县劳务济发展情况调查思考—调研报告
农村劳动力转移：促进农民增收济发展推力器—县劳务济发展情况调查思考
县典型农业县农村口重农村劳动力资源相丰富着改革开放深入农民思想观念发生深刻变化许农村劳动力纷纷跳出农业粗放营圈子加入转移行列极促进农民增收农村济发展全面掌握县农村劳动力转移情况探求新形势农村劳动力转移存制约素策促进劳务济发展县委政研室县劳动社会保障局县农调队组成联合调查组进行专题调研
县农村劳动力转移现状特点
抽样调查推算县2004年农村劳动力达42万转移28万占农村劳动力总量667％中县转移15万占转移劳动力536％县外转移13万占转移劳动力464％二者分占农村劳动力总量357％310％进行转移劳动力性男劳动力例高女劳动力占总量分57％43％年龄组构成青壮年体90％劳动力16－48岁间中30－39岁重高占394％次20－29岁占28％40－49岁占213％19岁50岁占113％县转移发转移方式转县建材竹木加工建筑等第二产业进城镇事商贸餐饮等服务业县外转移形式四种：1劳动等关部门机构直接组织输出2通劳务市场获取信息外出3乡友亲属联系外出4纯粹发转移具体特点：
（）转移流省外重点年县农村劳动力省外转移高省转移省转移占县外转移总量87％省外广州深圳珠海浙江等海区北京海等中城市劳动力转移热点转东部海区中城市劳动力占87％转西部区占43％泗里河乡东莞市厚街镇务工劳动力达4000余
（二）转移行业工业建筑业服务业体具体分5层次：集中广东区工业普工事工业企业生产二广州深圳珠海北京海等中城市三星级宾馆导游等服务业三河南安徽带饼干制糖等熟食加工业四广东北京等建筑业国家重点工程民会堂防漏工程奥运场馆建设等工事泥木工五广州北京等开办招
（三）转移组织化程度较低发性转移县农村劳动力跨县转移方式部分
血缘缘缘关系通亲属带领亲友介绍外出员带动行外出闯荡等方式进行转移8劳务输出重点乡镇调查通劳动等部门机构组织进行转移均值仅5％组织者劳动部门职业培训机构年组织县外输出劳动力2000左右
2004年县组织劳动力输出情况
单 位
输出数
输 出 域
县劳动局跨省业办劳动技工学校
142
海区
县劳动局业服务中心
113
海区
县职业中专
195
北京深圳广州海等中城市
通达电脑学校
350
深圳广州等海区
乡镇劳动理站
877
海区北京
（四）转移兼业性太明显转移劳动力保留着土承包营权农业粗放营效益低加回返费高农忙季节外出劳动力般少回乡投入第产业生产转移兼业性太明显劳动力旦外出外务工时间较长抽样调查推算外出劳动力年均务工时间86月
（五）参转移劳动力具明显域性总体县北部区转移劳动力南部区中马迹塘泗里河武潭栗港乌旗山等乡镇劳务输出重点区泗里河
乡外出劳动力占该乡总口三分武潭马迹塘乌旗山等乡镇外出务工者均达乡镇农村劳动力总量18％灰山港河溪水石牛江等乡镇偏僻村部分农村劳动力外出务工县城周边乡镇出县务工者相较少
（六）转移劳动力文化素质初中相初中文化程度县外出劳动力文化素质整体较高部分具初中文化程度中 初中文化占592％高中文化占184％中专中等职业技术文化占71％学文化占153％
县劳动力转移情况
（县农调队100户农户抽样调查推算）
二农村劳动力转移促进济发展起作农村剩余劳动力实行转移烟工厂投资少见效快种隐形济农民外出劳务仅身带观收入提高农村劳动力素质促进县济结构战略性调整区域济发展发挥十分积极作
（）增加农民收入产业中农业较效益低劳动力农业转移非农产业获实际报酬农业产业间种收入差异成劳动力转移直接动力年县产业收入占农民均纯收入中重呈逐年降趋势1995年527％1998年降391％2004年降284％农民均纯收入2002年增加88元达2349元中外出务工收入857元占365％增加额中劳务输出工资性收入占75％农民外出务工收入远高农业获取收入2004年家事产业劳纯收入仅1827元转省外劳动力劳收入达4736元二者相差1909元县农民收入农业较效益低农业收入减少情况增加劳务收入增长推算县仅转移县外农村劳动力外出务工收入年6－8亿元间剔外消费年回流县资金5亿元左右武潭镇劳站北京中国建筑设计院中建总公司联系输出劳动力127 月工资达1800－2500元 留足务工员基生活费外该公司2002年直接汇入武潭镇劳站劳动力工资达128万元(镇劳站分发劳动力家属)
（二）加速济结构调整劳务济源二三产业劳动力转移程度越高二三产业发展促进作越济结构调整拉动效应越明显县转移
劳动力较效益低第产业转移较效益高二三产业促进二三产业发展县外转移转移劳动力完成资积累纷纷返乡创业投身二三产业扩产业规模时促进农业产业结构调整方面转移劳动力带回资金加农业投入提供保障提高种子种苗化肥农药农机具等农业生产资料购买力提高农业劳动生产率扩生产力方面批农民外出劳务提供量耕转包种养手户加速土流转促进农业规模营增加农业竞争力创造条件
（三）促进民营济发展农村劳动力转移仅增加农民收入促进农民思想观念转变外出务工者中部分员完成资金原始积累时开阔视野增长干带回先进理理念技术市场信息返乡创业发展回流型济坚实基础年县相继涌现批回乡创业发展民营企业农民老板武潭镇农民蒋国文东莞工年赚回80万元先深圳办起电子厂回乡投资100万元开办桃花江纯净水限公司成民营企业典型栗港镇介中工完成资金积累建起湘中皮件厂安置劳动力120县农调队调查统计2004年县农村固定资产投资达34亿元中发展企业投资155亿元 占年固定资产投资总额459％中半成转移劳动力返乡创业投资武潭镇2002年外出劳动力返乡创业投入资金550万元创办企业37安置劳动力1000
（四）扩消费需劳务收入增长提高农村购买力激活农村消费市场2004年全县完成社会消费品零售总额1122亿元中农村509亿元占454％农民开始注重生活质量提高居住医疗卫生文教娱乐等方面消费明显加2004年生活消费支出2693元中居住消费增长135％医疗消费增长868％文教娱乐消费增长292％
（五）缓解业压力着耕面积减少农业组织化程度提高农业新技术推广应等农村剩余劳动力规模断扩业压力增农村稳定素增县消化吸收农村剩余劳动力转移力较弱情况加农村劳动力转移缓解业压力起积极作2004年县农村劳动力中事第产业仅332％县转移乡镇企业（包括民营企业）进城镇事商贸餐饮等服务业357％出县劳务达311％相提供112万业岗位着县国乡镇企业体制改革深化岗职工增业形势更趋严峻序组织劳动力转移成县扩业条重途径
三影响县劳动力转移制约素
县劳务济然定发展组织化程度理服务水劳动力素质等方面存定制约素
（）劳动力转移认识高重视够尤乡村基层组织农村劳动力转移认识存误区偏差认农村劳动力转移农民事政府关时未充分认识农村劳动力转移加快农村济发展潜巨推动作没劳动力转移摆增加农民收入促进农村济发展议事日程没劳动力转移作项济工作抓然县24乡镇设立劳动服务理站数挂牌名实特乡镇劳站企业办合存债务编制口理等问题分灶吃饭导致体制费短缺工作难落实
（二）政策措施未配套理工作乏力县劳务输出然起步较早关政策措施未配套劳动力市场发育缓慢机制制度健全导致劳动力流动渠道畅效组织化程度低加赢利性中介机构较滥严重扰乱劳动力市场秩序谓劳务输出中介机构根具备劳务输出条件劳动保障政策法律法规等知甚少济利益驱动求劳动力送出少农民切身利益合法权益考虑导致许农民受骗年夫妇高桥三堂街等乡镇发布假劳务信息骗取劳务介绍费知
（三）农民外出劳务侵犯合法权益目前农民弱势群体进城务工时工资拖欠端遭搜身殴工作环境恶劣致工伤赔偿等侵权行时发生时工单位求交纳保证金签订等合克扣劳动者工资等现象较严重侵犯劳动者合法权益
（四）农民外出劳务影响子女教育农村外出工青壮年农民夫妇子女正值学求知年龄生活理寄放年迈父母亲友身边子女学身心健康培养提供良家庭环境子女教育问题成外出工农民块心病
（五）劳动力整体素质高县转移劳动力文化法律道德技等方面素质参差齐整体偏低部分外出劳动力事简单体力劳动目前劳动力市场正单纯体力型专业型技术技型转变县劳动力转移提出新更高求
四促进县农村劳动力序转移策建议
劳务济产业潜力挖进入全面建设康社会城镇化水幅度提高必促进量农村口转移县具美窝品牌优势中介培训机构外许单位建立稳定劳务输出合作关系加县基础教育扎实职业教育长足发展劳动力素质断提高县劳动力转移带良机遇利素必须转变观念拓宽思路动积极制定实施中长期农村劳动力转移战略
（）制定利劳动力开发业创业发展政策级政府宏观济角度考虑农民业纳入国民济社会发展总体战略加部署进步提高业政府工作中位农民转移业率作政府工作业绩重指标劳务济作重产业抓强化目标考核出台劳务输出优惠政策营造劳务济发展良氛围
（二）加农村劳动力素质培训留农村劳动力走出劳动力城市居民素质整体定差距影响劳动力外出转移通种渠道现种教育设施积极推行学历文职业资格证书重培训制定岗位培训标准加强职业证书考试理类岗位培训制度化规范化科学化千方百计提高劳动力素质实施品牌战略培养储备技外出员激烈市场竞争中具备较强竞争力
（三）加强劳动力市场建设理形成政府社会方农村口提供业信息技术培训咨询中介合法权益保护服务网络采取措施增加投入加强城乡沟通劳动力市场硬件软件建设规范社会中介培训机构理培育元化农村劳动力转移载体二保护劳动者合法权益重点加强转移劳动力踪服务理转移劳动力较集中方引导建立团等组织计划生育理网络劳动力转移密度深圳珠海广州等区设立劳务理办事处三劳动公安工商等部门紧密配合加击中介非法中介力度规范劳动力市场四加强基层劳站建设培育支强力爱岗敬业乐奉献工作队伍加强乡村两级信息联络员队伍建设时掌握发布劳动力市场供求信息提高组织化程度减少农村劳动力盲目序流动五培育维护品牌形象组织劳动力输出部门机构单位住劳动力综合素质关输出劳动力住单位合法关维护双方权益严防弄虚作假欺诈行培育良品牌形象
（四）积极开拓国际劳务市场关资料反映国劳动力资源占世界劳动力资源五分
劳务输出仅世界劳务输出总量3％左右两者极相称面入世带新机遇政府关部门放宽政策积极开辟输出渠道努力开拓国际劳务市场
（五）优化济发展环境方面着劳务输出规模扩海等济发达工资收入高区劳动力市场趋饱离土离乡进厂进城农村部转移成县农村劳动力转移方扩县外转移规模时通优化环境积极扶持民营企业发展增加县消化劳动力转移力拓宽农村部转移业渠道县崛起竹木制品加工业95％业员农民吸纳劳动力9万余 方面工者外艰辛付出积累定资金技术理验回报家乡良愿动攀亲支持保护外出务工发展时立足形成良性循环鼓励返乡创业招商引资诚意创造宽松济发展环境吸引荣里办厂置业
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农村劳动力转移：促进农民增收济发展推力器—县劳务济发展情况调查思考
县典型农业县农村口重农村劳动力资源相丰富着改革开放深入农民思想观念发生深刻变化许农村劳动力纷纷跳出农业粗放营圈子加入转移行列极促进农民增收农村济发展全面掌握县农村劳动力转移情况探求新形势农村劳动力转移存制约素策促进劳务济发展县委政研室县劳动社会保障局县农调队组成联合调查组进行专题调研
县农村劳动力转移现状特点
抽样调查推算县2004年农村劳动力达42万转移28万占农村劳动力总量667％中县转移15万占转移劳动力536％县外转移13万占转移劳动力464％二者分占农村劳动力总量357％310％进行转移劳动力性男劳动力例高女劳动力占总量分57％43％年龄组构成青壮年体90％劳动力16－48岁间中30－39岁重高占394％次20－29岁占28％40－49岁占213％19岁50岁占113％县转移发转移方式转县建材竹木加工建筑等第二产业进城镇事商贸餐饮等服务业县外转移形式四种：1劳动等关部门机构直接组织输出2通劳务市场获取信息外出3乡友亲属联系外出4纯粹发转移具体特点：
（）转移流省外重点年县农村劳动力省外转移高省转移省转移占县外转移总量87％省外广州深圳珠海浙江等海区北京海等中城市劳动力转移热点转东部海区中城市劳动力占87％转西部区占43％泗里河乡东莞市厚街镇务工劳动力达4000余
（二）转移行业工业建筑业服务业体具体分5层次：集中广东区工业普工事工业企业生产二广州深圳珠海北京海等中城市三星级宾馆导游等服务业三河南安徽带饼干制糖等熟食加工业四广东北京等建筑业国家重点工程民会堂防漏工程奥运场馆建设等工事泥木工五广州北京等开办招
（三）转移组织化程度较低发性转移县农村劳动力跨县转移方式部分
血缘缘缘关系通亲属带领亲友介绍外出员带动行外出闯荡等方式进行转移8劳务输出重点乡镇调查通劳动等部门机构组织进行转移均值仅5％组织者劳动部门职业培训机构年组织县外输出劳动力2000左右
2004年县组织劳动力输出情况
单 位
输出数
输 出 域
县劳动局跨省业办劳动技工学校
142
海区
县劳动局业服务中心
113
海区
县职业中专
195
北京深圳广州海等中城市
通达电脑学校
350
深圳广州等海区
乡镇劳动理站
877
海区北京
（四）转移兼业性太明显转移劳动力保留着土承包营权农业粗放营效益低加回返费高农忙季节外出劳动力般少回乡投入第产业生产转移兼业性太明显劳动力旦外出外务工时间较长抽样调查推算外出劳动力年均务工时间86月
（五）参转移劳动力具明显域性总体县北部区转移劳动力南部区中马迹塘泗里河武潭栗港乌旗山等乡镇劳务输出重点区泗里河
乡外出劳动力占该乡总口三分武潭马迹塘乌旗山等乡镇外出务工者均达乡镇农村劳动力总量18％灰山港河溪水石牛江等乡镇偏僻村部分农村劳动力外出务工县城周边乡镇出县务工者相较少
（六）转移劳动力文化素质初中相初中文化程度县外出劳动力文化素质整体较高部分具初中文化程度中 初中文化占592％高中文化占184％中专中等职业技术文化占71％学文化占153％
县劳动力转移情况
（县农调队100户农户抽样调查推算）
二农村劳动力转移促进济发展起作农村剩余劳动力实行转移烟工厂投资少见效快种隐形济农民外出劳务仅身带观收入提高农村劳动力素质促进县济结构战略性调整区域济发展发挥十分积极作
（）增加农民收入产业中农业较效益低劳动力农业转移非农产业获实际报酬农业产业间种收入差异成劳动力转移直接动力年县产业收入占农民均纯收入中重呈逐年降趋势1995年527％1998年降391％2004年降284％农民均纯收入2002年增加88元达2349元中外出务工收入857元占365％增加额中劳务输出工资性收入占75％农民外出务工收入远高农业获取收入2004年家事产业劳纯收入仅1827元转省外劳动力劳收入达4736元二者相差1909元县农民收入农业较效益低农业收入减少情况增加劳务收入增长推算县仅转移县外农村劳动力外出务工收入年6－8亿元间剔外消费年回流县资金5亿元左右武潭镇劳站北京中国建筑设计院中建总公司联系输出劳动力127 月工资达1800－2500元 留足务工员基生活费外该公司2002年直接汇入武潭镇劳站劳动力工资达128万元(镇劳站分发劳动力家属)
（二）加速济结构调整劳务济源二三产业劳动力转移程度越高二三产业发展促进作越济结构调整拉动效应越明显县转移
劳动力较效益低第产业转移较效益高二三产业促进二三产业发展县外转移转移劳动力完成资积累纷纷返乡创业投身二三产业扩产业规模时促进农业产业结构调整方面转移劳动力带回资金加农业投入提供保障提高种子种苗化肥农药农机具等农业生产资料购买力提高农业劳动生产率扩生产力方面批农民外出劳务提供量耕转包种养手户加速土流转促进农业规模营增加农业竞争力创造条件
（三）促进民营济发展农村劳动力转移仅增加农民收入促进农民思想观念转变外出务工者中部分员完成资金原始积累时开阔视野增长干带回先进理理念技术市场信息返乡创业发展回流型济坚实基础年县相继涌现批回乡创业发展民营企业农民老板武潭镇农民蒋国文东莞工年赚回80万元先深圳办起电子厂回乡投资100万元开办桃花江纯净水限公司成民营企业典型栗港镇介中工完成资金积累建起湘中皮件厂安置劳动力120县农调队调查统计2004年县农村固定资产投资达34亿元中发展企业投资155亿元 占年固定资产投资总额459％中半成转移劳动力返乡创业投资武潭镇2002年外出劳动力返乡创业投入资金550万元创办企业37安置劳动力1000
（四）扩消费需劳务收入增长提高农村购买力激活农村消费市场2004年全县完成社会消费品零售总额1122亿元中农村509亿元占454％农民开始注重生活质量提高居住医疗卫生文教娱乐等方面消费明显加2004年生活消费支出2693元中居住消费增长135％医疗消费增长868％文教娱乐消费增长292％
（五）缓解业压力着耕面积减少农业组织化程度提高农业新技术推广应等农村剩余劳动力规模断扩业压力增农村稳定素增县消化吸收农村剩余劳动力转移力较弱情况加农村劳动力转移缓解业压力起积极作2004年县农村劳动力中事第产业仅332％县转移乡镇企业（包括民营企业）进城镇事商贸餐饮等服务业357％出县劳务达311％相提供112万业岗位着县国乡镇企业体制改革深化岗职工增业形势更趋严峻序组织劳动力转移成县扩业条重途径
三影响县劳动力转移制约素
县劳务济然定发展组织化程度理服务水劳动力素质等方面存定制约素
（）劳动力转移认识高重视够尤乡村基层组织农村劳动力转移认识存误区偏差认农村劳动力转移农民事政府关时未充分认识农村劳动力转移加快农村济发展潜巨推动作没劳动力转移摆增加农民收入促进农村济发展议事日程没劳动力转移作项济工作抓然县24乡镇设立劳动服务理站数挂牌名实特乡镇劳站企业办合存债务编制口理等问题分灶吃饭导致体制费短缺工作难落实
（二）政策措施未配套理工作乏力县劳务输出然起步较早关政策措施未配套劳动力市场发育缓慢机制制度健全导致劳动力流动渠道畅效组织化程度低加赢利性中介机构较滥严重扰乱劳动力市场秩序谓劳务输出中介机构根具备劳务输出条件劳动保障政策法律法规等知甚少济利益驱动求劳动力送出少农民切身利益合法权益考虑导致许农民受骗年夫妇高桥三堂街等乡镇发布假劳务信息骗取劳务介绍费知
（三）农民外出劳务侵犯合法权益目前农民弱势群体进城务工时工资拖欠端遭搜身殴工作环境恶劣致工伤赔偿等侵权行时发生时工单位求交纳保证金签订等合克扣劳动者工资等现象较严重侵犯劳动者合法权益
（四）农民外出劳务影响子女教育农村外出工青壮年农民夫妇子女正值学求知年龄生活理寄放年迈父母亲友身边子女学身心健康培养提供良家庭环境子女教育问题成外出工农民块心病
（五）劳动力整体素质高县转移劳动力文化法律道德技等方面素质参差齐整体偏低部分外出劳动力事简单体力劳动目前劳动力市场正单纯体力型专业型技术技型转变县劳动力转移提出新更高求
四促进县农村劳动力序转移策建议
劳务济产业潜力挖进入全面建设康社会城镇化水幅度提高必促进量农村口转移县具美窝品牌优势中介培训机构外许单位建立稳定劳务输出合作关系加县基础教育扎实职业教育长足发展劳动力素质断提高县劳动力转移带良机遇利素必须转变观念拓宽思路动积极制定实施中长期农村劳动力转移战略
（）制定利劳动力开发业创业发展政策级政府宏观济角度考虑农民业纳入国民济社会发展总体战略加部署进步提高业政府工作中位农民转移业率作政府工作业绩重指标劳务济作重产业抓强化目标考核出台劳务输出优惠政策营造劳务济发展良氛围
（二）加农村劳动力素质培训留农村劳动力走出劳动力城市居民素质整体定差距影响劳动力外出转移通种渠道现种教育设施积极推行学历文职业资格证书重培训制定岗位培训标准加强职业证书考试理类岗位培训制度化规范化科学化千方百计提高劳动力素质实施品牌战略培养储备技外出员激烈市场竞争中具备较强竞争力
（三）加强劳动力市场建设理形成政府社会方农村口提供业信息技术培训咨询中介合法权益保护服务网络采取措施增加投入加强城乡沟通劳动力市场硬件软件建设规范社会中介培训机构理培育元化农村劳动力转移载体二保护劳动者合法权益重点加强转移劳动力踪服务理转移劳动力较集中方引导建立团等组织计划生育理网络劳动力转移密度深圳珠海广州等区设立劳务理办事处三劳动公安工商等部门紧密配合加击中介非法中介力度规范劳动力市场四加强基层劳站建设培育支强力爱岗敬业乐奉献工作队伍加强乡村两级信息联络员队伍建设时掌握发布劳动力市场供求信息提高组织化程度减少农村劳动力盲目序流动五培育维护品牌形象组织劳动力输出部门机构单位住劳动力综合素质关输出劳动力住单位合法关维护双方权益严防弄虚作假欺诈行培育良品牌形象
（四）积极开拓国际劳务市场关资料反映国劳动力资源占世界劳动力资源五分
劳务输出仅世界劳务输出总量3％左右两者极相称面入世带新机遇政府关部门放宽政策积极开辟输出渠道努力开拓国际劳务市场
（五）优化济发展环境方面着劳务输出规模扩海等济发达工资收入高区劳动力市场趋饱离土离乡进厂进城农村部转移成县农村劳动力转移方扩县外转移规模时通优化环境积极扶持民营企业发展增加县消化劳动力转移力拓宽农村部转移业渠道县崛起竹木制品加工业95％业员农民吸纳劳动力9万余 方面工者外艰辛付出积累定资金技术理验回报家乡良愿动攀亲支持保护外出务工发展时立足形成良性循环鼓励返乡创业招商引资诚意创造宽松济发展环境吸引荣里办厂置业
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