改善社会建设等指标例严重失衡②考核形式形式单政绩仅仅体现数字完成量化考核时绝化数值化倾仅数字说话容易造成数字政绩虚假政绩等作弊现象③考核标准套表刀切现象普遍差异化考评明显方面顾客观实际差异体现出区部门工作特色方面围绕单位工作联系紧密考核指标做文章容易造成资源浪费消极应付敷衍事④考核项目项目笼统缺乏精细化设计部分工作达标工作考核出成效副职干部干事创业积极性调动足
四干部选拔体系改进165名调查象普遍认干部政绩观出现偏差前选体制定联系实绩考核选拔脱节实绩采集—甄—研判程考核结果影响考核程中缺乏效抓手定程度存考准考实现象法作干部选拔效法发挥应作二干部调整没严格职期限履职客观刺激干部追求政绩争取挪挪方换换位置利干部现岗位作长远算扎根方工作三干部选程序够透明干部提拔手说算基层干部群众干部发言权监督权虚化干部提拔提拔知晓
三基层干部政绩观偏差破解路径
关促进基层干部树立正确政绩观关键素什？调查问卷结果显示20认加强基层干部理想教育1636认加强基层领导干部力培训5636认完善基层领导干部选拔机制4485认完善基层领导干部考核评价办法1636认加强基层领导干部权力监督
（）坚定理想信念固守宗旨
理想信念产精神钙补钙凝神时刻抓牢方面加强领导干部理想信念教育理想信念教育握重点突出抓权力观位观利益观教育真正弄清官干什什什留什问题增强转型发展绿色发展创新发展行动觉抓建作政绩严实抓建工作方面民生改善千万忘记发展万万忘记百姓群众领导干部政绩感受直接真切发言权行政行果群众实际需相契合废寝忘食夙夜公算政绩历史检验老百姓公认政绩真正政绩干部增强群众观念找准身角色定位弄清楚谁谁谁谁发展样发展问题项目项工程决策应充分征求群众意见考虑群众承受力群众带处限资源资金政策限度改善民生提高民群众生活水努力解决群众反映强烈行路饮水学医等难题搞符合群众利益政绩工程面子工程
（二）精塑干部力素质强化干部履职力
真正政绩官造福方实绩正确政绩观工作体现落实保证宏观济环境复杂变济行压力较背景企业生产销售低迷企业投资信心足扩张项目建设速度放缓国家土环保求越越严普遍面环保压力土瓶颈制约等严峻形势领导干部树立正确政绩观坚持微观济效益宏观济效益局部效益全局效益济效益社会效益生态效益短期效益长远效益四相统背景找准改革发展新路径方面着力提高干部力素质加全面深化改革济结构调整新型城镇化建设创新社会治理方式等方面知识教育培训力度断增强领导干部推动改革发展驾驭复杂局面创新实践法办事做群众工作力方面增强干部执行力抓落实工作方法问题工作力问题更工作作风问题落实抓越彻底工作成效越政绩越突出决策旦出台制度旦制定声音传调子喊出标准执行底没讨价价余
（三）坚持导引领建立科学干部考核评价遴选机制
科学设置政绩考核评价指标政绩考核工作科学化基础科学设定考核指标体系考核指标设置全面合理确定类指标权重搞分类考核设置侧重特色考核指标质量效益持续济发展民生改善社会谐进步文化建设生态文明建设建设等作考核评价重容强化约束性指标考核加资源消耗环境保护消化产剩安全生产等指标权重尤增加建工作质效考核占考核干部实绩济发展指标稳定等素抓建成效放考核重位置相应增加考核重更加重视招引科技创新教育文化劳动业居民收入社会保障民幸福指数等方面考核政府负债作政绩考核重指标防止急求成盲目举债搞政绩工程二创新政绩考核评价机制杜绝考核标准刀切科学政绩考核评价需制度机制做保证紧密结合济社会发展需政绩考核工作实际简化考核程序提高考核效率年度考核目标责考核绩效考核职考察换届考察考核考察日常考核时考核结合起精简类专项业务考核渠道层面角度考核干部声名实绩整指标体系设置全面反映济社会全面发展情况片面济指标考核干部济指标设置重视反映济增长指标重视反映济发展质量结构指标评价标准反映济社会发展真实数字坚决防止干部出数字数字出干部问题发生时减少计生信访维稳等众票否决问题稳定干部队伍尤手班子成员意调整重点乡镇延长手期预设晋升路线图干部够安心干事创业致急功利贪求洋盲目求成三充分运政绩考核结果做选工作政莫先加强政绩综合分析辩证观努力客观条件前基础现业绩贡献集体作等等发展成果发展成代价注重考核显绩更注重考核潜绩考核力考核量力行全面历史辩证评价领导班子领导干部政绩切实纠正简单济增长速度干部德勤绩廉划等号做法形成干部标准综合评价干部科学发展实绩选导探索建立干部实绩公示公议制度建立区济社会发展公众评价体系进步完善干部实绩档案双评议捆绑考核岗位代理末位淘汰等制度明确考核奖惩导形成干干少样干干坏样正激励效应考核结果干部选拔培训教育评先评优挂钩考核排名前群众满意度高干部选拔培训教育评先评优时予优先考虑考核排名予诫勉谈话调整岗位降职通踪理定期提醒谈话等措施督促快改进
（四）坚持严紧强化问责追责监督力度
领导干部计发展成敢做三拍型干部没真正建立起问责追责机制建立起责追究制度制定完善问责体系问责容原象方式程序处理作出具体规定强化监督问效力度涉重问题决策重工程项目建设批准均应签字背书做谁签批谁负责谁抓谁负责计果乱欲国家利益造成重损失损害群众利益造成恶劣影响造成资源严重浪费生态严重破坏违法激增盲目举债留摊子烂账记录案根干部干规定时疏通渠道视情节轻重予纪政纪处分已离追究责时进行警示教育官乱干部定范围曝光反面典型警示鞭策干部庸官懒官容易关通种形式选树身边典型努力营造功成必张蓝图绘底切政绩民良氛围积极引导领导干部树立错错问责问责政绩观
（作者：李冬冬 闫 颇宿迁市宿豫区区委组织部）
通东出海新通道 造陆港融合新优势
——加快推进徐宿连航道建设调研报告
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前言：国家提出带路重战略处带路交汇点江苏带提升区域竞争力重机遇作毗邻连云港带路交汇点门户城市级市宿迁动融入带路必须坚持交通先行加快推进徐宿连航道建设贯通宿迁连云港港通道充分发挥连云港港资源优势国外素互联互通实现陆港融合发展断提升宿迁区域竞争力宿迁早日建成全面康社会提供巨动力支撑
前济发展进入新常态背景作发区造优势持续保持济社会快发展摆面前迫切需思考问题年宿迁市委市政府充分考虑宏观发展形势宿迁实际需基础审时度势提出心海接轨海融入海联江通海四海意识全市拓展外开放新空间造济发展新优势指明方提供遵循年9月10日省委罗志军书记宿迁调研时指出交通第位改变片区落面貌关系求深入研究市融入带路东出海通道问题利全省开展基功力竞赛契机市交通部门徐宿连航道建设进行联合调研通调研认作发区抢抓国家带路契机必须交通加快互联互通步伐特带路交汇点连云港联通步伐重点推进徐宿连航道建设快通入海通道实现市东出海关键举市融入国家战略实现河海联运通江达海陆港融合发展条捷径
加快建设徐宿连航道意义重
徐宿连航道称徐宿连运河沟通京杭运河苏北段连云港港重通道西起徐州市房亭河口东连云港港区规划总长195公里中利京杭运河45公里新整治航道118公里利连云港疏港航道32公里建设徐宿连航道宿迁苏北全省意义重影响深远谓举
全省言利完善江苏省干线航道网布局徐宿连航道建设江苏省干线航道网两四横两——京杭运河连申线间形成条新横水运干线填补苏北徐宿连区高等级航道横沟通空白形成苏北区江河湖海联运局面完善补充江苏干线航道网布局推动该区河水运发展发挥京杭运河连申线江苏省干线航道网功作整体效益策应国家海开发战略具十分重意义
苏北言利充分发挥连云港港资源优势连云港港处北日港肩南距长江口仅400 公里狭窄海岸线港口货物陆腹连云港已陇海铁路霍连高速腹相连水运成仅铁路二分公路五分尤宗出海货物说种优势铁路公路运输拟徐宿连航道建设连云港港京杭运河直接贯通徐州宿迁鲁西南菏泽济宁枣庄河南商丘等运河线城市出海货物均京杭运河连云港港运输覆盖面增加千里运河黄金水道货运支撑徐宿连航道完全成京杭运河样繁忙黄金水道
宿迁言利提升宿迁交通区位竞争力推动宿迁实现陆港融合发展真正腹城市变海城市
降低运输成前宿迁货物连云港港出口必须宿迁船闸开始运河淮安折盐河盐河北直接连云港河港口路线全长248公里船闸7座果徐宿连航道建成货船宿迁船闸游井头船闸开始二干渠军屯河淮沭新河古泊河然连云港河港口路线全长150公里船闸4座市航道部门测算500吨货船例徐宿连航道达连云港港现线路缩短100公里航程减少1天航行时间节约绕行费约3500元均降低7元百公里·吨运输直接成降低40两年宿迁连云港港水运货物均通总量约1600 万吨果盐河航道水运成约 93 亿元规划徐宿连航道水运成减少 45 亿元直接降低企业物流成
二增强发展劲水运作种低成低耗容量济方便运输方式吸纳种济素富集具重影响目前济发展全球化潮中投资政策趋情况方便廉价水运吸引投资商眼球重筹码特徐宿连航道条动脉贯通吸引投资较优势十分明显目前市宿豫区情况8公里运河岸线吸引总投资超300亿元项目年产值超1000亿元井头船闸改造二干渠成京杭运河支线仅仅龙新城开辟岸线资源10公里左右公里岸线10亿元吸引投资力龙新城吸引100亿元左右投资长远果宿连航道全线贯通仅市区范围开辟50公里左右岸线资源届时会航道形成新兴产业带极带动市济增长
三优化产业结构徐宿连航道市井头镇曹集乡保安乡龙新城悦镇新河镇庙头镇贤官镇桑墟镇华镇湖东镇高墟镇等20乡镇航道通航制宜发展现代物流业航运服务业绿色建材等产业带动产业发展加快线乡镇富民步伐时岸线资源增加更条件发展石化船舶钢铁机械粮油加工新源等港工业通批批项目引进逐步成港口济配套区服务区加工区实现陆港融合发展推动宿迁产业链两端延伸价值链高端攀升
四带动综合开发徐宿连航道建设兼顾运输防洪排涝生态衡项综合性社会性强工程充分开发科学利河航运资源利改善城市环境质量综合利水资源持续发展提供保障徐宿连航道宿迁境骆马湖二干渠流入淮沭新河段条航道条灌溉河流果宿连航道贯通仅骆马湖引水灌溉宿豫沭阳区县灌溉流域达 4000 方公里300 万口构建泄洪排涝重通道提升河流域防洪排涝力产生重影响时宿迁中心城市区位优势会显著增强周边区辐射力度极增强壮中心城市优化投资环境早日建成全面康社会巨推动作
徐宿连航道意义重建设务非开河样征拆迁挖河等工程浩瀚已具定工程基础良先决条件项改造贯通完善提高工程徐宿连航道区域划分徐州境145公里均二级航道需改造连云港境535公里三级航道317公里远期需提升改造218公里（目前五级航道满足千吨货船运行暂时改造）宿迁境127公里中二级航道305公里需整治965公里分5段航道分宿豫境二干渠航道325公里沭阳境路北河4公里军屯河航道12公里淮沭新河航道205公里古泊河航道275公里5段航道中仅路北河4公里通航均改造提升工程徐宿连航道建设重点宿沭航道建设项事半功倍工程种种原然徐宿连航道1998年提出没进入2005年交通部江苏省批准江苏省干线航道网规划直未纳入江苏省航道建设总盘子建设困难重重进展缓慢说宿迁赶海路布满艰辛
二徐宿连航道建设次迎新机遇
然徐宿连航道推进路较坎坷直全市始终思想没放弃精神没倦怠行动没停滞特年国家省里高度重视水运事业发展相继出台加快水运发展实施意见提出系列鼓励促进扶持政策措施持续加水运建设投入力度仅水运发展迎崭新春天徐宿连航道加快推进建设争取早日全线贯通创造难机遇宿迁奔海洋梦想正步步变拥抱海洋现实
国家建设带路战略背景建设丝绸路济带21世纪海丝绸路中央国务院根全球形势深刻变化统筹国国际两局作出重战略决策构建开放型济新体制形成全方位外开放新格局具重深远意义年12月总书记江苏视察时特提出江苏处带路交汇点统规划部署动参带路建设放东开放优势做西开放文章拓展外开放新空间连云港作海陆丝绸路交汇点门户城市理位置特战略位突出促进全国新轮外开放中桥头堡作更加明显特年5月5日省委省政府召开贯彻落实带路国家战略力拓展外开放新空间工作会议连云港战略位予充分肯定力支持预见批事关长远发展促进互联互通提高融合水重基础设施项目势必天黑赶路快先行样背景加快建设徐宿连航道仅拥前未利环境更会宿迁实现快速通达连云港全面接带路成
二国家省支持徐宿连航道政策机遇积极争取建设徐宿连航道政策机遇越越国家层面讲2009年国务院颁发江苏海区发展规划中提出通连徐水运通道 2013年3月国务院发关淮河流域综合规划（2012～2030年）批复（国函〔2013〕35号）明确徐宿连航道规划区域性重航道起讫点井头盐河口规划里程117公里规划等级四级省里层面讲2007年省政府颁发关加快水运发展意见（苏政发〔2007〕89号）中明确求做徐宿连运河前期研究工作2010年5月淮海济区核心区城市市长会议徐州召开四省八市政府负责志推动淮海济区发展战略路径进行会商致提出踪做徐宿连运河规划方案证工作争取早日进入省级干线航道网规划时省交通运输厅省水利厅均开展徐宿连航道研究表示支持年半年省水利厅组织召开审查水资源证已通7月10日宿连航道预行性研究通省交通运输厅组织审查说政策相真正意义尚方宝剑协调接争取支持破解难题加快建设找金钥匙注入强心剂
三航道基础较提升十五开始市立足现状分段实施先通畅原稳步推进条件成熟段马段分段分步逐步全线贯通目标挺进令振奋市沭阳县连云港段实现突破性进展长达275公里古泊河段正三级航道标准疏浚整治古泊河船闸年年底投入断航十余年淮沭新河—古泊河航道恢复通航加连接沭阳县城古泊河船闸淮沭新河航道条件较预计十二五末千吨级船舶沭阳县城北部直达连云港沭阳率先接海港实现海河联运发展重突破仅标志着徐宿连航道市范围取阶段性成效更贵种建设模式中心城区沭阳县城段建设提供益鉴
四宿迁产业发展迫切需航道运输降低企业运输成改善方投资环境吸纳类素集聚促进外型济发展意义重市情况然京杭运河城区16公里着越越项目企业产业逐水居目前岸线已基枯竭迫切呼唤水运发展运河畔宿迁翔翔（惠然）实业限公司例该公司年印度尼西亚进口红土镍矿石会选择张家港连云港卸货原连云港宿迁通公路运输张家港水路运宿迁前者成高达者2倍果连云港直接通水路宿迁运输费少现降低半类似情况市加快推进徐宿连航道建设会极增加线岸线资源更满足产业发展需带动形成河港口群产业济带城市生态走廊走出条水兴产水兴城济发展路
三加快推进徐宿连航道建议
综述前建设徐宿连航道基础机遇问题徐宿连航道未进入省干线航道网规划暂未纳入省交通运输厅十三五实施计划规划项目相规划支撑欠缺项目前期工作推进难度相较时工程建设资金需进步落实
针存问题建议：
成立协调机构推动工作深开展建设徐宿连航道涉省市区域部门系统性复杂性强务重难度然前期做工作需组织性针性实效性更功夫建议建立省政府相关副秘书长牵头省发改交通国土环保水利徐州宿迁连云港等方部门参定期协调机制加强政策研究落实工作责抓衔接配合推动项工作深开展项目前期环节审批予进步支持争取快开工建设
二做前期工作积极争取级支持前国家带路全局性规划已出台抢抓机遇仅争取徐宿连航道建设纳入全省重项目计划纳入省交通运输厅十三五实施计划纳入省土指标点供计划力争纳入国家带路基建支持项目特宿迁身讲抓紧做徐宿连航道宿迁段相关工作特工阶段工作时积极做争取工作加快沭阳古泊河段等航道项目工程建设通整徐宿连航道奠定更扎实基础
三创新融资模式方筹措建设资金目前正实施徐宿连航道沭阳县古泊河段总投资约6亿元工程费省市县镇四级分担较解决资金问题建议徐宿连航道宿迁段河段建设徐宿连航道城区龙段（总投资约555亿元）参徐宿连航道沭阳县古泊河段建设模式联动方合作减轻财政压力足部分积极探索采取PPP公私合作等市场化融资模式鼓励引导航道线企业等社会资独资合资合作联营等方式参部分项目建设解决资金难题实现方赢
四协调徐连两市实现三方通力配合徐宿连航道规划建设涉范围广部门保证徐宿连三市水运交通规划缝接做争取项目推进工程建设等相关工作配合衔接项具挑战性工作整徐宿连航道中市处中间航段关键位置建议方面加强徐州连云港两市交通水利规划等部门协调沟通保证航道工程争取工作够频振协调联动方面已签订关建连云港口岸合作协议积极连云港市接进步连云港口岸服务功延伸市加快推进市建设集装箱场站集装箱回收点进出口货物集散堆场等基础设施强化物流配送服务建水海港
（作者：宿迁市委办公室）
 
声明：网调研报告提供展示台代表意观点
 
附件：宿迁市航道网规划（2012—2030）

宿迁法院金融商事审判调查报告
     稿件源：喵    
前言：2012年全市金融商事纠纷案件持续攀升金融行业问题集中显露更加充分时发挥金融商事审判司法服务功规范金融秩序化解金融风险市法院2012年2015年全市法院审理金融商事案件进行全面梳理总结相关审判验搜集金融运行问题剖析金融纠纷成基础提出策建议期助案件信息系统梳理深度整合进步深化商事审判工作服务保障规制引导职委政府金融企业中企业社会组织科学决策运营理提供风险预警益参考
2012年受济行宏观调控影响投资减缓产剩导致房产开发首钢材建材贸易等行业陷入营困境加金融企业规避风险缩减贷款资金链断裂融资成高昂致抗风险力差中企业体营者陷入营困境银行良贷款突增坏账累积相关矛盾纠纷司法领域反映明显三年全市金融商事案件数逐年递增涉案标巨幅涨
金融商事案件发展趋势特点
（）发展趋势分析
2012年全市法院新收审金融商事案件61557件审结51570件结案标金额9089亿元金融商事案件数逐年增加涉案标巨幅涨审判压力持续加新收案件中2012年新收审金融商事案件13090件增幅25362014年新收15123件2011年相增幅高达4483增幅较2015年仅9月新收审金融商事案件已高达11171件增加1627增幅明显金融商事审判压力空前巨
预计未段时期着三期叠加造成企业利润空间挤压落产淘汰加快信贷规模调控金融市场化改革金融创新加快金融运行规范加剧金融普惠化长尾利益长尾风险等济行宏观调控金融政策调整影响金融商事案件数呈现持续高位运行态势全市法院尤基层法院金融商事审判压力持续加
（二）特点
涉案金融体银行2012年审结51570件金融商事案件中涉银行6548件占总收案127占涉金融体6074涉担保公司1753件涉保险公司1580件涉额贷款公司898件然着金融企业样化直接融资重提高金融创新步伐加快涉典公司金融租赁公司等新兴金融组织纠纷已呈逐步增加态势
二案民间贷纠纷审结51570件金融商事案件中民间贷纠纷38516件占7469见宿迁区民间融资市场较活跃2014年例宿迁区新收民间贷纠纷达11287件位列全省第四名仅次徐州苏州盐城金融款合纠纷6055件占1174担保纠纷5069件占983保险合纠纷1418件信卡纠纷343件合计51401件占总数9967宿迁区金融业发展相苏南区较落新型案纠纷相较少升趋势
三金融款纠纷涉行业集中受宏观济形势变化利影响市场需求减少营成增加部分企业营状况容乐观尤市场竞争力弱抗风险力差中微企业宿迁区三年已出现营困难行业：钢材贸易纺织汽车零部件制造业等实业企业潜营困难行业玻璃制造业光伏行业高新农业家具等批发零售行业行业特征：产剩产剩市场竞争利润滑企业生存艰难二成增加原材料劳动力成增加营成持续走高三违规营钢材贸易行业发生良贷款占银行良贷款半违规营直接原四外企业招商引资中企业方面带新商机营模式方面宿迁实物资产根基深容易走楼空弃企逃债
二金融运行问题成分析
金融商事案件审理中发现金融运行身存诸规范问题值引起高度重视
（）超越金融监限制问题：超越营额度限制法律规定担保公司外提供担保额贷款公司外发放贷款均严格额度限制审理情况担保公司超额担保贷公司超额款现象屡屡出现数违规款次超额发放贷款次超额提供担保华辉公司作债务案件中民盛贷公司款案件9件涉案标额高达7200万元浩荣贷公司款5件涉案标额高达2700万元担保均华辉公司法定代表妻子女控股关联企业款担保资产体担保形虚设明显超出款担保偿债力二超越营范围限制典理办法规定典行发放信贷款融资性担保公司仅贷款提供担保实践中典行违规发放信贷款融资性担保公司违规发放贷款现象屡屡出现影响款合效力认定三涉嫌刑事犯罪问题民间贷涉嫌非法吸收公众存款集资诈骗问题较突出新兴金融业中偶反映2015年全市法院审结审破坏金融理秩序金融诈骗类犯罪153件185涉集资诈骗5件非法吸收公众存款85件信卡诈骗53保险诈骗5件妨害金融理秩序犯罪5件四违规营问题担保公司违规操作流入业务旦投资失败资金循环链断裂担保公司极易陷入营困境银行担保企业追讨贷款该类案件中数贷款企业未实际资金贷款手续担保公司操作资金担保公司贷款企业未实际贷款拒绝偿息银行起诉情绪激烈造成极社会稳定素
（二）新型融资担保规范问题企业联保互保款产品存严重缺陷企业互保联保贷款初衷解决中企业物保足问题实践中金融企业审查严联保互保已变成没担保信贷款金融风险较1圈两链联保款商圈供应链产业链企业相互担保款企业商业模式基相旦整商圈者产业链出现问题家企业难独善身容易出现米诺骨牌效应损俱损2关联企业联保款实际控制操相互提供信担保获贷款关联企业样容易损俱损担保力限2013年营规范钢贸企业抱团款抱团欠款钢贸市场产生良贷款宿迁区银行良贷款中均占较例2013年中国工商银行良贷款中钢贸市场占536然联保贷款占397中企业联保贷款占139金融企业仅审查担保公司注册资金额案担保金额担保公司违规关联方提供担保超越代偿力盲目放杠杆抽逃注册资等现象屡屡出现注册资衡量担保力准确
（三）资信审查规范问题1款资信状况审查严款明显缺乏偿债务力金融企业求提供效资产抵押部分款金融企业提供信息真实完整准确信交易时诚实信恶意逃债意图明显2担保力审查流形式问题：抵押物权属价值审查严存抵押权权相突抵押物价值高估款担保关联企业损俱损担保公司超额担保营状况良提供保证然均款法定代表妻亲属资产体担保笔额款重复提供担保3新贷旧贷现象较普遍金融企业考虑款期现金期贷款系生产营抗力造成资金周转困难维护企业生命力推进企业继续发展通转贷形式予款延展期疑利中企业发展易款产生赖账逃债心理出现抵押合款合配套情况操作规范影响金融企业债权实现
（四）金融企业行危企业生存问题金融企业金融决策危害中企业生存：提前集中收贷受济形势影响中企业举步维艰金融企业企业营状况负债情况明容易产生收回债务恐慌企业旦时支付息债权便相互影响集体起诉求收回贷款反映司法领域表现批量案件增加群体性诉讼保证债权收回债权定程度甚加速企业破产甚营状况正常企业恐慌性诉讼陷入资金紧张营受困二融资成高昂银行业金融机构变相增加融资成收取承诺费咨询费手续费等种名目费银票方式发放贷款获取开票日付款日间差价额贷款公司典行贷利率普遍较高甚加收综合费民间贷利率超法律保护限预扣利息加收复利等方式加重融资成
（五）合文签订履行规范问题合文方面够严谨容易引发歧义二前矛盾含义清三款合担保合约定致四合容完备遗漏重事项五缺少合民间贷较普遍担保合常缺少合签署方面存代签伪造签名二存空白合问题事会签字时合中没容拒绝履行义务三合修改合伪造问题合文签署规范导致合效力难认定法院适法律带障碍损害事合法权益四合履行规范问题包括出手续规范手员理规范贷款催收手续规范宣布贷款提起期手续规范造成债权利益法律效保护问题五贷双方诚实信足款提供虚假信息恶意拖欠款金融企业加区分提前收贷加区分申请保全诉讼中张律师费未实际发生现象普遍
（六）案件送达难调解难审理难执行难公告送达率高审理周期长金融商事案件债务外企业营场系租负责担保住省外旦进入诉讼便楼空法律文书法送达公告送达时间较长事利司法程序拖延诉讼现象较普遍制造落明假象恶意躲避法院送达事达迟延款目明显合理理提起辖权异议提起司法鉴定提出缓交免交诉费等请求增加法院审查环节定程度影响审理周期拖延案件审理进度造成金融商事案件审判周期长效率低债权易产生满情绪
二缺席判决率高调解难度债务逃避债务庭参加诉讼法组织调解便够找债务短期力偿款提供行担保金融企业已延展履行期限丧失信心耐心会债务具体款数额作出步调解难度外年商事审判更加注重规治注重商事裁判商事活动规治理规指引作定程度影响法官案件调解力度
三金融企业诉讼力限审理难度首先金融企业法务员配置够尤方银行基信贷员出庭应诉诉讼力限难法官进行时高效沟通法院审查贷款利息时债权需明确举证证明利息约定支付等情况银行工作员提供欠息总额计算方法标准等清楚仅金融企业部系统印明细表法院审查难度较次金融企业诉讼行决策效率高诉讼行部需层层报审批法院意见建议时反馈
四执行难度债权实现率低首先款财产供执行债务招商引资中型企业租营业场事物资贸易宿基固定资产弃企逃债财产查封资金冻结次抵押物土权建工程执行变现难第三担保中企业亲属力拒绝承担担保责偿债务帮助抵押部分判决极沦空判债权实现率低
三意见建议
效化解前济形势金融纠纷实现债权利益保障企业发展维护金融安全促进金融市场序健康发展针金融运行规范问题提出建议：
构建金融矛盾纠纷防控预警机制建议级方委政府牵头召集金融理机构公安工商税务法院等单位部门联合银行贷公司等金融企业担保公司融资公司等金融中介组织定期开展金融矛盾纠纷排查摸底工作引发金融风险社会混乱稳定素早发现早防控推动政府金融企业法院企业间建立维度信信息享台
二提高金融企业信贷风险防控力金融企业应加强律规范信贷行降低营风险真正源头预防减少该类纠纷发生加强信贷理风险防控体系建设严格信贷审批贷理强化资金流途合规性监督切实防范金融风险严格规范部操作流程相关合文应明确具体加强款担保释明义务杜绝合约定明确签章程序规范利息高合条款释明等问题加强信贷员业务培训监督理杜绝违法操作配备专业法务员负责防范应法律风险作出高效诉讼行充分效运法律武器维护合法权益
三加中企业融资帮助融资困难已成制约中企业发展瓶颈法正规渠道获资金支持转民间融资加金融市场稳定性政府监部门协金融企业应中企业制定完善融资制度拓宽融资途径促制度监健康运转建议金融企业妥善处理身发展实体济间互动关系时金融企业合理确定金融产品价格引导社会理性金融投资确保金融实体济输血非抽血出现短期资金困难营前景企业作沟通协调帮助企业度难关避免刀切提前抽贷
四加强金融市场整顿监力度金融企业金融中介组织违规操作引发金融风险社会稳定社会济危害极亟需监部门强势介入肃清违规行防控金融风险监部门应定期进行突击性整顿活动法清理合格曝光失信取缔违法违规情节严重法追究刑事责严格肃清金融市场
五严厉击妨害金融理秩序犯罪活动金融类犯罪行侵犯资金融通体系危金融企业金融市场正常运转社会危害性达非法集资类犯罪危害涉面广市击金融类犯罪重点该类案件案情疑难复杂涉事众社会影响审理工作艰巨针该类案件必须严格落实早报告早预警早处置工作机制政治坚定业务力强审判验丰富法官负责审理树立局意识增强预判力切实承担起维护社会谐稳定责实现社会效果法律效果统
六健全社会信监督机制缺乏完善社会信监督机制逃废债务者法律社会制裁企业逃废债务现象严重重原建议政府相关部门应社会信环境进行综合治理涉诉逃废债企业相关员列入信黑名单工商税务机构办理工商税务登记外加惠全社会信教育力度利提升企业商业道德素质诚信意识信贷活动开展创造健康信社会环境
维护金融市场安全金融秩序稳定赖全社会努力方面希金融监部门金融企业等相关体够齐心协力携手宿迁造高层次高标准金融生态环境方面全市法院继续恪职守公正司法全面提升金融审判工作水积极引导建立诚实守信健康序金融市场秩序促进济健康发展社会谐稳定宿迁民中国梦提供坚强司法保障
（作者：刘爱萍宿迁市中级民法院）
实施两化深度融合战略 推进工业济转型升级
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前言：李克强总理年政府工作报告中提出实施中国制造2025加快制造国转制造强国工信部信息化工业化两化融合作立部泰州制造业市制造业转型升级前紧迫务推进两化深度融合工业2030方面补课努力追赶工业40终实现智制造市委市政府领导高度重视两化融合工作求作工业转型升级第抓手力争早日迈入全省工业两化融合第方阵市政府办信委组成联合调研组深入先进发达区企业研究考察召开专家企业家座谈会调研报告初稿形成广泛征求相关方面意见力求报告全市两化融合工作提供建设性策建议
年4月起利两月时间围绕工业企业两化深度融合课题先调研市30家典型企业组织全市信系统负责40位企业家座谈交流赴工信部电子第五研究常州市佛山市等参观学调研报告初稿形成广泛征求省信委业务处室市信系统负责工信部赛宝信息产业技术研究院南京慧德咨询公司金蝶软件泰州办事处太洋精煅等单位20行业专家意见次修改完善形成现调研报告供市领导决策参考
两化融合基情况存问题
根2014年度江苏省工业企业两化融合发展水评估报告（省信委工信部电子科学技术情报研究联合评估）市企业两化融合发展水分463分列全省第7位省均分低26分处第二梯队总体处单项覆盖集成提升渡发展阶段工信部企业两化融合发展阶段分四阶段：起步建设单项覆盖集成提升创新突破市列入样862家企业14处起步建设阶段66处单项覆盖阶段16处集成提升阶段4处创新突破阶段二重点产业两化融合水省均水基相 泰州重点产业两化融合水分高低排序医药562分（省均555分）电子556分（省均516分）石化506分（省均525分）机械487分（省均493分）冶金459分（省均464分）轻工451分（省均464分）纺织418分（省均479）出市重点产业两化融合水全省较优势三试点示范工作成效初显江山制药口岸船舶2家企业列入国家贯标试点企业恒力制动器双乐化工2家企业成功申报省两化融合诊断项目获省级两化融合示范企业试点企业分26家100家市级两化融合示范企业试点企业分19家36家泰州港核心港区高港港济园靖江济开发区城南园区3家园区认定省级两化融合示范区泰州城北物流园区姜堰济开发区等2家园区认定省级两化融合试验区四企业两化融合发展具备定基础市规工业企业信息化投入占年销售收入例足0120企业设置信息化部门制定信息化规划单项应方面数字化研发设计工具普率达41生产理信息化普率达467利信息系统开展财务办公库存力资源销售采购等理环节企业例分659792532573619597
总市企业两化融合深度融合求较远距离先进发达区相较差距中微企业两化融合认识清部分中微企业工理员信息化认知度低企业负责两化融合认识停留办公动化（OA）文档处理等层次利信息化手段提高企业生产理水认识深刻没招数造成规划设计缺乏资金保障足时受宏观济环境影响加信息化投入见效慢企业信息化建设定顾虑二企业信息化足实施信息化关键企业反映前懂行业生产懂企业信息理十分匮乏数企业尚未设立CIO（首席信息官）信息化建设专业复合型仅数量少引进难留住特信息化系统二次开发维护升级应分析没专进导致信息化项目成功率较低三企业信息系统集成性强调研发现规企业中尚41企业未建设干网实现企业部产供销财体化运作企业例仅85企业间业务协体化运作企业例仅5机器3D印等智设备购置率利率远远足生产制造程高效率准确性稳定性难保障信息技术产品研发创新精细化生产理供应链理节减排等核心业务融合度高519企业应电子商务专业电商台建设甚少四信息技术服务力足目前全市事两化融合服务企业基外驻市分公司分设机构数量极少金蝶友等服务商垄断企业信息研发力薄弱更没专业事第三方服务机构泰州传统制造业市位相符五通信基础设施建设水高市光纤覆盖开发园区企业水居全省中等水基站总数基站分布密度分列全省第9第8位特2015年电信移动联通三运营商4G网络新增投资年度投资规模均居全省低三运营商数中心（IDC）均单线机房（相互享）空余面积达7643㎡率低导致户网感知较差网页首屏视频速率载速率分列全省第12第13第13位医药高新区高港区等重点区域基站规划缺失基站建设保障导致线信号较弱六政府引导作发挥够常州市三年前出台两化深度融合实施意见组织专家免费咨询诊断服务年市财政安排500万元两化融合专项资金目前市没出台两化融合专项规划相关扶持政策没安排专项引导资金两化融合工作停留贯彻国家省关文件业务层面缺乏强力组织领导工作体系媒体宣传研讨交流专业讲坛等活动常态化未形成信息化基础设施建设相滞
二两化深度融合发展趋势推进难点
两化融合正深刻改变着企业信息化已渗透生产服务环节呈现出新趋势研发协化企业部形成研发设计生产制造协应视化建模快速成型（3D印）虚拟仿真智化设计系统等企业外部出现众包设计定制服务形成应研究技术开发产业化应技术创新链条中国商飞公司通网络协研发台实现国产型客机C919全球协研制二生产智化通动识线监控诊断动报警数挖掘分析等技术应制造执行系统分布式控制系统数字化控制系统实现生产环节动化智化目前生产程智化正德国工业40智慧工厂发展三销售电商化着网络销售企业营销环节深度应传统工业企业线销售渠道优势正弱化更企业销售渠道电商化实行线线联动（O2O）逐步形成网络交易中心供应链理支撑台数分析品牌建设协发展四制造服务化制造业服务业深度融合传统生产厂商正整体解决方案提供商转变开展总集成总承包服务拥品牌核心技术优势企业更加专注设计研发营销品牌理等高附加值业务提供线线智化垂直化服务谋取更高利润
企业两化融合程中面着诸技术难题企业层面法解决企业生畏严重制约两化融合深入推进标准统工业领域缺乏行业性信息化标准规范层级环节信息系统间软硬件接口协议数结构纷繁复杂种标准存应难实现数互联互通数标准统生产执行系统（MES）底层设备理系统（DCS）层资源计划系统（ERP）间互联较难实现全市规企业MES建成率低全省34均水二信息享信息数实时采集分析整合优化全产业链运行质态前提企业建设信息系统企业部类企业产业链游企业间缺乏信息享台机制信息化系统企业运行系统产生激烈突信息化失败风险加三应深入数企业言信息数应部数停留扩数源增加数量阶段未形成效数应模式市双乐化工处工业30阶段建立DCS→MES→ERP理链目前没云端没实现ERP→DCS逆指挥更没实现产品全生命周期理四安全控着信息技术进步获取信息手段层出穷难通技术手段杜绝信息泄密信息理制度健全网间通信监测体系完备情况网络信息安全形势日趋严峻银企直联系统旦直联专线出现漏洞银行端企业端信息安全时受威胁
三两化深度融合工作目标发展路径
前时期两化深度融合推动市工业企业转型升级提升区域竞争力核心动力全市两化深度融合工作应动应中国制造2025互联网+新趋势致力服务三题工作转变济发展方式线推动信息技术全生命周期产业链融合渗透增强企业动化集成化智化水推动工业济中高端升级争创全国两化融化试点市加快造智造泰州
力争通3年努力全市规企业两化融合总体发展水分达60分进入全省第方阵处集成提升阶段企业占达40中50强企业占达80成套设备整机产品信息化率超60生产设备数字化率达60应计算机辅助研发设计企业占达80关键生产工序数控化率达55关键业务环节全面覆盖企业占达70应电子商务企业占达60建成数字工厂（数字化生产车间）100应机器（臂）1000台工业济发展质量效益显著提高制造业增加值率达23全员劳动生产率年均增长10左右固定宽带普率达704G站点总数达12200城市核心区WLAN热点全覆盖
1 普推广基础充分激发企业两化融合觉性企业推进两化融合体前重唤醒企业觉醒建议年列企业两化融合普推广年推动企业广泛参中动起实施理体系贯标工作贯标工作工信部推进两化融合工作第抓手进步研究落实两化融合国家标准规范企业贯标通方法指导企业完善理体系探寻重点行业务实贯标体系建议引导行业首企参加全国贯标试点50强企业参加省贯标试点100强企业（含前50强）参加市贯标试点规企业开展标评估促进企业持续提升信息化环境创新力二组织企业诊断咨询活动建议两级信部门整合研究院咨询服务商软件服务商设备提供商运营商企业家优秀CIO等资源组建诊断咨询服务团队点线面思路序推进诊断工作点选取典型企业作案例作示范重点推广宣传企业诊断工作线行业中选择具代表性企业分行业制定梯队改进计划形成适行业性解决方案面面全市工业企业提供免费诊断咨询企业走少走弯路三开展典型示范引导通评估诊断结果深度挖掘分行业分规模分发展阶段选树批标杆示范企业典型验进行总结提炼引导企业开展标赶超深入开展两化融合示范（试验）园区创建工作国家级开发区争创国家级示范区省级开发园区争创省级示范区科技孵化园区创业园区等参省级示范区标准建设推动医药高新区建设智慧园区四加强团队建设进步强化企业负责推进信息化领导责意识开展面手培训交流沙龙活动建议规企业中普企业首席信息官（CIO）制度加快实施百名信息（CIO）培养计划千名信息化应骨干培养计划开展信息技术理专业技术资格培训认证等推动成立企业首席信息官协会联盟组织定期组织首席信息官职业培训交流
2 智制造方明晰重点行业两化融合路径建议结合市重点行业特点绿色化智化方逐行业分析两化融合现状突破点制定切实行指导方案装备制造行业新世纪造船太洋精煅兴达钢帘线春兰集团等企业重点推动数字化研发建立零件模型库模版库推动数控机床数控加工中心工业机器等数字化设备应深化物料需求计划重点生产理应智制造单元—智车间—智工厂线推动装备智升级基础数享远程诊断等医药行业扬子江济川阿斯利康江山制药等重点推进信息技术辅助药物工艺设计建设虚拟筛选台床统计分析系统促进知识产权新药研发学国际领先药企数字化工厂建设规范接国际药品生产质量理规范（GMP）求加原辅料半成品产品全面质量控制分析结合国家药监部门电子监码求基物联网技术实现全产业链质量信息追溯化工行业双乐化工泰州石化梅兰化工新普化学等重点已良底层动化基础实现设备运行参数温度压力浓度等运行环境参数线监测报警动采取相应安全措施推动生产财务供应链理三全程信息化应数技术分析出原生产工艺生产程中存问题缺陷断改进工艺设计水推广变频节技术建立智化源理中心促进节减排食品行业双鱼红五星安井益海等企业重点原料供应生产程商品流通特市场终端理等环节提升关键生产工艺专装备数字化控制水动化加工水推广应射频识（RFID）传感器移动物流信息电子标签等技术建立产品质量控制追溯系统形成完整供应链理体系加快发展电子商务建立面全国市场农产品信息服务台面专业市场食品信息服务台电子行业纬创成博泰恒力等重点推进数字化产品模型产品设计样仿真模拟分析计算工艺设计等构建协研发台加快产品数理应实现产品生产运营供销出口服务等领域缝衔接搭建产业链协信息化台型企业产业链台带动整行业全面发展
3 产业转型关键积极培育智产业集群两化融合现企业信息化应应势推进产品升级产业转型优质增量培育发展智化绿色化产品引导企业利信息化技术改造传统产品产品中嵌入传感器数控装置控制系统丰富产品功提高产品性引导企业开发绿色节产品推行生态设计模式降低源消耗积极发展环境标志产品建议全市销售前500名重点工业产品进行研究类先进产品进行落实产品智化绿色化方案二发展智制造产业目前新源汽车工业机器（机器手）数控机床穿戴设备3D印等智制造项目产业化进程加快市场需求量呈现爆发式增长特机器产业继汽车产业型高新技术产业建议：方面结合市现产业基础高位嫁接批智制造项目数控机床方面加招商引资力度高位策划工业机器（机器手）新源汽车等项目力争形成产业集群佛山市利讯达机器公司原先生产锈钢制品现国外进口工业机器通改造机器手开发相关软件企业量身定制工业机器三发展软件信息服务业2014年全市软件业务收入413亿元占全省重仅06两化融合支撑作弱力发展工业软件托现机床空调汽车配件等产业鼓励企业参开发嵌入式软件研发泰州数产业园托力引进国外重点软件企业互联网企业研发中心数中心等落户企业体重点突破云计算物联网应集成移动互联网通信应数分析代表新代信息通讯关键技术深入实施物联网移动互联网应示范工程四发展相关生产性服务业两化融合会衍生现代信息服务业促进制造业服务化引导信息技术实力较强企业信息服务业务剥离出注册独立信息服务企业保障母公司信息化建设推动整行业信息化发展市中润油墨报业油墨生产商正建设油墨网络交易台佛山科达洁股份公司原事陶瓷生产现转型清洁源方案供应商专业设备制造商建议鼓励市太洋精锻恒力制动器等企业成立专业化信息服务公司行业信息化建设提供服务
4 集成创新抓手致力破企业两化融合瓶颈两化深度融合深度应体现信息系统间高度集成创新高度享信息流支撑智慧制造促进企业集成引导企业信息资源进行整合建立统信息台推动业务信息系统互联互通实现部门间集团总部分支机构间信息享构建通生产运营环节信息流建立起设计销售设计信息闭环实现市场快速反应二促进产业链横集成前企业研发协供应链理制造销售等环节部扩展游企业间已成趋势引导条件企业通游企业数流通环节整合产业链游资源推动企业部业务信息企业外供应商销商户进行延伸实现全流程串联特行业龙头企业应逐步构筑起围绕全产业链运行智信息交互网络提高整产业系统协调效率实现关联企业竞争力整体提升三促进电商拓市支持条件制造企业建立开放性采购台电商台创新商务营销模式推广工业制成品原材料网络交易模式逐步提高产品销售售服务水鼓励企业开发App终端开展微博微信营销鼓励企业生产程市场营销等方面开展数分析逐步实现精准营销围绕提升重点行业电子商务供应链协力支持石化医药冷链等专业物流供应链服务信息化增强物流响应力
四两化深度融合支持政策保障措施
市两化深度融合发展处初级阶段应更发挥政府形手促进作优化顶层设计创新政策扶持努力营造良环境
1 强化谋划推进两化融合项长期战略性工作必须坚持整体谋划稳步推进构建领导机制建议市市（区）分成立两化融合工作领导组着力抓项工作整体部署措施落市领导年专题召开次两化融合题企业家座谈会听取企业家CIO意见建议帮助协调解决矛盾困难完善跨部门联动长效推进机制监督考核机制二科学制定规划牢固树立两化融合中长期发展理念加快研究编制专项发展规划年度实施计划企业分级分类中心思路行业规模发展阶段企业分出台具体实施方案三融入智慧城市围绕国家智慧城市试点建设战略层面探索实施跨区域跨行业跨部门资源信息产品服务深度整合步建设工业云台逐步增强智慧城市台两化融合支撑作四加强宣传培训充分利类媒体广泛深入宣传两化融合意义目措施等促进社会界形成识定期组织专家讲座系统培训标杆企业观摩参加展览展示会等制作印发行业企业典型案例集推进企业更直观解两化融合工作组织信系统业务骨干培训活动断提高指导企业两化融合力水
2 完善扶持政策工信部两化融合作立部江苏正开展全国智制造示范省份试点两化融合段时期工业济政策扶持重点积极开展争扎实推进两化深度融合国家试点城市争创工作明晰路线图时间表争取工信部重点支持深入挖掘省期发互联网济技术改造中国制造2025江苏行动纲等系列文件精神细化梳理相关政策帮助企业做两化融合项目包装资金争工作二设立专项基金建议合理调配转型升级等财政专项资金设立泰州市两化融合专项基金重点支持诊断咨询项目建设公服务台建设示范试点企业奖励第三方信息化服务机构培育等建议探索政府引导市场运作企业体模式发布第三方服务机构推荐名单引导企业提供诊断咨询服务信部门逐期发布诊断咨询企业（期设100家）期组织绩效考核予服务机构定工作性补贴三落实税收金融政策引导两化融合第三方服务机构申请高新技术企业软件企业符合型微利企业条件服务企业规定予减免企业税鼓励金融机构开发金融产品支持两化融合项目贷款投资担保市级两化融合示范企业增加授信额度予贷款利率优惠
3 搭建服务台市电子信息服务业发展滞必须通构建信息服务台体系弥补托行业协会推动成立两化融合技术创新服务联盟力引进第三方服务机构重点软件制作工业数云台评估贯标诊断咨询等领域提供服务高端引进国家部委高校院辖信息服务机构企业技术实力强影响力特争方面独特优势工信部属家检测咨询信息服务企业赛宝已姜堰区成立研究分院建议市政府赛宝省邮电规划设计研究院等机构开展两化融合信息服务战略合作鼓励中企业选择云计算行业信息资源库等公服务台开展相关应避免重复建设
4 推进设施建设全面落实宽带中国战略通信基础设施摆道路港口基础设施等重位置企业两化融合提供支撑统筹规划设计针市通信基础设施规划缺失问题加紧编制发展规划信息基础设施建设纳入城乡总体规划完善城乡类线布局建议新建园区高速公路等重项目规划前期充分考虑信息基础设施覆盖问题通信道线基站建设纳入建设项目设计文件二适度超前建设实施泰州全光网城市工程力争年实现市（区）集镇线宽带全光网覆盖三年时间实现全区域覆盖开展代互联网（IPV6）试点实现新旧网络滑渡推进线泰州建设加4G基站建设力度推进城市热点区域开发园区线全覆盖开放公设施支持基站室分布系统通信线建设三优化服务保障效整合三运营商服务资源加快三线IDC数中心建设建基础数理中心存储备份中心信息资源中心等推进提网速降网费建议提高开发（创业）园区基站密度逐步实施省级开发园区重点区域线网络免费开放逐步降低企业高带宽专线服务资费提升信息服务质量维护企业网络信息安全搭建预警监测台逐步实现网络安全保障基础设施智化全覆盖
（作者：泰州市政府办信委联合调研组）
 
加快泰州智慧城市建设调查思考
：20151020     稿件源：喵    
智慧城市现代城市重形态泰州实现跨越发展重抓手突破城市济社会发展制约瓶颈促进产业转型升级提升政府公理效城乡居民生活品质具重意义
基情况
泰州2013年初住建部列首批创建国家智慧城市试点市市政府相关部门推进济社会转型升级综合改革试点统领加工作力度推进电子政务产业发展城市理民生服务等工作断取新成效
（）电子政务建设成效明显资源整合稳步推进制定出台关加强电子政务基础资源整合享工作实施意见政务信息资源享理办法基础台资源基础信息数库等四方面规范整合政府部门电子政务基础资源二项目建设实现扎口理研究出台泰州市电子政务理办法明确政府部门年度电子政务建设项目实行年初申报市电子政务联席会议集中审核未审核财政部门予安排预算资金三设施建设断完善市政府累计投资2400万元启动建设政务数中心已社保民政信等26部门58项应系统入驻中心
（二）智慧产业稳步发展工业化信息化融合取实效全市泰州港核心港区等3园区认定省两化融合示范区省两化融合示范企业试点企业分达26100二农业信息化建设取进展市市（区）全部建成农业信息网站开通12316三农热线惠农手机短信服务建成覆盖全市乡镇生产基泰州农产品质量安全监测追溯信息台三电子商务发展成效初显截2014年底泰州通阿里巴巴京东等第三方知名台开展电子商务商家达7800家淘宝天猫店注册网络零售商家超2400家全市电子商务交易额达400亿元
（三）城市建设理更加优化数字化城成效显著市关部门助市场机制通数字化形式明确城市理范围机制责城市理问题发现率前20升现90二理空间数库完成建设市政府国家省测绘局推动包括泰州基础理信息数库典型示范应等容数字城市天图·泰州工程建设成果广泛应公安交通等部门三城建项目理效提升政府投资3800万元全省率先建成泰州数字城建指挥中心年10月投入该中心通量城建数字信息资源整合实现住建系统项目建设理统监控指挥
（四）信息基础设施民生应建设取实效三网融合工作扎实推进市政府入选国家三网融合试点市契机推进实施光网城市线城市高清城市工程截2014年底全市宽带互联网户达8557万户光纤户达249万户宽带互联网接入端口148万二教育惠民走全国前列市政府累计投入142亿元推进教育信息化建设市助网络信息化技术录制成5万余条教学微视频全市60万中学生时通电脑手机免费学三公交出行更加智慧公交基础数业务数实现统储存统理通泰州掌公交公交站台实时信息显示客时获知泰州公交种静动态营运信息
二存问题
泰州智慧城市建设程中做量基础性工作取定成绩信息化发展趋势周边城市发展态势群众美期存亟解决问题
（）重视程度统筹推进力度够泰州智慧城市建设见事早政府部门行动快亮点受市政府员变动牵头部门调整等素影响统筹推进缓慢特智慧城市建设总体规划编制标准体系制定等务尚未完成处启动阶段然市政府成立智慧城市建设领导组相关工作机制尚未健全作牵头部门市政府办市信委具体负责该项工作员足10力量明显足
（二）信息资源享程度偏低目前政府相关部门建信息化项目已包含部分智慧城市建设相关应系统部门信息化应程中积累量数信息贯通左右衔接部门间缺乏业务协系统具备信息动抓取实时服务等功导致数信息找时部门应系统数格式缺乏统数接口标准形成众信息孤岛
（三）信息应智慧产业发展滞统计数显示2013年泰州信息化水总指数819工业信息化水指数426低867489全省均水部分企业实施两化融合促进企业转型升级跨越发展意识强镇江市相泰州国家省级两化融合理体系贯标试点企业102家镇江市179家软件企业112家年业务收入仅413亿元低镇江市510家4096亿元
（四）智慧城市建设匮乏信息产业发展滞软件开发系统集成等方面技术研发储备足够适应智慧城市建设研究分析需提供揽子解决方案高级团队缺乏应型信息技术尤懂技术懂理复合型极缺乏导致信息化建设理衔接紧甚脱节受区位环境薪酬等素制约高级专业技术难引进普遍缺乏完善培养激励机制
三策建议
智慧城市建设项复杂系统工程事关泰州长远发展市关部门区域全局高度紧紧抓住新轮信息科技产业变革机遇加快智慧城市建设步伐努力实现政务更加高效产业更加优化民生更加幸福城市更加宜居
（）推进转型升级跨越发展目标加强规划统筹引领智慧城市科学发展增强工作紧迫感围绕省政府2016年建设江智慧城市群目标进步解放思想凝聚识立足抢占未发展制高点构筑区域竞争新优势高度认识作市委市政府思想解放项目突破城建新提升三题工作重容谋划作谱写迈新台阶建设新江苏泰州篇章重举措推进智慧城市建设工作摆应位置二强化规划统筹推进力度智慧城市建设涉范围广周期长投资试点城市规划入手发挥智慧城市建设中引领作围绕优政强企惠民美城总体目标智慧城市建设作重容列入十三五规划加快编制涵盖全市部门医药园区济开发区数产业园区市（区）智慧城市建设总体规划专项规划标准体系统筹推进信息基础设施布局产业转型升级民生服务社会治理信息安全等体系架构三建立健全工作体系进步发挥智慧城市建设工作领导组高位协调作事相宜岗匹配原快建立职权责专职工作机构专业团队形成决策协调督查协调推进体系建立专家参加决策咨询机构智慧城市发展战略总体规划行动计划推进实施开展咨询评估决策指导推进智慧城市建设工作提供科学
（二）提升政府理效抓手加速资源整合推进政务理断优化提升政务信息享水适应数时代特点加改革创新力度建立跨部门跨行业跨域行政资源数库信息交换台形成统理系统信息享运行机制数云台建设突破口加快口法理信息宏观济数社会信等基础数库建设二完善政府网服务体系进步完善政府门户网站群信息公开线办理公众参三功构建企业公众服务站式联审批门户网站台快建立政府监督台制定电子政务监察标准通政务服务中心办事厅电子政务虚拟厅融合推进政务服务中心相关部门协办理联运行社会众提供接触式理服务三创新推进城市理省政府智慧江苏行动方案（20142016）求创新城乡规划建设理运行模式现数字化城基础市区范围街道社区纳入数字城网格化理范畴拓展建立城乡体城格局加快建立视化协化城乡建设理智慧应系统网格化理台实现城乡建设理数字化精细化智化
（三）推进产业转型升级动力加快两化融合断提升产业智慧化水加快推进互联网制造业融合创新抢抓互联网+中国制造2025带发展机遇力营造利互联网+发展良氛围动员引导行业企业互联网思维推进机联网厂联网等生产模式创新推动互联网+战略泰州落生根托医药高新区（数产业园）加快造具泰州特色全国影响健康数台云中心推进互联网健康产业融合发展着力形成高端医药养游产业链集聚效应二推进智慧农业持续发展国家现代农业示范区建设载体农业物联网建设突破口促进农业劳动生产率土产出率资源利率进步提高准确握现代农业发展方保障农产品效供保障农产品质量安全促进农业增效农民增收目标加快信息技术畜禽养殖温室棚露天作物栽培农产品销售等领域示范应推动传统农业智农业感知农业现代农业转变三全力推进现代服务业发展优化电子商务发展环境快出台泰州市电子商务发展行动计划深入推进电子商务普应探索M2C（生产厂家消费者）O2O(线线)等新型商业模式着力推进生产性服务业加快发展引导制造业企业树立制造服务融合发展理念拓展产品功提升交易效率增强集成力重点客户提供性化产品设计整体解决方案实现企业生产型制造服务型制造转变
（四）造惠民工程重点拓展信息应促进民生更加幸福加快市民卡建设步伐建议学嘉兴市托社保卡建设卡合市民卡成功做法市民卡建设作信息惠民突破口通数支撑部门业务协整合项服务应推进社保卡交通卡书卡诊疗卡旅游卡银联卡等功叠加集成合市民卡记录生理生服务生变现实市民切实享受卡手方便忧便捷生活二加强智慧社区建设快建立全市统社区公服务信息系统拓展社会理服务功建议参芜湖市做法实施街道社区网格化理模式整合公安社保民政等基层力量推动政府理服务动式转变动式实现享信息帮助百姓跑腿社区精细化治理精准化服务三造智慧民生服务台应新代信息技术广群众提供样化性化助化智服务重点建设基居民电子健康档案电子病历区域医疗卫生信息服务台市民提供专家咨询报告查阅医疗信息跨医院享利等服务满足养老服务需求目标建设智慧养老服务台形成社区居家养老医疗护理机构养老服务机构等网络互联互通信息资源享
（五）完善体制机制关键加快培养引进努力营造全民参氛围创新工作理念政府统筹市场运作建设运营理基原充分发挥市场配置资源决定性作财政资金杠杆作创新创优财政资金办法投融资机制市场化模式建立全市统智慧产业投资引导资金吸引投资实力强技术先进验丰富市场公认专业化投资理团队运营商定支持泰州智慧产业发展出台相应配套政策通产业化运作方式实现智慧城市建设持续发展二加强队伍建设全面梳理分析智慧城市建设重点需求类型数量研究制定智慧化专业队伍建设中长期规划坚持引进培养重原完善专业培养引进激励机制托高等院校龙头企业加快培育领军型创新型行业精英复合型实型信息技术三加社会舆宣传智慧城市建设需全社会达成识形成合力加智慧城市宣传普力度通电视报刊网络等媒体广泛宣传智慧城市建设重意义鼓励部门单位开展智慧城市建设知识教育普提高全民信息应技获取信息服务力通坛讲座体验馆等形式展示智慧城市建设成果营造智慧城市建设良社会氛围
（作者：蒋建林 黄斌泰州市政协城乡建设委员会）
互联网+思维泰州城市交通理变革
：20151020     稿件源：喵    
前言：泰州市处江苏省中部长江岸长三角济区16座中心城市凤凰城美誉具 2100年历史1996年7月国务院批准原扬州市分二新组建级市——泰州市现辖靖江泰兴兴化3县级市海陵高港高新区姜堰4区总面积5793方公里总口500万余十二五期间泰州南进东扩组团发展功互补生态宜居求投入150亿加快城市交通骨架体系高架建设稳步推进城市畅通工程建设城市交通出行环境明显改善着城市化进程加快城市机动车驾驶交通流量急剧增长行车难停车难现象日益凸显交通出行供需矛盾日益加剧互联网信息技术迅猛发展城市交通理带新思维模式理方法交通理者交通参者疑次全新尝试体验笔者希冀互联网+思维融入城市交通建设理中交通出行高效化数字化性化快实现祥泰州富泰州康泰州城市梦想
理性认识互联网+城市交通理
年3月份互联网+词汇第次国务院工作报告中出现标志着互联网+行动计划已升国家层面简单说利互联网技术改变传统行业思想理念工作服务方式实现互联网行业融合发展质讲传统行业加双互联网翅膀互联网+数云计算物联网车联网APP等互联网技术手段解决信息称问题降低交易成提高资源配置效率前交通理信息系统信息数规模越越越越复杂条件云计算+数提高信息系统运维理力提升数应服务力必然选择公安交通理部门说次思维模式工作方法革新笔者认互联网+城市交通理单纯构建互联网台传统交通理模式颠覆代利台数云技术等科技服务手段实现四方面需求提升城市理水
1 实现元化交通信息采集
通种交通感知系统集成实现实时路况图交通流量交通事件车辆违规信息信号灯放行信息重点车辆定位信息停车信息道路气象信息交通工具进出港空位信息警力位置等种交通信息采集数融合精分析细处理提供坚实支撑
2 实现交通信息数融合
通云计算智交通系统骨架整合公安交通理部门交通运输部门气象部门交通行业数等元交通信息数体进行深度挖掘分析处理实现交通元素间协运作互动交流推动城市交通理创新应提供源动力
3 实现城市公理创新应
交通数信息融合基础进步城市职部门基础设施力资源生产生活相关产业设施交通工具进行方位数字化信息化实时处理利开启相互间协运作实时互动交流构建城市战结合应急响应指挥台城市紧急事件处置常态公交通理服务提供便捷高效灵活绿色创新应服务模式
4 实现城市交通出行高效智
通信息数融合创新应形成相关车辆时空路网模型然通精确分析计算进行设施控制协调诱导信息发布性需求反馈满足理者智调控参者性出行等需求实现理者参者交通中智慧参城市交通出行更加方便快捷
图表1：全国道路交通理信息资源结构分布 （数源：公安交通理综合应台）

二制约泰州城市交通理发展素分析
1996年泰州级市组建城市建设步伐断加快统计城区面积已1996年22方公里增长608方公里（2013年）口573万增加8208万城市建设快速发展相道路设施建设相滞道路设施尺度规模已难支撑城市断扩展面泰州城区交通理模型（海陵区医药高新区部分区域）车路环境 四交通属性调查分析：
（）交通出行项基需求城市居民出行构成城市客运交通容城市流动口郊区农民进城类型城市占定例交通活动特性列四项素：
1 出行目包括班出行（含放学）生活出行（购物游憩社交）公务出行三类班出行形成城市客运高峰出行城市交通理重点时间段
2 出行方式通常称城市交通出行结构城市济发展水居民生活水城市交通设施发展水城市布局结构等密切相关目前城区公交通分担率足20
图表2：泰州城市居民出行结构 （数源：公安交通理综合应台）

3 均出行距离居民均次出行距离年泰州南拓东进西优北控城市发展框架城建速度加快城市部分功逐渐东南延伸居民均出行距离呈加趋势
4 日均出行次数生活活动越频繁生活水越高日均出行次数越目前泰州城市日均出行次数20～28间中私家车出行频次较高日出行均次数30～40间
图表3：泰州市机动车驾驶增长情况 （数源：公安交通理综合应台）

（二）车辆机动车行车构成城市道路交通容十二五期间城区摩托车数量逐渐减少私家车数量快速增长
图表4：2011年2014年泰州城区机动车数量构成 （数源：公安交通理综合应台）
     类型
时间
总量
（辆）
 汽车
（辆）
 私汽车（辆）
私轿车（辆）
摩托车（辆）
挂车（辆）
2011年
141623
80380
59167
44453
60608
707
2012年
164175
93352
66849
56898
69713
1110
2013年
181020
116603
91762
70584
63516
856
2014年
182462
134084
109884
84757
47425
953
（三）道路道路容纳城市交通设施包括路段交叉口两部分城市道路路段交叉口渠化限度提高路段交叉路口通行力（容量）目前城区道路总长度410km拥灯控路口307已9路口进行改造渠化城区目前拥停车泊位约5万满足现阶段停车需求
（四）环境年市委市政府围绕干道便捷化道路网络化交通立体化理现代化通行效率化目标加投入实施畅通工程智慧城市建设推进城区干道联网贯通城市规划更加科学前瞻城市生活吸引力进步增强着长三角区城化速度加快车物流动速度频次加快泰州城市交通承载力提出更高求
1 城区路网结构方面
（1）城市道路交通缺乏机协调
城市公建配套设施中中学医院商场酒店等较集中产生量交通需求中心道路宽度较窄堪重负交通拥堵
（2）路网布局合理结构完善
城区迎春路北布局较混乱外部缺乏保护性截流干道承担区出入集散功片区支路严重足导致干道系统交通压力集中居民出入便
（3）支路微循环畅通道路保畅力较弱旦遇突发事件交通事恶劣天气等素城区容易发生线性甚区域性堵塞
（4）停车位利率低停车场信息化程度高未公众发布实时停车信息导致部分停车场虚位市民停车存位难求
2 交通信息感知采集融合分析协运作力方面
（1）交通信息感知采集力
目前公安交通理部门泰州城区交通运输交通行业信息停车信息重点车辆信息道路气象信息手机需求信息等外部信息实时感知采集力较弱难实时采集交通运行数交通信号控制系统工配时尚未实现区域适应协调控制重城建项目重点区域交通组织方案交通影响评价方案赖现场交警验定期工调查缺乏准确实时交通流量数支撑
（2）交通信息融合分析协运作力
目前城区仅监控存储调取力监控中心没建立负责感知设施间信息收发控制协调控制中枢没实现感知信息充分整合全面分析创新应运算中心数处理仅仅停留存储调阅基手段交通信息发布互动仅仅单方面发布容仅包括车辆驾驶违法信息观全局城区交通缺乏综合性脑实现信息融合分析车路环境协运作
3 交通理手段方面
目前城区交通信息基础设施体系健全已建设施分散独立应系统相互孤立信息融合处理水高法进行信息资源深度应交通理处行业信息化阶段法支撑起复杂交通环境交通指挥理综合交通信息服务交通理交警单独斗城区警力区域分布均匀着城市汽车保量激增传统方式理交通已显捉襟见肘亟需引进更先进理理念技术支持增强警力战斗力执行力达质提升公安交通理部门公众服务力
三互联网+思维助推泰州城市交通理水提升
互联网+思维运前泰州城市交通理工作中通项元素信息技术连接产生反馈互动出现量化学式社会理创新融合前段时期必须助全面深化改革城建新提升东风充分运互联网技术思维促进城市交通理体制机制创新全面提高泰州城市交通品位
()理念树立户体验思维互联网+思维核心客户体验角度思考问题应交通理中考虑交通出行者出行舒适方便等感受笔者认政府相关部门须数互联网思维视角出发重新审视研究交通拥堵原数指导缓解交通拥堵设计更效率治堵方案终达交通出行供需衡目互联网+思维实时应城市土阶段：
1 事前干预顶层设计时坚持交通引领规划通建立交通数模型科学合理布局达交通供需衡
2 事中调整土程中利数云计算开展交通影响分析适时微调城建布局断优化交通组织方案降低区域性交通拥堵风险
3 事控制土结束外布局法改变情况通调整出行方式济杠杆信息诱导等减少居民出行次数数量密度
图表5：影响交通出行供需衡示意图

（二）方法促进城市理水提升互联网+引领机制体制创新成立泰州城市交通委员会时建立城市数字监控中心实现政府—市交通指挥中心—交警队指挥室—交警中队（卡口）实时指挥体化运作城市交通数字化理科学化理提供制度保障二互联网+引领公众出行认知变化交通智程度赖交通参群体智加互联网信息技术服务方式信息安全宣传普更认识解互联网+公众参分享交通信息互动中形成交通出行调校优化三互联网+引领公众文明意识养成公众享受互联网+带便利成果时会变动动参者理者形成良出行惯达成识引领泰州社会文明风尚养成进步深化全国文明城市创建
（三）效果实现便民安民着信息通信互联网移动互联网技术综合发展集中应城市交通理中特托数分析开源软件开放数等户户生成提供种样交通信息服务实现点点服务年7月份公安部交局部署互联网交通安全综合理服务台建设工作全国推广应十三五期间政府部门利移动运维移动视频移动执法移动指挥移动控制等互联网智交通产品公众提供广域维交通信息服务
1 坚持数服务交通安全工作局深入挖掘隐藏数中交通安全规律进步完善建筑类四车校车危化品等重点车辆重点单位红黄蓝等级理体系造针执法者针理者数库更压事保安全保畅通特重特事预防等中心工作提供数支撑
2 坚持数服务公安工作局加数分析研判强化集成指挥台数实战应加强重点车辆路面缉查布控时着力构建立体化环城治安防控体系情报导警务警务引导实战求通图智识GPS定位视频资源享等功防控体系中应形成跨警种跨部门合成作战构筑反恐维稳击犯罪治安防控第道防线
3 坚持数服务民生工作局托微信微博诱导显示屏96122电话专线等技术台实时公众提供交通出行信息施工路段绕行信息交通制信息停车诱导信息安全提示信息等互动信息充分利全国互联网交通安全综合服务台市民提供网页短信手机APP语音电话等种服务方式办理车项业务满足社会公众差异化样性需求时银行邮政保险交通城汽车生产等行业实行信息享降低行业风险提高工作效率
4 坚持数引领公安交警体制机制改革局探索建立数深度分析模型科学测算警力需求数强队伍数抓业务数促服务推动交警队伍良性持续发展
图表6：互联网信息技术城市交通理中集成应示意图

结语
通面调查研究分析笔者认快城市交通理机制创新服务方式优化入手互联网+思维融合城市建设理方方面面逐步构建元化数字化性化城市交通理服务新体系
（作者：鞠 君泰州市公安局交通警察支队）
镇江市新兴产业发展调研报告
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发展战略性新兴产业坚持走新型工业化道路推动中国制造做做强必路加快产业转型升级提升济发展质量效益迫切求镇江市委六届十次全会发展新兴产业作出新部署求作稳增长调结构促转型关键举措准确掌握镇江新兴产业发展阶段特征剖析产业培育成功验突出问题研究十三五时期攻方重点务建立完善政策扶持保障机制文全面调研基础未产业发展进行初步研究            
新兴产业发展现状
 十二五镇江市委市政府坚定移推进新兴产业发展作转变发展方式重抓手建设产业强市重支撑实施创新驱动重引擎新兴产业迎高位增长期规模扩张期产业集聚期品牌培育期构建特色鲜明产业格局竞争优势全国全省产生定影响极提升镇江制造位涵
1 产业规模逐步扩十二五期间新兴产业保持着年均20高位增长运行质态明显优传统产业成驱动增长重动力工业投资方支撑作逐步凸显2014年全市新兴产业企业数达555家占全市规工业企业189新兴产业完成销售3557亿元占全市规模工业重达451新兴产业完成投资7602亿元占全市工业投资重689
2 产业结构逐步优化十二五期间新兴产业先历55+X6三阶段产业结构持续调轻调高调优调绿彻底扭转化工建材发电造纸轻工等产业体传统制造业格局形成航空航天新材料高端装备制造新源新代信息技术生物技术新医药六新兴产业体系逐步般加工简单仿制低端配套发展掌握定先进技术具整车整机等终端产品产业化力专注制造环节研发市场两头外制造业服务化发展产业链价值链高端攀升素驱动型逐渐创新驱动型转型
3 创新力显著提升企业导产品核心创新体系逐步成形创新资源加速集聚创新力显著提高单冠军明显增科技巨断涌现2014年新兴产业研发投入占企业销售重超3科技进步贡献率595现300项技术创新成果填补国空白拥发明专利400项中40项技术达国际先进水先承接国家省重科技成果转化产业振兴工业强基等专项参国家行业技术标准制定100余项恒神碳纤维航科复合材料图南合金等批企业脱颖出创新力国领先
4 产业链条构建力围绕航空航天特种船舶海洋工程智电气等10条核心产业链通编制产业链发展全景图精准引进产业链强链延链补链需关键技术重点企业产业链拉长横加宽薄弱环节极改善配套率断提高航空航天初步形成通航空龙头通航空机整机新材料关键部件信息技术应航空服务等五特色产业集群成功创建省市联动推进优势特色产业发展试点新材料已形成高性合金材料碳纤维复合材料先进高分子材料三特色板块电子信息材料新源材料前新材料加速腾飞镇江新材料产业誉战略新材料国家国防科工局解放军总装空装等部门镇江予力支持新源汽车加快构建整车制造核心系统总成(电池电机电控)充电设施等新源汽车全产业链全市已取20种新源汽车产品资质北汽镇江二期项目实现新源整车规模化生产
5 两化融合深入推进出台专项扶持政策帮助惠龙e通首创物流电商新模式总书记现场视察予高度肯定通强化示范试点培育技术推广应4家企业成全国两化融合理体系贯标试点通点带面促进信息技术企业生产营等环节集成融合应企业应信息技术开展设计生产理例达80应电子商务企业例达702015年惠龙e通全集团入选国家首批互联网工业融合创新试点
6 三集发展成效突显全市集中力量发展20先进制造业园区形成较第唯园区载体2014年全市累计建设标准厂房117万方米扬中智电气产业园等6园区启动市场化运作公服务台建设取突破性进展先创成省首国家级军民结合产业示范基全省首航空航天产业集群首省级航空航天新型工业化示范基积极创建全省首国家航空航天新型工业化示范基
二推进发展举措
1 突出战略谋划发挥顶层设计引导力十二五结合国外济形势国家产业政策加强产业前瞻研究科学制定发展规划明确发展方实施路径予强力政策扶持素保障先出台中国制造2025镇江行动纲镇江市新兴产业三年行动计划（20132015）镇江市工业产业链行动计划（20142016）等总体规划配套出台镇江市新材料产业链发展行动计划（20152017）镇江航空航天产业发展规划（20142018）等专项规划20余项
2 加政策扶持发挥财税资金撬动力全面梳理国家省市层面优惠政策汇集土财税金融科技商贸等政策资源叠加扶持新兴产业重科技创新项目重产业化项目重示范应工程时创新财政专项资金支持方式加快设立总额2亿元市级股权投资基金重点扶持新兴产业项目推动市国投集团公司中国航天投资控股限公司合作联合成立5亿元航天高新（镇江）创业投资基金年挂牌成立
3 推进重项目发挥新增长点带动力建立市领导定期调度机制组织现场观摩问题集中交办完善项目推进机制开展项目踪服务素保障融资担保等协调服务力促项目投产达效创新项目督查考核机制新兴产业销售亿元项目竣工数固定资产设备抵扣税等列入辖市区工业信息化指标考核体系
4 实施技术改造发挥企业升级生力出台关促进企业技术改造实施意见扩技改专项资金规模综合运设备购置费补贴固定资产加速折旧竣工项目奖励等政策激发企业技改积极性推动技术设备产品硬改造时步推进理念思维理模式治理结构软改造鼓励企业实施三化改造2015年全市12家企业成功登陆新三板5家企业审组织理咨询机构工业机器智制造三百工程两化融合等重点企业开展理诊断
5 集聚智力资源发挥创新素驱动力加快创新台载体建设中航科工第三研究院航天三〇六中航工业西飞公司先镇布局着眼产业创新发展需国际化视野建立引育机制出台关建设镇江市特区实施意见吸引集聚批掌握核心技术高端创新团队知名高校院产业研究机构行业领军企业托加强项目联合攻关培养加快建立布局工业设计检验检测专业认证产权交易等公服务台先创成国家中低压配电设备质量监督检验中心国家智成套电器工程技术研究中心等研发台创建江苏航空职业技术学院2016年正式招生加技型专业培养   
6 提升服务质量发挥政府职保障力聚集全系统政策资源深入开展三百工程三聚服务重点扶持调结构稳增长关键少数完善中企业服务体系服务专网升级改版托中企业服务中心整合政府市场社会三力量搭建十专业服务台提升素供力进步扩周转贷款受益面完善授信总额联合理机制帮助企业争取直购电政策营造企业信环境实现企业法信信息公开查询领域开展联合失信惩戒降低企业营风险
三存问题
1 规模较层次高发展缺少含金量市产业发展正处新老交期传统产业然占导位相苏南板块城市市新兴产业发展充分成熟完全缓解传统产业行带巨压力创新产业培育相滞新技术新市场新产品新业态占较层次高
2 骨干企业支撑足发展缺乏领头羊新兴产业企业专利标准品牌建设方面滞整机终端产品较少产品附加值低企业议价力弱盈利空间全国范围处领先低位产业集群骨干企业较少
3 项目投产达效较慢发展缺少爆发力新兴产业项目普遍具资金投入研发周期长技术难度高效需求足市场推广难短期难形成效产出特点年市工业投资集中新兴产业形成新增长点济增长驱动作明显
4 素制约日益突出企业带紧箍咒着劳动力资金土等素成持续涨融资难工紧土缺等素制约现象较突出
四十三五发展新兴产业策建议
1 加研发投入完善载体台建立高效协区域创新体系加快苏南国家创新示范区建设实现创新资源整合集聚开放享强化协调联动提高创新效构建全市创新驱动发展新格局产品技术创新性基础研究标准规范制定重点完善企业研发创新政策支持鼓励企业加研发投入引导社会资支持重研发产业化项目瞄准前技术业台标准布局建设产业研发公服务机构集中力量突破核心技术形成知识产权高端产品建立健全技术成果转化机制选择引领产业高端发展市场前景广阔关键技术成果组织实施创新成果转化项目加快推进新材料新代信息技术新源汽车等产品示范推广建立重技术装备产品首购首机制落实首台套保险机制形成技术创新产业发展良性互动
2 深化融合创新推进智制造利互联网+助推产业智慧转型全面提升产品装备生产理服务智化应水逐步建立面生产全流程理全方位产品全生命周期智制造模式开展机器换建设智工厂智慧车间普高端智装备应促进全产业链全价值链信息交互智协作推广互联网+跨界融合创新引导企业基互联网技术实现智慧发展支持企业建设面行业宗商品生产资料电子交易台发展障诊断专业维修远程控制等增值业务积极发展性化定制全生命周期维护提供整体解决方案新业态新模式
3 强化技术改造提升质量品牌凝聚产业优化升级生动力深入推进企业技术改造推广高新技术先进适技术强化工业基础力幅提升关键基础材料核心基础零部件（元器件）先进基础工艺产业技术基础支撑体系质量性加快产品更新换代形成高附加值户体验产品体系强化质量控制推进精益制造建立企业全员全方位全程质量监控体系放扬中工程电气等国家区域品牌影响力扩镇江航空航天新材料优势产业辐射力重塑传统优势品牌培育创新品牌全面推广专精特新产品提升镇江制造品质涵
4 推进军民融合完善互动机制造军民融合产业特色优势托国家军民结合产业示范基围绕航空航天新材料船舶海洋工程新代信息技术特种车辆五军民融合产业引进建设军民融合重点项目搭建军民接交流合作台利军工技术外溢转移提升产业整体竞争力选择批高新技术企业重点培育引导企业进行武器装备科研保密资格科研生产许认证通产学研合作等形式深度开展国防科研生产协作配套鼓励成熟民技术产品国防工业广泛应进步释放军民融合产业爆发增长潜力
5 发展循环济加强节减排加快工业绿色转型试点城市建设全国工业绿色转型发展试点城市建设抓手组织实施企业效提升清洁生产源头减量废弃物资源化等技术改造开展绿色产品设计绿色工艺装备废旧产品回收资源化制造等关键性清洁生产技术应示范支持企业建立源理中心推动制造业生源利提高清洁源利例电机效提升突破口深化国际合作加强中瑞电机效提升合作深入推进金屋顶企业计划加快中国电云台建设加强企业电力需求侧理
6 深化外合作拓展国际市场构建互利赢联动发展格局充分利带路长江济带建设战略机遇拓展镇江国家级综合保税区功实施保税展示委加工返区维修跨境电子商务等创新试点面两种资源两市场促进引进外资外投资相衡引进走出举拓展开放领域空间提升国际产合作水层次推动镇江优势企业走出富裕产转出技术标准带出高端品牌创出构建市开放型济新优势
（作者：薛峰 王跃峰 黄锐镇江市济信息化委员会）
 
镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查
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前言：前生态环境问题日益严重已逐渐成制约苏南区社会济快速健康发展实现持续发展战略重素十八生态文明建设确立执政全奋斗目标十八届三中全会决定明确制度保护生态环境力加强生态环境法治化建设年省涉生态环境资源违法犯罪案件呈持续增长态势2008年江苏检察机盗伐滥伐林木蓄意污染环境非法猎捕等破坏环境资源类犯罪提起公诉1491件3041查办民群众反映强烈重环境污染事件背贪污贿赂案件36件36渎职犯罪案件21具体镇江良生态环境突出优势发展中充满潜力宝贵资源国务院批准苏南现代化示范区建设规划中已明确镇江开展生态文明综合改革试点建设国家生态文明示范区战略定位镇江先成首批国家生态文明先行示范区江苏省生态文明建设综合改革试点市必镇江市生态文明建设产生重深远影响种背景年全市检察机关生态环境保护资源利等相关领域办理职务犯罪案件进行调研思考探索生态环境治理效途径更具现实意义
前生态环境问题日益突出已成制约济发展重素镇江正实施生态文明建设综合改革试点市委加快建设现代化山水花园城市作重目标务认真贯彻落实省委市委精神积极委政府提供决策参考期市检察院组织力量年全市检察机关生态环境保护资源利等相关领域（简称生态环境资源领域）办理职务犯罪案件进行调研市检察机关办理案件情况年全市生态环境资源领域职务犯罪案件呈逐年攀升态势已市正全面推进国家生态文明先行示范区建设产生消极影响必须引起高度重视采取切实措施加惩治预防
全市生态环境资源领域职务犯罪案件基情况特点
2012年全市检察机关生态环境资源领域立案查办职务犯罪案件44件49中2012年查办12件132013年查办14件162014年查办18件20（见图）

图：2012年职务犯罪案件数量
分析年市检察机关生态环境资源领域办理职务犯罪案件呈现出特点：
（）生态环境资源领域职务犯罪案件呈逐年升趋势
统计表明检察机关查处生态环境资源领域职务犯罪案件中2013年办案件数2012年升23年截目前办案件数2013年全年办理案件数升25反映出前全市生态环境资源领域职务犯罪案件呈现出发态势反腐败斗争形势十分严峻
（二）涉罪名贪污贿赂类犯罪受贿罪居
统计办案件中属贪污贿赂类犯罪43中属贪污5挪公款1受贿33单位受贿1行贿3属渎职侵权类犯罪6中滥职权4帮助犯罪分子逃避处罚2（见图二）整体受贿犯罪占头达33占总数68数极突出反映出生态环境资源领域国家工作员利手中职权肆进行权钱交易问题

图二：2012年职务犯罪案件罪名分布
（三）涉案员年龄相集中低龄化倾明显
办案件中犯罪分子年龄分布三阶段特39名贪污受贿挪公款等济类职务犯罪员年龄相集中40岁50岁间计1940岁（含40岁）中青年干部占定例计9仅33岁某环境监察队队长许某某副队长赵某某分38岁40岁某国家森林公园委会曹某某副李某某分41岁36岁某质矿产研究长张某36岁均贪图济利益走犯罪道路葬送前程表明常见退休59现象外腐败分子年龄结构定程度正低龄化发展角度揭示出加强年轻公务员廉政教育职务犯罪预防重性
（四）数犯罪行时间跨度长次作案特征明显
办案件中属渎职侵权犯罪6外案件中犯罪分子均系长时间次实施犯罪行尤受贿犯罪行较长时间利职务便次索取收受贿赂涉案金额十万元达200万元某城市水利理处原朱某某受贿行发生2005年半年2013年5月期间时间跨度长达8年久某国土资源局原副局长袁某某受贿贪污行发生2007年6月2013年11月期间前6年某环境监察队队长许某某更6年时间里先20家监企业发生正济现象说明涉案单位部理监督存薄弱环节导致正风盛行必须切实加强制度建设廉政监
（五）职单位部形成连带式犯罪现象容忽视
办案件中相数量犯罪分子单位涉部门环节旦查出便极易带出窝扯出串梁正梁歪前腐继现象较突出统计属单位部连带式犯罪21分环境保护城市绿化水利电力等领域员者部门正副职负责者先担某重岗位负责扬中市环保局局长两名属均查处镇江市城市绿化理站副名业务科长均查处句容市环保局环境监察队队长副队长受贿查处表明前生态环境资源领域惩治预防腐败犯罪重性艰巨性
（六）涉案员身份呈现出行政机关理员乡科级干部特征
行业属身份办案件中犯罪分子数系行政机关理员计28占总数57属环境绿化水利理等方面国事业单位12占总数25系环境治理资源利等方面国企业6占总数12外3名行贿员系具体事环境保护业务非国企事业单位员（见图三）职级职务办案件中职务犯罪分子数系科级干部计28占3名行贿外总数61中科级干部25处级干部3外般工作员19数乡镇站拥定实权线工作员表明加强行政机关理员特科级干部乡镇站重岗位员监督理已成前生态环境资源领域反腐倡廉紧迫务

图三：2012年职务犯罪员行业身份
（七）犯罪行集中发生环境监整治维护资源理利方面
办案件中生态环境领域实施犯罪行24占49中环境监环节6环境整治环节3环境维护环节15资源理利环节实施犯罪行25占51中资源理方面13资源利方面12两者基持（见图四）表明重环节职务犯罪易发高发节点相关单位必须环节权力运行情况进行深入分析针性出规范理制度认真抓落实

图四：2012年职务犯罪案件行发生环节
二生态环境资源领域职务犯罪案件发生原分析
年生态环境资源领域职务犯罪案件时发生原方面点
（）组织纪律观念淡薄职业道德偏离犯罪发生思想根源
前正值社会转型时期社会拜金义享乐义极端义滋长导致国家工作员职业信仰出现严重偏差守住廉政底线生态环境资源领域职务犯罪分子抱着捞捞白捞众心理做做傻瓜攀失衡心理没出事会出事侥幸逃脱心理惜铤走险终走犯罪道路特案件中身居职手原性强表率性够仅放松教育约束单位部门工作员廉政教育更形虚设导致串案窝案等群体性犯罪高发重原
（二）规章制度完备执行乏力犯罪发生制度根源
检察机关通办案发现国现环境保护监等方面法律法规较原基础制定行业规章制度存欠缺特部规章制度具趋利避害性质基注重权力配置设定淡化责义务明确规定导致拥实权员轻易利规章制度中漏洞划定权力寻租空间环境保护国土开发资源利等方面存利益需求员通行贿等手段生存发展谋求机遇诱发腐败现象发生时然单位部门制定理制度行业规范操作性强透明度高执行中流形式难真正落实处犯罪分子提供机
（三）权力缺乏规范效强力监督制约犯罪发生部根源
着生态文明建设持续推进生态环境资源领域已初步形成定权力运行监督制约体系政府环境保护监等职分散环保国土农委建设等单位部门权力呈现出定交叉重叠致相关部门重权力单位理监督存缺陷注重监督缺乏监督注重事监督权力运行程中步监督事前监督少流形式注重行业部监督缺乏物价工商纪检监察等相关部门协调配合导致监督职脱节头监头头难时单位部门手决策者执行者理者监督者权力集中权力行监督制约较乏力成手腐败犯罪重原
（四）刑事行政执法间衔接机制社会化预防功尚未充分体现犯罪发生外根源
年市检察机关行政执法机关间建立起定沟通衔接机制整体行政执法刑事执法间衔接通畅司法机关难发现发生生态环境资源领域刑事犯罪案件线索严重污染生态环境损害国土资源犯罪案件未时进入司法程序仅放生态环境资源领域刑事犯罪定程度诱发贪污贿赂渎职犯罪发生时年检察机关然加生态环境资源领域职务犯罪案件查处力度针案发单位时开展针性预防工作做位通检察建议等手段促进案发单位建章立制堵塞漏洞等作进步发挥
三防范遏制生态环境资源领域职务犯罪案件策建议
面新形势务效防范遏制生态环境资源领域职务犯罪案件应统筹施策综合治理形成系统化链条式防范遏制体系
（）加强思想政治教育营造风清气正政务环境
广泛开展思想政治廉政警示教育断强化生态环境资源领域广员干部工作员政治思想学风廉政教育重性必性认识着力提高法律意识遵纪守法觉性特重点岗位重环节员进行警示教育充分运腐败犯罪典型案例通案释法针性开展职业道德纪律作风教育筑牢拒腐防变思想道德防线预防减少职务犯罪行发生二力强化单位部门领导岗双责严格落实单位部门领导特手风廉政责强化身修养勤廉意识时发动带领工作员坚持懈深化反腐倡廉教育树立正确权利观位观利益观确保做重醒警励
（二）推进廉政制度建设强化令行禁止行规范
形成系统完整行业制度规范积极开展细致深入调查研究项具体制度需解决问题加强思考分析切实增强制度前瞻性针性适时已制度进行盘点梳理研究时进行废止扩展修正立足现制度断完善发展创新制度建设坚持实体性制度程序性制度惩治性制度预防行制度重特紧紧围绕容易滋生腐败问题重点部位关键环节建立完善相关制度努力构筑反腐倡廉制度屏障二确保规章制度切实效贯彻执行建立公开透明制度发布执行反馈机制制度执行强调令行禁止效防止杜绝令行禁止意变通制度恶意规避制度行发生断增强制度刚性充分发挥领导干部执行制度表率作特单位部门领导应带头执行项规章制度切实提高制度执行力
（三）完善监督制约机制构筑权责明确监体系
突出监督理重点针生态环境保护资源配置利资金划拨等重点部门岗位重审批重执法等关键环节时段开展针性检查监督强化领导干部尤手监督制约深入抓风廉政建设责制贯彻落实时发现种苗头性倾性问题严格关规定追究领导干部违纪违法等行失范责二创新监督制约方式方法完善司职协监制约机制断形成监督合力纪检监察部门常性进行风廉政建设专项检查审计部门建立常性规范性罚没款审计监督制度断健全职分工完善岗位责责权利更加明晰规范定期开展巡视检查专项治理执法监察等活动时发现掌握违规违法情况积极变事监督事前步监督变动监督动监督拓宽监督渠道完善举报监督机制社会公布举报电话鼓励群众生态环境资源领域腐败犯罪违法行政执法行进行举报
（四）加惩治预防力度健全社会参治理模式
始终坚持惩防举标兼治检察机关加危害生态环境资源犯罪击力度做法时立案快捕快诉严击时更加注重治积极发挥检察机关预防职作通发送检察建议方式帮助案发单位分析发案原规律促进步建章立制堵塞漏洞时发生违法违规现象遏制萌芽状态强化源头治理时环境保护国土资源水利建设等领域理员行贿单位企业进行登记断充实完善行贿犯罪档案查询系统二推动建立社会化治理腐败模式深入推进行政执法刑事执法衔接机制断完善联席会议案件移送等制度严重破坏生态环境资源案件检察机关时介入行政执法活动开展必调查积极挖掘背隐藏职务犯罪效形成防范遏制合力加检务政务公开社会宣传力度广泛运广播电视报刊互联网等手段惩治预防生态环境资源领域职务犯罪方针政策法律法规办案效果等进行宣传积极生态文明建设创造良社会参度影响力
（作者：周绪 邱勇 游镇江市民检察院）
政接民需
——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告
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前言：润州区作镇江市城区口密集年着城市化进程加快农村转变城市社区量农民改变旧生产生活方式成新市民面巨变原社会理模式已法满足元化公服务需求润州区坚持创新工作思路突出基层组织政治功服务定位创新实施式两化融城建等社区建设工程促进基层建社区治理深度融合激发社会建设活力提升基层组织服务力全面总结全区实施式两化融城建取成效验组织力量深入基层采取问卷调查座谈研讨访谈专题研究等方式深入调研听取员干部群众意见建议基础形成调研报告
创新工作理念实现治理方式闭合型开放型拓展
长期基层建工作存着资源分布均组织开展活动战问题建立覆盖全面区域性建工作体系充分调动驻区单位居民群众积极性实现资源配置优化组织效发挥化教育理效果佳化润州区破单位建壁垒统筹整合社会界资源变组织演独角戏全社会合唱
强化区域性功实现参体元化坚持整合外联合凝聚基层建发展合力整建制拆迁8行政村转社区调优组织设置引导村社区组织结建深入推行委制村（社区）组织累计吸纳96家驻区单位组织负责作兼职委员实现建资源享组织生活联办推进跨区域结建鼓励市区机关部门单位反哺结村（社区）优势资源倾斜基层建设发展提供必力物力财力支持
实行参式治理实现建方式民化参式方法指导针社区建设程中具体问题建立居民议事会事务会商会等种形式基层民协商制度构建组织领导开放元治理格局2014年累计开展议事会商530场次解决安置区毁绿种菜广场舞扰民停车难等事情3000件
实施精细化理实现服务效果优化社区工作者员志愿者业委会成员中挑选出223名片长884名楼长承担收集民情调处纠纷等职责分类绘制反映居民服务需求社区服务设施分布状况民情图11类达2600张社区干部持图入户月少走访50户居民点点联系服务群众2014年门入户7165次解决群众难题3000件
二接群众需求实现服务体系零散化体化升级
新形势时回应群众元化服务需求建立适销路公服务体系成基层组织迫眉睫事润州区方面积极拓展公服务范围项目满足公众选择方面适引入市场机制培育壮社会组织力量建立元化专业化体化服务体系
统筹兼顾提供更加高效便民服务面城市化进程中失农民（失水渔民）开展新市民培训开设道德讲堂法律讲堂提升道德法治水组建37支创业指导团队6创业实训基帮扶3700名失农民成功创办672家企业帮助4300名失农民实现业居民群众享受全天候办事服务建立AB岗制错时工作制社区公服务实行工作日午间值班双休日预约服务群众点赞
瞄准需求造更加精准项目化服务社区组织通议事会商掌握居民性服务需求微公益形式申报社区服务项目采众筹模式渠道筹集资金推动项目落实2013年区级机关部门企事业单位出资60万元认领58社区服务项目惠群众20000余
创新载体开展更加高效志愿者服务根员特长服务意组建专业型综合型志愿服务队53支吸纳3700余名员志愿者搭建响应式志愿服务台通电话热线江苏润州建微信服务号受理群众服务诉求员志愿者进行推送时提供居民需服务累计开展响应式服务872次
外引培探索更加专业社会组织服务建成致公益新天等批社会组织孵化基深化高校专业社工机构交流合作通外引培等方式力培育社会组织建立项目导政府购买公服务公益创投机制目前全区类社会组织308家万拥社会组织数达112超苏南现代化指标水
三强化基础保障驱动基层工作缺素资源转变
针基层建资源足缺乏动力问题润州区紧紧抓住财物保障基层组织建设牛鼻子促进优势资源村社区线投放进步夯实基层基础完善服务设施提升服务力
建强班子队伍确保干事采取选聘留派等方式选配思想素质强科学发展力强干部进入村（社区）两委班子定期开展现代服务理念社区治理方法等容力培训双强型干部占动态达100建立基层组织书记社区专职工作者遇然增长机制时强化政治激励优秀村（社区）正职公务员事业单位招录时予政策倾斜制定社区专职工作者理办法明确职责权利进出机制理培训考核奖惩通社会化招聘组织社区工作员参加职业资格考试等方式引入专业社工确保2015年底前社区少3名专业社工
完善费保障确保钱办事鼓励村（社区）力发展资金投入型资源开发型资产营型基础服务型集体济增强造血功年重点推进村（社区）营性项目210计划收益5509万元增长359全区年安排600万元保障社区干部工作遇建立常态增长机制社区实口年拨付社区少10万元工作费区财政年安排200万元社区建设项目引导资金谐示范社区创建政府购买服务社会组织培育等项目奖补
优化服务阵确保议事服务面积化办公面积化服务效优化原推动1+X区域性员服务中心建设促进服务资源集中投放已建建万科迎江路电力路等11单体面积2000方米区域性员服务中心辐射周边社区实现错位发展形成互托服务阵集群
落实建考核确保事办强化书记抓建第责严格执行定期议目标理协调会议联系点检查考核等5项制度建立建责清单制度明确基层建工作重点务标准求完成时限健全组织书记抓建工作联述联评联考制度考评机结合通专项述职领导点评群众测评量化评分等方式考准考实基层建做实绩英雄
润州区力实施融城建式两化社区理服务体系建设效发挥基层组织服务功走出开放元民基层治理新路子生动实践新形势推进基层社会治理创新提供益启示：
1 坚持领导作实现基层治理创新根保证润州区通调优组织设置充分发挥基层组织领导核心作保证基层治理创新正确方通资源整合实现公服务效果佳化积极探索议事会商等基层民形式赢群众拥护充分发挥员志愿服务结帮扶等活动中模范作带动社区居民广泛参社会治实践证明推进基层治理创新必须始终突出基层组织领导核心作强化政治引领功社区建设作基层组织第责基层组织民服务程中增强身凝聚力牢牢巩固执政基
2 坚持区域联动发展实现基层治理创新效途径润州区通建立委制村（社区）组织机关部门结建等方式破长期基层组织条块分割建活动战状况实现资源效流通驻区单位区域建设中动转动角色参者变成组织者实践证明抓基层建设光村（社区）组织单兵作战充分调动驻区单位全体员居民群众积极性构建条块结合资源享优势互补驻建工作格局
3 坚持服务群众需求实现基层治理创新终目新形势社会利益体日趋元化推进基层治理创新仅保障居民群众根利益搭建沟通渠道群众充分参切身分享社区建设成果润州区坚持软硬件两方面着手加强服务阵等基础设施建设时推行民议事会商民情图工作法等参式治理手段精准掌握群众需求提高社区服务针性实效性实践证明服务居民群众基层建工作基价值取牢牢握根宗旨基层治理创新路子越走越宽赢群众广泛支持
（作者：霍晓剑镇江市润州区区委新济社会组织工委）
涉众型济案（事）件预防处置法治逻辑
——基扬州市江区20122014年涉众型济案（事）件情况分析
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前言：前处三期叠加新阶段济发展中速度变化结构优化动力转化必然法治推动实现涉众型济案（事）件预防处置中坚持法治逻辑求法维护社会稳定时觉运法治思维法治方式解决市场济发展中根源性问题构建起良法治济新生态文立足扬州市江区三年涉众型济案（事）件实际情况分析性原跳出区域进行深层次法治思考期形成预防处置涉众型济案（事）件法治样推动法治建设工作走更快行更稳
年受宏观济增速放缓行压力影响济环境景气许民营企业出现营困难甚资金链断裂群体性债务恶意拖欠职工工资工程款非法吸收公众存款集资诈骗组织领导传销活动等典型涉众型济案（事）件呈高发态势说涉众型济案（事）件已成前影响济金融秩序区域谐稳定突出诱科学处置成方委政府维护社会稳定项重工作济发展新常态探索出套破解涉众型济案（事）件法治逻辑调处表象矛盾解决深层次问题间找准结合点实现济法治互融促成摆法学理界实务界面前重课题
突出特点
谓涉众型济案（事）件通常指涉30数额较涉金额100万数较济纠纷案件通基础数报门查阅案卷开展实调研等形式三年发生涉众型济案（事）件做底数清情况明数实综合分析呈现三方面特点
手段方式隐蔽化处理事件中夸公司营规模前景民间贷41起处理案件中10起非法吸收公众存款案5起集资诈骗案均公司营幌子利合法营形式掩盖非法活动23起组织领导传销活动案均利新济概念编造貌似合法专业济术语实施犯罪王某等组织领导传销活动案2013年7月王某等海江苏浙江等5省市假直销牌湖南绿韵集团名推销慧商务终端机拉头成绿韵易凯集团会员该案犯罪活动组织策划勤等分工明确带极迷惑性隐蔽性受害难理性辨析案发时已层层发展会员9000余涉案金额7000余万元
二受害体类聚化涉众型济案（事）件中纠纷案件类型受害群体呈类聚态势拖欠职工工资工程款纠纷侵害象通常企业职工工程承包传销活动侵害象家庭境况较差安现状通常农村外出务工员居非法集资侵害象针具定济实力投资愿较强退休老者家庭妇女包括部分急寻找生活源岗工林某非法吸收公众存款案中受害群众达200期博取较高投资收益老年岗退休职工类易感群体
三维稳压力复杂化表现三压力：处置难度涉众型济案（事）件涉案群众访闹事初衷求挽回损失类案（事）件恰恰追赃挽损难度挽损诉求法时全部满足利案（事）件协调处理社会影响企业病急乱投医债务滚雪球崩断资金链企业倒闭职工失业债权血企业联系游受影响传销等案件涉数参者急盼改变现实境遇群众处理极易引发仇富仇官现象秩序击涉案群众间联络相紧密社会圈子固定旦处置极易发生串联街道堵门围企业区域正常生产秩序造成击具银行工作员身份非法集资外逃戳中银行控软肋降低金融整体公信力某国商业银行江新城支行工作员顾某利身份优势非法吸收公众存款1800万元顾某资金链断裂案发度造成100名款围堵区公安局检察院政府门造成较社会影响现该案已法院判决维稳工作牵扯委政府量精力
二原分析
涉众型济案（事）件形成原错综复杂社会原济原更法治原
融资渠道畅受次贷危机欧债危机国家货币政策紧价格持续涨等重影响企业生产成断提升销售订单数量滑明显部分企业营困难加银行抽资等原导致企业资金链断裂时企业联保担保受拖累致身资金链断裂加中民营企业财务制度健全资产质量高等素数银行中企业融资持较谨慎态度银行放贷周期长款速度慢情况然存中企业贷款难贷款慢困境没根解决部分企业确保生产正常运转转采取许高利方式吸引社会资金旦资金链断裂便出现企业跑路企业破产倒闭等情况引发涉众型济案（事）件
二公众趋利心理方面着济持续快速发展社会公众拥闲散资金增投资获利愿相应增加已满足银行储蓄购买债券等常规理财渠道寄希更加元化更加高利润化渠道进行投资理财市场投资需求断扩投资渠道相狭窄间矛盾犯罪者实施犯罪提供机社会公众虚假宣传高额回报利益驱动暂时假象虚假繁荣迷惑客观传销非法吸收公众存款等涉众型济犯罪滋生提供条件方面受害群体缺乏投资理财法律专业知识法判中超出常规超出法律问题漏洞高额回报背隐藏巨风险考虑资金增值考虑资金安全性盲目投资蒙受巨济损失
三监机制失范机制完善健全协调导致涉众型济案（事）件发关键素方面理机制失调涉众型济案（事）件涉方监职责存监职交叉头理等问题导致监职责次明工作中相互推诿头理等现象方面协调机制畅预防处置涉众型济案（事）件中公检法等司法机关然职部门间加强协作围绕综合治理整体布局需亟形成运行高效协调位工作机制尤行政执法刑事司法接行政执法机关动配合需进步加强
四法治思维欠缺部门执法员实际工作中法治意识强群众观念淡薄政策法纪观念缺乏工作方式简单粗暴法行政意识强等引发群众满时谁执法谁普法责制尚未完全落实处执法程中惯事情谈事情案件谈案件忽略案释法案普法关键环节没形成处置件教育片良社会效果法治思维未基层百姓中普遍生根发芽
三法治思考
关涉众型济案（事）件部分方通长期实践形成套行效处置化解方式方法维护社会稳定发挥重作样化解体系注重末端治理治标治根解决产生涉众型济案（事）件深层次问题认预防处置涉众型济案（事）件中应充分发挥法治济引领服务保障三作法治建设新思路新方式新举措助推济社会新发展造出套融合源头治理末端治理法治理诚信治理法治逻辑框架形成法善治谐治新格局
运法治理念引领济发展市场济质法治济市场资源配置中起决定性作更发挥政府作尤首换思路增强市场厉行法治积极性动性增强法觉突出法治企业竞争力题扎实开展企业法治坛等活动加强企业法治宣传推动企业学法尊法守法法断提高企业法营法维权意识增强法治活力围绕增强市场活力进步清理违公方性法规规章规范性文件破融资审批等环节中部分存弹簧门现象企业减负增效带实法治红利形成讲法治活力促发展市场环境源头拧紧滋生涉众型济案（事）件阀门增强诚信意识诚信守法企业创建抓手力开展诚信守法企业社会面宣传传递诚信正量时社会曝光公示失信企业相关信息减少企业生产营中风险形成诚信光荣失信耻浓厚氛围
二运法治思维服务济发展良法治环境济发展重基石法治环境优劣直接决定着济发展速度质量抓政法护航政法护航服务发展等题组织公检法司等政法部门常态化开展服务重点园区服务重点企业服务重项目等专题活动采取发送司法建议编发风险提示定期门服务等种形式努力层次领域全方位服务济社会发展准确握调结构转方式中遇法律问题妥善审理涉众型济案件运司法智慧创造性服务济建设局提供强力司法支撑抓普法强基严格落实谁执法谁普法责制充分发挥执法员骨干作深入基层线开展法治讲堂法治广场系列活动身边身边事引导群众远离觉抵制非法集资传销等活动抓源头治理引进重项目作出重决策前扎实开展决策合法性制度廉洁性社会稳定风险性等三性联动评估审查制度铲腐败滋生蔓延土壤条件源头预防减少消影响社会稳定隐患推动决策更加科学化民化法治化
三运法治方式保障济发展法治理社会稳定前提治理力现代化重组成部分事关执政兴国事关民幸福安康事关国家长治久安突出监导公安局行金融办等参规范化运行额疑资金核查工作机制信等级低重点企业进行常态化资金监控旦发生企业非法吸收公众存款恶意拖欠职工工资额转移资产等迹象时立采取效措施加控制严防引发群体性案（事）件突出整治导组织工商税务公安等部门开展类担保公司典公司理财公司咨询公司代理公司等中介机构专项整治击法分子披着合法外衣开展非法集资传销等活动非法集资非法放贷等违法行法取缔确保规范营突出击导增强稳控意识 第时间控制涉案嫌疑员坚决防止发生携款潜逃资金转移资金藏匿等行已出逃造成果涉嫌犯罪企业非法集资启动追逃应急机制力确保抓捕款项冻结双位相关嫌疑重关系时落实稳控措施续追逃挽损工作创造条件
中国式发展持续关键否建成法治济全面深化改革天预防控减处置涉众型济案（事）件必须影响济发展根源性问题发力强化规意识法治思维诚信理念法治企业减负济护航提升市场济身免疫力唯企业减负增效市场活力增加法治全面贯穿必效铲涉众型济案（事）件滋生温床建设济强百姓富环境美社会文明程度高新江苏作出更法治贡献
（作者：庆玲扬州市江区政法委）
基层审计队伍职业化建设路径探析
——扬州市县审计队伍职业化现状调研思考
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职业化（Professionalization）现代化程中必然产物途提高劳动生产率保证工作品质达定标准说职业化事业发展核心竞争力中央国务院完善审计制度保障法独立行审计监督权求结合审计工作身特点审计事业断发展变化需结合扬州区审计干部队伍职业化现状加快推进市级审计机关干部队伍职业化建设作出点粗浅思考
未审计职业化建设容特征
根字面意义理解职业指工作岗位化指动态发展职业化工作转变某种性质某种固定形态种职业形成发展离开职业认制度完善职业化实质种职业定程序逐步形成社会认程
（）审计职业化建设容
谓职业化追求四方面涵：事相宜追求优化职业资质二胜愉快目标保持职业体三创造绩效导开发职业意识四适应市场基点修养职业道德
根述定义推导出审计职业化建设容：完善审计职业资质理制度优化审计准入理退出理二完善审计业务续教育制度建立终身审计职业培训体系三完善职业晋升激励制度优化审计职业等级理四完善职业纪律奖惩制度提升审计队伍职业道德修养核心价值观重塑
（二）审计职业化程度属性特征
根社会学家库尔特根提出职业化特征理结合职业化建设容出审计职业化程度属性特征：5般特征二5社会特征三3客体特征表1示：
类
职业化特征子目
职业化建设容
般特征
11否套建立定理基础职业技
职业准入资格方面
12否需定广泛严谨培训胜
13否需通考试展示执业胜力
14否专业协会代表组织众职业员
职业理考评方面
15否职业道德准维护约束职业纪律
社会特征
21国家审计提供职业服务否具利性
22国家审计职业领域否具权威性
23国家审计职业资格否需认证社会认
职业等级理方面
24审计职业员素质结构否提供服务相适应
25审计职业员否享受付出相应劳动报酬
客体特征
31国家审计体客体间否存受托责关系
职业纪律监督方面
32国家审计体否公服务类客体
33国家审计开展审计项目时否保持独立
表1：国家审计职业化程度属性特征分类分析表
（三）审计职业化程度效体现
探索项职业否必实现职业化职业化实现途径理清职业化建设容什需进步分析职业化作体现工作效工作效等力职业化程度积职业化程度工作效成正：工作效＝力×职业化程度图1示：

图1：职业化程度工作效分析图
图示果审计队伍整体业务力综合素质强审计职业化程度够审计事业发展总体效折时审计干部会怀遇感慨实质审计职业化程度高造成
二扬州市县审计队伍职业化程度分析
年着国家审计社会影响力扩市县审计机关干部队伍逐渐壮结构改善文通调查扬州市县审计机关队伍（1市级行政机关6县级行政机关）发展现状审计职业化建设容属性特征分析市县审计机关职业化程度发展需求：
（）职业准入资格方面
数显示：该市审计机关工作员238专业背景（图2）中会计审计类专业背景100济类49名理类21名法律类13名工程类27名计算机类8名专业背景20名源（图3）中应届高校毕业生参加公务员公开招考进入审计机关46社会员（届高校毕业生）参加公务员公开招考进入审计机关96军队转业复员审计机关18行政机关调入49企事业单位调入29

图2：审计员专业结构情况图

图3：审计员源结构情况图
述数出该市具会计审计专业背景干部重高说半数业员严谨系统专业技培训走工作岗位源结构通选拔考试进入审计机关干部半见该市审计干部队伍中坚力量具专业背景审计
（二）职业理考评方面
业务组织理国家审计通审计学会组织理研讨推进指导业务工作审计质量业务处室法规处室业务会议分阶段负责监察室踪督查目前该市已制定执行审计项目审理工作流程等业务质量控制制度已实现审计项目审理全覆盖
二业务考评体系该市业务考评体系围绕审计业务力审计工作实际设计包括完成审计务审计项目质量审计信息化审计项目档案审计统计台账五方面容日常工作完成情况考核目标采超额完成加分制量化审计干部业绩
出市县审计机关系统更新审计技理理审计干部职业道德准守方面较空白考评体系完成基础日常工作缺少促审计队伍断提高业务水准审计质量效率导指标
（三）职业等级理方面
审计质量审计工作生命线审计项目质量根结底取决审计员业务水取决基层审计机关结构数显示：年龄结构（图4）截2014年底全市审计机关30岁653140岁524150岁6651岁55学历结构（图5）硕士研究生学历员15科学历员177专科学历员42专科学历员4专业技术资格（表2）具类专业技术资格165占总数6933中高级资格员25中级资格员109初级资格员31

图4：审计员年龄结构情况图

图5：审计员学历结构情况图
 
高级审计师
中级审计师
初级审计师
数
占具技术资格数
占全体工作员数
数
占具技术资格数
占全体工作员数
数
占具技术资格数
占全体工作员数
25
1515
105
109
6606
458
31
1879
1303
表2：审计员技术职称结构表
述数出该市审计干部均年龄45岁左右支年富力强审计干部队伍中高达80干部接受科学历教育具备坚定政治素质行政力未建立严格意义职业等级理体系持技术职称数半已具备建立体系基础时高级职称持者重高说明职业等级理概念该市审计干部执业程中受重视
（四）职业纪律监督方面
独立性审计工作灵魂方面保证审计员偏见开展审计业务方面保证审计机关受审计体制行政素干扰保留出具审计意见审计机关加强职业纪律监督塑造国家审计良形象
目前该市通审前公示廉政回访分级审理纪检监督四方面开展职业监督保证审计公独立审前公示廉政回访保证审计干部全面接受审计单位监督分级审理保证业务质量环节岗位职责责审理掌控纪检监督保证机关部独立部门专门开展部纪律监督工作见然市县审计机关体制济素实现绝独立热情信心努力着充分独立目标循序渐进
三基层审计干部队伍职业化发展制度设计
早2008年刘家义审计长中国审计学会理事坛指出弄清审计职业化涵义标准资格条件快推进审计职业化建设2014年国家出台中中央关全面推进法治国干重问题决定国务院关加强审计工作意见明确提出推进审计职业化建设表明审计职业化代中国审计制度改革重容未审计队伍建设发展方
相较级审计机关结构理体制说审计队伍薄弱环节基层审计机关推进审计职业化建设关键完善基层审计机关职业化发展机制通调查思考现推进基层审计干部队伍职业化发展提出五方面建议：
（）完善专业准入机制
着传统审计逐步转型中文法律计算机工程等专业需求增加结合审计队伍专业结构复合性审计体知识结构复合性两方面求准入环节应体现学科专业优化配置专业知识补充配置基层审计机关招考转调等引进环节应强调审计法中赋予审计员职责业务权利忠诚独立公正等审计核心价值观进行宣誓二应明确初审计工作资格条件具备专业领域学历证明职业资格证书等三应注重追加专业知识测试考核行政综合素质审计业务技相结合挑选引进审计
（二）完善续教育培训机制
适应兴起公资金绩效审计计算机辅助审计联网审计政策执行审计等改造现基层审计机关队伍专业结构迫眉睫途径完善续教育培训机制针分类系统开展业务知识技更新：完善职教育制度放宽新进员专业视野原专业基础修专业知识特公理社会治理政府绩效等基础知识二完善定期培训制度通高校合作开展脱产式教育培训系统部署职员专业技更新三完善专家合作制度通评价选择特殊训练验丰富审计需外部专家建立专业领域合作库协助提升审计质量
（三）完善职业道德约束机制
基层审计机关审计队伍职业道德约束应仅存制度印发执行纪检监察回访等外手段应建设职业道德遵守职业道德约束审计工作员行动中成根深蒂固质反应基层审计机关构建道德束机制严格国家审计准制定职业行控制措施全程控监督审计干部职业行二职业道德执行情况纳入年度考核体系中采票否定原强化审计干部遵守职业道德敬畏职业道德三积极开展职业道德理研讨通全员参充分理解认审计精神伦理实务伦理完善审计职业道德价值观
（四）完善审资格理机制
完善审资格理机制利提升审计干部审责意识技意识业务创新意识避免出现审计现场拖沓审计质量高等问题：明确审资格筛选求根项目体量分类明确类审计项目审资格型行业调查项目应高级审计师工作十年验审计师中择优选择二建立审控制技术标准需根国家审计准针审计实施程中技术环节设定技术目标容规范控制结果连审计成果提交局业务会议审定做干部业绩考评三完善审业绩考评体系年度绩效考核职位资格晋升等制度结合起形式样注重评选程公独立结合审计业务工作实际开展
（五）完善等级考评激励机制
建立职业化理相配套激励机制促进审计员忠诚职职业发展包括类职业资格员遇考核办法奖惩措施等国家审计准第22条第196条关建立业绩评价考核奖惩激励审计项目质量检查评优基础参法官职业等级制度方面审计干部分助理审计师审计师高级审计师审计师享受相应行政级遇明确相应审计员职责方面基层审计机关应探索职业等级相适应等级力评价淘汰制度通评价限期完成审计项目量优秀成果量学术科研量等实现等级层次间流动性竞位审计干部怀遇位
（作者：孙 文扬州市审计局）
 
互联网+背景加快政务数资源开放享路径探索
：20151020     稿件源：喵    
前言：前类社会正IT时代步入DT时代数资源成驱动济转型发展服务民生建设创新社会治理模式新动力2015年国务院发布国务院关积极推进互联网+行动指导意见提出推动数资源开放开展政务等公数开放利试点加快探索互联网+背景政务数资源开放享新途径丰富社会信息资源提升政府服务效促进众创业万众创新推动互联网济发展具重意义
数资源开放享已成国外政府提升社会理识
先推动数开放国家美国2009年美国总统奥巴马签署开放透明政府备忘录年美国数门户网线2011年巴西印度尼西亚墨西哥挪威菲律宾南非英国美国等8国家联合签署开放数声明成立开放政府合作伙伴组织目前已拓展全球已70国家2013年法国美国英国德国日意利加俄罗斯签署开放数宪章制定开放数行动方案联合国世界银行等国际组织融入中
（）国外政务数开放起步较早
美国数开放门户网站原始理数数工具三门类开放出388529项原始数理数涵盖农业气象金融业口统计教育医疗交通源等约50门类汇集1264应程序软件工具103手机应插件提供开源服务美国40州44县市建立单独数门户网站数开放格式达46种中 HTMLZIPXML3种格式分207751251711992数集英国数开放门户网开放13670公开数集4170非公开数集2010年1月总访问量法国美国类网站高伦敦曼彻斯特等索尔福德市议会等16方部门独立开放数门户外法国澳利亚日印度新加坡等国建立数公开门户
（二）国政务数开放加速落
海数开放起步早2012年8月海市启动政府数资源开放试点工作海市政府数服务网已累计开放数集逾500项涵盖济建设资源环境教育科技等11重点领域年底外开放数达1000项已初步实现三数库（法库口库空间理库）中160万户法单位数2500万常住口数覆盖全市陆域高分辨率空间理基础信息享北京市政务数资源网已发布36政府部门提供300数集覆盖旅游住宿交通服务餐饮美食医疗健康消费购物生活服务企业服务等１７题武汉市政府公开数服务网收录48政府部门计700余项公开数服务中642项公开数提供载服务7项公开数提供图服务锡市政府数服务网首批录入锡市教育公安民政社等15部门100数包涵盖住房保障婚姻登记旅游名录水气社会保障等类信息外青岛湛江宁波市海曙区佛山市南海区等城区进行数开放探索
二扬州市政务数资源享探索坚持三齐
（）数整理积极做 两项准备
完成全市数资源摸底调查2014年全市64单位进行期7月调研调查534正常运行信息系统基覆盖政府核心业务总量市已积累相数量数资源覆盖宏观决策济调控市场监公服务城市理等政府理决策领域数分布公安局建交委工商局发改委环保局税务局保局卫生局等委办局数资源分布较价值较高享情况享需求较强烈数部委办局通授权方式进行享水提高全市数资源进行初步编目通部门政务信息资源梳理整合形成题部门享程度等类型目录分类整理出3888项目录已入库2856条数中政务公开目录484项动享目录1313项申请享目录1126项予享目录965项
（二）技术筹备努力搭建 三台
建成市政府云计算台市政府云计算台成功实践政务云享模式基础设施数资源应台三方面进行整合实现全市流动口法基础信息基础理统计体化信息计生信息税务财政收支民生涉企服务行政许服务等20类题数享初步建成城市级数中心着手建设政务信息资源体系目录体系台已完成目录门户页面布局政策类资源分类展示系统前台功开发系统台户理目录理资源理数集理标准理初步完善完成基础库中17张数表计300万条左右数录入录入应系统（服务类资源）69非结构化文档数已录入154篇信息化标准类数录入80篇GIS政务资源目录实现规企业财税文化教育题等图展现正筹建数资源服务网数服务网五基础库基础数源提供数检索浏览数资源载APP应获取线接口调等服务实现开放理信息信信息口信息法信息金融信息数资源专题应
（三）制度理力求做 三统
坚持统规划2001年扬州市先印发扬州市国民济社会信息化十二五发展规划扬州市电子政务十二五规划智慧城市行动计划等3纲领规划出台扬州市电子政务建设指导意见关加强全市政务信息资源整合享工作实施意见等制度文件市委办市政府办发布实施坚持统理出台市委办市政府办关进步规范财政性资金信息化项目建设理通知关明确纳入联合审批财政性资金信息化项目通知基础设施信息化项目实施扎口理坚持统运营部门原单独建设网络跨部门网络全部纳入市政府云计算中心统市政府云计算中心集中配置集中运集中网络出口
三扬州市政务数享三瓶颈亟需突破
（）数质量差标准统
公开数少价值高居民企业关注量定期收集核心数未公开政府数公开呈现单次性文化静态数缺乏动态数非结构数例较高数质量较差数更新缓慢更新频次较低数数未提供数库接口未严格符合开放授权求缺乏标准体系支撑理信息数存空间标准WGS842000国家坐标系西安80北京54等四种标准数结构信息编码成体系严重制约部门间享
（二）数分散序横协调困难
全市统政务数库尚未形成海量政府信息数散落部门已建设完成公数中心缺乏规范标准体系数导引数获取互动交流中存着交互便捷性差弊端数享交换环节少会遇行政阻力委办局身利益风险出发太愿意动提供数协手段较少横协调困难
（三）数需求量深度应够
部门单位停留公文理信息报送阶段业务应单应系统利率高惯部门进行应跨部门协关联业务应数分析应较少综合分析加强
四推进级市政务数开放享路径探究
总结扬州验互联网+背景级市政务数资源开放享路径：强化数驱动战略围绕三种力提升数质量促进数社会化开发完善数开放机制三层面坚持数开放产业开发重数应智慧城市建设重数服务政府力提升重数集安全保障重加速开放政务数资源促进数资源社会化开发充分发挥公数资源干细胞作形成数产业集聚发展数资源驱动济转型发展数资源推动创新创业
（）数质量层面宜正清源着力加强部整合数集标准统
部整合基础需着力深化加强业务系统部整合尤加强公安保税收等信息中心数资源尚未统整合云计算中心等部门数资源整合终整合云计算中心做准备加强云计算中心部深化整合逐步云计算中心单交换享台资源利数中心转变加强县（市区）信息资源整合推进江广陵邗江3区市直二级单位机房数资源应系统整合
数集根应加速推进加速数资源梳理责清需求清权限清资源清象清五清求开展部门业务数资源梳理形成观数集加速数资源清洗结合国家五证合计划开展公安民政社计卫等部门口库资源工商民政编办质检税收等部门法库国土规划建设等部门理信息数加速规划规划建设包括五数库市级政务数库托市政府云计算台开放政务数形成政务数发展格局
标准统关键须加紧推广扬州市政务信息资源享理办法加紧制定理法口信金融等基础数库规范文件加紧推进扬州市政务信息资源目录体系扬州市政务信息资源交换体系两标准制定建立全市信息资源享标准基石目录体系标准原标准统信息资源进行标准化坚持应批规化批公布批利批
（二）数社会化开发层面须引源入海着力强化数开放创新开发产业发展
数开放核心须快落实快组织公数开放需求调查跨部门公众协商基础快确定公布数公开负面清单三五年时间达明确开放范围数必须公开享目标优先开放三高数资源优先开发企业法类金融税收类口资源类理空间类医疗卫生类统计类社会信类交通基础设施类源环境类等10类高价值高利率高需求度数快建成数服务网数服务网建设必须坚持三三数公开信息发布搜索引擎展示台双互动单开放确保建
创新开发方应力引导通济发展政务服务社会理民生普惠等领域跨部门应促进政务数创新开发积累高质量数资源干细胞社会公众免费开放政府数集举办优秀信息服务创意方案应征集赛活动积累政务数资源进行迭次开发挖掘通数服务网数交易台互联网数应开放台提供政府专项数进行二次开发建立数应开发生态链形成数滚动开放
产业发展目标应提前布局培育两类产业广陵区托省市合作建江苏信息服务产业基重点培育数服务产业邗江市开发区发挥机械产业优势托江苏数控机床研究院清华学智装备研究院华中科技学数控中心等科研机构攻工业数发展培育五朵云市政府云计算中心金山云数中心 汉云·绿色云数中心已建成基础建设中国·扬州云计算中心数控机床公服务云台 云应服务作市数发展着力点加速公云私云商业云产业云融合发展培育众创空间培育北创业训练营中国创谷扬州学学生创业中心邗江科技孵化中心等众创载体提供丰富数资源良数开放环境激发众创业万众创新
（三）数开放机制层面应抛砖引玉着力强调政府带头政策扶持保障安全
政府带头动力应推进落实带头学研究关运数加强市场体服务监干意见带头学政务数开放数产业新形势新理念新发展开展数开发产业化发展专题调研快规划政府数开放产业发展务书时间表路线图带头转变观念建议数培训列日常培训项目培养政务员数惯带头开放数享数开发数数说话数决策数理数创新积极运数进行形势分析问题研判精细理服务创新带头树立数意识形成示范作带头落实双责政府肩负开放数资源社会理职责承担着引导数产业化济发展责推进数开放社会开发必须落实双责积极利开源模式开放社区资源形成数产业发展开源生态系统
政策扶持保障应加力度加资金扶持建议整合市类工业科技专业资金市软件信息服务业专业扶持资金建立数产业专项引导基金时采取PPP模式设立数产业风投基金形成政策+市场双驱动培育数市场考虑政务信息资源实施资产理建设数资源交易中心数银行加强数资源供优先购买数服务促进数产业化开发加政策倾斜引导互联网++互联网企业组成数产业联盟运行成引进激励创新等方面提供系列政策支持积极争取江苏省关数发展政策优惠
保障安全难点应研究突破严格划定底线直接间接涉国家安全隐私商业秘密数未脱密具识出体属性数开放完善组织保障目前沈阳广州海贵州等城市已设立专门数理局（中心）建议扬州应提早研究建立专门数开放数开发理机构统筹全市数规划理消数理分散体责明安全隐患健全安全机制建立立公信息资源开放发布开放审查机制针意采集度采集擅提供保善等四类问题制定严格法律法规
（作者：常家斌 韩义森扬州市信委）
新形势群众工作方法
：20151104     稿件源：喵    
十八围绕保持先进性纯洁性中央先全中开展民务实清廉容群众路线教育实践活动县处级领导干部中开展三严三实专题教育活动着力解决民群众反映强烈突出问题提高新形势做群众工作力积极探索新形势开展群众工作方式方法切实增强做群众工作领摆机关员干部面前项紧迫课题年笔者先深入全区20镇（区街道）50村（居）广泛接触基层干部百姓群众老百姓交心村组干部探讨寻找新形势开展群众工作效方法

群众方法实现群众观点群众路线途径保证根领导方法工作方法
重视群众方法贯性求历坚持群众真正英雄创造历史真正动力历史唯物义观点重视讲求群众工作方法1943年毛泽东关领导方法干问题报告中第次明确提出阐述群众中群众中方法般辩证原理马克思认识结合起邓始终坚持民利益原述群众路线时说领导工作否保持正确决定否采取群众中群众中’方法果方法解决张必须群众中群众中’问题末民群众关系问题然真正解决江泽民群众路线视关系生死存亡事业兴衰成败根政治问题2001年8月山西省考察工作时指出：切群众切群众群众中群众中集中起坚持根工作路线优良传统优良作风群众路线坚持发扬始终立败根保证胡锦涛求广员深入实际深入基层深入群众倾听群众呼声解群众意愿集中群众智慧作出决策采取措施推动工作更加符合客观实际规律更加符合广民愿利益总书记强调群众路线生命线根工作路线实现十八确定奋斗目标实现中华民族伟复兴中国梦必须紧紧民充分调动广民积极性动性创造性
讲求群众方法体现中国产中国工阶级中华民族先锋队代表工阶级广民群众根利益切民切民执政基原高准绳群众方法群众目标致性实现关怀种途径实际关怀非物质利益精神追求肯定群众中群众体愿出发发现物质追求精神享受愿作集中形成决策前提群众中政策决议化群众觉行动群众力发展性落实正体现中心出发点着眼点落脚点放充分调动动性积极性创造性思想
坚持群众方法获取真理源泉类历史部追求真理探索规律改造然历史代中国紧正确认识国情民情探寻建设中国特色社会义规律发达国家实践证明建设现代化科学技术先进理验批尖端群众方法告诉中国特色社会义事业民群众事业现代化首先现代化工农民知识分子外民营科技企业创业员技术员受聘外资企业理技术员体户私营企业中介组织业员职业员等新社会阶层成员社会义发挥千百万群众积极性创造性成功科学技术先进理验民群众掌握发挥作实践出真知斗争长干站改革开放现代化建设前民群众通长期创新实践积累丰富社会验群众方法深入基层调查研究断获真理性认识
掌握群众方法化解矛盾关键事物前进总曲折矛盾问题会层出穷寻找解决问题方法永恒题充分认识改革开放30年取巨成时应认识着国济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化群众工作提出新挑战尤着制结构元化利益分配元化社会阶层出现分化贫富差距分化现象严重年劳资矛盾引起群体性事件呈现出种高发发态势凝聚阶层识整合协调方利益提出更高求求寻找相应策解决方法群众群众中群众中应中根方法正群众中群众实际情况愿求调整利益分配政策保障民生活维护群众权益提高社会公正水正群众中做群众引导工作提高认识帮助正确处理集体局部全部眼前利益长远利益关系引导利益服集体国家利益遵纪守法章纳税发家忘群众致富忘国家样理干群关系维护形象
二
谓群众方法切群众目出发相信民群众智慧民群众力量解决种现实矛盾问题群众中群众中方法分散系统群众意见集中起研究转化集中系统意见群众中作宣传解释化群众意见群众坚持见行动群众行动中考验意见否正确然群众中集中起群众中坚持限循环次次更正确更生动更丰富群众方法包含两方面容
方面群众中方法集中方法集中群众愿求集中群众智慧力量通研究系统化典型化定性化关键握三环节群众思维鼓励群众思维通思想解放运动启发广民群众改革开放现代化建设线敢想敢闯敢干创新思维指导创新实践时善群众思维见解作获正确结前提二群众调查调查实际情况总结验教训群众搞群众调查讲究科学方法求真务实态度讲究方法根调查目科学选点果调查目通点解剖中出规律性认识指导面工作应该选择代表性单位区进行调查果调查目总结成功验者解决重问题选择先进者问题突出单位区作典型进行调查时应特注意仅工作先进条件验单位调查更工作进条件差问题单位求真务实态度真正沉基层深入群众中真情摸实况三统筹兼顾全面总结种情况分析矛盾性找出矛盾性确定解决质问题兼顾方方案需综合运纳演绎分析综合具体抽象较分类统计想象等手段调查中掌握材料进行粗取精伪存真彼表里深入思考研究透现象握质找出规律性普遍性东西找解决问题效办法
方面群众中引导方法群众中理路线方针政策化行动方案指导群众实践精神变物质认识受实践检验阶段三层含义：教育群众提高群众思想认识水二引导群众理化群众觉行动三群众监督通群众监督检查项政策执行落实情况新形势教育引导群众工作取实效关键握捕捉群众思想情绪第信号抓住非界限模糊点教育引导群众坚定政治方广民群众始终坚定中国特色社会义理想信念坚定移走改革开放道路通科学发展谐发展实现社会义康社会目标二抓住群众利益矛盾点教育引导群众矫正利益观念坚持正确握广民根利益现阶段群众利益群体特殊利益关系兼顾方面群众关切引导群众摆正利益集体利益局部利益整体利益前利益长远利益关系认真解决群众反映强烈突出问题坚决纠正损害群众利益行办民意解民忧惠民生实事三抓住干群关系突点教育群众秉公守法遵纪前干群关系矛盾数集中征拆迁等关政策执行改革措施推行员干部言应加强项方针政策改革措施学掌握知晓出台背景适范围优越性存足通社会调查时全面解项改革方案政策措施出台前社会反响分析研究早预测发生情况出应急策措施时调整偏差量满足数利益求时加强政策法规宣传教育力度引导群众法维权守法营遵纪谋利
三
达教育引导预期效果掌握正确工作方法外求员干部端正指导思想讲究艺术性做四辩证统
身心入辩证统身形式心入容形式容辩证统取良效果少政机关干部说时没基层没解决心入问题志身基层效果甚微实质心中没群众缺乏民群众深厚感情真正做密切联系群众必须心基层心系群众感情解决问题作员干部尤员领导干部必须放架子深入农村企业社区虚心听取民群众批评建议求诚心诚意工农民知识分子交朋友真心实意解民生关注民意重视民风推进民友谊换理解支持真诚挖掘蕴藏民群众中智慧创造精神汇成全面建设高水康社会合力
热点冷点辩证统热点问题显现关心问题常常感觉存意识影响牵制住精力教育引导群众时候抓热点问题确实厚非然实际工作中志惯抓热点忽略抓冷点根源冷点问题确实潜注意易感觉问题事物发展变化互相转化定条件冷点问题转化热点问题抓解决热点问题时放松潜冷问题研究处理防患未然增强工作动性前瞻性减少矛盾负效应实际工作中首先注意发现解冷点问题掌握存关键次抓冷点抓热点相结合解决热点问题时解决冷点问题热带冷冷促热
注重情运理辩证统注重情基广民群众深沉热爱衷信赖殷切期运理指准确握运科学知识国家政策法律法规社会义道德社会公德教育民进行说服教育言成理持摆事实讲道理启发觉理服道理讲透彻势入情合理事实摆真实具体充分力改革开放断深化新时期做群众工作方面注重感情投入密切民群众血肉联系高度全心全意民服务满腔热忱民做事解难事办实事限深情厚爱言行感染民群众变消极情绪积极情绪提高思想认识方面理教理服注重情运理机结合辩证统起民群众会领情明理群众工作更威力
处着眼处着手辩证统 群众利益事中国产宗旨体现群众利益事运辩证方法问题清醒认识政者角度事事相言群众利益长远幸福追求前生产生活中具体事全面建设康社会惠十亿民群众事疑级委政府工作重中重必须清醒认识件事数涉群众切身利益事汇聚成关心群众生活群众谋利益群众解决具体问题入手前迫切通均衡教学资源加医疗卫生改革抑房价等办法帮助老百姓解决孩学难医贵房价高难题领导干部真正做群众工作必须善处着眼处着手机统起处着眼强调握方注重做什处着手强调抓落实注重做处着眼处着手统领导干部布政施政实践中注重处着眼决策会高屋建瓴容易出现偏差甚决策失误注重处着手决策难落实问题难解决决策运行难达预期目标
制度规范示范引导辩证统宏观高度组织性微观层面组织性民政治断推进市场济逐步完善特点目前群众组织力已提高种新济组织发展迅猛类社会性组织量涌现政治清明社会进步充满活力反映群众文化提升需求发展权利意识增强体现时伴着定发性盲目性新形势群众组织引导应弱化应探索新方法改变目前少基层组织组织群众方面动应付放流者行政手段简单化状况努力改进工作方法方面制度法律规范社会契约规范群体行保障应维护序谐重途径新形势群众工作重容方法社会生活诸方面组织群众建立符合数利益家遵循制度规范理国家社区生活概莫例外制定规范寻求识必须坚持群众艰苦群众工作程保障社会序运行长久效群众中学约束教育方面注重示范引导制度法律具强制性外群众强迫命令错误作中国工阶级中华民族先锋队产站时代前列恪守民宗旨理应担负起引导群众限度实现利益务种引导棍子赶进天堂应该示范办法种示范真心群众正确效群众中利益力量终定会实现带动效应种顾群众接受程度承受力压指标赶进度式谓达标工程典型命令义新形势群众工作中应该根绝
（作者：商兆鑫盐城市盐区委办公室）
济新常态转型期劳动争议纠纷新情况司法应
：20150917     稿件源：喵    
前济新常态转型期历史遗留问题市场化改革进程中出现新问题相互交织体权利争议集体利益争议时存劳动关系济社会问题相互关联工矛盾正进入凸显期发期诉讼形式量进入审判领域效应济新常态转型期劳动关系中出现新情况新问题庭2013年劳动争议类案件进行全面梳理座谈会等形式广泛征求法院线审判员意见前劳动争议审判司法应工作进行深入思考旨公正高效妥善处理劳动争议纠纷保护劳资双方合法权益构建谐稳定劳动关系 
济新常态劳动争议案件特点
2014年全市法院受理劳动争议纠纷3474件升8942015年1—6月份受理2884件升3739（见图）劳动争议案件民事案件中占持续升2013年劳动争议案件占全市法院民事案件收案总数7022014年占7452015年半年迅速攀升1016呈爆发性增长态势市中院民四庭2015年半年新收二审案件638件中劳动争议类案件206件占更高达全庭二审收案总数13
 
图：20132015半年全市法院劳动争议案件受理数量

1 案件分布区域化特征明显盐城9家基层法院受理劳动争议案件数量衡问题较突出亭湖盐丰20132015半年收案数占全市5965响水法院劳动争议案件连续3年超50件差距明显（见图二）说明劳动争议案件分布区域济发展高度关联济发展快流动口中企业区劳动争议案件数量相较案件分布区域化表现区劳动争议案件具特点滨海响水等化工企业密集涉外省务工员纠纷较亭湖盐等位城区技术流动引发类纠纷相较
 
 
 
 
 
图二：2013年2015半年法院劳动争议案件收案总数占
 

2 诉请呈复合新型化发展趋势量劳动争议案件中工资报酬济补偿金加班费社会保险等诸诉求杂糅单诉讼中法律关系复杂审理工作量较庭2015半年受理206件二审劳动争议类案件例仅单诉讼请求案件仅占收案总数约8两项诉请占32三项诉请占53三项诉请占7（见图三）时追索劳动报酬工伤保险遇纠纷济补偿金纠纷等传统案件类型外新类型劳动争议案件断呈现法律适难度越越工荒影响艰苦工作岗位企业招退休农民进厂务工产生部分劳动者跨退休年龄劳动关系认定等疑难复杂问题企业营业态样类似项目理包厨员等非典型劳动关系确认诉等等
图三：2015年半年民四庭受理劳动争议案件诉讼请求情况统计

3 群体诉讼呈高发态势统计劳动争议案件中群体诉讼例约占40（群体诉讼指涉单位诉讼超3件案件）法院更高达70调研结果表明群体诉讼源集中三方面：企业倒闭引发民营学校滨海电子中等专业学校系列案件学校营善长期拖欠教职工工资学校倒闭欠薪教职工集中索薪引发二历史遗留问题射阳县洋马轧花剥绒限公司劳动争议纠纷系列案件企业改制职工安置分流问题迟迟未解决引发三企业违规工倒致鞋服商场系列案件中企业停业装修诱职工签订谓离职申请逃避济补偿金群体性劳动争议案件中涉案劳动者数众波面广社会敏感性强争议事项涉加班费济补偿金社会保险等劳动者切身利益密切相关问题旦处理善极演变成影响稳定公安全群体性事件直审理热点难点
4 非理性诉讼倾明显全市法院2015年半年已审结劳动争议案件中调解率约46扣群体性诉讼劳动争议案件调解率仅16明显低民事案件39均调解率劳动争议案件诉率偏高约占审判决案件70外劳动争议审案件中约94案件劳动者动提起诉讼全部支持劳动者诉求案件仅占10调解率低诉率高诉请支持率低态势定程度表明前劳动争议案件中事着较明显非理性诉讼倾法院审判工作带较难度
二审理中反映出突出问题
济新常态劳动关系应谐劳动关系谐劳动关系质种动态衡关系充分保障企业工权优化企业发展环境谐劳动关系缔造创造物质条件法保障劳动者权利劳动者创新力充分激发然调研中发现劳动关系现状济新常态应然求间适应性正集中呈现表现：
1 企业失信现象普遍济新常态转型期宏观济行压力较劳动关系中企业失信现象较普遍规范工规章制定苛刻民程序制定规章制度未规章制度劳动者公示告知加班时间加班费计算方式约定明未法建立工资台账未建立规范考勤制度等二侵害劳动者合法权益签订劳动合恶意欠薪缴纳社会保险等单位规范工规避法定义务导致劳动者单位缺乏认感信感引发劳动争议重原三诚信诉讼部分单位通伪造隐匿关键证材料达逃避法定义务目利身强势位强迫职员工出庭作利企业证言类现象足定程度干扰正常审判秩序
2 工会失语成常态谐劳动关系构建离开工会作积极发挥然实践中工会职工维权方面失语问题十分突出方面表现部调处机制虚置工会职相弱化集体劳动合流形式企业调解委员会机构完备劳动争议部调处机制没落实处统计数表明诉法院劳动争议案件中成左右争议企业部协调机制处理方面表现工会沦企业附庸少案件中企业解劳动合未工会讨通形式工会明显存记录造假走场现象起案件中单位出示工会讨纪录劳动者场指出事发时谓工会委员张某某没进厂单位言劳动争议未发生初始阶段化解继启动仲裁诉讼程序疑会争议双方更加立加矛盾调处难度客观增加仲裁诉讼案件数量
3 程序失灵碍维权司法实践劳动争议处理机制运行畅劳动仲裁前置程序空转抽样调查356件判决生效劳动争议案件中约52仲裁裁决容予受理里然部分案件确实仲裁时效已等原予受理相部分仲裁机构通征询函等形式案件渡法院劳动仲裁前置程序空转仅法院直接面量疑难复杂劳动争议纠纷质程序身价值功发挥二裁终局案件例较低少案件仲裁机构实质审查涌入法院未发挥立法者预期简化程序避免讼累幅度减少劳动争议诉讼等积极作实践中法院实体仲裁裁决改裁率低说明案件根没必进入诉讼程序三诉讼冗长问题突出审判决案件70诉率说明量劳动争议纠纷裁二审程序争议解决期间较漫长短两年长三四年二审判决案件86维持率说明量案件实需进入二审部分事滥诉权更起着激化矛盾影响谐稳定负面效果
4 劳动者失真逐渐凸显实践中劳动者诉讼失真现象较突出试试诉讼注意相部分劳动争议案件明显属法院受案范围求单位补缴社会保险企业改制引起岗退等纠纷纠纷劳动仲裁裁决予受理旧量涌入法院二诉请合理部分劳动者诉讼明显合理法律劳动者承揽雇佣等劳务工形式劳动关系张相关补偿调研中解目前市建筑市场存量实际施工雇佣农民工直接建筑公司甚发包方张劳动关系案件类案件事抱团诉讼现象十分突出存较信访隐患三恶意型诉讼劳动者旷工先通开具虚假病假证明意图蒙混关根前请求单位子女出国申请贷款等原开具事实工资符收入证明进行诉讼求收入证明数额支付工资等等
三谐劳动关系构建司法应
中中央国务院关构建谐劳动关系意见年4月份公布意见明确提出级委政府深刻认识构建谐劳动关系重意义构建谐劳动关系作项紧迫务摆更加突出位置采取力措施抓实抓民法院做社会矛盾纠纷解决渠道更应谐劳动关系构建中积极应发挥司法应作担
1 建立裁审接机制裁审接机制谐劳动关系构建中重环市情况法院劳动仲裁部门常性接机制外部分法院尚未形成相应机制认裁审接机制点两方面建立裁审适法统机制应仲裁部门定期召开联席会议新颁布劳动法律法规新劳动政策进行交流学探讨劳动争议案件处理中发现新问题合理掌握裁判尺度确保执法统性适时联合出台相关规范性意见二推动劳动仲裁实质化运行法院应仲裁部门密切沟通予受理范围限制性条件等问题进行磋商切实解决劳动仲裁职虚化问题
2 构建元调处机制建立谐稳定劳动关系项系统社会工程需全社会特关职部门群策群力解决国劳动法规定解决劳动争议渠道协商调解—仲裁—诉讼必须规范劳动争议案件类解决机制充分发挥调解仲裁审判等解决机制作化解日益繁重劳动争议努力矛盾化解基层前尤增强工会作发挥法院审理中发现未建立工会组织单位应时相关政府部门通报政府督促时组建工会协调中遇困难法院提供相应法律帮助减轻劳动关系双方讼累
3 善司法审判功审理中应做维护劳动者合法权益保障单位生存发展重努力寻找双方利益点衡点保障民生促进业企业生存社会稳定济发展间实现互利赢坚持衡保护企业工权劳动者合法权益衡保护问题庭期审理起案件中劳动者企业理问题发生口角肢体突企业未必程序解合劳动者诉请求恢复劳动关系企业坚决意种情况恢复劳动关系实际慎重研究没强制恢复劳动关系判令企业承担违法解合济补偿金等责案件取较效果二案件繁简分流案件事实清楚权利义务关系明确简单劳动争议案件力推广额诉讼程序适降低劳动者维权时间成三加先予执行力度追索劳动报酬工伤医疗费济补偿者赔偿金视情根劳动者申请法先予执行四倡导诚信诉讼恶意提供虚假证变造证欠薪逃匿等严重违反诚信行全社会发布典型案例方式予曝光等方式造诚信诉讼环境促进劳动者诚信维权单位规范工
4 规范诉讼代理行注意劳动争议案件中存律师违法收费公民代理谋取济利益采取正手段挑唆事诉讼问题类问题法院应联合司法行政机关公安机关采取相关措施健全公民代理审查机制律师风险代理备案审查机制加强法律业员理调词架讼行查实坚决严肃处理
5 加法律宣传力度法律法规意识淡薄劳动纠纷产生重原单位司法部门仲裁部门应加强良性互动开展法制宣传工作通法律宣讲解决单位劳动者间存问题通案说法劳动中存风险责规范等做深度分析争取通办理件劳动争议案件教育宣传片规范工制度效果
东台市镇级债务控减情况调研
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前言：政府债务已久着规模断扩已逐渐影响部分区济社会发展安全稳定许方政府已充分意识危害性采取较控减措施效果较明显笔者实调研东台市镇级债务控减情况债务水控减效果存问题等方面进行充分调研提出针性建议
年级政府债务已成事关财政稳定济安全重素国家社会层面予高度重视关注东台市2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划中明确审计部门联系镇级债务化解工作力争三年化解半
镇级债务基情况
（）债务水结构成分析
2014年底东台市14镇整体债务率9745（警戒值100）逐镇：

债务类型占：

镇级债务形成三方面原：谋求竞相发展优势普遍通建立工业园区提升承载力改善投资环境产生较土征等配套投入费类债务总量占41二着全面康社会进程加快推进教育医疗卫生住房社保等发展红利需更力度惠民生类债务总量占28三落实新型城镇化新农村建设求镇村两级基础设施改善投入量资金农村环境整治污水网农村公路拓宽集镇面貌提升等等类债务总量占16外招商项目贴补刚性支出增加等素直接形成部分镇级债务
（二）五年债务利弊风险简析
参江苏省政府性债务理暂行办法考量政府债务风险程度负债率债务率偿债率三指标中负债率反映济总规模政府债务承载力（警戒值20）债务率反映年支配财力政府性债务余额承受力（警戒值100）偿债率反映年支配财力支付年政府性债务息力（警戒值20）东台市镇级相关指标测算情况：
五年镇级债务指标情况明细表
                                                 单位：万元
          年度
指标
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
负债率
236
356
447
499
389
债务率
14010
15208
16408
13816
9745
偿债率
—
—
—
2609
1491
总债务政府运作社会发展双刃剑方面适度负债弥补方财力足推动镇域济社会发展发挥定积极作促进镇域济持续快速发展区生产总值幅增长2010年2014年年均增幅1062公财政预算收入实现倍增五年均增幅2628招商引资结出硕果累计投资10236亿元已形成税收391亿元二提高基层公服务力医疗教育文化体育等社会事业加速发展交通供水生态等民生工程提档升级城镇化进程明显加快三增强持续发展劲年部分债务直接基础设施土收储环境保护等方面形成量优质资产十三五段时期济社会发展提供坚实基础条件
时度负债镇域财政社会稳定带较安全风险总量2010年2013年债务总量增长3倍年均增幅4274超期区生产总值年均增幅4倍规模迅速膨胀逐镇2013年8月底超半数济规模二三档镇债务总量济发展状况明显相称逐指标负债率然没超警戒值前三年直处升状态风险日益积聚债务率直居高前四年均值接警戒值15倍极镇债务率高时已接300风险较偿债率两年均值205已略超警戒值见必须高度重视镇级债务状况力控减债务
二镇级债务控减做法存困难
（）做法成效
东台市控减镇级债务工作做见事早措施实效果2013年8月全市14镇相关部门努力镇级投入较粗放花钱手脚惯性基改善成核算绩效意识增强减债政绩已形成识特济压力持续行刚性支出断增加民生需求逐渐增背景取成绩实属易指标债务规模净减少848亿元三债务指标目前均处警戒值债务风险整体处稳定控状态源积极组织土出早征收早挂牌早成交早拆分原实行土出动态理市镇两级协运作出块30宗面积达743亩筹集资金374亿元二力争取资金实行争取项目争取资金重已争取类专项配套资金112亿元三积极盘活闲置资产撤闲产废旧资产进行拉网式排查先易难序加快处置步伐累计取处置收益6786万元四组织债权专项清收历史陈欠债权组建专门班子明确时限求责员清收债权5463万元五努力压降支出利结余财力偿债务
开展镇级债务控减工作程中东台市审计局创造性开展四强化四帮助工作法强化审计预警功帮助出点子半年逐镇测算风险指标时发送预警信息先六次紧扣产业基础财力状况区位优势等方面逐镇开展调研帮助梳理细排措施313项相继推出镇村联动化债市场化运作公益事业助级项目兴建基础设施等化债新举措二强化政府投资审计帮助压盘子投资50万元项目纳入审计范围直接压降工程债务112亿元局负责志认真履行新项目证关职责累计压缩政府新投资21亿元三强化三公费审计帮助省票子涉镇级审计项目实行债务化解三公费双必审促进费支出降3619直接助推清收资金3258万元四强化协调服务职帮助跑子针量闲产房产证土证双证全问题动接国土住建等部门实行产策促进镇新筹集资金1034万元
（二）存问题困难
1思想认识出现偏差化债动性强种 新官理旧账总认债务前留没太关系直接表现化债工作重视签定责状动抓落实两张皮控债化债力均第二种畸形政绩观基身政治利益化类级见基层感受工作兴趣直接表现化债工作漠关心闻问找理项目搞投资债务非没减少越滚越第三种畏难情绪占导位思想较重视面庞债务规模行济形势丧失信心前期信心面日益枯竭资金源开始产生畏难情绪直接表现直强调化债重遇困难想放弃开动脑筋创新方法等政策等指示
2宏观济持续行化债资金源足实体济处转型期财力足年镇级财政收入然呈增长趋势制造行业税收贡献份额明显滑造血功严重足面日益膨胀财政支出镇级财力非满足需求市级超调资金统计三年超调资金均增幅达405二土市场处低迷期短期难起色受宏观济形势影响年土市场行情持续低迷土难交客商难招价格高问题突出年镇级成交宗三化债工作进入攻坚期速效源枯竭镇级普遍资产变现清理动结存资金等方面空间趋进入第三化债年度仅化债实绩明显降化债资金源更结存资金
3新增支出避免新债控制预期够镇级方面需建项目续投入方面年基础设施改善民生实事等方面新增支出级项目需配套总年新增规模超2000万元少百万特前处济转型调整期镇招商引资实施优惠政策项目落户前土价格远低基准价镇财政需量贴补项目投产定税收优惠短期难形成真正财力外进入第三化债年度镇级债务结构出现新变化集资款银行贷款占7578年需承担较利息支出增加化债压力
三步开展化债工作建议
（）更新观念全面落实化债责强化领导责市级层面继续保持强力组织领导做领导带头深入实调研掌握真实情况现场会办解决难题镇级层面进步强化体责意识债务控减纳入领导干部政绩考核指标职务升迁评先评优相挂钩二细化目标措施坚持实事求充分尊重济规律发展实际基础适度修正镇预期目标摸排务实措施逐项落实责三健全联动机制充分发挥镇级体作控债作年度济工作重点做常抓懈充分发挥国土住建财政等市直部门职优势促进控债工作中形成合力搞服务四实行督查考核坚持月通报季督查年考核动态考评机制严格责状逐兑现落实责
（二）债异分类实施控债措施存量债务做足化字文章继续强势推进土招商坚持块重突出低密度高品质规建模式科学测算价格区间继续坚持规范扩量重强化总部济招引强化税种零星税收征收税务部门加业务指导继续坚持争取资金项目重更加重视级直接投资项目争取加外部检查监督力度提高财纪律执行力严禁发生购买外资吸引税收等违规行努力降低行政成二增量债务做足控字文章项目审批关新项目必须充分证环节行性报告报市级层面审批投资评审关政府项目必须进行财政投资评审招投标关项目规定进入招投标程序做公开竞价适价中标决算审计关审计结果作支付款项唯超付提前支付工程款
（三）开拓创新积极探索控债新路原债务力推进债务类型置换债务体置换充分抓住国家发行方债契机置换社会集资银行贷款积极理市镇镇村镇企间三角债角债采取联动化债核销债权等方式降低债务规模社会理性服务项目等方面投入通BTPPP等模式力引进社会资参缓解前压力财政政策予更扶持适度调减收入预算目标修订完善分配体制财权事权相匹配原加镇级财力转移支付力度取消减少基层配套保证镇级更财力化债
（四）健全制度切实规范债务控建立风险预警制度应急处置机制市镇两级均研究出台容细化操作性强债务控意见定期开展债务风险测算评估通实行限额控制强化金融机构等债权约束等种途径严控债务规模二建立偿债准备金制度市镇两级均视债务规模财力状况设立相应偿债准备金实行专项理年度债务偿三建立债务纳入预算理制度稳步提高镇级预算理水逐步债务纳入预算理尝试编制单独建设资金预算列出年度财政投融资计划投资项目计划审查批准公预算起严格执行四完善激励问责制度力宣传推广化债验做法点带面发挥示范引领作胆探索引进群众满意度居民幸福指数等元化指标考核领导干部工作实绩充分运考核结果真正形成者者庸者选机制促进化债工作取实效果
（作者：陈晓锋东台市审计局）
名员成面红旗
——涟水县实施农村员队伍心力工程实践启示
：20151017     稿件源：喵    
前言：省委书记罗志军志直淮安建工作创新寄予厚指示求淮安全面严治中断取新成果新形势农村员队伍建设加强基层建重课题首先拢队伍凝聚心年市涟水县实施心力工程载体抓手通建立新机制搭建新台创设新项目促进农村员活动效开展力明显提升作充分发挥
农村员处农村改革发展稳定线数量分布广密切农民群众关系桥梁纽带加强农村员队伍建设新时期加强农村建工作重容年涟水县根建工作新常态求积极探索实施农村员队伍心力工程全面加强基层组织建设提升农村员意识责意识荣誉感
心力工程缘起
截2014年底涟水县2646基层（工）委2157支部员47700名中乡镇（工）委24农村员22754名农村基层组织普遍存着员队伍结构合理组织活动开展较少部分员性观念淡薄荣誉意识较差缺乏致富领等问题迫切需级组织部门加强基层员队伍建设提高员心力功夫涟水县委决定农村重点全面实施农村员队伍心力工程
1 抓基层重抓基础推进全面严治重导基础牢动山摇总书记指出：贯彻严治方针必须扎实做抓基层基础工作基层组织成坚强战斗堡垒目前农村基层组织战斗堡垒作强甚软弱涣散员先锋模范作发挥明显正谓锅热饼问题认真加解决必然影响创造力凝聚力战斗力涟水县委认全面严治贯彻落实农村基层组织建设中着力通联系服务群众公里密切基层组织广农民群众联系真正农民群众凝聚起团结起
 2 建队伍员加强农村基层建关键员肌体细胞细胞生机勃勃肌体健康活力前农村部分方存着员员差块钱说法农村员意识强问题较突出长期组织联系长期游离组织外针问题涟水县委认必须坚持手抓思想建手抓制度建严加强农村员队伍教育理断强化员爱信听话走意识觉做心中心中戒心中责心中民样农村员群众中影响力号召力引领力农村员成团结群众带领群众服务群众面红旗
3 关心员服务员加强员队伍建设现实需前农村组织缺乏效组织活动载体年龄偏学历偏低力偏弱三偏员较村集体济薄弱缺乏造血功稳定收入源钱办事力办事现象较普遍员作发挥缺乏效激励措施员组织赖感偏弱信度高涟水县委认提高员心力必须破传统思维员队伍理服务重视员该做什考虑员想什突出改进服务方式规范服务行创新服务载体员心灵 安家切身体会员员样增强员先锋模范觉性坚定性
二心力工程做法
实施心力工程程中涟水县委坚持严治方针贯彻员队伍建设中突出寓理服务中服务中实现理理中体现服务努力增强农村员意识责意识真正广农村员紧密团结组织周围
1加强常化联系着力增强农村员宿感题活动凝聚员开展迎新春组织报题活动引导员组织汇报次基情况缴纳次费登记次信息形成组织常性联系切实全县员心拢块 428名认识身错误农村失联员回组织怀抱时结合民评议员工作开展员性年检活动增强员意识二搭建台联络员针农村员分布广事行业实际积极创新活动载体强化联络服务工作乡镇设立代表联络室名代表联系1基层组织3名普通农村员通设置征求意见箱发放代表联系服务卡公布联系服务电话等方式畅通民情民意诉求渠道渠道宽领域全方位收集社情民意搭建流动员理服务微台通流动员微信群积极构筑微支部微课堂微心愿等微台动关心细微服务破解流动员理难题外出务工员较苏锡常等建立流动支部实现员行千里组织线牵三日活动聚集员针农村员组织活动难员参难实际建立农村统员活动日制度月星期五午统活动日采取520支部活动法进行容政策宣讲报告工作远教学讨总结点评等5环节环节约20分钟定时活动形成常态建工作督导员部机关全体员分工督导
2 加强集成化培训着力增强农村员认感强化入口培训提高发展质量针农村发展员存结构优质量高等问题编制农村入积极分子学培训点明确培养流程学书目课时标准督促村支部综合运旁听课参加组织生活交办务等方式入申请进行教育引导县委组织部举办农村发展象培训班重点进行章关政治生活干准等文件学培训组织理素质测试开展农村员发展象结联系建国前老员活动强化思想传承建立服务机制二活化课形式坚定理想信念针农村员培训千篇律缺乏针性常出现参训象想学学需常学现象实行差异化培训开展千名书记课活动组织乡镇委班子成员村组织书记关部门负责围绕加强员思想教育年备堂课轮流支部课促进课容特点鲜明常常新时着力造成集延安园鲁渡抗日第枪等红色教育基开展学史颂恩走做标兵系列活动激励农村员坚定信仰信念信心提高思想理素质三突出题宣讲增进思想识针部分员性意识淡薄宗旨观念强实际结合员冬训发挥五老优势开展形势政策历史思想道德员意识巡回宣讲采取作报告谈感受讲事传箴言等方法开展深入浅出通俗易懂入脑入心思想教育结合七等重节点开展典型宣传城乡支部联合组织生活等活动推进员教育常化
3 加强性化服务着力增强农村员获感创业培植提升致富力针农村员干部创业强烈愿动普遍存资金项目技等三问题实际全面实施农村员3331创业致富工程计划3年时间全县培育3000户类员创业致富典型引导300名员兴办私营企业体工商业建设100定规模效益种植养殖加工科技示范基实现规模产业员带动参项目组织推动编印农村员创业指南会县扶贫办农村信合作银行制定金融扶持办法落实农村员创业贷款授信设立80万元农村员创业基金2万元创业贷款予贴息实施农村员科技素质提升工程开展科普村村中青年员职业技培训员科技素质培训基创建活动组建员农技服务队入社员周围员开展技术指导二志愿服务构筑互助台针组织涉面较广员服务行较少实际托乡镇员服务中心农村合组织组织建立志愿者服务站鼓励引导乡镇机关村干部员参愿服务通集中服务分区域性服务相结合组织员开展服务流动员家庭困难员家庭老员家庭志愿服务活动切实解决农村员生产生活中遇困难三心理疏导消思想疙瘩员政治生日家庭遭遇变等关键时刻村组织负责员进行谈心谈话时解开心中疑惑缓解心理压力利建红色引擎建立支部微信群时解员思想忧盼通性化服务绿色通道
4 加强体化关爱着力增强农村员荣誉感雪中送炭解难题应困难员组织送温暖掉线期通争取财政补贴费划拨等方式设立300万元关爱基金重点病灾等导致生活突然贫困农村员家庭进行关爱补贴保障基生活申请基层审核张榜公示组织审批基金总会确定等程序已1297名生活困难员受关爱发放关爱基金1289万元二走访慰问送温暖坚持建国前入老员整岁生日生病住院突发事件世委四必慰问制度配偶办理新农合病保险定期组织体检走访慰问龄50年优秀农村员农村员世时县委组织部委托镇村组织前吊唁亲属进行精神抚慰建立领导干部结联系困难员制度走访慰问困难员作领导干部时基层调研指导工作重容做位生活困难员名知心结联系帮扶三评选表彰重激励七等集中表彰农村员倾斜部分乡镇试点开展月星员致富带头身边优秀产员等评选活动形成典型身边成先进浓厚氛围引领员发挥先锋模范作时吸纳优秀员进入群议事会鼓励行权利服务乡邻
三心力工程取成效
涟水农村基层建心力工程实施夯实农村执政基础补齐农村建薄弱块短板凸显员推动发展中位作激发员队伍生机活力
1基层组织抓建意识变强健全完善农村基层建工作指导考核形成光听说更干考核制度推动基层组织树立抓建意识红窑镇2015年建投入超200万元样投入超百万元改造阵造服务中心乡镇12组织尝心力工程带甜头现基层组织走访员会议座谈干事创业村总支书记反映：前组织喊破嗓子员群众回应现组织说声员群众踊跃参实践证明服务型组织建设空话服务员种责服务员时员诉求求必应关键时刻组织呼百应服务项工作推进会省心省力组织威信会断提升
2农村员队伍先进性变强先进性植根员先进性中员质量高力量会强员队伍充满活力事业会生机勃勃深入开展保持产员先进性教育群众路线教育实践等教育活动广泛开展迎新春组织报员志愿服务性年检等活动拧紧农村员思想总开关员意识责意识明显增强积极动参村级事务理处处员标准求动参加统日活动组织开展项工作走前干前宣传前员示范带动效应拉组织员员群众距离心力工程行规范硬约束充满温馨软服务农村员普遍感觉等普通群众朱码镇樊卜村中心村铺筑工程竣工23名老员发组成支义务环卫队时清街道杂草垃圾督促村民养成文明卫生惯
3农村员豪感变强初果没组织时伸出援助手恐怕没勇气撑天位着32年龄老员身患食道癌花光家里积蓄生活陷入困境高额医药费筹莫展时县领导带着5000元关爱基金门鼓励战胜困难嘱咐乡委做相关生活保障工作通难帮话处说等充满温馨关爱广员认识普通农民组织强盾遇困难组织予仅物质支持更重精神抚慰作组织员感荣耀80岁老员体检位老员感慨：入十年第次接受委组织体检免费发放保健药品前想敢想感作名员非常光荣非常感谢镇委
4 农村组织吸引力变强通宣传引导农村群众普遍感受员思想行变化基层组织员认感明显增强动组织拢群众动组织建言献策群众动参组织活动群众组织群众中号召力凝聚力明显增强活动开展组织递交入申请书数较明显增镇年申请入数较年增加39群众组织递交入申请书时说：真切感受做名产员光荣申请入
四心力工程带启示
心力工程作加强农村员队伍建设益探索实践中提供益启示
启示：加强农村员队伍建设必须紧密结合农村员实际农村基层组织员队伍状况存差异开展活动必须联系实际侧重方面注重思想教育根新常态建工作新务新求结合员队伍存问题找准薄弱点做放矢提高活动针性激发员参热情方面注重力提升开展活动促进工作融合起断提高农村员济建设社会生活中发挥先锋模范作力避免搬抄宣科等脱离实际教育理方式提高活动实效性
启示二：加强农村员队伍建设必须注重发挥普通员作队伍中普通员占绝数组织体强调发挥基层组织干部作定程度忽视员体作发挥农村员群众先进分子现实必须实际出发严格教育理监督真切关心服务搭建关爱台感受组织家庭温馨温暖发挥潜提供 舞台优秀者施展拳脚提供机会
启示三：加强农村员队伍建设必须着力构建形式样载体年农村基层组织建设中想许办法开展许活动总摆脱组织生活学文件念报纸提意见老模式员觉枯燥味愿参加涟水县通组织报统日活动520支部活动法题日活动等组织活动增添鲜活容建工作实员需求中员凝聚旗提升基层建工作水
启示四：加强农村员队伍建设必须切实强化制度机制保障员队伍建设起点没终点更没必须制度建设作长期性务根性保障坚持手抓制度完善手抓制度执行进步健全完善科学规范完整配套务实长效机制制度激发潜强化保障努力员队伍建设始终符合时代发展进步求始终符合民群众意愿期始终保持旺盛生机活力时坚持加强员教育理融入济建设环节贯穿项工作中实现员教育理工作济建设频振
（作者：时 勇 业桃 花群 朱郁草 孙甲林 孙淮中 严波淮安市市委办公室）
破解群众工作第难题创新实践
——淮安市推行阳光信访调查思考
：20151018     稿件源：喵    
前言：着信息网络技术迅猛发展社会已进入信息化互联网数时代信访工作作群众工作重组成部分构建社会义谐社会基础性工作应时代潮流适应形势变化回应群众期盼已成级信访部门实践中迫切需研究解决重课题
年淮安市力弘扬践行周总理亲民爱民理念国家省信访部门精心指导创新开展阳光信访容信访信息化建设效推动信访工作制度化规范化科学化限度畅通信访渠道限度维护群众权益限度促进社会谐走出条网络化时代具淮安特色信访工作路阳光信访成做新形势群众工作信访工作重法宝淮安信访市转变全省信访工作先进市级部门充分肯定社会界广泛评先荣获中国方政府创新奖等荣誉淮安阳光信访已成网络热词百度搜索链接达百万
阳光信访构建程
2006年半年淮安市认真贯彻落实中央关加强信访信息化建设求积极运全国信访信息系统时结合基层信访工作实际启动信访信息化调研证系统建设工作2007年1月8日全国率先开通运行阳光信访综合服务理系统八年里断升级持续完善丰富容逐步延伸信访工作领域形成阳光信访系统体信访信息化工作格局
1 运现代科技构建信访工作信息化系统淮安市充分运信息技术网络技术通讯技术新成果逐步构建六功模块形成集 投诉查询服务监督分析理等功体阳光信访系统矛盾纠纷排查模块系统天乡镇单位线报矛盾纠纷进行动研判分类识包案领导责单位化解时限采取措施工作程等信息系统中目然二投诉受理模块群众提供电话信访短信信访网信访手机信访视频信访等电子网络投诉渠道方便群众反映问题查询情况三办理服务模块信访事项动进入系统线流转办理群众提供电话短信网络等查询动服务通道四满意度评价模块群众评价提供电话短信网络触摸屏等四条通道保障群众监督权五信访指数理模块通典型案例剖析薄弱环节分析等方式查找出影响信访工作运行质量145子建立定性定量两分析模型动生成14级信访指数动态评价理信访工作六民建议征集模块群众建言献策提供短信网络传真等快捷方式方便群众时提出意见建议促进政府完善工作推动科学民决策七统计分析模块实时征拆迁环境保护等18类110类信访问题群众满意度等情况进行监测动统计分析动生成报表动预判趋势
2 全面整合资源构建信访工作网络化体系淮安市通阳光信访系统建设致力全面整合形工作力量形信息资源积极构建信访网电四位体信访工作新体系全市级部门广泛布设工作终端建设系统网络全市9县（区）147乡镇（街道）400职部门全部纳入阳光信访系统形成底金字塔型网络构架横边田字型运转格局做渠道畅通互联互动市县乡三级信访工作资源整合台基础淮安阳光信访系统中枢拓展外延放效应高标准建设信访工作两中心方面建设市县乡三级智化民访接中心阳光信访系统接访处访工作结合起配备身份证识仪电子触摸屏双屏显示器等电子设备开发实现访动识动编号动判重动反馈等功提高接访处访工作质效方面建设市县两级电子化网络信访服务中心全面整合电话短信网络视频等资源扎口办理电子网络信访群众提供高效便捷信息化信访服务两中心轨运行互补充群众解决量问题成信访部门民群众连心桥
3 强化规范建设构建信访工作长效化制度求木长必固根淮安市实施阳光信访程中陆续出台阳光信访工作流程阳光信访录入办理规阳光信访矛盾排查工作规范等制度信息更新动服务群众评价督查考核安全保密等方面进行全面规范信息化手段推动信访工作精细化分工规范化运行2013年5月份淮安市委市政府制定出台关进步加强信访信息化建设提升信访工作科学化水意见年阳光信访容信访信息化方面验做法固化制度推动阳光信访工作规范深入开展
二阳光信访工作机制
直淮安市阳光信访工作始群众需求终群众满意作追求信访问题解决基层重点县区终结市级目标解决信访问题层级责倒逼承办部门认真规范妥善处理群众信访问题形成负责司职齐抓格局逐步形成六项工作机制断提升信访工作层次水
1 建立健全效预防机制基层矛盾排查受客观条件制约存排查觉报时化解难踪监督缺手段等问题会声处听惊雷现淮安市阳光信访系统中建立矛盾纠纷排查研判处理模块实现纸质逐级报线时报矛盾纠纷排查化解工作三排研三分包（三排研定期排查规范排查线排查研判分析三分包分区分类分级进行包案处理）成功做法通技术手段予保障系统动信访排查情况进行步市信访局定期通报市访排查情况推动矛盾纠纷排查化解工作基层落生根淮安市矛盾纠纷趋势研判卡通配颜色号码马甲系统中形象识研判驻京驻宁市县信访干部会5秒收手机信息第时间发出指令指导基层应处理视情启动相应预案系统运行全市矛盾纠纷排查化解率提高90建立疑难复杂矛盾协化解台基层法化解三跨三分离矛盾纠纷通系统提级报级机关指定相关区部门协化解特殊疑难矛盾纠纷县市政领导牵头化解
2 建立健全简捷便民投诉机制痛通通痛淮安市阳光信访群众堂前击鼓网传书全面整合类信息资源构建信访网电四位体工作格局目前淮安群众通传统写信走访方式提出诉求时通83996966信访特服电话10639063三网合短信台淮安阳光信访网手机wap网远程视频等方式反映问题提出民建议边远区农村没条件群众基层信访干部代理投诉真正做群众网网方说话方便说话实现网网互动门网行形成信访网电四位体工作格局淮安市结合线城市智慧城市建设开辟阳光信访网手机信访投诉终端信访坛信访微信开放式视频等信访投诉新通道全方位缝隙时受理信访问题引导群众更便捷方式反映诉求数跑腿群众少跑路群众形象说：现真窝里反映问题  
3 建立健全时办理机制解决群众合理诉求做信访工作核心阳光信访推动问题解决作重点群众信访事项通网络高效流转整受理办理转送交办服务反馈程利网络进行传递信访事项办理状态进行分类识动态监测压实承办单位办理责推动信访事项时效处理系统形象信访事项办理状态设绿灯黄灯红灯笑脸交通禁行标识实行分类识实时监测全程踪信访事项录入系统45天显示绿灯45—60天期限显示黄灯超60天显示红灯承办单位系统标识提醒合理安排办理进度避免案件逾期未决系统设计日强制定时提醒功天午8：30动全部信访事项进行动扫描亮起红灯信访事项相关单位发出提醒催办短信直问题办结催办短信数量动记录系统中作信访绩效考核重办理程中全程群众提供动服务适时回电话回发短信网回复温馨提示群众信访否受理会时收反馈信息促进信访群众行政机关建立互信推动信访问题解决
4 建立健全全程踪监督机制约束权力方式权力置阳光见方式实现追求公正义诉求前群众信访法时知处理情况现通种途径反映信访事项会时进入系统流程规范办理信访事项谁办办什程度全程公开实时记录信访群众家网电话发发短信输入信访事项查询号解办理情况没条件群众信访干部代查询减少群众返奔波苦监督权群众做迹查全程踪系统逐步智督查代工督查实现信访监督值守倒逼级机关规范受理认真办理群众信访事项充分发挥全面实时公开准确优势信访群众政领导新闻媒体纪检机关信访部门监督提供信息台形成监督合力构筑信访工作立体监督新体系淮安市创新信访督查方式邀请代表代表政协委员群众代表参监督进行评议聘请知名网络媒体典型案例全程监督踪报道切实信访工作纳入全景监控
5 建立健全群众导评价机制金杯银杯老百姓口碑表决器评判权交群众真正赢群众理解支持信淮安市阳光信访中开辟短信电话网络触摸屏等四条群众满意度评价渠道充分保障群众知情权参权监督权群众评价满意时候阳光信访会邀请群众分信访部门承办单位工作作风办理质量等七方面参调查深度分析群众满意原动改进工作阳光信访满意度评价情况进行分析汇总动生成群众满意度评价报告图表便实时掌握满意度评价情况更加重视群众反馈意见断提升服务质量
6 建立健全科学系统理机制信访工作仅理结果注重效果更着眼程控制防微杜渐传统信访工作考核设定指标分年终考核信访理缺乏程控制淮安市根历史数概率分析利综合指标法筛选出信访工作相关145子建立80定量分析数模型实时反映信访工作情况体检信访指数145项体检指标构成涵盖信访工作方面动生成体检报告图表分析报告形象直观系统全面日周月设定时限进行检项工作方面出现问题清清楚楚级政领导手机中装信访指数理软件方便时镜子找足定制指导市信访部门根信访指数提示信访工作高矮胖瘦情况量体裁衣发出工作意见函指出薄弱环节提出整改建议矛盾漏排率较高问题化解率较低时督促指导相关区改进矛盾纠纷排查化解工作提高源头发现矛盾化解矛盾水期办结率高预警值时督促指导相关区规范办理信访事项提升信访办理质量越级信访率重复信访率增高时督促指导相关区重点做信访积案老信访户化解工作案策解决疑难问题网络信访率达标时督促指导相关区加网信访工作力度分级理信访指数分14级针等级指数采取应措施1级指数信访部门直接市委市政府摘报全市通报派出督导组踪督查限期三月整改位2级指数直接市委市政府分领导摘报时县（区）委政府领导通报限期两月整改位3级指数直接县（区）委政府分领导通报4级指数纳入日常理周动态信访指数波动较区发出预警信息通实施指数理实现信访工作评价综合定量精确转变仅成指导全市信访工作重手段更成评价方社会谐度风标
三阳光信访特点功效
实施阳光信访淮安信访工作取三减少提高明显成效：群众信访成机关办访成全市信访总量明显减少信访工作效率明显提高纳起六利：
1 利节约信访成减少群众访累前群众开始信访问题处理结束均访56次边远区回趟1—2天花费百元信访部门花费量时间精力接实施阳光信访信访采取种便捷方式反映问题查询情况时动反馈服务减少回返办访机关形成良性互动建立互信关系实现数跑腿群众少跑路现淮安群众信访选择写信走访享受免费动服务选择电子方式信访支付低廉通讯费外达零成群众信访工作满意率80提升95
2 利转变信访方式改善信访秩序群众倾走访原认写信电话网引起重视办理情况明解决问题阳光信访办访全程公开透明问题否受理部门办办什程度目然信访会执意走访讨说法更会舍取远越级访处理结果服信访群众淮安市积极引导复查复核三级终结案件98实现停诉息访群众信访方式呈现出越级访逐级访走访写信访写信访电话访电话访网络访良性转变
3 利减少重复信访提高工作效率前群众头信访重复信访现象较扰乱正常信访秩序行政机关重复办访中浪费量行政成工作效率难提高实施阳光信访全市办访机关信访信息资源充分享动判重头信访重复信访实现信访事项受理办理唯化行政机关重复办访困扰中解脱够更精力力物力投入解决信访问题提高信访工作效率办理信访行政成幅降实现升降良效果信访事项期办结率提高20百分点重复信访率降15百分点
4 利落实信访条例推动事解决阳光信访根信访条例项规定通技术手段系统中明确受理机关承办机关办理信访事项程序规定责落实信访条例规避超期办拖决现象发生阳光信访信访条例项规定真正落实处根保证信访问题时妥善处理信访事项期办结率达96
5 利整合信访资源倒逼责落实信访工作信访部门事涉社会方方面面需整合方资源通力合作整体联动形成信访工作格局阳光信访通构建金字塔型网络构架田字型运转格局机政领导行政机关信访部门信访群众紧密联系起政领导信访部门畅通阻承办单位交办转送信访事项职部门行垂直交办转送承办单位办结直接线报办理情况整办理程公开透明接受方立体监督形成环环相扣缝接工作链责链倒逼权处理机关承担起解决信访问题责
6 利实施科学理提升工作水系统通科学程序设计信访指数理数采集逻辑判断汇总分析整体评价应建议等环节实现智化服务器根程序设计动完成整理程公公正放首位客观透明贯穿始终充分种逻辑数说话避免素干扰真实原工作情况动生成信访指数高低位排列方信访工作风险隐患工作开展目然全面提升信访工作科学理水
四阳光信访成果影响
淮安阳光信访实施量社会矛盾信访问题时妥善解决破解信访工作难题形成三方赢局面获社会界肯定全面提高群众工作信访工作质量效果
1 形成三方赢局面该市通力实施阳光信访营造谐安宁社会环境社会界享受稳定福益处改革发展成果惠更百姓谐稳定环境民众享形成群众满意政府省心社会谐三方赢良局面阳光信访信访条例落实处根保证信访问题时妥善处理效维护群众权益年阳光信访解决量群众诉求信访事项期办结率幅提升群众信访工作满意度直保持95级委政府摆脱头访重复访缠身局面腾出更时间精力抓济谋发展造福方群众年淮安项济指标增幅直位居全省前列阳光信访实施进步密切群干群关系促进社会局更加谐稳定
2 获社会界肯定淮安阳光信访先荣获中央校中央编译局联合评选中国方政府创新奖求·康杂志社颁发中国十民生决策等奖项第七次全国信访工作会议该市探索推行阳光信访提升信访工作效题作验交流中央联席会议简报新华社国动态清样国家信访局情况交流先三次专题介绍阳光信访工作做法淮安阳光信访建设程中彭真怀孙立王锡锌杨忠杜骏飞周晓虹等知名学者指导肯定民日报半月谈新华日电讯新闻联播中国纪检监察报法制日报新华日报等权威媒体先淮安阳光信访工作作专题报道
3 全国会议推广2014年4月1011日全国网信访工作现场推进会淮安召开推广阳光信访等网信访工作验做法部署全国网信访信息系统建设网信访工作市委书记姚晓东会介绍阳光信访工作验淮阴区盱眙县马坝镇系统介绍阳光信访工作验国务院副秘书长国家信访局局长舒晓琴讲话中指出淮安等积极探索网信访工作新途径实践中创造积累许益验值学鉴省委常委省委秘书长樊金龙会议致辞中表示全省推广阳光信访实现全部信访事项网办理网流转建成全省信访网电四位体快速高效群众信访诉求受理台
五阳光信访点思考
淮安市倾力造阳光信访工作中开展探索实践积累验体会万法离宗溯源阳光信访历程深切感受始终牢记信访工作根里里坚持弘扬信访工作根义方动力保证
1 坚持执政民心民办信访做新时期信访工作根义满足群众诉求解决群众问题信访工作始终变义开通阳光信访初衷信访群众满意畅通渠道方便投诉动服务解决问题等环节立足便民利民信访群众提供优质高效信访服务民涵效转化做信访工作力量源泉强动力民唯邦固邦宁阳光信访成功实践淮安信访形势直保持稳序控构建全市政通衷济生动局面作出积极贡献群众眼睛雪亮群众付出努力会群众认淮安市信访局先评省市两级民满意公务员集体
2 坚持公开公正规范操作阳光透明办信访做新时期信访工作根方公正义阳光温暖社会进步核心价值取淮安阳光信访工作模式够成反映社情民意晴雨表解决民生诉求直通车核心公开公正规范操作全景式公开信息引导群众参监督形成委政府民群众良性互动公开理念更方法阳光透明办信访群众办理程标准结果清二楚明明白白办结果办说法群众信访全程进行监督推动政策等落实效避免企稳特事特办事议现象正工作信息时公开发布淮安信访工作出现升降喜态势公信度显著提升重信重访占率幅降
3 坚持开拓创新常抓常新时俱进办信访做新时期信访工作根动力信访工作处群众工作第线前遇社会矛盾问题更早解群众需求期更开通阳光信访探索总结工作中遇新情况新问题基础满足群众快办理信访殷切期现代信息技术深度运信访工作群众工作实现现代科技信访工作机统丰富信访工作时代涵成网络化时代新政典型范例伴着济社会发展会断出现新情况新问题信访工作必须动力断创新创造决套传统模式赖惯性思维样时代步伐适应发展需
4 坚持政领导齐抓群策群力办信访做新时期信访工作根保证信访工作直视机关第难老难老难老抓难阳光信访成功实践次证明委政府加强领导做信访工作根保证淮安市领导坚持12年日亲接访市委常委会次专题研究阳光信访工作市里事财物环境等诸方面信访工作予关心支持创新出台信访指数理制度调动级政机关领导干部做信访工作责心命感形成信访工作齐抓强合力正市委市政府强力支持关部门积极配合阳光信访落生根开花结果
淮安市盱眙县农民土权益司法保护调研报告
：20151016     稿件源：喵    
前言：深入贯彻十八届三中四中全会土改革提出新求掌握农民土权益现状解现阶段农民土权益存突出问题优化土资源配置实现农业科学发展新常态年半年盱眙法院成立专题调研组通实考察问卷调查入农户调查访谈听取情况介绍查阅案件卷宗召开座谈会等形式分3组乡镇政府司法农站村委会村民组农业企业种植养殖户农户代表等进行调查盱眙县国土资源局住房城乡建设局等部门力支持调研活动取预期效果文通分析盱眙县农民土权益现状找出农民土权益存突出问题拟司法角度保护农民土权益提出意见建议
农民土权益涵外延
土农民赖生存重资源农民土权益农村稳定根源盱眙县处丘陵山区辖区19乡镇256村居2739村民组全县总面积37459万亩中农业15952万亩占总面积4259全县总口76万中农业口4195万占总口552保护农民土权益盱眙县回避重课题农民土权益包括：
（）农民集体土权
国宪法规定土属国家集体外国家机关企事业单位权享土权现行土理法第八条规定：城市市区土属国家农村城市郊区土法律规定属国家外属农民集体宅基留留山属农民集体农民集体农村土享第项权利重基础项权利权
（二）益物权等财产性权利
农民集体土权基础农民法享土承包营权宅基权役权三财产性权利国城乡二元结构没彻底消前益物权等财产性权利农民生存权发展权捆绑起密分生存权农民土进行生产生活权利发展权农改佳利方权利土开发土收益成倍增长程中土发展权体现
（三）土关相关权利
农民许权利直接间接源土获政府支持者优惠遇权利社会保障权利村民治权文化教育方面权利等
二盱眙县农民土权益现状
（）全县农民土权益纠纷现状
盱眙县矛盾调处中心数显示三年盱眙县涉土纠纷矛盾集中房屋宅基纠纷土承包纠纷征纠纷三类2012年2014年类涉土纠纷矛盾逐年降纠纷总数557件降289件降幅例达48
司法局矛调中心统计涉土纠纷事件
 
2012年
2013年
2014年
房屋宅基纠纷
165
127
106
土承包纠纷
321
307
149
征拆迁纠纷
71
71
34
总计
557
505
289
时着县新城区新农村建设高速发展城市化进程断加快土作基生产素作价值进步体现伴问题集体土进行违法建设案件断增加2014年县国土局查处79起非法占案件建筑面积218772方米中建厂房面积 95634方米占44涉村委会非法占案件32件占41
（二）盱眙法院土权益类案件情况分析
统计盱眙法院2010年2014年审理土权益类案件调研组5年案件采取两种划分标准：
1 土权益类型划分标准
20102014年土纠纷案件统计表1
 
 
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
土承包营权
土承包营权侵权纠纷
37
80
63
42
44
土承包营权确认纠纷
22
11
2
4
17
土承包营权抵押权纠纷
0
0
2
2
1
土承包转转包合纠纷
0
0
3
2
5
土租赁合纠纷
0
1
2
8
4
宅基权
宅基权纠纷
3
2
8
2
1
役权
役权纠纷
0
0
0
1
0
 
 
 
 
 
 
 
 
 
图表反映两变两变两变5年土承包营权宅基权役权三类土权益纠纷案件中土承包营权纠纷案件直占体位二5年土承包营权纠纷案件中土承包营权侵权纠纷案件直占体位两变土承包营权侵权纠纷案件呈降趋势二5年土承包营权侵权纠纷案件外案件重断提高见5年盱眙法院受理土权益类案件土承包营权侵权纠纷案件时案件类型越越样化
2 案件属法律关系划分标准
20102014年土纠纷案件统计表2
 
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
民事
57
83
68
53
64
行政
0
11
52
6
4
刑事
0
0
    1
0
0
执行
5
13
12
9
8
5年盱眙法院受理土权益类案件审判方面民事案件行政案件次刑事案件少行政案件非法占违法导致行政诉讼案件刑事案件5年中仅受理1件容非法转土权执行方面2011年1件宅基纠纷案件2013年1件役权纠纷案件余均土承包营权纠纷案件
三农民土权益存突出问题
农民农民等体间土权益问题法院容易解决农民政府等体间土权益问题法院目前存敢碰敢立敢审难执行等问题保护农民土权益质问题司法权行政权衡问题调研组中心司法角度考察前农民集体土权权保护足
（）侵犯农民集体土权
体虚位农村集体土权法定体农民集体现实生活中农民集体等村村委会村民组委员具体农民
二产权虚置农民土权益权核心包括占权权收益权处分权等系列土权益实践中农民集体土权权单完全土权代政策前正开展农村土承包营权确权登记颁证工作确权颁证时间紧务重加农复杂产权状况少矛盾问题解决
三权残缺处分权农民集体土权中重项权利然现实生活中农民土处分般政府集体组织代言形式完成农民进行协商征求意见方式农民表达意愿渠道通常堵塞知情权参权难保障
（二）侵犯土承包营权
盱眙法院5年受理土纠纷案件中土承包营权纠纷案件直占体位中非法占违法问题法院存三敢现象
敢碰前存乡镇政府村委会支持默许违法违法建设现象10年10企业进驻兴隆乡晓庄村占东组340亩土均占土1亩乡政府年1亩1000元补偿农户高正常情况1亩1年纯收入国土部门常该村发非法处罚决定村委会负责次传法院该负责称阻止乡委政府文征土建厂房法院没作出处罚
二敢立立案登记制实施前土征行政案件受案范围明确方法院财物诸方面赖级政府法院征提起诉讼种理予立案行政机关愿告法院愿受理导致许应通诉讼解决土权益纠纷进入信访渠道
三敢审国法律规定国家公利益需法律规定土实行征收征类纠纷诉法院时国法律未公利益作出明确界定法官通常运裁量权结合案件材料进行判断造成审判实践中关公利益判断宽泛甚流形式时种原针农村集体土犯罪击直处疲软状态盱眙法院2012年受理彭某某非法转土权案审理中考虑种素告判处缓刑然判处告七十万元罚金实际缴纳三十万元盱城镇代缴纳刑罚目没真正实现
（三）侵犯农民法获补偿权利
农民拥土权益中侵犯土承包营权显性行相生存权发展权流失隐性问题农民丧失土营权意味着生存权发展权丧失分配土带增殖溢价程中没农民份反映现实利益中农民充分享获补偿权利农民失土土补偿费安置费保障农民失土年生计次性货币补偿排土征农民土增值收益部分分享权利忽视土具业养老等保障功农民诉权受定程度限制补偿安置方案村（组）政府单位签订农民补偿安置方案方事果补偿方案异议农民法院提起民事行政诉讼支持时征补偿纠纷拆迁纠纷较复杂涉面广立案登记制实施前法院类案件予受理
四农民土权益司法保护途径建议
农民土权益纠纷中农民处弱势位农民法律意识相淡薄运法律武器维护身权益二农民面侵权方村委会政府等强势团体造成农民诉讼困难法院根保护农民土权益合理运司法权监督约束行政机关行政行
（）解决三难问题维护农民合法土权益
解决立案难问题立案难质问题体制问题彻底解决行政权司法权干预问题准确握十八届三中四中全会精神确保法院法独立公正行审判权首先断推进司法理体制改革推动省方法院财物统理探索建立行政区划适分离司法辖制度现行条件组织架构寻找突破口行政案件指定某法院辖统进行立案审理减少行政机关干预第二落实立案登记制保障农民起诉权利应受理行政案件法受理案件判执行难案件复杂涉面广等原予立案第三征补偿纠纷案件中建议出台新司法解释明确农民补偿方案异议农民名义提起民事行政诉讼
二解决审理难问题方济发展城镇化建设农民土权益发生突进入诉讼程序审理时充分发挥裁判纠错功损害农民土权益行法作出裁判时加刑法击力度租代征非法占土现象刑法保护象范围狭窄入罪门槛高建议非法占农罪改非法占土罪该罪结果犯改行犯
三解决执行难问题加强宣传做思想工作讲明拒执行法院判决法律果加强续踪积极应拖延交付补偿位等情况时制宜变通交付执行土建成工业区道路时采取调换土解协议约定予补偿金等方式化解交付难题违法占行应该法处罚坚决期落实位
（二）创新手段完善农民土权益司法救济
土征收补偿救济程序包括行政程序司法程序两部分行政程序司法救济程序前置程序司法程序中应司法审查引入征争端解决机制法院征形式件实质件进行审查建立征合法性认定程序审查否属公利益需土利总体规划确定城镇建设范围外建设项目建设项目单位认应征集体土应提请进行征合法性审查审查认定属公利益需建设项目方法行土征权时严格征审批容审查容应包括征合法性审查认定材料征范围征土现状征告知材料土补偿安置方案等举行听证应时附相应听证会材料
（三）加强土权益保护立法司法建议
建议明确农民集体土权法律性质农民份农民股分享土权拥直接明确完全独立土产权基础制定颁布动产登记法断完善农村土确权公示权属登记制度建议制定土财产法宪法中明确宅基权土承包营权种财产权规定期限农民占营继承租赁赠予拍卖抵押入股尤明确宅基权具收益权交易转定期分析土权益类案件特点走关部门发放司法建议2014年盱眙法院发出司法建议51份关保护土权益司法建议10份占总数20收反馈6份取较反响效果
（作者：王亚林 培江 刘志超 费尤祥 钱岑淮安市盱眙县民法院）
 
江苏海海商事纠纷化解情况司法应调研
：20151105     稿件源：喵    
前言：2015年3月国务院发布推动建丝绸路济带21世纪海丝绸路愿景行动带路济新常态国深化外开放深度融入世界济发展战略布局作带路建设交汇点江苏海洋济海洋生态文明发展迎新机遇时航运市场国际国复杂济形势影响面诸确定素市场运行波动剧烈产生新海事司法需求
目前江苏海海商事纠纷化解方式然元化海商事案件审理工作面纠纷总量持续较快升涉外海商事纠纷陆源污染海域等海洋环境保护司法需求明显增方普通法院海事法院辖争议发海事法院派出法庭审判职作严重足等问题课题通江苏省海海商事纠纷进行实证考察分析审判工作存问题探索建立江苏海济社会发展相适应海商事司法体制机制提出构建江苏（连云港）海事法院初步构想
江苏海海商事纠纷化解情况
海通海水域发生船舶（超20总吨非军事政府公务船舶）者运输生产作业相关海事侵权纠纷海商合纠纷海事纠纷海商事纠纷海商事纠纷海事法院专门辖事约定仲裁解第三方调解解决调研发现江苏海区海商事纠纷具特点：
（）方法院承担量海商事纠纷案件审理工作江苏省海区涉海事纠纷海海事法院属连云港洋口港两派出法庭辖统计2010年2014年两派出法庭收案数量总体稳呈幅波动增长态势（见图表）

图表20102014年度江苏海海事案件审理状况发展趋势图
调研发现江苏方法院承担相数量海商事案件审理工作存明显差异（见图表二）江苏海三市样量庞笔者选取连云港市赣榆区连云区法院调研该两家法院辖区海岸线长渔业航运物流等行业发达符合考察样求2008年两家法院民商事案件持续稳定增长中海商事纠纷达774件（2013年）占两院民商案件48（见图表三）2014年度赣榆区法院海头法庭受理含海商事素209件占受案该庭总数165
 
类型
数量（2013年）
标
专业程度
方法院
涉民生船舶融资担保
（774件）
偏
较低
连云港法庭
涉港口航运海事特程序
少（269件）
较
较高

 
 


图表二 连云赣榆法院连云港海事派出法庭审理海商事案件较
图表三 连云港海两区法院受理海商事案件情况表
（二）涉渔业海商事纠纷通诉讼外机制化解江苏渔业发达海渔场密布渔船数量众纠纷较连云港例全市2014年登记册渔船6220艘中海洋捕捞船2591艘绝部分超20总吨涉渔船权属确认买卖劳务工员伤亡合伙营欠款等海商事纠纷频发渔业纠纷事解渔业协会调解等诉讼外机制化解海事法院审理案件较少
（三）涉通海水域尤淮河流域海商事案件数量少高民法院关海事审判工作发展干意见中通海航水域案件列入海事法院辖范围淮河流域贯通四省淮河游水分三路流江苏航运潜力尚挖掘2012年底设计船舶等级1000吨级江苏淮安盐河航道通航游船洪泽湖通连云港出海淮河新出海通道拓展升级流域发生船舶碰撞买卖船舶物权纠纷运输合纠纷等海商事纠纷数量幅增加中国裁判文书网公布案例淮河流域海商事案件数量少
（四）海洋环保司法需求增陆源污染指切陆产生直接入海者河流空气等途径终进入海污染类污染占海洋污染八成高院关海事审判工作发展干意见陆源污染海域案件纳入海事法院辖海洋环境保护提供力法律保障目前江苏15海化工园区重海洋污染事件常发发环境保护压力海洋环保司法需求断增目前类案件甚少（见图表五）
案件类型
环境污染责纠纷
环境公益诉讼
陆源污染海域
污染方式象
气
水流
噪声
土壤
河流
 
审理
法院
方法院
10件
39件
10件
2件
2件
 
海事法院
 
未见案例
 
 
未见案例
未见案例
图表五  中国裁判文书网载江苏省环境污染类民事案件统计表（2014120155）
二江苏海海商事审判工作存突出问题
纠纷化解情况江苏海海商事纠纷化解工作存突出问题亟研究解决：
（）海商事司法需求海事审判资源配置矛盾突出江苏海区海事司法需求旺盛现实纠纷数量较增长较快连云港区例2014年度方法院社会纠纷化解机制处理纠纷超1000件海海事法院连云港派出法庭仅7名干警期受理303件司法需求明显超现司法力量量纠纷特渔船类纠纷诉讼外寻求调解解海事司法供需矛盾突出
（二）海商事案件辖争议发协调解决难度首先海事法院方法院间辖争议情形：（1）相行目船舶营运款合纠纷民间贷金融款合纠纷均款行款船舶运营属海商合纠纷反普通民事纠纷（2）纠纷发生场域认定偏差货运代理纠纷海通海水域货运代理合纠纷等次海事法院间域外法院间船舶常全国世界相关行业发生广泛联系产生众连接点易产生辖争议
（三）涉船舶案件中普通债权实现面诸障碍普通民商事案件常涉船舶情形方法院审理类案件常面问题：（1）请求保全船舶难处理方法院实施保全通知登记机关禁止该船处置委托海事法院执行协调机制缺失丧失保全机会（2）判执行存困难海事特程序法规定船舶拍卖海事法院执行产生量委托海事法院执行案件需常效沟通协调机制
（四）海商事诉讼成高增加事诉累根高法院关进步贯彻执行海事法院收案范围通知江苏海商事审判实践中发生辖争议时需层报双方级法院高法院裁决案件审理周期度拉长损害事权益外二审诉讼成高事参加诉讼便解省部分二审海事案件中资金够充裕事路途遥远诉讼行程耗时长潜执行风险等放弃诉讼权利
三江苏海海商事审判工作存问题成
（）巨济体量断发展济促进海商事纠纷增长方面稳快速济运行态势海商事纠纷增长提供现实基础济发展商事纠纷审判工作正相关性江苏国民生产总值连年增长全省船舶保量水路运输发达济运行中货运纠纷船舶建造维修拆解等均海商事纠纷方面新常态持续发展观促进海洋环保诉讼增长新常态倾持续发展模式（图表六）目前江苏海洋环境保护工作务艰巨海洋生态环境改善海洋环境公益诉讼量增加
时代
20世纪5070年代
20世纪80年代2012
201321世纪中（新常态）
发展阶段
时代特征
社会精神
价值取
行目标
行特征
政策意愿
工业化初期
苦斗：计划济
脱困节俭
朴素物质义
实物产品
集体义牺牲
先生产生活
工业化加速
致富：改革开放
先富起
亢奋物质义
收入财富GDP
血拼竞争求快贪
效率优先兼顾公
工业化深化
富强：国家治理
渴分享
权衡物质义
发展环境保护持续
张公规避风险
公促进效率法治
图表六  中国现代发展阶段济特征概略（部分）
（二）海事司法辖体制设置满足现实需求江苏海海事审判力量未实质提高司法供需矛盾突出前提素加剧海事审判力量足问题：第海事法院收案范围断扩达4类63种第二江苏海区海洋济发展加速连云港港南通港等亿吨港崛起海洲湾渔场吕四渔场长江口渔场沙渔场发展等第三海洋环境生态改善需强海事审判力量保障第四立案登记制海事审判提出更高求
（三）海事法院方法院协调合作机制难效形成1999年6月海等首批设立6海事法院成建制原交通部属港航单位移交省直辖市委高级民法院理全部海事法院组织关系省级委监督关系市常委会业务受省直辖市高级法院指导江苏方法院欲海事法院派出法庭具体案进行协调缺少效沟通中介机关效果
（四）社会化纠纷化解机制进步完善首先国海事仲裁化解国际航运纠纷方面作提高中国海事仲裁委员会2014年受理119件审结115件海事仲裁高效保密专业等优势发挥次海事调解工作加强海事法院调解数量较少海事行政机关调解工作力度足中国海仲设立渔业纠纷调解中心知悉度高适率低方渔业协会调解工作力量限等次法律服务市场健全服务水高
四完善江苏海海商事纠纷化解体制机制策建议
根高民法院关全面深化民法院改革意见中关海事司法改革规定：进步理海事审判体制科学确定海事法院辖范围建立更加符合海事案件审判规律工作机制 结合江苏省海商事纠纷化解工作实际情况提出建议：
（）江苏设立独立海事法院1海事法院设立必性江苏设立海事法院落实带路江苏海发展等国家战略重举措宏观江苏海海洋交通运输船舶修造海洋渔业等优势产业实力进步提升海洋环境保护问题越发突出海商事司法需求更集中迫切设立海事法院够效回应现实需求现纠纷江苏海海商事纠纷数量增长快（见图表八）设立单独海事法院提供充足司法资源司法服务海商事纠纷化解现状司法辖位辖争议发诉讼便等问题疑现行纠纷解决模式合理性效果提出质疑特方法院实际审理量海商事纠纷情况海商事纠纷化解专业性难体现保证难免出现司法理念偏差法律适司法裁判统等问题江苏设立海事法院根消问题海事法院布局江苏设立单独海事法院海事法院布局更加合理（见图表九）国拥海岸线11省份中江苏河北没海事法院河北省海岸线非常短天津海事法院辖合适江苏拥1039公里海岸线425公里江岸线设立海事法院现实需求
 
 
 
 
 
 
 
 
表八 江苏海区海商事案件数海事派出法庭案件受理数图
 
 
 
 
 
 
 
 
 
图表九 国海事法院分布图
 2江苏海事法院设置构想进步优化高法院海区设立海事法院整体布局促进带路战略江苏实施江苏济社会发展建议海事法院设连云港法院设立方面根宪法全国常委会关海港口城市设立海事法院决定民法院组织法等相关规定江苏海事法院审级中级法院审判工作受江苏省高级法院监督次案件辖方面辖江苏全境海通海口岸海商合海事侵权特程序海事执行四类案件河南安徽江苏山东淮河流域相关案件（具体水利部淮河治理委员会规定流域范围准）诉审江苏省高院负责第三理体制方面全面深化司法改革精神予落实
（二）加强方海商事调解组织建设完善诉调接充分发挥社会纠纷化解机制作加强调解工作指导提高调解法律效果社会效果制作海事调解协议书范供事提高调解效率提醒事调解行期限诉前保全应提供担保日起30日提起诉讼做调解前调研基础工作做事实清楚公合理开协调会做事间错责区分认定建议做损失赔偿数额计算咨询工作做调解员理赔审核培训
（三）提升法律服务水托江苏省重点高校加强海事海商专业法律服务培养工作造海事海商法律服务力量建立海商中介服务行业发展规划力扶持货运代理船舶纪理算鉴定金融等行业发展理行政理机关法律服务市场关系减少理越位缺位错位做监督指导工作
（作者：连云港市中级民法院课题组课题持：薛剑祥课题组成员：李青春黄文波闫杰薛子裔）
水晶乡应更加澄澈晶莹
——连云港市东海县房山镇生态文明建设调研
：20151105     稿件源：喵    
前言：生态文明建设关系民福祉关民族未计实现中华民族伟复兴中国梦重容作继工业文明种新型文明形态生态文明仅国家生态环境保护基求弘扬社会义先进文化价值观绿色生产生活方式序社会结构重载体贯彻科学发展观落实社会义新农村目标助力强·富·美·高新江苏实现美丽房山梦想笔者房山镇美康镇号召深入房山镇街道乡村围绕生态文明建设进行专题调研问卷调查访谈方式东海县房山镇进行实调研干部群众中发放50份问卷基解房山镇生态济生态环境生态文明建设等方面状况笔者调研基础认真研究分析形成次调研报告
东海县房山镇位东海县东南方座山青水秀风景迤逦物产丰富镇闻名遐迩水晶乡鱼米乡农业文明雨露滋养工业文明风雨洗礼房山镇现迎生态文明建设新时期响应十八提出建设美丽中国号召落实连云港市委市政府关生态文明建设项求房山镇委政府切实采取系列生态文明建设举措力发展生态农业观光农业休闲农业觉推动绿色发展循环发展低碳发展积极开展环境专项整治行动仔细县委县政府项指标严格求扎实推进实现生态文明建设基目标外济快速发展民生活水断提升群众生活质量居住环境社会文更高求需全盘考虑立足长远攻坚克难奋发图强实现房山镇生态济生态环境生态文明协调发展新常态基述认识结合房山镇生态文明建设现状进行深入问题原分析提出促进房山镇生态文明建设策建议
房山镇生态文明建设现状
目前房山镇生态文明建设全镇25行政村108然村重点镇区道路出入口突破点分工村责检督集合奖惩分明现全镇已清村庄三堆四乱2万余处清垃圾3万立方栽植树木1万余棵绿化面积8万方米新建水泥路20公里铺设沙石路面120公里改厕2000户修建垃圾池230座疏通水道50千米清理沟渠河塘150条注重生态环境整治时房山镇着力发展绿色农业草莓园农家乐桃林山庄等观光休闲农业发展迅速绿色农业生态格局逐渐形成
年绿色农业发展村庄环境整治房山镇生态文明建设已见成效全镇环境面貌全面改善镇村生产生活水幅提高乡镇公服务设施逐步配套基实现房山镇济社会环境协调发展新农村城镇建设工作稳步推进房山镇先获评国家级生态乡镇省三星级旅游示范乡镇省创新型试点乡镇等荣誉称号
次问卷调查中切实解房山镇生态文明建成效笔者提出房山镇生态文明建设效果问题（附录示）设置选项分：非常较清楚调查结果显示（图11示）：选择非常占18较占62占12清楚占8满意度达80全市生态文明满意度调查均值高出15总体体现民众房山镇生态文明建设成绩肯定
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
（A非常B较CD清楚）
图11：房山镇生态文明建设效果？
二房山镇生态文明建设存问题原分析
房山镇生态文明建设取长足进步应该认识济水幅提升没满足民群众日益增长生活质量求粗放型济发展模式环境保护间矛盾未完全解决绿色资源催生绿色产业需生态济生态环境生态文明协调发展房山镇生态环境生态文明建设现处薄弱环节应勇发现问题敢面着美丽房山目标奋勇前进
（）房山镇生态文明建设存问题
1．部分干部责意识缺位工作面貌提升政府公事业理者公服务提供者建设绿色生态文明公理者重责房山镇生态文明建设出现问题原否政府责缺位？图21示笔者设置选项：乡镇政府重视程度够部分干部责意识缺失村民环保意识强积极性高企业配合力度够偏重生态建设忽略文明制度建设缺少专门理机构环境污染问题长期存积重难返中14选择乡镇政府重视程度够选择部分干部责缺失占62通走访笔者解村民反映村支部领导班子没负起责存作现象
 
（A乡镇政府重视程度够B村民环保意识强积极性高C部分干部责意识缺失D企业配合力度够E偏重生态建设忽略文明制度建设F缺少专门理机构G环境污染问题长期存积重难返H）
图21：目前房山镇生态文明建设中存问题
2．村民环保意识强环保宣传亟加强村民乡镇生态环境建设文明制度建设力军村庄环境整治受益时促进乡镇生态文明建设重推动力 房山镇生态环境整治离开百姓公参相反果百姓传播正量反破坏环境损害房山镇生态文明建设成果笔者次身边影响房山镇生态文明建设良现象调查中分设置选项（图22示）：生活垃圾意堆放农业污染（化肥农药）畜禽粪便污染空气污染噪音污染水污染（湖泊河流）乱搭乱建中选择生活垃圾意堆放水污染（湖泊河流）分占9278高全国类污染均值26通访谈笔者村干部群众解水污染村民长期生活垃圾禽畜粪便投入河中进造成湖泊河流污染见村民环保意识缺乏影响房山镇周边环境美化
 
（A生活垃圾意堆放B农业污染（化肥农药）C畜禽粪便污染D空气污染E噪音污染F水污染（湖泊河流）G乱搭乱建H）
图22：身边影响房山镇生态文明建设良现象
3．偏重生态建设文明制度建设尚需强化生态文明类保护环境取物质成果文明成果总生态环境建设生态文明制度建设构成生态文明建设机组成部分二者相辅相成缺图21示受访村民目前房山镇生态文明建设中存问题调查中54选择偏重生态建设忽略文明制度建设说明生态文明建设取阶段性成果没建立落实环境保护长效保障机制您房山镇生态文明建设法调查中22选择干部时兴起难持久侧面体现房山镇村庄环境整治工作需套完善长远资源生态环境理制度真正实现房山镇生态文明治理体系治理力现代化
（二）房山镇生态文明建设存问题原分析
1．责考核制度执行落实位职责监出现漏洞制度行规范组织运行基础科学理保障没严格制度约束监组织效率执行力受损房山镇生态建设方面取令群众较满意成果调查80村民生态建设成果表示满意然文明制度建设缺乏方面调查中（图23示）笔者设置选项：环境保护法水法等法律制度公众参奖惩机制等政策制度土资源理等行政审批制度目标责考核责追究等督查制度环境投入生态收益利益分配等济制度中76村民选择目标责考核责追究等督查制度说明部分村干部生态文明建设中责缺失缺乏较完善目标责考核责追究等督查制度约束没严厉责追究惩处制度难生态文明建设真正落实处
 
（A环境保护法水法等法律制度B公众参奖惩机制等政策制度C土资源理等行政审批制度D目标责考核责追究等督查制度E环境投入生态收益利益分配等济制度F）
图23：房山镇文明制度建设缺乏方面
2．群众长期良生活惯没消基础设施投入足乡镇村民身边生活垃圾水污染等现象村民长期良生活惯密切相关走访中笔者发现村民居住远处垃圾池等垃圾处理设施省事方便直接垃圾投入河中者手扔住屋房山镇生态文明出现问题谁责调查中（图24示）笔者设置政府理善企业配合村民身良生活惯清楚四选项中46居民认生态文明出现问题责现实生活中避免乱扔垃圾良行惯性通走访笔者探究发现：乱扔垃圾现象出现村民已长期养成手扔垃圾惯二垃圾处理设施离住远者数量少
 
（A政府理善B企业配合C村民身良生活惯D清楚）
图24：房山镇生态文明出现问题谁责？
3．文明制度执行力显弱公众参够积极房山镇政府生态文明建设程中出台系列政策执行保障措施制度然笔者走访村支部书记解制度约束性基层干部政策执行力督促作实际执行中未完全落实奖惩等制度约束力削弱利生态建设成果维护您生态文明建设理解问卷调查中（表1示）62选择生态文明包含生态建设文明制度建设侧面说明文明制度建设重性外生态建设需公众参文明制度样需公众广泛政治支持文明制度群众响应支持配合文明公约社会规范法正常运行法生态文明发展起应促进作
生态文明建设生态环境整治
生态建设重文明制度建设
包含生态建设文明制度建设
清楚
14
6
62
18
表1：您生态文明建设理解？（单选）
三房山镇生态文明建设策建议
观东海县房山镇山水相间风景秀丽民风淳朴生态文明建设处较高水生活垃圾污染水污染形势然紧迫节减排压力持续增希房山镇次东海县美丽乡村建设契机突破瓶颈完善制度加快美丽房山生态文明建设步伐前期调研分析基础笔者房山镇生态文明建设提出建议：
（）落实考核机制强化干部责意识
首先强化组织安排形成参强合力采取定目标定务定进度定员定责办法责分解落实村相关站充分发挥驻村干部作部门牢固树立生态红线观念协作战全力配合全镇真正形成齐抓工作格局次加强督导考核力度断释放整治效果成立纪委牵头督查组天进行督促考核村庄环境整治进行实时拍摄资料整理效果通报实行天汇报天检查三天评督导措施严格奖惩制度环境整治工作列入年终目标考核容行动快效果村庄干部进行奖励工作力进展缓慢责令限期整改确保取成效
（二）加强环保宣传完善基础设施
加舆宣传营造环境保护浓厚氛围前群众房山镇文明建设相关政策解表2示56解点真正解40必通广播海报横幅宣传册等种宣传形式营造村庄环境整治强烈氛围增强群众环保意识引导群众觉参乡镇环境保护工作中二加投入增加垃圾处理设施数量环境污染较严重村庄应加扶持力度加快环境维护工作进度三强化垃圾房垃圾中转站作加强理维护建立畅垃圾清理机制定期开展垃圾清扫巡查行动切实做垃圾日清日结
非常解
较解
解点
清楚
10
26
56
8
表2：您解房山镇生态文明建设相关政策？（单选）
（三）坚持生态建设兼顾文明制度建设
方面坚持生态建设常抓懈配备专职员队伍配置专设施设备重点区域实行公开招标专承包负责卫生理村常住口例然村少1标准配备村组保洁员组建清扫保洁队伍满足清扫清运工作正常运行需求确保村庄环境理落实处方面推动文明制度建设制定环境保护目标体系总量控制公众参考核办法奖惩机制等政策制度济制度行政制度做村庄生态建设规矩长效运行真正文明制度建设生态建设结合起相辅相佐充分发挥生态文明制度作乡村绿水青山目标实现坚实基础
四结
总书记谈环境保护问题时指出：绿水青山金山银山宁绿水青山金山银山绿水青山金山银山生动形象表达政府力推进生态文明建设鲜明态度坚定决心面生态文明建设房山镇干群心年房山镇新农村建设村庄环境综合整治迎国检公路环境整治已初步树立起谐房山文明房山美丽房山良形象针目前存部分干部责意识缺位村民环保意识强文明制度建设迟滞等问题通强化制度考核提升干部责意识进意识忧患意识强化环保宣传增加资金投入提高村民环保意识基础设施水增强农民参环保活动力战斗力凝聚力统筹生态建设文明制度建设树立文明典范制度保障生态发展科学化优质化常态化推动房山镇生态文明建设达新高度实现房山镇生态济生态环境生态文明协调发展新常态水晶乡更加澄澈晶莹
(作者：薛海龙连云港市东海县房山镇办事员)
苏北欠发达区城镇助推区域济发展实证研究
——基连云港市赣榆区调查
：20151105     稿件源：喵    
前言：十八中央特强调推进城镇化实现产业转型升级济持续发展谐社会建设等方面具重作城镇联系城市乡村桥梁纽带解决欠发达区域农村剩余劳动力转移破城乡二元格局推动区域济增长等方面起着战略性重作笔者通连云港赣榆区典型镇实调研纳出城镇发展现状特点然通数城镇建设区域济发展影响进行实证分析出加快城镇建设进程推动区域济发展策颇启示意义
中中央关全面深化改革干重问题决定指出完善城镇化健康发展机制推动中城市城镇协调发展城镇实现区域产业转型升级济持续发展谐社会建设等方面具重作推动区域济增长重引擎
城镇区域济涵
关城镇概念学术界直争中尚未形成统定义国早提出城镇概念费孝通先生城镇战略文中城镇定义：种农村社区高层次社会实体种社会实体批事农业生产劳动口体组成社区域口济环境等素具农村相异特点周围农村保持着缺少联系笔者城镇作定义：城镇介城乡间城市特性具农村特点社区具定规模非农口较集中基础设施较完善区位条件较合适定济基础较发展潜力
区域济种综合性济发展理概念指定区域济发展部素外部条件相互作产生生产综合体区域济然条件力资源济政策资源开发等种素密切相关
二赣榆区城镇发展现状特点
赣榆境山区原海占13常说赣榆缩中国中国放赣榆15镇（见图1）受区位条件交通状况形差异等条件影响城镇发展衡东部海城镇海洋资源丰富交通条件较城镇发展较快较早年中部原城镇建设步伐正逐步加快西部山区城镇受环境资源限制发展相缓慢

 图1：赣榆区城镇分布图（15镇东部海中部原西部山区）
（）城镇区划格局清晰
赣榆区城镇结合身实际形成竞相发展良格局海城镇原城镇山区城镇海城镇：海边渔业资源丰富交通条件较工业发展较快老百姓生活相富裕城镇面貌年发生较变化原城镇：传统农业高效农业断发展基础设施较完善生态环境保持较山区城镇：传统农业发展高效林果产业基础设施较完善然景观保持较
（二）城镇基础设施断完善
十八报告指出发展成果更更公惠全体民着富裕方稳步前进赣榆区城镇固定资产投资2007年5840亿元2012年20231亿元投资幅度较提升群众更稳定业更社会保障更便捷出行
年镇均幅投资基础设施建设城镇建设相关文化教育医疗卫生供水供电垃圾处理等基础设施建设正逐步配套新建居民集中居住区标准较高2013年赣榆投入城镇建设资金138亿元结合美丽乡村行动完成243村环境整治工作15镇垃圾中转站全覆盖村容村貌较改变深受老百姓评城头镇2013年投入100万元新建两座日处理60吨垃圾中转站已投入塔山镇新镇区初具规模托城镇建设仿古条街极具特色造湖鲜美食条街社会招标租赁营
（三）城镇功断增强
着城镇建设老百姓住进新楼房土镇政府托工厂工生活方式发生翻天腹变化水家电器线电视液化气等走进寻常百姓家居民水电愁生活更加方便5年农民均纯收达接倍增程度2013年赣榆城镇居民均支配收入达118万元居民收入提高时现代化生活水断提升私汽车拥量移动电话户互联网户年均幅度增长
名称
农村居民均纯收入（元）
私汽车
（万辆）
移动电话户
（万户）
互联网户
（万户）
年度
2007
2014
2007
2014
2007
2014
2007
2013
赣榆
5212
12460
085
571
2605
6760
244
1433
表1：2007—2014年农村居民均收入私汽车等情况统计表
（四）基公服务水断提高
镇教师卫生技术员致符合口水调研涉镇程度教育医疗等公务服务作城镇建设抓手发展重点集聚区配置学校医疗机构等社会服务设施镇城镇建设基做法条件方更高质量学校医疗机构等吸引口集聚镇政府部门进城口城市化生活方式转变农民变市民作城镇化建设工作重点
镇均力发展服务业三产增加值明显区差异增长情况致相政府均采取措施鼓励服务业发展积极创造业岗位新进居民真正工作工资收入真正实现城镇化
三赣榆区城镇建设区域济发展关系实证分析
（）分析方法
相关性分析：城镇发展仅口非农化城市生活方式消费水关取决区域GDP水口素质指标区域济发展容基致选择城镇口占总口重均GDP指数等指标衡量城镇化区域济发展间关系
（二）指标选择
1城镇化程度指标
城镇化程度城镇口占总口重式子表达：
PU中表示城镇口数P表示区域总口数
2济发展水指标
区均生产总值称作均GDP重宏观济数指标S1表示赣榆均生产总值
均消费水区济社会活动成果终体现反映民物质文化生活需满足程度S2表示赣榆均消费水
财政收入政府部门定时期取货币收入赣榆区均财政收入赣榆区年度财政收入赣榆区总口数S3表示
固定资产投资额货币表现建造购置固定资产活动工作量顾名思义赣榆区均社会固定资产投资额社会固定资产投资额赣榆区总口商S4表示
年份
区生产总值(亿元)
城镇均消费水(元)
农村均消费水(元)
全社会固定资产投资额(万元)
财政收入
(万元)
口总数
(万)
城镇口
(万)
2007
11334
5679
3059
1065641
140219
10896
4729
2008
15389
6767
3538
1385318
190538
10995
477
2009
18244
7753
4178
1788839
252020
1108
4912
2010
22307
9239
4702
1760573
357853
11217
4972
2011
28307
10249
5686
2063816
523731
11407
5157
2012
33136
11165
6790
2152595
671000
11558
5226
2013
37641
12513
7633
2625126
741285
11785
533
 
 
 
 
 
 
 
 
表2  2007～2013年赣榆济发展口数
年份
S1(均区生产总值)
S2(均消费水)
S3(均财政收入)
S4(均全社会固定资产投资额)
Y()城镇化程度
2007
11336
4369
12868
97801
434
2008
15615
51525
17329
125995
4338
2009
18718
59655
22745
161447
443
2010
23199
69705
31902
156955
4432
2011
29846
79675
45913
180925
452
2012
34996
89775
58055
186242
4521
2013
39612
10073
6290
222751
4522
 
 
 
 
 
 
表3  2007～2013年赣榆均济发展水城镇化程度数
注：文基赣榆统计年鉴选取2007～2013年数作样区间
（三）实证分析
1城镇口占总口重城镇化率联系区域济发展 带动工业化程度升 工业化程度提高带资口等资源聚集着赣榆区济断发展 城镇口重逐渐升农村口重降2007年2013年7年间 城镇口2007年4343升2013年4522 乡村口2007年56降2013年54低全国城镇口占总口重5257水赣榆区城镇化水较低应该加快推进城镇化进程
2城镇化水区域济存高度正相关关系相关系数r绝03～05低度线性相关05～08显著线性相关08高度线性相关赣榆区城镇化水区域济相关性见表4：
Y
Pearson相关性
S1
0943
S2
0976
S3
0944
S4
0904
表4 变量间相关系数
表4说明：赣榆城镇化水区济发展项指标：赣榆均生产总值S1赣榆均消费水S2赣榆均财政收入S3赣榆区均社会固定资产投资额S4间相关系数均正值09高度线性正相关关系
 （四）区域济城镇建设间关系
 1区域济发展城镇建设相辅相成
济发展推动城镇建设步伐城镇建设促进济发展赣榆乡镇企业发展迅猛500家乡镇企业生产红火成农村济持续发展重引擎推动农村济社会发展步伐乡镇企业具资技术密集度低低成强区域性等特点便吸纳安排农村劳动力离土离乡增加农民收入促进城镇发展
2城镇区域济带动力断增强
城镇形象改变增强外部资金吸引力城镇改变昔日农村形象改善投资环境外资金吸引力断增强柘汪镇两年托港口物流加快城镇建设步伐吸引批外镇居民购建房定居置业
二繁荣二三产业赣榆农村工业起步较晚分布散乱难形成规模效应城镇化滞第三产业发展失台城镇发展二三产业提供充足聚集发展空间工业聚集带动相关服务业：金融业运输业物流业供电业等发展第三产业繁荣增强城镇工业口聚集形成工业口第三产业相互促进良性循环沙河镇镇区 4 万绝数事农业直接关联工作名副实市民
三转移量农村剩余劳动力滞留农村劳动力文盲半文盲学文化程度春忙秋忙两季家务农时点零工发展城镇解决难题佳途径城镇产业工业适合农村剩余劳动力转移2014年新增城镇业11026转移农村劳动力9652
四加快城镇进程推动区域济发展策
 （）加速城镇产业升级断做济规模
城镇繁荣必须独具特色产业支撑没产业城镇发展成源水木赣榆区城镇产业结构工业导型（青口镇柘汪镇海头镇代表）农业产业化型（厉庄镇墩尚镇塔山镇代表）商贸带动型(沙河镇赣马镇代表)综合发展型(班庄镇金山镇代表)等种类型工业导城镇例：城镇海城镇济基础相较625公里海岸线204国道沈海高速日岚山港连云港港等交通区位优势城镇基础设施相完善建省级市级工业园区工业济发展较快中青口镇拥江苏省赣榆海洋济开发区柘汪镇海头镇分建连云港柘汪港产业区海洲湾生物科技园区托四园区选准支柱产业形成特色产业业业互动合理安排产业布局
（二）优化城镇土理政策
调研中获悉城镇理层认土资源制约城镇发展瓶颈中原方面方政府希生财土资源需求断放甚扭曲方面城镇土理健全土粗放关城镇发展必须提高效率足城镇存量空间量少占耕城镇发展确实需占耕必须通土复垦集中建设等手段予衡便强化土整治力度建立区域体化土指标供应体系允许村庄集中建设节余指标区域范围进行资化运作拍卖中心镇建设合理分配土流转权益公示建设征方案保证农民知情权监督权针城镇住宅私化程度高特点统规划科学布局引导居民集体济组织参成片改造综合开发稳妥推进迁村点积极探索农民进入城镇原承包宅基流转制度允许农民利原宅基指标定折算例城镇中置换定城镇住宅
（三）建立元化建设投融资体制
资金城镇建设基石城镇发展血液充足资金保证基础设施公服务推进建设真正进镇农民安居乐业保障突破资金瓶颈需城镇建设推市场实行投资体元化投资行市场化建立国家集体外商投资机制营性公基础设施建设项目进行市场化运营时加开发性商业性贷款城镇建设支持力度外需提高级财政城镇规划建设项目直接投入力度建立城镇建设基金充分发挥政府资金杠杆作合理分配资金制度保证城镇建设拥固定资金源
（四）提供丰富公产品服务
城镇壮产业时需加强道路供水环卫治污绿化等公基础设施建设增加教育卫生文化社保养老救济等公事业建设投入创造宜居宜业城镇环境持续美丽乡村行动抓手强力推进村庄环境整治购买环卫设备村村配备垃圾转运车镇镇配备封闭式垃圾转运车构建村收集—镇转运—区处理城乡体垃圾处理体系
基础建设公服务环境保护纳入城镇政绩考核体系时弱化济总量考核赣榆城镇发展中特注意保护城镇生态环境原始风貌记住乡愁抓住域特色留住城镇乡土气息造出城镇独特魅力城镇名片
 (五)引导镇域合作效进行资源整合
通行政区划合扩城镇规模更高层次推进城镇发展重举措赣榆1951年建乡工作完成60年次撤乡镇天15建制镇未整合规模城镇建设提供空间支持城镇体系更加完整减少行政员财政开支降低政府理成二基础设施公服务等资源相集中避免重复建设解决城镇布局分散重复建设重作三利发挥优势实现资源整合产生集聚效应赣榆中西部区许生产素相农字家更加具备合作条件水厂垃圾处理厂污水处理厂等资源享
（作者：王雨 刘蓼连云港市赣榆区委校）
新常态增创南通开放型济新优势研究
     稿件源：喵    
前言：前中国改革需更高水外开放赢济发展国际竞争动背景研究发挥优势抢抓机遇南通开放型济发展具十分重现实战略意义文十五南通开放型济结构调整发展方式转变入手新常态济发展科学涵开放基础开放程度开放效益开放潜力四层面南通开放型济进行全面较分析力求区域发展视角南通开放型济进行客观评价基础提出进步增创开放型济发展新优势路径策
前中国改革需更高水外开放赢济发展国际竞争动背景研究充分发挥南通身优势精准定位抢抓新轮国家改革开放重战略机遇力拓展外开放新空间南通开放型济发展具十分重现实战略意义
南通开放型济结构调整发展方式转变实践
年南通开放型济坚持扩开放产业升级相结合坚持引进走出举较发挥稳增长调结构促转型力军作十二五南通开放型济发展进入新常态增速回落发展态势然全国全省
（）外贸易规模效益质量效益转变
十二五前四年南通进出口年均增长107期全国全省水高3758百分点中出口年均增长124十五回落71百分点期全国全省水分高4764百分点全市外贸发展呈现减速减势换挡失速发展方式日趋转变新格局
1 出口产品高附加值转变十五南通出口产品低成低价格高技术高附加值提升单加工制造游产业延伸机电纺织高新技术产品出口结构2005年3406调整2014年4312014年南通机电产品纺织品出口值分达920亿美元707亿美元均2010年15倍两者合计期全市出口贡献度达67稳定外贸增长动力（表1）
表1  十五南通产品出口情况
                                                     （单位：亿美元）
类
2005年
2010年
2014年
十五年均增速（）
十二五前四年均增速（）
机电产品
180
602
920
2820
1200
占（）
311
427
409
高新技术产品
35
269
244
5344
163
占（）
60
191
109
纺织品
247
468
707
1422
1108
占（）
426
332
315
全市出口总值
579
1411
2248
2239
1273
注：资料源南通统计年鉴
2 出口区新兴市场转变南通亚非拉出口规模2005年799亿美元扩2014年1454亿美元占全市出口份额567提高647欧美日等传统市场出口规模2005年810亿美元扩2014年1034亿美元占全市出口份额574降46（图1）统计数显示2014年东盟南亚中东东欧四新兴市场出口值合计占全市出口总值重达261占较2010年提高86百分点

图1 十二五期间南通外贸出口区占变化
3 出口方式般贸易转变2014年南通般贸易实现出口总值1477亿美元2005年42倍年均增长171占全市出口商品贸易重达657九年累计提高43百分点加工贸易实现出口总值719亿美元2005年33倍年均增长141占全市出口贸易重320九年累计降58百分点般贸易加工贸易出口例2010年161调整2014年211
（二）利外资数量增长质量提升转变
十五南通实际利外资1270亿美元年均增速61十二五前四年实际利外资898亿美元年均增长30增势回落占全省重72提高82实现引进外资份额减少位次移质量提升发展态势
1 引资结构断优化十五南通新批协议注册外资3127亿美元年均增长61十二五前四年新批协议注册外资1957亿美元年均增长50九年间全市新批外商投资项目4224单体项目规模十五时期1083万美元扩十二五前四年1466万美元全市实际账注册外资三次产业结构2005年25856119调整2014年20553427
2 引资领域断拓展通力发展现代物流商务会展服务外包等现代服务业支持跨国公司通设立区总部销售中心研发机构截2014年底世界500强中已56家通设立90家企业2014年南通服务业实际利外资991亿美元2005年54倍年均增长207增速期全市实际利外资快173百分点
3 引资载体断提升2014年全市省级开发区实际利外资208亿美元占全市总量809占2010年提升2百分点招商局重工等批影响力外资项目落户带动相关产业转型升级2014年南通国家级开发开放台达6时通接海贸区深化跨江合作新建批特色区中园
（三）外合作低水较高层次转变
截2014年底南通境外投资项目累计达274中方协议投资额318亿美元境外投资建立贸易窗口加工基利境外技术品牌转变企业走出步伐进步加快
1 境外投资水持续提高外投资纺织服装等传统行业新源船舶装备等新兴领域拓展投资目亚非发展中国家欧美发达国家延伸2014年全市外投资总额92亿美元新批境外投资项目78中中方协议投资额3000万美元项目10协议投资总额75亿美元占全市境外投资815
2 走出水明显增强企业投资方式建立境外贸易窗口加工基利境外技术品牌转变运南通家纺服装电动工具世界营销网络探索建设境外贸合作区取成效2011年皋双马集团印尼建设农工贸济合作区成功引进家南通贸易公司入驻实现产业集聚发展
3 外承包层次明显提高南通新签外承包工程合金额2005年54亿美元扩2014年186亿美元完成营业额66亿美元扩227亿美元年均增长147 新派类劳务员2005年3107增加2014年9417期末外员实际收入达25亿美元南通建工集团承接津巴布韦学总包工程合额达29亿美元
二新常态南通开放型济发展水较评价
前南通济社会发展进入扩量提质创新转型期新常态济发展科学涵开放基础开放程度开放效益开放潜力四层面较分析力求区域发展视角客观评价南通开放型济发展水
（）开放基础较
开放基础衡量城市济实力济结构济活力通计算均GDP第三产增加值占均零售额固定资产投资四项指标出2014年长三角核心区16市开放基础南通均GDP排第12位三产增加值占排第12位均零售额排第12位均固定资产投资额排第9位（图2）

图2 2014年长三角核心区16市三产增加值占均GDP指标值
（二）开放程度较
开放程度衡量国区济外开放水重指标十年间南通实际利外资总额达2347亿美元长三角核心区16市相仅处中游水时通计算外贸存度出口存度两项指标发现2014年外贸存度排前三位苏州海南京排三位扬州镇江台州出口存度排前三位苏州宁波海排三位泰州镇江扬州述两指标南通均排第13位（图3）南通作中国首批海开放城市身份符

图3 2014年长三角核心区16市外贸存度较图
(三)开放效益较
开放效益反映区开放型济发展成效通计算出口贡献率实际利外资贡献率两项指标出2014年长三角核心区16市开放效益实际利外资GDP贡献率排前三名次舟山宁波嘉兴杭州排三位镇江南京锡南通排第5位首位度较高前八位城市FDI济增长贡献率6超12接1净出口济贡献率排前三位宁波嘉兴舟山南通排第12位仅高南京扬州镇江泰州处中等偏水（图4）

图4 2014年长三角核心区16市外贸外资贡献度
 (四)开放潜力较
开放潜力区提升开放型济发展水重支撑体现区创新力力资结构力资水等层面中2014年长三角核心区16市专利授权量申请量南通排第14位045首位相差033长三角核心区16市均值（058）相差013R&D费支出占南通排第9位R&D员数南通排第8位（图5）数显示新常态相区南通需进步增强创新意识激发万众创新活力通发挥互联网+效应改变外贸易属低端劳动密集型产业固印象技术创新成产业灵魂增强外贸商品核心价值核心竞争力

图5 2014年长三角核心区16市R&D相关数较
 (五)基评价
通述较出长三角区域济体化深发展方面南通开放型济带机遇方面加剧区间竞争总体言南通开放型济长三角核心区城市差距然首位度较低11总量指标均指标结构指标较中仅1项指标（实际利外资业绩）排第5位具定领先优势2项指标处中等水（R&D数R&D费支出占GDP重）8项指标处中等偏水特需引起关注专利授权申请量位次明显滞
长三角核心区16城市中南通受城市济实力济结构济活力影响开放基础相较薄弱开放水提高外贸出口效益欠佳支撑发展潜力显足出口商品附加值较低出口市场结构合理创新力强等问题足然存
然目前南通开放型济苏中区具较高首位度市委市政府率先融入苏南挺进长三角核心区第方阵城市发展定位然较差距进步扩提升开放型济发展空间潜力优化进出口商品结构提高服务业利外资占提升企业国际营力等问题值深入研究  
三进步增创南通开放型济发展新路径
综分析进步增创开放型济发展新优势南通抢抓重国家战略机遇现实选择更推动产业转型升级提升城市国际化水必路前握新常态适应新常态引领新常态正视挑战动作培养赢开放型济发展新优势
1 突出构建开放型济新体制营造良营商环境限度减少规范行政审批国外企业创造稳定透明预期营商环境二营造更开放投资环境改革外商投资理体制逐步探索推行准入前国民遇负面清单理模式降低外资准入门槛扩开放领域三营造公正义法制环境加快知识产权保护专利权益保障加快建立劳资薪酬协商机制制定劳工福利新标准四营造支持创新服务环境充分发挥政府服务引导作高端高新技术企业创新型领军企业适提供政策优惠坚持企业创新体位努力提高企业R&D费支出占GDP重促进企业研发机构建率幅提高力争重点技术领域实现突破时通加快发展技术交易市场技术交易中介服务机构力争科技成果较快转化现实生产力通创新政策释放开放型济体活力积极推广贸区复制验更发挥外贸体观动性力发展民营企业外贸易简政放权成外贸增长源头活水
2 突出培育外贸新业态加快发展跨境电子商务贸易力推动跨境贸易电子商务建设加强国外知名电子商务台合作支持中外贸企业运电子商务开拓国外市场二探索推广市场采购贸易进步完善专业化市场外贸功培育批具示范效应外贸结合专业市场推进叠石桥家纺市场建设全国专业化市场外贸融合发展探索复制发展模式三积极发展保税贸易复制接海贸区贸易理体制改革举措加快海关特殊监区域功叠加转型升级力吸引全球维修中心检测中心分拨配送中心等功性机构发展保税检测维修保税展示保税物流贸易
3 突出发展服务贸易重点推动医疗卫生教育养老等服务领域破体制障碍提升投资便利化水断提高现代高端服务业利外资重争取南通成国家扩服务业开放领域试验力发展货物贸易相关服务出口实现货物贸易服务贸易良性互动加快高新技术服务业间相互融合推进服务贸易创新变革做做强服务外包效提升南通服务外包附加值水
4 突出推进企业国际化政府全球化视野更加积极动开放姿态融入全球产业分工紧密带路国家产业联系推进产业梯度转移加快培育国际化优势企业产业集群力培育土跨国公司加强重点培育企业进行分类指导推动优势明显商贸企业专业市场型生产企业走出二加快形成走出产业优势鼓励引导纺织化工水泥等传统优势产业境外设立生产加工基推动光伏造船等体产业建立境外研发营销等机构鼓励支持实力企业参境外资源源项目合作开发三推进境外产业集聚区建设支持实力跨国营骨干企业建设境外贸合作园区时积极规划建设境外产业合作园区跨境济合作区企业开展外投资合作提供集聚台集成服务
5 突出载体台功完善加类特色园区生产生活性配套功规划建设力度企业发展聚集营造流环境提升园区创新功构建创新科教资源研发机构集聚台力技术创新科技成果转化提升园区服务功鼓励开发园区创新理体制造公该服务台形成国家接轨理方式提升园区配套功力引进现代物流金融保险信息服务等生产性服务业增强生产素集聚功提高园区产业层次科技创新水鼓励区企业接利国家实施带路长江济带海贸区建设等战略抢抓新轮外开放布局契机企业发展注入新活力
（作者：谢资二国家统计局南通调查队）
农业营方式突破实践思考
——基南通市农业生产全托实证研究
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前言：农村量劳动力离土离乡农户兼业化村庄空心化口老龄化趋势越越明显南通市农业生产全托成开展社会化服务解决诸难题效方式课题全托涵特点进行全面解析土流转进行较分析利弊推进程中注意外作促进健康发展部分区具复制性操作性发展提出前瞻性思路
着工业化城镇化深入推进农业营格局正发生重变化农业发展仅面谁种田现实问题更应样种田深层难题创新农业营机制突破农业营方式三农新形势必须思考回答亟突破课题年南通市积极探索全托等社会化服务效方式推动现代农业蓬勃发展
农业生产全托服务模式概况
全托指专业化服务组织种农民提供种收销售等贯穿生产营全程保姆式服务
2012年开始全托营体数营规模服务农户数发展速度较快（图1）种新型农业营模式已成农业生产发展识2014年底全托服务体569服务面积3045万亩服务农户711万户服务收入118亿元体年均纯收入208万元直接增加农民收入348亿元规模化生产6000亩田埂废塘变成良田增产粮食36万吨粮食十连增奠定基础全托实现全市农业乡镇全覆盖仅解决新形势农村发展诸难题力促进农业机械化深发展
 
 
图1
民日报中央电视台新华社半月谈新华日报江苏电视台等央媒省媒聚焦南通全托南通做法引起中央省关注省委省政府关全省八项工程推进情况督查通报认南通农业生产全托营模式提升农业社会化服务水省委政策研究室专门南通调研省委副书记石泰峰赴南通视察农业部韩长赋部长通调研时予充分肯定民日报两次报道南通全托先进验全托写入中办发[2014]61号文件中加推广
农业生产全托特点：
全程化年南通市现代农机装备基础专业化服务力增强耕种统育供秧播插统防统治收割等单服务全托生产环节包揽阶段式服务系统全程化服务方发展
二机械化全托营体量机械代农村劳动力全托明显标志全程机械化统计南通市全托规模作业营体4165拥农机具总数48686台套中收割机2218台中拖2299台占全市总拥量3967插秧机3435台占全市总保量3023提高粮食烘干力全市加资金引导积极发展粮食烘干中心目前全托服务体建设区域性烘干中心86拥烘干机械340台
三专业化全托营体具定软实力专业团队仅拥科学种田技具备营理力熟悉相关政策法律法规推进全托服务新技术新机具推广结合起引进先进生产素注入农业营理全托农机农艺紧密机结合起发挥出1+1＞2效应
四高效化民日报评认：南通市农田全托稳定粮食生产农民营体获利观种尝试全托模式贵处托专业化组织生产服务种粮者拥土承包权农民利图
五元化具农机服务力体成全托营体南通市4165全托规模作业营体中农机合作社376社员数32550类家庭农场1927农机户1745农机规模作业服务组织117（图2）
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


图2
二土流转营区
根农民获利形式分实物型全托货币型全托实物型全托：农民收益通实物体现农民土交服务体全程理亩支付1200~1450元托费服务体农民承诺农作物保底产量收获物全部农民货币型全托：农民收益通货币体现农民土交服务体理亩获托收益1200元左右收获物服务体
表面货币型全托土流转营似样实着质区：
区：服务体求前者侧重具备农户提供专业化服务力资质田保姆者侧重资源整合皋市石庄镇洪港村农民手中流转土722亩土全部委托成梅植保专业合作社全托土流转全托两体两体时合二
区二：营行约束前者拥粮食等生产力营容粮食作物者容易放弃收益明显低济作物园艺作物粮食作物改变土途出现非农化非粮化倾
区三：农民收益形式全托服务两种形式：实物型货币型货币型全托农户收益通货币体现营体农民土合集中理土收获物营体营体货币化形式予农民亩150~1200元等收益收益形式农民选择者绝数土流转费体现
区四：服务营目标值前者必须定服务收入维持健康发展服务求较高者雄厚资支撑追逐利润竭泽渔闲置搁荒
三全托取成效存问题
（）成效
农业生产全托成效已市年实践证明蕴藏潜力巨
化解谁种矛盾国27亿农民工城市工赖生存生产资料土农村谁种田样种未农业忧患南通市700万亩耕中推广全托少二三十万亩力耕种农非粮化甚抛荒倾日益严重粮食安全带隐患家庭营全托服务够适应农业生产力水兼顾传统农业适应现代农业效解决未谁种难题
二保障粮食产量质量双安全较解决种田难题全托推进够效防止土抛荒土非农化非粮化倾保证粮食种植面积减少通全托营体规模营科学种田够保证粮食高产增产效支撑国家粮食安全战略省政府表彰全省种粮售粮户中市7位榜名中5全托营体负责
三实现种农户营体双赢全托稳定粮食生产农民营体569全托营体年总纯收入达118352万元均体年纯收入达208万元均亩收益3887元2014年直接增加农民收入348亿元中农民反聘劳作增收4752万元农民土委托全托营体理土里净收入外摆脱土束缚事二三产业获资性工资性等收入提高收入水
四缓解生态环境压力托田块农药次数普通农户少30减少度喷洒农药环境污染做控时控肥控药控害实现农产品品质安全环境保护目标托田块全面实现秸秆机械化田等综合利减少秸秆焚烧缓解环境压力粮食烘干服务中心推广生物质源节约源减少污染物排放少全托营体注册商标品牌赢市场青睐
五探索适度规模服务新模式农民全托体转移土营权实现家庭联产承包分优势土规模营统功佳组合全托通扩服务规模解决土规模散碎易集中连片规模营难题弥补农民愿意轻易放手土问题连片规模营适宜中型机械作业便科学施肥施药灌溉理减少农业工量探索出条适度规模服务路子
 六促进新型农业营体发展全托符合南通农村现阶段生产力水老百姓认知程度完全符合总书记提出培育新型农业营体求具普适性复制性推广性
（二）存问题
全托优势明显完美缺身存着问题事粮食生产效益远远赶花卉苗木高效设施农业社会效益高生态效益趋利性市场法会处风全托服务农民求差距特表现实物型服务体作业行较难获农民认影响全托发展群众基础
身足外外素制约：
全托营体备力量青黄接农业机专业合作社农机专业户全托生力军农机户数量较农机专业户数量较少皋例全市农机固定资产20万元农机专业户仅占农机户总数86％农机合作社运行质态高服务领域宽
二土分散价高影响全托服务扩展南通均耕足1亩土田块高低力水系配套保障程度等影响全托服务推进加农业基础设施机械作业特型农业机械作业带便影响机械作业效率土流转费农民接受全托参数价格高增加服务营体风险阻碍全托发展
三种风险存全托取成效显易见容易忽略风险存受然市场金融素影响风险断加果旦出现较然灾害市场风险全托服务体难承担承诺农户收益难保证容易引发社会矛盾
四外分析
（）事物发展根原
事物事物发展根动全托营体资质田保姆农机装备结构装备数量等硬件建设科学种田理力等软件建设具备较高水样承担全程专业化服务南通市引领发展程中强调五：200亩托规模农户签订规范书面合详细机具清册完整作业清单合理财务收支明细机具求拥定作业力机具设备机具种类型号牌证号机联系电话等逐登记册
全托营体什作业显易见量机械代农村劳动力必须先进生产手段相匹配农业社会化服务水相适应程中农机合作组织担起力军作定数量先进农机具新型农业营体雄厚服务实力支撑通整合类资源积极参土流转开展适度规模营放机械素代规模效应
（二）外事物发展必条件
第切忌赶鸭子架全托历段时间甚漫长时间逐步发展起初二生产环节中开展服务基础慢慢发展成绝拔苗助长脱离实际灰姑娘夜间变身公引导全托营体开展服务时坚持引导先成熟发展
第二兼顾赢走出效益高——服务优良性循环路子发展初政府积极引导市场检验服务服务中方均利益图样强生命力忽视方会营模式夭折农民收益服务质量等标双方通充分协商定双方权利义务进步明确保证双方利益
第三农民全托营体农民仆强迫土交出接受服务应循序渐进农民服务体力信誉愿接受服务样农民愿土交全托服务体享受实物货币分配
五发展思路
全托农业生产分工分业断深化产物农村改革农机化工作重推动力量总结验基础更放眼未发展举措：
延伸服务响品牌全程服务拓展开积极培植品牌开拓营销市场注重优质农产品商标注册认证工作启东海门等旱作区积极托全托服务组织积极开展新轮旱改水扩水稻种植面积增加粮食产量提高农民收入旱作区种植水稻成新世纪张闪亮品牌
二统筹兼顾科学布局结合现代农业发展十三五规划国家现代农业示范区建设实施意见制宜制定具操作性全托发展规划完善发展布局加强道路泵站供电河道水系等基础设施建设断改善全托生产营条件烘干中心谋篇布局十分重站全局角度实现均匀效辐射避免重复浪费
三精心培植增强力引导农机合作社农机手家庭农场农技服务组织村组干部返乡年轻等类体创办领办全托特注重鼓励支持青壮年农民学生全托台创业加现营体培训扶持引导推动提高营理水服务更农户创造更效益
四强化服务政策支撑针市级财政切块包干新形势发挥财政资金引导作明确全托烘干机械配备等实行奖代补加强部门协作形成工作合力特注意风险防范积极探索全托保险机制逐步实物型全托货币型全托转型
南通成国家现代农业示范区南通农业发展千载难逢机遇份全国示范带路责中南通市委市政府年1号文件（关建设国家现代农业示范区推动现代农业建设迈新台阶实施意见）提出：2018年农业生产全托营体达2000服务面积达130万亩占永久性稻麦生产面积50
（作者：陈昌军南通市农业委员会）
南通市劳动关系情况调查
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前言：构建谐劳动关系建设社会义谐社会重基础济持续健康发展重保证解决劳动关系领域突出问题迫切需更增强执政基础巩固执政位必然求十八明确提出构建谐劳动关系期中中央国务院关构建谐劳动关系意见出台成深化构建谐劳动关系纲领性文件切实掌握新常态市劳动关系现状加强劳动关系发展趋势分析研究构建谐劳动关系提出建议策南通实现四全面战略布局加快推进两率先实践提供动力4月份开始市总工会选取国合资（国控股）外资改制民营等企业类分县（市）区部分产业（系统）集团公司直属基层150家企业劳动关系状况开展期两月专题调研听取线职工基层工会干部劳资工作员企业营者相关意见建议调查结果进行认真梳理深入分析形成市劳动关系现状调查报告
基情况
（）市劳动关系现状
调研情况部分企业提高职工工资遇改善劳动生活条件丰富职工文化生活等方面营造遇留环境留感情留氛围市劳动关系总体谐着全面深化改革深入推进产业结构性问题逐步显现职工民意识维权意识断增强劳动关系矛盾呈现发态势部分领域劳动争议案件居高企业欠薪停产等引发群体性事件偶发生具体表现：
1劳动合签订率断提高中企业合签订需进步规范目前市类企业劳动合签订率达986年较提升中型企业特建筑施工船舶企业纺织加工餐饮等劳动密集型企业中劳动合签订率相高集体合签订履行流程化形式化问题然存外已签劳动合中程序容存规范素部分劳动合流形式企业职工履行合现象偶发生年劳动保障监察受理投诉举报案件中劳动合类案件98件占108 
2济行压力企业营困难客观导致劳资关系相紧张新常态市济结构调整务艰巨海工船舶纺织化工等行业少企业营面诸困难企业出现资金链风险欠薪导致职工集体访目前忽视稳定素信访局数显示年半年涉欠薪欠保类集访57批1717次分占集访总量154171年全市级劳动保障监察机构参处理涉职工5劳动关系突发事件中涉劳动报酬纠纷54件中发生建筑船舶修造领域22件占407
3社会保险覆盖面逐步扩存基数低险种全问题目前市五保险参保率稳定975左右企业职工养老保险均征缴率达9889％存少数企业理层技术层者老员工缴纳社会保险职工缴纳养老医疗保险两险种全市低缴费基数缴纳某企业存社会保险基数足现象职工退休时发现问题访求补足养老金导致职工队伍劳动关系稳定年劳动保障监察受理投诉举报案件中社会保险类案件220件占243
4职工收入保持增长趋势存增速快差距拉长期加班问题职工呈收入逐年增长态势少量营困难企业外部分企业职工收入增幅515左右区制企业行业岗位间职工收入差距断拉趋势私营企业没建立工资正常增长机制方低工资标准发放职工基工资法律规定发放加班工资实现利润化少私营企业职工增加收入超时加班较职工健康权休息权难保障调查结果周工作时间4149时27676占37625060时6429占87460时2232占303国家规定年休假制度少企业没执行位
5 企业职工工伤事时发生职业病状况令担忧部分企业生产环境达标安全防护位安全培训坚持导致工伤事发工伤事发生劳动争议发生率升高年劳动争议仲裁中工伤类占均30左右外部分企业职业病防治工作够重视加劳动者身保护意识薄弱逐渐形成危害作业场涉面广职业病患者增局面职业病现状令担忧东县例截年7月县域存职业病危害企业656家接触职业病危害数12506132家濒危企业12632参加体检疑似职业病19确诊2
6职代会职权基落实需全面规范调查企业中普遍建立职工（代表）会制度重事项特涉职工切身利益重事项提交职工（代表）会审议通项职权基较落实调查发现国国控股企业职代会规范化程度明显高民营企业改制企业弱化现象崇川区期132家规模企业职代会落实情况进行调查显示90企业坚持年少次职工代表会中35企业项制度健全运作规范51企业基求履行职责3家刚建会企业尚 10家企业未正常执行职代会制度
（二）原分析
1企业营者构建谐劳动关系认识存差异性企业营者劳动关系构建认识差异总体言重视劳动关系构建企业民氛围相浓厚相反企业营者片面追求利润职工福利健康安全文化建设等方面选择性忽视劳动关系少存问题隐患少数企业营者职工视作雇佣者缺乏法制意识民意识等意识社会责意识员工感受企业温暖企业缺乏凝聚力
2企业构成营状况导致劳动关系状况存差异性企业类国企业国改制企业良传统工会长期规范化运作劳动关系相谐合资民营企业劳动关系呈元化趋势营状况市纺织船舶等劳动密集型企业企业产品附加值低企业利润率提升困难营困难越越劳动关系存隐患企业营状况良利润丰厚职工工资福利遇文化活动均较体现劳动关系相谐
3企业工性质职工身份存元性调查企业中少企业工形式达三种职工相综合素质高维权意识强维护合法权益带挑战少企业注意新劳动法工酬规定认目前范围量缩差距次性解决工酬问题现实外职工身份存元性量农民工进城业南通济社会发展做出积极贡献完善农民工工资支付社会救助社会保险体系等子女入学遇等户籍制度藩篱广农民工觉付出期形成强烈反差导致少农民工心理失衡中部分成社会稳定素
4方政府企业职工缺乏构建谐劳动关系法治意识方面区受发展动等种原影响片面追求眼前稳定忽略素调控相关服务部门间缺乏联系协调形成合力等劳动关系谐埋隐患方面企业作赢利目组织现实中违法成低导致侵害职工利益现象时发生外劳动者法维权意识淡薄怕维权会失饭碗导致然明知理权益遭受侵害时选择忍气吞声
二新常态构建谐劳动关系建议措施
（）方协牵引力加强构建谐劳动关系组织保证建立健全委领导政府负责社会协企业职工参法治保障工作体制加强组织领导级委政府发挥导作坚持构建谐劳动关系放重位置部署落实纳入市十三五时期济社会发展总体规划纳入政府目标责考核体系领导干部综合评价体系企业履行社会责情况纳入企业信评价体系细化落实责级委统揽全局时研究解决劳动关系中重问题级政府担负起定政策作部署抓落实责完善落实低工资制度济发展基础合理调整低工资标准级社等部门充分履行职责认真做调查研究决策咨询统筹协调指导服务检查督促监察执法等工作级工会加强职工教育引导积极反映职工群众呼声音法维护职工权益团结凝聚全市广职工建功立业级工商业联合会企业联合会等企业代表组织积极反映企业利益诉求法维护企业利益教育引导广企业营动承担社会责加强职工文关怀拓展职工职业发展空间觉保障职工合法权益营造良环境级委加强改进群团工作充分发挥群团组织特殊优势重点非公制济组织社会组织类新兴群众中扩群组织覆盖面影响力级政府优化企业发展环境通加强改进理服务提高涉企业审批事项工作效率加中微企业政策扶持力度切实减轻企业尤微企业负担推动企业特中企业做做强构建谐劳动关系创造物质条件
（二）职工权益源动力夯实构建谐劳动关系群众基础维护职工权益作构建谐劳动关系线坚持工作原力气解决广职工关心直接现实利益问题法保障职工基权益加快完善基劳动标准集体协商集体合企业工资劳动保障监察企业民理协调劳动关系三方机制等方面制度严格执法监督切实保障职工取劳动报酬休息休假劳动安全卫生保护社会保险职业技培训等权利加强劳动执法监督检查全面推进劳动保障监察网格化网络化理实现监察执法动预防统筹城乡转变探索建立欠薪保障金制度落实清偿欠薪施工总承包企业负责制完善部门综合治理监察执法刑事司法联动机制加非法工尤案案查处力度严厉击拒支付劳动报酬违反劳动安全卫生规定等违法犯罪行逐步形成利益享机制方面加强企业营者思想政治教育引导企业营者积极履行社会责加强职工文关怀加强改进政府理服务促进企业健康发展加强职工思想政治教育引导职工爱岗敬业诚实守信理性合理表达利益诉求方面通集体协商建立完善企业收入分配决机制工资正常增长机制工资支付保障机制确保职工工资增长企业劳动生产率企业效益增长基步推动职工企业成利益体事业体命运体营造企业发展职工实惠社会谐良局面
（三）矛盾调处聚合力强化构建谐劳动关系法治保障限度预防化解劳动争议必须努力维护职工合法权益需完善劳动关系矛盾调处机制作保证信访受理执法监察协加强职工诉求表达机制建设搭建种形式信息沟通台拓宽职工社情民意表达渠道加强监察力量严肃查处侵害职工合法权益行防止纠正种损害职工合法权益做法组织开展执法监察行动法维护职工合法权益促进企业健康发展法调解动服务举坚持调解前置调解优先调解作化解矛盾首选方式方式推动类劳动争议调解委员会建设普遍建立企业劳动争议调解委员会法建立乡镇（街道）村（社区）劳动争议调研组织支持建立行业性区域性劳动争议调解组织力加强专业性劳动争议调解工作健全民调解行政调解仲裁调解司法调解联动工作体系加举报投诉案件查处力度时法律援助等服务贯穿劳动保障监察执法全程预警监测应急理推建立重情况信息时逐级报制度落实辖区单位劳动关系运行状况动态监测预警职责重点企业尤营亏损企业加强监控实现劳资纠纷安全隐患网格监控属化预防处置健全委领导群体性事件应急联动处置机制形成快速反应处置工作合力督促指导企业落实体责时妥善处理类劳动争议特群体性事件
（四）创建活动推动力凝聚构建谐劳动关系社会识深入推进谐劳动关系创建活动谐劳动关系创建活动作构建谐劳动关系重载体规范创建体系创建活动城区中心规模企业重点时创建活动量中非公企业延伸努力覆盖企业继续推动区域性创建活动工业园区企业较集中乡镇（街道）村（社区）拓展努力形成全方位层次创建格局创建标准法规科学合理简便易行便操作全面反映劳动关系项工作容时重点解决现时劳动关系中存矛盾突出问题二丰富创建容着眼解决影响劳动关系谐发展突出问题解决职工关心直接现实利益问题纳入创建活动中突出劳动合签订率集体合覆盖率社会保险参保率劳动安全卫生工作时间休息休假等规定考核企业改造社会责加强文关怀等容充实创建活动容中实现职工权益企业发展社会责全面谐发展三完善激励措施充分利新闻媒体网络新媒体力宣传构建谐劳动关系重意义注重总结验树立先进发挥典型引路示范带动作鼓励引导更企业积极参创建活动探索建立企业创建活动政府支持政策挂钩机制企业企业营者评先评优构建谐劳动关系结合起评选劳模税收减免先进评等方面予优先权充分调动企业特中企业参加创建活动积极性
（作者：南通市总工会）
苏州助推创新企业发展调研报告
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前言：解掌握年市引进海外创新创业情况进步摸清底数解需求进服务更市制定引进政策完善创业服务环境提供参考2014年9月开始苏州采互联网查询问卷调查实走访等方法市申报国家千计划专家姑苏领军企业进行调研通广泛调研总结梳理市引进海外创新创业存问题困难结合调研象诉求形成未更服务市引进海外苏创新创业相关建议
引进海外创新企业情况
1领军截2014年11月市引进海外超15万市申报入选国家千计划 157名99华侨华中创业类95约占全国14全省47创业类总数超北京居全国中城市首位入选姑苏领军 544名85华侨华中78名姑苏计划时千计划专家
2创新企业次实际调研602名（千计划148名姑苏计划 544名）中579名企业工作涉企业554家（中25家企业时拥两名领军23名引进苏州学类科研院工作）收集较完整企业信息112家
二创新企业营状况
1营现状通全国企业信信息查询系统544家创业企业统计正常营519家占9368正筹建24家占433企业已注销2家占036吊销未注销1家占018查信息8家占144
营状况
企业数
占
备  注
正常营
519
9368
 
筹建中
24
433
 
已注销
2
036
2008姑苏穆力越—苏州枫镭科技限公司
2011姑苏杨晓明—苏州斯迪克电子胶粘材料限公司
吊销未注销
1
018
2010姑苏计划黄云辉—苏州新动源材料限公司
信息
8
144
江苏永泰环保科技昆山金童智信科技苏州艾特光视电子技术苏州鼎迈医疗科技苏州晶品光电科技苏州瑞晟太阳科技苏州山石网络安软(太仓)科技
合计
544
100
 
数源全国企业信信息查询系统  httpwwwjsgsjgovcn58888province
2产业分布通112家企业产业分布情况统计事电子信息产业21家占1875高端装备制造15家占1339光电产业10家占893软件服务外包8家占714生物技术新医药37家占3304新材料12家占1071新源5家占446智电网物联网4家占357
3企业盈利通112家企业2013年盈利情况统计正盈利企业37家占3304负盈利企业72家占6428零盈利企业3家占268
2013年度盈利情况表
事产业
企业数
占
正盈利
负盈利
零盈利
企业数
占
企业数
占
企业数
占
电子信息
21
1875
7
3333
14
6667
0
000
高端装备制造
15
1339
5
3333
10
6667
0
000
光电产品
10
893
3
3000
6
6000
1
833
软件服务外包
8
714
1
1250
7
8750
0
000
生物技术新医药
37
3304
17
4595
18
4865
2
385
新材料
12
1071
4
3333
8
6667
0
000
新源
5
446
0
000
5
10000
0
000
智电网物联网
4
357
0
000
4
10000
0
000
合 计
112
100
37
3304
72
6428
3
268
三创新企业负盈利原
1企业初创期投入通企业问卷调查75企业回答企业处初创期基建研发员工工资开拓市场等投入较前期亏损属正常现象
2处产业环境造成产品销售难表现钢铁企业房产业光伏源产业提供设备配套服务企业产剩国家调控等环境影响整体增速滑需求振产品滞销
3产品研发周期长更新换代快集中两行业：生物医药相关企业普遍反应医药新产品研发周期长产品许报批程复杂资金需求二IT相关行业产品更新换代频率快成果转化产品销售达预期造成产品积压降价抛售需重新研发新产品
4企业融资难利息高引进创办企业缺少抵押物等银行贷款非常困难难取基准利率贷款研发阶段基没销售较产品较市场前景难获非银行金融机构青睐利息更高产业化进程预期
5企业理技术短缺企业反映企业理市场营销专业技术招聘难特张家港常熟太仓昆山吴江企业招聘留住方面困难更加突出原生活配套家属业子女入学等吸引力苏州市区
负盈利原类统计表
类
企业数总数
占
政策方面原
1660
2667
企业营原
1960
3167
正常发展阶段
4660
7667
方面原
1360
2167
公司未信心
6060
100
四吸引海外助推创新企业发展建议
1加政策宣传落实力度调研中发现市创新创业环境全面营造提档升级政策宣传等工作方面存改进空间表现：重前期招商引智轻续踪服务重城市形象推介轻生活配套措施重政策优惠宣传轻创业风险提示重政策文件制定轻具体条款落实重传统媒体公告轻网络手段推送建议：转变思想观念变政策优惠营造法治环境引进变呼隆宣传推介精准定猎变注重引进数量注重质量坚持服务引进创业顾家庭生活步推进坚持服务引进体团体步推进时建立引进海外苏工作生活遇诸子女入学医疗业退休养老社保遇等方面长效机制真正政策层面解决海外顾忧二加强政策宣传运传统电视报纸等传统媒体宣传外运政府微信微博等新兴传媒中英文进行宣传政府机关进行宣传外组织科技园开发区企业进行针性点点推送切实解决信息称导致服务位问题三加落实力度梳理现行引进海外优惠政策编印简明手册细化办事流程提高操作性建立优惠政策中关医体检签证年检等绿色通道进步简化手续实行性化服务加强政策措施执行情况监督检查制定政策牵头部门会相关部门定期办事窗口企业走访解逐检查政策措施落实情况时发现问题纠正问题提高政策文件公信力执行力
2着力解决企业融资难题调研座谈中企业然普遍反应融资难企业正面资金链断裂问题建议：加知识产权质押贷款力度2009年起市知识产权局探索开展知识产权质押融资试点工作出台政策银行定例奖励风险补偿鼓励银行金融机构创新金融产品服务方式开展专利版权质押贷款试点工作仅2013年计10家企业交通银行中信银行招商银行光银行等4家金融机构获14亿贷款海外希相关部门继续探索引进创新企业利知识产权质押融资办法措施加力度二建立科学知识产权评估机制根期国务院关加强中国特色新型智库建设意见建立完善苏州专业化高端智库充分吸收海外高层次专业士参加鉴国际通行做法采取聘请独立权威第三方专业评估机构者组织具国际视野创新创业历高端智库专家科学客观公正知识产权进行评估智库产品纳入政府采购者作风险投资民间投资重帮助企业畅通融资渠道三充分发挥政府投资引导带动作优化政府投资方改进投资方式通投资补助基金注资担保补贴贷款贴息等方式支持社会资参重点领域建设四创新融资方式支持开展购买服务协议预期收益质押等担保贷款业务发展股权创业投资基金鼓励民间资发起设立产业投资基金支持重点领域建设项目开展股权债权融资
3创新企业知识产权保护机制调研中企业反映创新型企业三怕：怕侵权二怕侵权三怕法院受理期限建议：积极争取级支持早设立苏州市知识产权法院2014年8月31日十二届全国常委会第十次会议表决通全国常委会关北京海广州设立知识产权法院决定实现知识产权案件民事刑事行政案件统集中审判三审合市目前中院民事三庭负责审工作已完全满足市庞知识产权总量相关案件审理现实需求二完善全市知识产权司法保护公服务台功鉴苏州工业园区法院苏州纳米城设立知识产权司法保护站做法科技型企业量身定做防案指南提高知识产权保护意识三研究设立知识产权产业促进发展基金知识产权质押融资提供综合风险担保支持金融机构科技企业提供创新知识产权金融产品服务贴息风险补偿培育引进先进性知识产权服务等等四加重点领域知识产权执法力度知识产权侵权行通行政执法法院起诉等途径加查处执法力度时知识产权侵权典型案例进行汇编印发达案释法目
4筹建苏州市华侨华子女学校调研中反映团队回国子女落户入学家属业医保等顾忧特子女入学教育程度已成前制约海外回国创新创业首原2014年6月份根市委常委统战部周群部长指示市侨办会市教育局创办苏州市华侨华子女国际学校进行问卷调查5278表示支持4722表示建校模式明确考虑决定根留住海外解决顾忧建议：筹建苏州市华侨华子女学校市教育局牵头市侨办协助民办公助形式积极引进侨资托底补缺托现实验学高中部校舍师资资源视情单独征建校设立中学部学部（幼园）招收苏创新创业华侨华子女实行课程设置教学方法国际接轨
5提升引进创业园区建设水调研走访中反映市区领导热衷搞专属类外观高科技园建设留学员创业园创业厦硬体建设建立单位导科技服务理公司理园区科技园区出现园中园（科创园中设动漫园软件园等）表面入园科技型创新企业量科技创新创业资金资源实际中许理费形式转换理公司员费房租形式进入科技房产中科技园区属顾性质没服务力理员科技园区引进楼认功告成建议：规范开发区理机构设置科学确定开发区理职机构编制整合开发区行政区理职二组建精干园区理队伍选派懂政策服务作风实志理园区进驻企业提供优质高效服务三加强园区物业费收缴理制定物业费收缴减免规定进行公示防止优惠政策落实变相加重负担问题
6完善创新企业信息理前市委组织部牵头市工作领导组作行效工作机制涵盖引进服务海外团队创业生活等众方面现实需求次调研中遇部门头收集海外创业信息掌握领军创新项目申报信息流动创新企业注册资税收赢利等情况掌握够全面海外创新创业分类统计口径海外创新企业配偶子女入学业社保等家庭情况信息缺乏科学统筹建议：口信息采集理明确市政府某部门负责引进海外创业情况信息收集汇总动态理赋该部门收集创新创业信息职权力二设立站式服务窗口鉴张家港市设立高层次服务窗口验市行政服务中心设立服务专窗做口受理站式服务三创建完善网综合服务台涉海外诸子女入学住房购买驾换证日常体检科技项目申报知识产权保护等创业生活息息相关容网综合服务台实现网口受理站式服务更方便服务提高办事效率
（作者：吴松青苏州市侨办）


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