市郊区乡镇理体制调研报告—调研报告
乡镇国家政权基础基层重组织层次着改革开放断深入市场济体制建立完善尤农村完成税费改革撤乡镇现乡镇理体制已适应农村社会济发展需乡镇职亟转变需进行重新定位全区乡镇理体制情况进行深入细致调研深深感渡转型时期充分发挥乡镇职作重性紧迫性
乡镇现状存问题
1乡镇基情况
郊区现辖8乡(镇)185行政村总口23万乡镇设事业单位计56分：农业综合服务站营统计站济发展办公室文化体育站计划生育服务站会计服务中心劳动保障事务乡镇行政编制212名实210名(中：荫营镇38河底镇35坦镇30义井镇28李家庄乡23杨家庄乡19西南舁乡18旧街乡19)乡镇事业编制200名实190名(中：荫营镇37河底镇35坦镇28义井镇24李家庄乡18杨家庄乡14西南舁乡20旧街乡14)
2乡镇理体制存问题
调研中发现乡镇政府行政职正逐步削弱乡镇承担部分行政职已丧失殆说现乡镇政府已全政府转变限政府组织结构运行机制然计划济时期基框架带系列问题具体表现方面：
(1)乡镇条块分割严重关系难理现行乡镇运行机制中名义实行条块结合实际权力条责块级项工作务达乡镇政府乡镇政府缺乏职相适应权力条块分割责权利统削弱乡镇行政职出现条块互相推诿扯皮现象工商税务派出土等行政执法单位划乡镇政府精力放部门协调配合工作十分动尤着市场济断深入部门身利益化权力收放服务致乡镇政府权责造成事权分乡镇服务职加事缺乏应职权手段服务成句空话说乡镇政府服务停留口头泛泛谈办件实事面资金支持办成时避免企业农民进行摊派现象发生种情况现行体制表现突出市县(区)政府达务必然压乡镇级乡镇完成级交办务千方百计显神通样容易产生述问题想改变种局面应农村税费改革契机重新反思政府角色解决乡镇政府应该干什问题
(2)乡镇财政力弱化必事业支出难保障乡镇财政基层财政支撑乡镇政府运行财力基础国家财政重组成部分乡镇财政构成分预算预算外筹三部分中预算收入吃饭财政预算外筹部分解决问题税费改革前乡镇预算外收入两块：乡统筹费镇办企业理费税费改革取消乡统筹费加部分乡镇企业私化理费微微极短缺农村教育卫生交通计划生育等事业费讲疑雪加霜必事业支出难保障然说中央省市区出部分资金支持乡村搞转移支付通减减支转移支付许确保乡镇财政期衡建立解决乡镇财政增长机制法解决乡镇财政困难
(3)领导职数官兵例失调乡镇领导职数般15左右样庞乡镇领导班子工作难高效运行会议难召集工作难协调意见难统现乡镇行政编制般21—38间官兵少例失调真正做实际工作寥寥行政职弱化乡镇领导班子工作放应付级检查加乡镇事业单位费严重足服务功完善乡镇政府动应付级检查样出现混岗等现象足奇
(4)乡镇事业站行政化员结构合理究原：乡镇政府职握准职转变位二事业站领导观念陈旧没认识事业站乡镇工作中重作惯行政理套体现出服务性质造成数事业站行政化倾三费足稳定住专业技术员工作法开展四受编制限制真正懂专业技术员难分进乡镇事业单位原乡镇事业单位较高水专业技术员年龄知识结构老化
二乡镇政府渡转型时期存必性
乡镇政府作国家联系农村基层级政权长远着市场济断深入法律法规逐步健全社会保障体制等制度逐步完善乡镇级政府保留必说改革前提着乡镇行政执法权力移乡镇政府完全作县区派出机构代表政府行部分权力渡阶段保留乡镇利弊究原：
1乡镇政府作政府联系群众桥梁纽带然存必性乡镇政府基层级政权组织直接基层农村农民交道乡镇政府组织生产方针政策然需级政府贯彻执行农村税费改革退耕林计划生育城镇建设社会劳动保障等政策执行农村税费改革例确保农村税费改革工作利进行乡镇建立农村税费改革领导组工作机构制定切合乡镇实际农村税费改革实施意见做宣传搞培训农村税费改革利进行奠定重基
础村民委员会作村民制组织法代
2撤乡镇乡镇机构改革乡镇机构设置渐趋合理员结构逐步优化年区基层政权建设工作取许成绩时遇少新情况新问题乡镇规模口两三万二乡镇机构设置合理麻雀五脏俱全三理体制条块分割职责模糊效率高四员臃肿员结构合理问题存严重影响基层政权巩固建设妨碍社会义市场体制正常运行区2000年刀阔斧进行乡镇机构改革原13乡镇(中：镇4乡9)撤4镇4乡减幅3846％全区8乡镇中乡镇站原1213精简89中财政供养行政员原339精简212事业员原269精简215分流员181(中：提前退休退养辞职81次性结算24整体转移20进入乡镇两中心56)撤乡镇前相职数乡镇领导干部125减少80减幅36％
3农村税费改革客观杜绝乡镇加重农民负担性乡镇服务功进步加强税费改革前乡村两级干部常年忙催收农业税乡统筹村提留耗费量力物力年部分拖欠激化干群矛盾税费改革费变税农民纳税意识增强乡村干部催粮收款头痛乡村干部腾出手全身心投入带领农民增收致富引导农民创市场跑项目调结构真正发挥基层政府服务功农机服务计划生育农村养老保险等方面想方设法农民提供优质服务西南舁乡政府组建阳泉市果农协会乡政府率领村支两委干部兵分路广摸行情组织营销网络创品牌搞产营销举办苹果节果协取山西省产品产公害双认证赴北京参加国家农业产品博览会通创办协会果农年增加纯收入45万元
4改革方促发展目标保稳定更前提基层农村访等事件时发生采取效措施种矛盾纠纷解决基层解决萌芽状态争取事出村事出乡需乡镇政府积极动做维护稳定项工作进步巩固济发展良局面区农村税费改革契机全区8乡镇乡镇会计服务中心载体全面推行村账乡代理农村财务理新体制新财务理体制实行提高农村财务规范化水化解基层矛盾密切群干群关系力促进农村济发展农村社会稳定
三乡镇政府转变职中应注意问题
十六提出深化行政理改革战略务乡镇级政府建立创新亲民务实政府摆面前重课题建立创新亲民务实政府必须深化改革执政民面基层实现四转变
第实现全政府限政府转变全政府计划济产物指政府包
揽政府导济包揽切表现限责市场济WTO规求构建限责政府运动员裁判员转变越位方退位缺位方补位逐步形成高高效亲民务实限政府
第二实现理政府服务政府转变乡镇政府应逐渐成服务体立足服务农村服务农民服务企业高高指手划脚统治者应成脚踏实服务者积极推进软环境建设实现服务水全面提升营造稳定社会环境化解矛盾济建设提供强力保障二营造优质服务环境农村农民企业开辟绿色通道三营造宽松创业环境开创全民招商引资全民干事创业新天
第三实现庞政府精干政府转变细职政府行政体制种典型计划济产物导致机构庞浮事效率低切实转变政府职实现庞政府精干政府转变必须变细职政府建立政府服务新型理体制适应需政府机构设置精编制数量少机关工作员素质高员结构合理形成宽职高效率政府服务政府行政理模式
第四实现乡镇事业站非法法转变强化乡镇事业站法实体位全权理身业务开展业务乡镇政府法代表包揽事业单位具体业务事业单位年乡镇签订目标责书乡镇政府负责监督指导事业单位务发展农村济社会事业服务定位应该服务理应变理服务服务促理时提高事业站员素质合理配备专业技术员乡镇政府选时选择懂业务专业口中专毕业生充实事业站创造宽松环境学门心思搞业务
总乡镇级政府改革发展新形势功弱化已逐步显现出加强县区级取消乡镇级已必然趋势目前言乡镇发挥着渡时期代职作保留乡镇形式存非常必样保证基层项改革利进行促进农村社会济全面谐健康发展
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乡镇国家政权基础基层重组织层次着改革开放断深入市场济体制建立完善尤农村完成税费改革撤乡镇现乡镇理体制已适应农村社会济发展需乡镇职亟转变需进行重新定位全区乡镇理体制情况进行深入细致调研深深感渡转型时期充分发挥乡镇职作重性紧迫性
乡镇现状存问题
1乡镇基情况
郊区现辖8乡(镇)185行政村总口23万乡镇设事业单位计56分：农业综合服务站营统计站济发展办公室文化体育站计划生育服务站会计服务中心劳动保障事务乡镇行政编制212名实210名(中：荫营镇38河底镇35坦镇30义井镇28李家庄乡23杨家庄乡19西南舁乡18旧街乡19)乡镇事业编制200名实190名(中：荫营镇37河底镇35坦镇28义井镇24李家庄乡18杨家庄乡14西南舁乡20旧街乡14)
2乡镇理体制存问题
调研中发现乡镇政府行政职正逐步削弱乡镇承担部分行政职已丧失殆说现乡镇政府已全政府转变限政府组织结构运行机制然计划济时期基框架带系列问题具体表现方面：
(1)乡镇条块分割严重关系难理现行乡镇运行机制中名义实行条块结合实际权力条责块级项工作务达乡镇政府乡镇政府缺乏职相适应权力条块分割责权利统削弱乡镇行政职出现条块互相推诿扯皮现象工商税务派出土等行政执法单位划乡镇政府精力放部门协调配合工作十分动尤着市场济断深入部门身利益化权力收放服务致乡镇政府权责造成事权分乡镇服务职加事缺乏应职权手段服务成句空话说乡镇政府服务停留口头泛泛谈办件实事面资金支持办成时避免企业农民进行摊派现象发生种情况现行体制表现突出市县(区)政府达务必然压乡镇级乡镇完成级交办务千方百计显神通样容易产生述问题想改变种局面应农村税费改革契机重新反思政府角色解决乡镇政府应该干什问题
(2)乡镇财政力弱化必事业支出难保障乡镇财政基层财政支撑乡镇政府运行财力基础国家财政重组成部分乡镇财政构成分预算预算外筹三部分中预算收入吃饭财政预算外筹部分解决问题税费改革前乡镇预算外收入两块：乡统筹费镇办企业理费税费改革取消乡统筹费加部分乡镇企业私化理费微微极短缺农村教育卫生交通计划生育等事业费讲疑雪加霜必事业支出难保障然说中央省市区出部分资金支持乡村搞转移支付通减减支转移支付许确保乡镇财政期衡建立解决乡镇财政增长机制法解决乡镇财政困难
(3)领导职数官兵例失调乡镇领导职数般15左右样庞乡镇领导班子工作难高效运行会议难召集工作难协调意见难统现乡镇行政编制般21—38间官兵少例失调真正做实际工作寥寥行政职弱化乡镇领导班子工作放应付级检查加乡镇事业单位费严重足服务功完善乡镇政府动应付级检查样出现混岗等现象足奇
(4)乡镇事业站行政化员结构合理究原：乡镇政府职握准职转变位二事业站领导观念陈旧没认识事业站乡镇工作中重作惯行政理套体现出服务性质造成数事业站行政化倾三费足稳定住专业技术员工作法开展四受编制限制真正懂专业技术员难分进乡镇事业单位原乡镇事业单位较高水专业技术员年龄知识结构老化
二乡镇政府渡转型时期存必性
乡镇政府作国家联系农村基层级政权长远着市场济断深入法律法规逐步健全社会保障体制等制度逐步完善乡镇级政府保留必说改革前提着乡镇行政执法权力移乡镇政府完全作县区派出机构代表政府行部分权力渡阶段保留乡镇利弊究原：
1乡镇政府作政府联系群众桥梁纽带然存必性乡镇政府基层级政权组织直接基层农村农民交道乡镇政府组织生产方针政策然需级政府贯彻执行农村税费改革退耕林计划生育城镇建设社会劳动保障等政策执行农村税费改革例确保农村税费改革工作利进行乡镇建立农村税费改革领导组工作机构制定切合乡镇实际农村税费改革实施意见做宣传搞培训农村税费改革利进行奠定重基
础村民委员会作村民制组织法代
2撤乡镇乡镇机构改革乡镇机构设置渐趋合理员结构逐步优化年区基层政权建设工作取许成绩时遇少新情况新问题乡镇规模口两三万二乡镇机构设置合理麻雀五脏俱全三理体制条块分割职责模糊效率高四员臃肿员结构合理问题存严重影响基层政权巩固建设妨碍社会义市场体制正常运行区2000年刀阔斧进行乡镇机构改革原13乡镇(中：镇4乡9)撤4镇4乡减幅3846％全区8乡镇中乡镇站原1213精简89中财政供养行政员原339精简212事业员原269精简215分流员181(中：提前退休退养辞职81次性结算24整体转移20进入乡镇两中心56)撤乡镇前相职数乡镇领导干部125减少80减幅36％
3农村税费改革客观杜绝乡镇加重农民负担性乡镇服务功进步加强税费改革前乡村两级干部常年忙催收农业税乡统筹村提留耗费量力物力年部分拖欠激化干群矛盾税费改革费变税农民纳税意识增强乡村干部催粮收款头痛乡村干部腾出手全身心投入带领农民增收致富引导农民创市场跑项目调结构真正发挥基层政府服务功农机服务计划生育农村养老保险等方面想方设法农民提供优质服务西南舁乡政府组建阳泉市果农协会乡政府率领村支两委干部兵分路广摸行情组织营销网络创品牌搞产营销举办苹果节果协取山西省产品产公害双认证赴北京参加国家农业产品博览会通创办协会果农年增加纯收入45万元
4改革方促发展目标保稳定更前提基层农村访等事件时发生采取效措施种矛盾纠纷解决基层解决萌芽状态争取事出村事出乡需乡镇政府积极动做维护稳定项工作进步巩固济发展良局面区农村税费改革契机全区8乡镇乡镇会计服务中心载体全面推行村账乡代理农村财务理新体制新财务理体制实行提高农村财务规范化水化解基层矛盾密切群干群关系力促进农村济发展农村社会稳定
三乡镇政府转变职中应注意问题
十六提出深化行政理改革战略务乡镇级政府建立创新亲民务实政府摆面前重课题建立创新亲民务实政府必须深化改革执政民面基层实现四转变
第实现全政府限政府转变全政府计划济产物指政府包
揽政府导济包揽切表现限责市场济WTO规求构建限责政府运动员裁判员转变越位方退位缺位方补位逐步形成高高效亲民务实限政府
第二实现理政府服务政府转变乡镇政府应逐渐成服务体立足服务农村服务农民服务企业高高指手划脚统治者应成脚踏实服务者积极推进软环境建设实现服务水全面提升营造稳定社会环境化解矛盾济建设提供强力保障二营造优质服务环境农村农民企业开辟绿色通道三营造宽松创业环境开创全民招商引资全民干事创业新天
第三实现庞政府精干政府转变细职政府行政体制种典型计划济产物导致机构庞浮事效率低切实转变政府职实现庞政府精干政府转变必须变细职政府建立政府服务新型理体制适应需政府机构设置精编制数量少机关工作员素质高员结构合理形成宽职高效率政府服务政府行政理模式
第四实现乡镇事业站非法法转变强化乡镇事业站法实体位全权理身业务开展业务乡镇政府法代表包揽事业单位具体业务事业单位年乡镇签订目标责书乡镇政府负责监督指导事业单位务发展农村济社会事业服务定位应该服务理应变理服务服务促理时提高事业站员素质合理配备专业技术员乡镇政府选时选择懂业务专业口中专毕业生充实事业站创造宽松环境学门心思搞业务
总乡镇级政府改革发展新形势功弱化已逐步显现出加强县区级取消乡镇级已必然趋势目前言乡镇发挥着渡时期代职作保留乡镇形式存非常必样保证基层项改革利进行促进农村社会济全面谐健康发展
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