关县级素市场发展情况调查思考—调研报告
素市场改革年省委省政府部署三改革年全省级办公室系统综合调研工作重容省市委参谋利省市委决策组织力量全县金融劳动力科技土房产信息等生产素市场进行次调研
素市场发展现状
着市场济体制逐步完善市场资源配置中基础性作日益增强素市场已逐渐成市场配置资源直接渠道基台改革开放县市场体系建设取较成效金融劳动力技术房产土等生产素市场已具雏形推动县济社会发展发挥重作
（）扩信贷投入核心金融市场体系逐步健全目前全县拥中国民银行中国银行工商银行农业银行建设银行农业发展银行农村信合作社等7家金融机构40金融网点4家保险机构2家证券市场初步形成中央银行领导国商业银行体政策性银行证券保险等非银行金融机构存金融组织体系2003年底全县城乡居民储蓄存款余额达385亿元净增7亿贷款余额达229亿元净增43亿保险业务已寿险财产险等70险种保费收入8200万元综合赔付率52
（二）市场引导业导劳动力市场较快发展业新格局正逐步形成2003底全县县级职业介绍机构1家承担公职业介绍服务职镇（社区）劳动保障服务中心17家事职业介绍工作员322000年进入县劳动力市场供职单位980家(次)提供业岗位17万进入市场求职登记类员35万次全县组织种现场招聘会32场进入市场招聘单位356家(次)介绍成功09万次成功率33二业服务体系正断完善2000年类职介机构5万名求职员进行职业咨询指导整顿规范民办职介市场清理整顿民办职介机构5家取缔非法职业中介机构2家查处违法职介案件7起时开展劳动保障事务代理目前止全县已19改制破产企业1607名岗失业员开展档案托社保关系接续工作全县累计公职介机构已托档案1607份接续养老保险关系数2000三基础设施改善2003年底县财政投入60万元新建成800米县级劳动力市场服务厅配备型显示屏1电脑触摸屏1台工作电脑7台部建成局域网通宽带接入特网基实现全国省市信息查询县城13社区劳动保障服务机构均已配备工作电脑科学化现代化水提高
（三）科技成果推广利中心技术市场日臻完善科技创新机制初步建立通清华学湖南学中南学海电机21包头稀土研究院等二十国知名学研究院建立正常技术合作关系逐步建立产学研相结合科技创新体制目前拥省级高新技术企业家民营科技企业12家省认定高新技术产品2通ISO9002质量认证产品2二技术市场投入开发体系日臻完善方面政府财政投入断加强2000年开始县财政年出90万元作高新技术产业发展引导资金支持企业创新技术改造方面企业农民科技投入逐年递增2001年投入约3875万元完成技改项目25方面科技开发投入加年全县约20项省科技部门立项争取国家省市部门科技开发资金1500万元三技术引进推广卓成效技术引进成效显著年全县引进新技术300余项仅光机电体化新材料新医药三专项领域中均年实施10项技术攻关科技新产品交易活动较活跃三年全县组织30余单位参加新技术新产品博览会参展产品50项获金奖8块引进洽谈项目80余项成交额2亿元技术推广发展迅速全县年中推广新技术50余项新产品40余种农作物良种覆盖率达92名特优新产品产值率达工业总产值35
（四）房产开发投资特征房产市场发展态势良房产开发投资继续保持高增长2000年2003年全县完成房产开发投资累计6亿元连续四年均年20高速度递增基建投资年均增速高出28百分点中2003年完成住宅投资12亿元完成商业房投资08亿元完成商品房施工面积16万方米年增长129商品房竣工面积9万方米年增长28二房产市场交易供需两旺2003年全县商品房销售面积88万方米增长164中商品住宅实际销售8万方米年增长116商品房实现销售额29亿元年增长108中商品住宅实现销售16亿元年增长94商品房销售中购买面积78万方米实现销售额234wenminet亿元分占销售总量766975
（五）改革权制度线土市场断规范严格控制建设总量充分显化土资产坚持土供应总量必须少需求量供原政府高度垄断土级市场建设总量实行严格控制实现土效益化目前全县行政划拨土仅占供应总量52001年2003年土招标拍卖年均增长102003年全县出国土权667宗面积1832公顷收回土出金8256万元（含开发成）力推进城镇化建设二充分发挥产交易机构中介服务职产交易逐步走法合理流转1994年县里成立产交易中心设立交易厅通1995年清隐1997年非农业建设清查1999年闲置土清查2001年2003年土市场清理整顿工作开展全县土市场形形形成型土市场理日趋规范土交易市场理日趋规范完善年全县办理土权转162宗土面积34408方米土权抵押设定115宗土面积104316方米收取种规费152万元三认真开展土市场清理整顿工作土违法现象效遏制
2003年针县土闲置问题土非法交易行非法占行县委县政府组织力量进行重点清查严肃处理收回闲置土706亩储备土735亩四适时修正镇基准价加强国土权价格理1994年开始全县半数建制镇相继进行基准价评估特县城基准价进行四次修正基准价评估修正结果县政府名义适时法公布部分段价情况居民心中基解正确指导县国土权价格发挥重作五土制度改革深发展土市场理制度日趋完善县政府成立土储备委员会组建土储备中心专门负责土收购储备出前期工作时县政府相继出台ⅩⅩ县产市场理暂行办法ⅩⅩ县县城规划区土理暂行规定ⅩⅩ县县城镇规划区土储备暂行办法三规范性文件进步增强政府宏观调控土市场力促进土市场规范化理
（六）培养重点市场稳中进全方位培养现力度加县委利县委校阵定期定期培训政手年轻备干部行业部门纷纷县委校单位业余校加强常性业务培训参训数均年达3600次目前全县政机关企事业单位中专学历具初级初级技术职称资格类17821中研究生13科1827专科6919中专7522二吸收储备逐年增加三年吸收工作员228名年均吸收69中政群机关录公务员47名年均录公务员16事业单位吸收工作员181名年均吸收工作员60名三引进实急需新突破211工程院校科毕业生县急需紧缺专业特英语8级规划建设科生工程师职称实受编制费限制需参加录考试直接岗高级予5000元急需专业科生工程师予2000元安置费三年引进27名四建立激励机制奖励企业改革招商引资发展工业科研创新类企业年县财政出专项资金予奖励三年全县67名企业进行奖励奖励总额达210余万元
（七）信息资源开发利基础信息市场初具规模信息化网络设施已定基础目前县社会提供网络服务运营商中国电信中国移动中国联通中国铁通4 家截止2003年底全县电话交换机总容量达9万门固定电话户81万户城市电话普率达90移动电话户79万户万拥移动电话726台城市网络出口总带宽02G特网注册户08万户宽带网户2104户二信息技术领域广泛应政府网工程全面建立2001年虚拟机方式市政府信息网中心台建立ⅩⅩ县政府信息网开设ⅩⅩ新闻ⅩⅩ概况领导页电子政务招商引资文化旅游重点企业县域济等栏目窗口力宣传ⅩⅩ政策优势资源优势文环境宣传ⅩⅩ形象提高ⅩⅩ知名度企业信息化进程断加快天龙米业金浩植物油鑫利科力等重点企业相继注册网通网络台展示企业形象宣传企业产
品实行网采购网销售利信息技术财务物料生产计划销售决策实行信息化理降低生产成提高济效益信息技术广泛应机保密纪检监察教育外外贸金融等许专业性较强部门行业根身业务特点建立计算机应系统信息技术应水逐年提高三信息产业发展起步良目前县邮电通讯信息咨询网吧营运等信息服务业发展迅猛特电信服务业中国电信中国联通中国移动中国铁通等4家通讯企业互相竞争断改善服务设施优化服务质量扩业务总量
二存问题
然县素市场建设取定成绩受思想理念济发展水等方面素制约全县素市场发展明显带市场济初期特点市场规健全市场组织序生产素市场滞突出表现四方面：
（）资金紧张矛盾未根解决方面制约企业方资金足加市场效益讲信企业少银行愿意放贷企业贷款难方面银行贷款审批权收县级行长没审批权贷款审批报市报省审批银行利益关系重轻倾项目抢着放贷项目愿意放贷金融部门加强资理实行贷款责追究制等等导致银行难贷款目前全县工业企业三农普遍缺乏发展资金调查分析现天龙米业金浩植物油五神酒业宏泰铝型材惠丰公司等民营企业全部达设计生产力年仅需增加流动资金达8200万元三农资金渠道农村信社年县信社存款余额12亿贷款余额10亿分占全县存贷款余额总数3150存贷84超央行规定75限时银行信贷资金求质量高企业资金效益低间矛盾较突出金融风险存较隐患种种原现银行投入产出少2003年全县良资产达75亿良资产率达372超全省22全国10水
（二）生产素市场化配置程度高市场济发展求相行业集中度高规模生产素市场化程度够高市场秩序够规范素市场发展严重滞技术市场规模档次底技术单导致技术济两张皮科技成果转化率低年全县申请科技专利20发明难形成产业时资金技术足目前原林科农科等批公办科研已基没开展科研项目原科研员职工差外出谋出路二劳动力素市场发展滞长期城乡二元济结构存劳动力素组织理限城市分割劳动力素市场特农村劳动力素市场没发展基处停滞状态受社会保障制度完善劳动力流动机制健全城市化水较低等素制约劳动力市场发展较慢目前全县1劳动力市场全县23万外出务工员90％通亲友介绍行外出等方式实现发转移三住房二三级市场发展缓慢二级市场目前存量房房产交易中重仅交易总量18三级市场仅培育阶
段低价房供应量太少结构性失衡问题显更加突出调查两年住宅施工面积中70方米占267090方米占27890130方米占514130方米占182房产企业开发济适房仅占住宅施工面积107
（三）极缺乏县目前实际情况紧缺需旺盛矛盾十分突出高层次缺乏全县接受专教育仅127万占总数134全省少178百分点5年全县没引进名硕士研究生工业系统7年参评中级职称仅27年未晋升名高级工程师农业技术员中高级职称仅3二流失现象较严重5年全县流失类专业技术员400余中高级职称20中级职称130贸委系统属部分厂矿企业停业破产先150余名专业技术骨干种形式外流2000年企业单位专业技术员8302002年降725呈负增长趋势三断层现象较突出全县现高级职称科技员中均年龄达54岁45岁47占总数266％中35岁5仅占高级职称总数28％时备新生力量时补充县均年回祁中专毕业生1000左右1996年实行轨国家包分配种情况县年吸纳中专毕业生呈逐年减少趋势统计2000年安置中专毕业生600余2001年1802002年1202003年862003年县计划招考50名师范类科生实际报名仅37卫生系统招考30名重点院校学医科生报名2004年全县社会招考50职位科学历高中教师实际报足40职位
（四）受气候宏观调控影响较明显目前国济调控理赖行政手段宏观调控市场基础没真正形成县级生产素市场发展处十分稳定状态某种程度制约县域济发展年国家决定年4月29日起市场刹车开审批窗口整顿半年县域济发展制约年县里丰达机电金藤生物制药金浩植物油三骨干项目需300亩浯溪电站等20项目需800亩全县年计划275亩公顷根适应发展需
三策建议
（）完善素市场理体制转变政府济理职深化行政审批制度改革切实政府济理职转市场体服务创造良发展环境中放信贷资金理权限目前银行信贷资金放贷权高度集中市金融机构审批权县级金融机构理贷款外权发放企业贷款种权责挂勾影响基层理积极性建议适放中企业流动资金贷款审批权限进步扩县级金融部门贷款权特增加部分优质客户票业务流贷转贷消费信贷等方面授权改变信贷审批权限集中新增存贷偏低问题提高放贷积极性增强县级商业银
行济服务功二放垂直部门理权限目前金融工商质监税务电力等部门体制实行直中央集权方权更权更改制定促进方济发展关政策定程度捆住方手脚县域济发展利现少企业反映工商质监等部门企业干扰太收费重企业堪重负三改革市县理体制目前实行市县体制中间环节利行政效提高更利生产素合理配置建议省委省政府加快省县改革步伐四狠刹非生产性成开支重点精减会议现会议滥省市召开会议全局性部门性需会议贯彻落实情况汇报全县年三分时间精力耗费会议建议省政府出硬措施减少种行政性会议切实级精力集中加快发展
（二）制定出台相关优惠政策发展县级素市场离开国家省里宏观政策扶持引导五方面政策：市场准入政策应进步放宽政策拓宽民间投资领域发展空间允许民间资更广阔领域独资合作合资参股特许营等方式进入面外资开放领域应民营资开放外资开放领域应民营资开放二社保政策现行社保政策涉国企业集体企业没民营企业纳入社保范围致民营企业业员顾忧工员安心技术骨干留住利企业稳定发展时应快出台事业单位改革政策湘发[2004]8号文件精神事转费转老老办法新新办法政策没真正解决事业单位改革员养老保险问题应快出台事业单位改制政策切实解决事业单位改制社会保障里走问题三土政策整顿土市场严格控制计划全国讲件事县级特发达区瓶颈建议省政府实际出发项目急需项目重项目省里应特事特办批准计划四编制政策应制订出台全省统激励编制政策积极鼓励边远发达区建功立业扩充边远发达区备力量特鼓励科技科技成果企业项目入股支持企业科研单位高薪高遇聘请紧缺五税费政策外商投资中土优惠税费减免县级政府权核减税费导致县里优惠政策难落实位建议省政府予县级政府营业税税土增值税等方面税收定减免权
（三）加素市场建设投入发展县级素市场瓶颈资金紧张加快县级素市场建设必须扩投入扩信贷投入级商业银行应完善信贷服务体系规范信贷担保风险理推行项目项目捆融资扩县县信贷规模规范引导民间贷力争贷款济增长步特应解决银行重轻问题增加中企业需资金效供二加科技投入国家政策求科技三项费投入应占财政总支出1—15济欠发达县级财政言压力相县科技三项费财政年支出03远没达国家规定标准建议省财政建立科技发展基金加县级
技术市场建设投入力度三加中央转移支付力度目前数县级财政吃饭财政供养员县乡政府债务沉重资金调度困难绝部分县（市）省财政转移支付保证国家规定工资津补贴正常发放ⅩⅩ县年降低农业税税率取消农业特产税县镇村三级减少收入1320万元宽松ⅩⅩ财政极压力建议省财政1320万元全额纳入省级转移支付保证基层政权正常运转
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素市场改革年省委省政府部署三改革年全省级办公室系统综合调研工作重容省市委参谋利省市委决策组织力量全县金融劳动力科技土房产信息等生产素市场进行次调研
素市场发展现状
着市场济体制逐步完善市场资源配置中基础性作日益增强素市场已逐渐成市场配置资源直接渠道基台改革开放县市场体系建设取较成效金融劳动力技术房产土等生产素市场已具雏形推动县济社会发展发挥重作
（）扩信贷投入核心金融市场体系逐步健全目前全县拥中国民银行中国银行工商银行农业银行建设银行农业发展银行农村信合作社等7家金融机构40金融网点4家保险机构2家证券市场初步形成中央银行领导国商业银行体政策性银行证券保险等非银行金融机构存金融组织体系2003年底全县城乡居民储蓄存款余额达385亿元净增7亿贷款余额达229亿元净增43亿保险业务已寿险财产险等70险种保费收入8200万元综合赔付率52
（二）市场引导业导劳动力市场较快发展业新格局正逐步形成2003底全县县级职业介绍机构1家承担公职业介绍服务职镇（社区）劳动保障服务中心17家事职业介绍工作员322000年进入县劳动力市场供职单位980家(次)提供业岗位17万进入市场求职登记类员35万次全县组织种现场招聘会32场进入市场招聘单位356家(次)介绍成功09万次成功率33二业服务体系正断完善2000年类职介机构5万名求职员进行职业咨询指导整顿规范民办职介市场清理整顿民办职介机构5家取缔非法职业中介机构2家查处违法职介案件7起时开展劳动保障事务代理目前止全县已19改制破产企业1607名岗失业员开展档案托社保关系接续工作全县累计公职介机构已托档案1607份接续养老保险关系数2000三基础设施改善2003年底县财政投入60万元新建成800米县级劳动力市场服务厅配备型显示屏1电脑触摸屏1台工作电脑7台部建成局域网通宽带接入特网基实现全国省市信息查询县城13社区劳动保障服务机构均已配备工作电脑科学化现代化水提高
（三）科技成果推广利中心技术市场日臻完善科技创新机制初步建立通清华学湖南学中南学海电机21包头稀土研究院等二十国知名学研究院建立正常技术合作关系逐步建立产学研相结合科技创新体制目前拥省级高新技术企业家民营科技企业12家省认定高新技术产品2通ISO9002质量认证产品2二技术市场投入开发体系日臻完善方面政府财政投入断加强2000年开始县财政年出90万元作高新技术产业发展引导资金支持企业创新技术改造方面企业农民科技投入逐年递增2001年投入约3875万元完成技改项目25方面科技开发投入加年全县约20项省科技部门立项争取国家省市部门科技开发资金1500万元三技术引进推广卓成效技术引进成效显著年全县引进新技术300余项仅光机电体化新材料新医药三专项领域中均年实施10项技术攻关科技新产品交易活动较活跃三年全县组织30余单位参加新技术新产品博览会参展产品50项获金奖8块引进洽谈项目80余项成交额2亿元技术推广发展迅速全县年中推广新技术50余项新产品40余种农作物良种覆盖率达92名特优新产品产值率达工业总产值35
（四）房产开发投资特征房产市场发展态势良房产开发投资继续保持高增长2000年2003年全县完成房产开发投资累计6亿元连续四年均年20高速度递增基建投资年均增速高出28百分点中2003年完成住宅投资12亿元完成商业房投资08亿元完成商品房施工面积16万方米年增长129商品房竣工面积9万方米年增长28二房产市场交易供需两旺2003年全县商品房销售面积88万方米增长164中商品住宅实际销售8万方米年增长116商品房实现销售额29亿元年增长108中商品住宅实现销售16亿元年增长94商品房销售中购买面积78万方米实现销售额234wenminet亿元分占销售总量766975
（五）改革权制度线土市场断规范严格控制建设总量充分显化土资产坚持土供应总量必须少需求量供原政府高度垄断土级市场建设总量实行严格控制实现土效益化目前全县行政划拨土仅占供应总量52001年2003年土招标拍卖年均增长102003年全县出国土权667宗面积1832公顷收回土出金8256万元（含开发成）力推进城镇化建设二充分发挥产交易机构中介服务职产交易逐步走法合理流转1994年县里成立产交易中心设立交易厅通1995年清隐1997年非农业建设清查1999年闲置土清查2001年2003年土市场清理整顿工作开展全县土市场形形形成型土市场理日趋规范土交易市场理日趋规范完善年全县办理土权转162宗土面积34408方米土权抵押设定115宗土面积104316方米收取种规费152万元三认真开展土市场清理整顿工作土违法现象效遏制
2003年针县土闲置问题土非法交易行非法占行县委县政府组织力量进行重点清查严肃处理收回闲置土706亩储备土735亩四适时修正镇基准价加强国土权价格理1994年开始全县半数建制镇相继进行基准价评估特县城基准价进行四次修正基准价评估修正结果县政府名义适时法公布部分段价情况居民心中基解正确指导县国土权价格发挥重作五土制度改革深发展土市场理制度日趋完善县政府成立土储备委员会组建土储备中心专门负责土收购储备出前期工作时县政府相继出台ⅩⅩ县产市场理暂行办法ⅩⅩ县县城规划区土理暂行规定ⅩⅩ县县城镇规划区土储备暂行办法三规范性文件进步增强政府宏观调控土市场力促进土市场规范化理
（六）培养重点市场稳中进全方位培养现力度加县委利县委校阵定期定期培训政手年轻备干部行业部门纷纷县委校单位业余校加强常性业务培训参训数均年达3600次目前全县政机关企事业单位中专学历具初级初级技术职称资格类17821中研究生13科1827专科6919中专7522二吸收储备逐年增加三年吸收工作员228名年均吸收69中政群机关录公务员47名年均录公务员16事业单位吸收工作员181名年均吸收工作员60名三引进实急需新突破211工程院校科毕业生县急需紧缺专业特英语8级规划建设科生工程师职称实受编制费限制需参加录考试直接岗高级予5000元急需专业科生工程师予2000元安置费三年引进27名四建立激励机制奖励企业改革招商引资发展工业科研创新类企业年县财政出专项资金予奖励三年全县67名企业进行奖励奖励总额达210余万元
（七）信息资源开发利基础信息市场初具规模信息化网络设施已定基础目前县社会提供网络服务运营商中国电信中国移动中国联通中国铁通4 家截止2003年底全县电话交换机总容量达9万门固定电话户81万户城市电话普率达90移动电话户79万户万拥移动电话726台城市网络出口总带宽02G特网注册户08万户宽带网户2104户二信息技术领域广泛应政府网工程全面建立2001年虚拟机方式市政府信息网中心台建立ⅩⅩ县政府信息网开设ⅩⅩ新闻ⅩⅩ概况领导页电子政务招商引资文化旅游重点企业县域济等栏目窗口力宣传ⅩⅩ政策优势资源优势文环境宣传ⅩⅩ形象提高ⅩⅩ知名度企业信息化进程断加快天龙米业金浩植物油鑫利科力等重点企业相继注册网通网络台展示企业形象宣传企业产
品实行网采购网销售利信息技术财务物料生产计划销售决策实行信息化理降低生产成提高济效益信息技术广泛应机保密纪检监察教育外外贸金融等许专业性较强部门行业根身业务特点建立计算机应系统信息技术应水逐年提高三信息产业发展起步良目前县邮电通讯信息咨询网吧营运等信息服务业发展迅猛特电信服务业中国电信中国联通中国移动中国铁通等4家通讯企业互相竞争断改善服务设施优化服务质量扩业务总量
二存问题
然县素市场建设取定成绩受思想理念济发展水等方面素制约全县素市场发展明显带市场济初期特点市场规健全市场组织序生产素市场滞突出表现四方面：
（）资金紧张矛盾未根解决方面制约企业方资金足加市场效益讲信企业少银行愿意放贷企业贷款难方面银行贷款审批权收县级行长没审批权贷款审批报市报省审批银行利益关系重轻倾项目抢着放贷项目愿意放贷金融部门加强资理实行贷款责追究制等等导致银行难贷款目前全县工业企业三农普遍缺乏发展资金调查分析现天龙米业金浩植物油五神酒业宏泰铝型材惠丰公司等民营企业全部达设计生产力年仅需增加流动资金达8200万元三农资金渠道农村信社年县信社存款余额12亿贷款余额10亿分占全县存贷款余额总数3150存贷84超央行规定75限时银行信贷资金求质量高企业资金效益低间矛盾较突出金融风险存较隐患种种原现银行投入产出少2003年全县良资产达75亿良资产率达372超全省22全国10水
（二）生产素市场化配置程度高市场济发展求相行业集中度高规模生产素市场化程度够高市场秩序够规范素市场发展严重滞技术市场规模档次底技术单导致技术济两张皮科技成果转化率低年全县申请科技专利20发明难形成产业时资金技术足目前原林科农科等批公办科研已基没开展科研项目原科研员职工差外出谋出路二劳动力素市场发展滞长期城乡二元济结构存劳动力素组织理限城市分割劳动力素市场特农村劳动力素市场没发展基处停滞状态受社会保障制度完善劳动力流动机制健全城市化水较低等素制约劳动力市场发展较慢目前全县1劳动力市场全县23万外出务工员90％通亲友介绍行外出等方式实现发转移三住房二三级市场发展缓慢二级市场目前存量房房产交易中重仅交易总量18三级市场仅培育阶
段低价房供应量太少结构性失衡问题显更加突出调查两年住宅施工面积中70方米占267090方米占27890130方米占514130方米占182房产企业开发济适房仅占住宅施工面积107
（三）极缺乏县目前实际情况紧缺需旺盛矛盾十分突出高层次缺乏全县接受专教育仅127万占总数134全省少178百分点5年全县没引进名硕士研究生工业系统7年参评中级职称仅27年未晋升名高级工程师农业技术员中高级职称仅3二流失现象较严重5年全县流失类专业技术员400余中高级职称20中级职称130贸委系统属部分厂矿企业停业破产先150余名专业技术骨干种形式外流2000年企业单位专业技术员8302002年降725呈负增长趋势三断层现象较突出全县现高级职称科技员中均年龄达54岁45岁47占总数266％中35岁5仅占高级职称总数28％时备新生力量时补充县均年回祁中专毕业生1000左右1996年实行轨国家包分配种情况县年吸纳中专毕业生呈逐年减少趋势统计2000年安置中专毕业生600余2001年1802002年1202003年862003年县计划招考50名师范类科生实际报名仅37卫生系统招考30名重点院校学医科生报名2004年全县社会招考50职位科学历高中教师实际报足40职位
（四）受气候宏观调控影响较明显目前国济调控理赖行政手段宏观调控市场基础没真正形成县级生产素市场发展处十分稳定状态某种程度制约县域济发展年国家决定年4月29日起市场刹车开审批窗口整顿半年县域济发展制约年县里丰达机电金藤生物制药金浩植物油三骨干项目需300亩浯溪电站等20项目需800亩全县年计划275亩公顷根适应发展需
三策建议
（）完善素市场理体制转变政府济理职深化行政审批制度改革切实政府济理职转市场体服务创造良发展环境中放信贷资金理权限目前银行信贷资金放贷权高度集中市金融机构审批权县级金融机构理贷款外权发放企业贷款种权责挂勾影响基层理积极性建议适放中企业流动资金贷款审批权限进步扩县级金融部门贷款权特增加部分优质客户票业务流贷转贷消费信贷等方面授权改变信贷审批权限集中新增存贷偏低问题提高放贷积极性增强县级商业银
行济服务功二放垂直部门理权限目前金融工商质监税务电力等部门体制实行直中央集权方权更权更改制定促进方济发展关政策定程度捆住方手脚县域济发展利现少企业反映工商质监等部门企业干扰太收费重企业堪重负三改革市县理体制目前实行市县体制中间环节利行政效提高更利生产素合理配置建议省委省政府加快省县改革步伐四狠刹非生产性成开支重点精减会议现会议滥省市召开会议全局性部门性需会议贯彻落实情况汇报全县年三分时间精力耗费会议建议省政府出硬措施减少种行政性会议切实级精力集中加快发展
（二）制定出台相关优惠政策发展县级素市场离开国家省里宏观政策扶持引导五方面政策：市场准入政策应进步放宽政策拓宽民间投资领域发展空间允许民间资更广阔领域独资合作合资参股特许营等方式进入面外资开放领域应民营资开放外资开放领域应民营资开放二社保政策现行社保政策涉国企业集体企业没民营企业纳入社保范围致民营企业业员顾忧工员安心技术骨干留住利企业稳定发展时应快出台事业单位改革政策湘发[2004]8号文件精神事转费转老老办法新新办法政策没真正解决事业单位改革员养老保险问题应快出台事业单位改制政策切实解决事业单位改制社会保障里走问题三土政策整顿土市场严格控制计划全国讲件事县级特发达区瓶颈建议省政府实际出发项目急需项目重项目省里应特事特办批准计划四编制政策应制订出台全省统激励编制政策积极鼓励边远发达区建功立业扩充边远发达区备力量特鼓励科技科技成果企业项目入股支持企业科研单位高薪高遇聘请紧缺五税费政策外商投资中土优惠税费减免县级政府权核减税费导致县里优惠政策难落实位建议省政府予县级政府营业税税土增值税等方面税收定减免权
（三）加素市场建设投入发展县级素市场瓶颈资金紧张加快县级素市场建设必须扩投入扩信贷投入级商业银行应完善信贷服务体系规范信贷担保风险理推行项目项目捆融资扩县县信贷规模规范引导民间贷力争贷款济增长步特应解决银行重轻问题增加中企业需资金效供二加科技投入国家政策求科技三项费投入应占财政总支出1—15济欠发达县级财政言压力相县科技三项费财政年支出03远没达国家规定标准建议省财政建立科技发展基金加县级
技术市场建设投入力度三加中央转移支付力度目前数县级财政吃饭财政供养员县乡政府债务沉重资金调度困难绝部分县（市）省财政转移支付保证国家规定工资津补贴正常发放ⅩⅩ县年降低农业税税率取消农业特产税县镇村三级减少收入1320万元宽松ⅩⅩ财政极压力建议省财政1320万元全额纳入省级转移支付保证基层政权正常运转
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