关娄星区乡镇财政收支运行理调研报告
乡镇财政国家财政基层单位保障基层政权高效运转国家财政策效执行等方面起着重作然乡镇财政直国家财政工作中薄弱部分年着国减税降费等财税改革进步深入民生保障配套政府运转成等开支显著增加乡镇财政收支矛盾日益突出乡镇财政运行难度进步加积极应收支运行理存问题更维护乡镇政权稳定更快促进乡镇济发展摆财政面前重课题文娄星区例分析总结乡镇财政收运行理存问题提出相关策
娄星区乡镇财政收支运行基情况
目前娄星区实行划分收支范围核定收支基数定额补贴综合预算求衡建立税收激励机制乡镇财政理体制乡镇街道财政收入分转移支付补助收入非税收入区级体制补助收入三块支出范围事权相适应司法林业国土卫生民政优抚教育外余支出全部乡级财政理包括员费运转费两块中运转费分乡镇街道级运转费村社区级运转费两部分乡镇街道全额编制员费（包括绩效）纳入预算统筹乡镇街道运转费乡镇街道全额编制岗工作员5000元·年核定村级运转费级关政策求核定乡镇街道实行综合财政预算非税收入纳入预算理统缴入非税专户区级财政集中调资金权权审批权乡镇街道乡镇街道财政统理乡镇街道预算外求衡财力达支出需求出现亏空乡镇街道行消化区财政予补贴时建立收入激励机制招商引资收入稳控零散税收等三方面乡镇街道进行年终考核奖励
二乡镇财政收支运行中存问题
（）收支矛盾突出
财政收入增长困难娄星区目前实施乡镇财政体制乡镇街道财政收入源级转移支付补助收入非税收入受政策调整宏观调控影响税费改革断深入乡镇街道非税收入源已极程度减少社会抚养费外乡镇街道没非税收入项目着国家济行压力逐渐释放区域济发展压力巨区级财力十分限情况乡镇街道预算安排捉襟见肘乐坪街道例2108年辖区986家企业完成税收17748万元2017年增加企业62家增长税收1271万元年终决算时乐坪街道实际增长财力仅36万元部分乡镇街道项目指挥部工作费等时收入弥补乡镇街道行政运转费严重足
二财政支出增长较快政府运转刚性支出幅增加年全区项目建设快速发展引起乡镇街道控违拆违信访维稳等工作压力断加时扶贫建等政府中心工作推进政府工作成显著增加蛇形山镇例2018年预算安排运行费155万元代扣项指标实际拨费1344万元实际全年运转费开支达11772万元中办公费1706万元印刷费946万元水电费318万元差旅费96万元维修费1158万元会议费222万元培训费151万元公务接费17万元劳务费142万元公务车交通费577万元4144万元资金缺口达10222万元二员费支出区级财政预算涵盖乡镇街道全额编制员费差额收支工作员费没保障仅解决差额收支员费项支出万宝镇年需筹300万元负担较轻乐坪街道需筹30余万元三求承担民生配套资金着级民生项目建设力度断加求乡镇街道级配套资金求呈增加态势村级公路建设水利设施建设农业综合开发项目建设等定程度增加乡镇财政支出压力
（二）财政理规范
预算编制完整区级财力限乡镇街道预算安排足乡镇街道处理突发事件资金保障力够部分乡镇存预算外列支情况预算报表全面发映收支规模
二专项资金执行严部分乡镇街道专项资金实际程中存挪情况弥补行政运行费足蛇形山镇例长期挪煤矿关闭资金重金属污染治理环保项目资金高速道路建设资金等专项费乡镇机关运转截2018年10月底资金总额累计已达2739万元专项资金原项目赔偿项目治理工程建设急需原渠道
三固定资产理善部分乡镇街道未求完整设置固定资产明细账薄固定资产底子清乐坪街道年区委巡察中发现新建社区部分固定资产未纳入监二部分固定置产长期闲置未率高乐坪街道安监站栋旧办公楼破损严重力维修资产效未充分发挥
四款项理力乡镇街道存应收款挂账情况甚部分乡镇街道应收账款长期挂账造成死账呆账二乡镇街道负债情况长期涉农周转金财源建设资金基金会剥离欠款等原造成部分乡镇街道负债包袱沉重例蛇形山镇截止2018年10月债务总额达4900万元严重影响乡镇街道济正常发展
（三）业务水提高
新账务处理系统熟练根国家统部署2019年元月1日开始执行新政府会计制度政策时启新账务处理系统部分乡镇街道会计员没熟练掌握系统操作会计业务没时处理
二职工作责心强部分乡镇街道会计工作员专心职工作会计科目运恰会计证装订时影响会计核算工作
三专业会计员短缺事制度改革年娄星区财政部门直消化超编员少录新基层财政会计员严重老化甚业务断层风险
三策建议
（）加强财源建设
做乡镇财源建设工作关键乡镇领导发挥观动性千方百计方面着手寻求突破迎难抓总部济建设优化环境招商引资特引进创办规模含税企业直切实解决方财政状况困难首选二推进特色乡村城镇建设乡镇街道深挖优势资源包括然资源脉资源等乡镇单位者村单位发展旅游观光土特产加工产品代加工绿色农业项目等污染持续发展产业乡（村）产业理念实现产业规模化发展活跃济增加税收增长极三加争资跑项力度乡镇街道摒弃等思想动出击争取级财政支持引进项目落四吸引年青回乡创业出台优惠政策措施鼓励年青积极参家乡济建设
（二）规范财政理
1完善预算编制严格财权事权相匹配原积极争取级财政转移支付支持力度求根实际情况适增加乡镇街道级运转费预算安排预算编制执行够客观反映乡镇街道收支规模根目前全区普遍存综治维稳费高乡镇街道财力法保障情况综治维稳工作难度设定乡镇街道类类适增加综治维稳专项费针疫情灾情等突发情况根实际情况增加调整预算确保乡镇街道力应突发状况二级财政部门争取政策倾斜减少乡镇街道承担民生配套资金
2强化支出理完善财务制度根工作实际制定出台新形势相适应项财务规章制度蛇形山镇出台公费包干制度镇属单位办公费印刷费差旅费公务接费公务车交通费实施费包干严格控制行政成减少非生产性支出二规范专项资金监加强财政监职提高防范风险意识确保专项资金做专款专
3盘活固定资产乡镇街道组织工作员全面清理盘点现固定资产登记造册进行账务理闲置固定资产租赁合营公开拍卖方式进行盘活获济效益
4清理款项系统清理挂账应收款项项工作年初娄星区已组织乡镇街道开展查收回目前部分乡镇街道取明显成效收回应收账款百万元二厘清债务底子根实际情况做出清偿计划年乡镇街道年终决算时扣缴部分资金清偿债务力度十分限建议乡镇街道全面清理债务情况针体制倒挂涉农周转金基金会剥离欠款等政策性负债积极争取级支持消减类负债做出偿计划真正做效消减赤字实现乡镇街道建设轻装阵
（三）提高业务水
首先求领导高度重视乡镇财政工作带头做工作研究提出高质量指导意见次加强乡镇财政工作员配备录素质高业务强年青充实乡镇街道财政工作确保财政收支财政监等工作落实处三加强业务培训目前娄星区部分乡镇街道财政意识进行岗位轮训者组织财政工作员参加级部门组织项业务培训取较效果应力推广继续加强切实提高乡镇街道财政理业务水
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乡镇财政国家财政基层单位保障基层政权高效运转国家财政策效执行等方面起着重作然乡镇财政直国家财政工作中薄弱部分年着国减税降费等财税改革进步深入民生保障配套政府运转成等开支显著增加乡镇财政收支矛盾日益突出乡镇财政运行难度进步加积极应收支运行理存问题更维护乡镇政权稳定更快促进乡镇济发展摆财政面前重课题文娄星区例分析总结乡镇财政收运行理存问题提出相关策
娄星区乡镇财政收支运行基情况
目前娄星区实行划分收支范围核定收支基数定额补贴综合预算求衡建立税收激励机制乡镇财政理体制乡镇街道财政收入分转移支付补助收入非税收入区级体制补助收入三块支出范围事权相适应司法林业国土卫生民政优抚教育外余支出全部乡级财政理包括员费运转费两块中运转费分乡镇街道级运转费村社区级运转费两部分乡镇街道全额编制员费（包括绩效）纳入预算统筹乡镇街道运转费乡镇街道全额编制岗工作员5000元·年核定村级运转费级关政策求核定乡镇街道实行综合财政预算非税收入纳入预算理统缴入非税专户区级财政集中调资金权权审批权乡镇街道乡镇街道财政统理乡镇街道预算外求衡财力达支出需求出现亏空乡镇街道行消化区财政予补贴时建立收入激励机制招商引资收入稳控零散税收等三方面乡镇街道进行年终考核奖励
二乡镇财政收支运行中存问题
（）收支矛盾突出
财政收入增长困难娄星区目前实施乡镇财政体制乡镇街道财政收入源级转移支付补助收入非税收入受政策调整宏观调控影响税费改革断深入乡镇街道非税收入源已极程度减少社会抚养费外乡镇街道没非税收入项目着国家济行压力逐渐释放区域济发展压力巨区级财力十分限情况乡镇街道预算安排捉襟见肘乐坪街道例2108年辖区986家企业完成税收17748万元2017年增加企业62家增长税收1271万元年终决算时乐坪街道实际增长财力仅36万元部分乡镇街道项目指挥部工作费等时收入弥补乡镇街道行政运转费严重足
二财政支出增长较快政府运转刚性支出幅增加年全区项目建设快速发展引起乡镇街道控违拆违信访维稳等工作压力断加时扶贫建等政府中心工作推进政府工作成显著增加蛇形山镇例2018年预算安排运行费155万元代扣项指标实际拨费1344万元实际全年运转费开支达11772万元中办公费1706万元印刷费946万元水电费318万元差旅费96万元维修费1158万元会议费222万元培训费151万元公务接费17万元劳务费142万元公务车交通费577万元4144万元资金缺口达10222万元二员费支出区级财政预算涵盖乡镇街道全额编制员费差额收支工作员费没保障仅解决差额收支员费项支出万宝镇年需筹300万元负担较轻乐坪街道需筹30余万元三求承担民生配套资金着级民生项目建设力度断加求乡镇街道级配套资金求呈增加态势村级公路建设水利设施建设农业综合开发项目建设等定程度增加乡镇财政支出压力
（二）财政理规范
预算编制完整区级财力限乡镇街道预算安排足乡镇街道处理突发事件资金保障力够部分乡镇存预算外列支情况预算报表全面发映收支规模
二专项资金执行严部分乡镇街道专项资金实际程中存挪情况弥补行政运行费足蛇形山镇例长期挪煤矿关闭资金重金属污染治理环保项目资金高速道路建设资金等专项费乡镇机关运转截2018年10月底资金总额累计已达2739万元专项资金原项目赔偿项目治理工程建设急需原渠道
三固定资产理善部分乡镇街道未求完整设置固定资产明细账薄固定资产底子清乐坪街道年区委巡察中发现新建社区部分固定资产未纳入监二部分固定置产长期闲置未率高乐坪街道安监站栋旧办公楼破损严重力维修资产效未充分发挥
四款项理力乡镇街道存应收款挂账情况甚部分乡镇街道应收账款长期挂账造成死账呆账二乡镇街道负债情况长期涉农周转金财源建设资金基金会剥离欠款等原造成部分乡镇街道负债包袱沉重例蛇形山镇截止2018年10月债务总额达4900万元严重影响乡镇街道济正常发展
（三）业务水提高
新账务处理系统熟练根国家统部署2019年元月1日开始执行新政府会计制度政策时启新账务处理系统部分乡镇街道会计员没熟练掌握系统操作会计业务没时处理
二职工作责心强部分乡镇街道会计工作员专心职工作会计科目运恰会计证装订时影响会计核算工作
三专业会计员短缺事制度改革年娄星区财政部门直消化超编员少录新基层财政会计员严重老化甚业务断层风险
三策建议
（）加强财源建设
做乡镇财源建设工作关键乡镇领导发挥观动性千方百计方面着手寻求突破迎难抓总部济建设优化环境招商引资特引进创办规模含税企业直切实解决方财政状况困难首选二推进特色乡村城镇建设乡镇街道深挖优势资源包括然资源脉资源等乡镇单位者村单位发展旅游观光土特产加工产品代加工绿色农业项目等污染持续发展产业乡（村）产业理念实现产业规模化发展活跃济增加税收增长极三加争资跑项力度乡镇街道摒弃等思想动出击争取级财政支持引进项目落四吸引年青回乡创业出台优惠政策措施鼓励年青积极参家乡济建设
（二）规范财政理
1完善预算编制严格财权事权相匹配原积极争取级财政转移支付支持力度求根实际情况适增加乡镇街道级运转费预算安排预算编制执行够客观反映乡镇街道收支规模根目前全区普遍存综治维稳费高乡镇街道财力法保障情况综治维稳工作难度设定乡镇街道类类适增加综治维稳专项费针疫情灾情等突发情况根实际情况增加调整预算确保乡镇街道力应突发状况二级财政部门争取政策倾斜减少乡镇街道承担民生配套资金
2强化支出理完善财务制度根工作实际制定出台新形势相适应项财务规章制度蛇形山镇出台公费包干制度镇属单位办公费印刷费差旅费公务接费公务车交通费实施费包干严格控制行政成减少非生产性支出二规范专项资金监加强财政监职提高防范风险意识确保专项资金做专款专
3盘活固定资产乡镇街道组织工作员全面清理盘点现固定资产登记造册进行账务理闲置固定资产租赁合营公开拍卖方式进行盘活获济效益
4清理款项系统清理挂账应收款项项工作年初娄星区已组织乡镇街道开展查收回目前部分乡镇街道取明显成效收回应收账款百万元二厘清债务底子根实际情况做出清偿计划年乡镇街道年终决算时扣缴部分资金清偿债务力度十分限建议乡镇街道全面清理债务情况针体制倒挂涉农周转金基金会剥离欠款等政策性负债积极争取级支持消减类负债做出偿计划真正做效消减赤字实现乡镇街道建设轻装阵
（三）提高业务水
首先求领导高度重视乡镇财政工作带头做工作研究提出高质量指导意见次加强乡镇财政工作员配备录素质高业务强年青充实乡镇街道财政工作确保财政收支财政监等工作落实处三加强业务培训目前娄星区部分乡镇街道财政意识进行岗位轮训者组织财政工作员参加级部门组织项业务培训取较效果应力推广继续加强切实提高乡镇街道财政理业务水
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