XX县工代赈项目建设调查工作创新思考—调研报告
工代赈指政府投资建设基础设施工程受赈济者参加工程建设获劳务报酬取代直接救济种扶持政策现阶段工代赈项农村扶贫政策国家安排工代赈投入建设农村型基础设施工程贫困农民参加工代赈工程建设获劳务报酬直接增加收入
古中外工代赈政府推进济建设济贫救灾重举措北宋时期救济象通参加公工程建设获赈济物特殊救济方式种方式钱赈粮赈粥赈等单纯救济形式实现救济建设结合广泛运历史江堰等型水毁工程修复采取工代赈方式改革开放工代赈作开发式扶贫重手段改善贫困区基础设施条件落面貌促进资源开发生态环境保护作出巨贡献国总体已进入工促农城带乡发展新阶段十六届五中全会做出建设社会义新农村决定工代赈融入新农村建设完成扶贫新农村建设双重命必须思考回答问题巧家县实施工代赈项目建设进行调查
巧家县工代赈二十四年取辉煌成
巧家直国家省市关注贫困区扶贫攻坚战场巧家县工代赈项目1984年开始实施级极关怀倾斜二十四年工代赈项目全县民风雨兼程项目资金投入农村基农田建设交通水利林业畜牧农村通讯等领域政府贫困山区广群众心目中愧树起座历史丰碑
（）项目投资建设规模
二十四年巧家县投入工代赈资金11亿元实施基农田建设新建桥梁新建公路改造公路险加固水库三面光渠道防渗处理建畜饮水网工程治理水土流失面积植树造林工种草等项目
1基农田建设
投入资金141477万元实施基农田建设建成坡改梯376万亩中低改41万亩
2林业建设
投入资金76415万元造济林66万亩造生态林55万亩
3发展畜牧业
投入资金30294万元发展畜牧业实施工种草37万亩建年产1000吨饲料厂座
4水利建设
投入资金444539万元实施水利工程险加固水库2座三面光渠道防渗处理29015公里新建设倒虹吸294公里新建输水隧洞1356公里改造输水隧洞578公里建防洪堤052公里建水窖6236蓄水125万立方米建畜饮水网工程23件治理水土流失面积24方公里
5交通建设
投入资金2965万元新建桥梁18座630延米新建公路1435公里改造公路178公里
6农村通讯
投入资金1485万元农村通讯建设新建农村通讯杆线108公里改造农村通讯杆线1119公里建光缆85公里
7项目
投入资金95925万元实施易扶贫搬迁安置商业网点修复热区水果开发绿色希工程退耕林片区综合开发等项目
（二）覆盖范围投资领域
1覆盖范围
实施范围巧家县工代赈项目覆盖全县乡镇1991年2000年实施工种草项目覆盖药山巧家营东坪铅厂崇溪马树等6乡镇1993年实施农村通讯项目覆盖铅厂红山药山马树包谷垴寨等6乡镇1990年2004年实施坡改梯中低改等农田建设项目1984年2007年实施水窖网渠道隧洞水库险加固流域治理等水利项目覆盖全县年乡镇2001年2007年实施片区综合开发项目覆盖寨蒙姑等乡镇1990年1992年巧蒙公路改造
27公里5座配套桥涵1993年老店包谷垴20公里公路改造1994年中寨公路改造10公里1995年改造炉房公路20公里1996年新建炉房公路13公里1998年2000年改造毛店子东坪公路29公里配套桥涵2001年2003年修建红东公路配套桥涵2003年2005年修建哨红公路段公路配套桥涵1990年修建乡村公路配套桥涵等交通项目覆盖全县年乡镇出巧家县工代赈项目覆盖范围相宽泛
2投资领域
二十四年巧家县投入工代赈资金11亿元涉领域农业林业水利交通通讯等实施项目坡改梯中低改造济林造生态林工种草建饲料厂水库险加固渠道防渗处理建倒虹吸建输水隧洞建防洪堤建水窖建畜饮水网工程治理水土流失面积建桥梁新修公路改造公路建农村通讯杆线建光缆线易扶贫搬迁安置商业网点修复热区水果开发绿色希工程退耕林片区综合开发等
（三）效益分析
巧家县工代赈项目面农村夯实农村基础设施终目标农村贫困口早日脱贫工代赈项目实施目扶贫攻坚突出扶贫效益：交通项目受益群众达50余万效改善贫困山区交通闭塞晴通雨阻状况力促进农村商品济发展水利项目新增灌溉面积16余万亩解决6万余8万余头畜饮水困难真正起命脉作工代赈项目实施组织剩余劳动力参：渠道水窖公路修建植树造林等施工技术求高工程农民仅工程建长期受益投工工程施工中获取劳务报酬短期受益巧家县仅2001年群众获工代赈劳务报酬600余万元
二工代赈政策特性分析
工代赈项特殊扶持困难群众政策措施身特基属性构成工代赈政策特殊性复杂性正确认识握工代赈基特性执行运工代赈政策工代赈资金
（）独特双重性
工代赈两基职建设赈济构成工代赈基涵工代赈资金投放方面通工代赈工程建设形成硬件工程设施形态实现投资回
报方面通组织困难群众参加工程建设发放劳务报酬实现赈济工代赈资金建设性质赈济性质扶持效果包括工程扶持包括业发放实物现金扶持工代赈双重性涵反映矛盾性建设赈济作矛盾两方面立性性双方互存缺工代赈身固矛盾性求操作中统筹兼顾情况侧重偏废
工代赈双重性实施中派生出方面矛盾工程扶持报酬赈济矛盾长期效益短期效果矛盾扶贫开发抗灾救灾关系实物支付现金支付关系等等关系矛盾存加政策执行难度求更深刻握更全面理解必须工代赈部诸矛盾关系中贯穿始终处导位物关系素放第位坚持理念正确
（二）广泛公众性
工代赈工程效益参体受益象必须直接面众化意义困难群众政策点毫疑问公工程言项目区群众样机会权力分享工程效益农户直接挂钩建设项目言然属分户建设体受益通级政府统规划立项组织实施终解决整体问题困难目标
工代赈公众性质决定首先工代赈基目标务改善发展环境帮助困难群众增强积累发展力整体发展基础次工代赈资金中央财政公财政求政府提供公产品面整体体现公规避风险次然工代赈建设项目般规模基础性整体性特征明显规划设计建设立项组织实施法直接针特定农户体安排什工代赈操作机械提进村户原
实现工代赈公众性求组织实施中否时促进数群众增收作衡量建设效益基标准项目立项基条件坚持基础设施建设切实改善群众生产生活条件真正做面数贫困口困难群众
（三）明确适性
工代赈扶贫济困工程建设统机结合缺称工代赈二者统性决定工代赈具明确适条件：赈济象必须定劳动力劳动力需救济者鳏寡孤独残疾等通民政社会保障体系
进行救济工代赈范畴二工代赈般适修建劳务投入基础性公益性工程般劳动力需求量三工代赈建设工程必须适合广受赈济象劳动技水般施工技术求高工程项目求适合工代赈建设工程：中型灌溉供水工程农田水利基农田建设河道整治农村公路植树造林等
工代赈限适性求计划理政策握关系协调中保持清醒头脑避免顾条件高定位工代赈基特征出发认真研究工代赈究竟适合做什适合做什避免包办切包天时坚决贯彻落实中央关减轻农民负担精神工代赈劳务报酬政策执行更资金安排宁少做点工程保证群众够时领取报酬实惠增加贫困农民现金收入十分效贫困区工作千头万绪方方面面需扶持工代赈务努力完成身务实现身工作目标相关政策措施整合匹配代政策
三巧家县工代赈工作创新思考
工代赈巧家县实施24年国家投入工代赈资金11亿元建设容涉公路农业林业水利饮草场流域治理易扶贫农村通讯商业网点修复等方面极促进农业农村基础设施改善效推动广农村脱贫致富进程扶贫作效果充分显现认真总结巧家工代赈24年验教训基础进步认清发展形势创新工代赈工作理念努力实现工代赈工作新跨越
认搞新时期工代赈工作断创新工作理念工作方法制订相适应新措施推进工代赈工作创新重熟悉掌握新时期工代赈新政策前农村建设新情况求真务实精神勤奋努力工作工代赈工作推新阶段
（）善发现问题反思问题围绕问题做工作
县作国家级贫困山区农业县农村基础建设薄弱农村产业化水低农民增收缓慢返贫现象十分突出绝贫困口没根反相贫困口断增加区域十年九旱十年九涝现象难遏制农村公路晴通雨阻时难完全改变方土资源限生产生活水困难基础建设条件差文化卫生程度低生存环境恶劣求工代赈工作中实事求级反映情况争取级理解支持二限资金需方项目实施中改善生产条件发挥资源优势相结合加快资源优势商品优势转化加快农民脱贫致富步伐工代
赈项目实施先进科学技术普相结合贫困区农民物质帮助断提高身脱贫致富力
（二）善吃透政策解情掌握行情
头指示精神工作创新部情况创造性落实级指示精神托行情落实工作进程质量实现工代赈工作创新必须吃透政策解情掌握行情
吃透政策认真研究年度工代赈政策变化时掌握国家省工代赈项目投研究国家工代赈政策期支持什鼓励什项目资金投重点里项目工作新求二根实际广泛深入调查研究县贫困区具体情况结合国家工代赈政策走积极动储存相关项目项目争取深度工夫三省市机关走动时解项目资金信息掌握级项目安排动态加强级机关联络沟通感情项目争取广度做文章力争更资金投入县贫困区
解情贫困区调查研究解贫困区基层干部群众想法调查中深深感数贫困区新农村建设积极踊跃参局限资金短缺工代赈项目建设建设社会义新农村机结合起前工代赈工作研究重课题加快农村公路水利等基础设施建设然开拓农村市场加强城乡统筹促进贫困区脱贫致法富促进农村社会文明进步基求生存条件恶劣贫困区实施易扶贫搬迁降低扶贫成消贫困素效途径
掌握行情知道周边友邻县区情况然方情况相相通方吸取验教训形成工作方法二熟知财政交通扶贫水利国土林业等部门现行政策法规加强协调相互配合工代赈工作创新重环节工代赈工作涉面广政策性强常相关职部门保持紧密联系密切合作利开展工代赈工作积极创造条件避免少走弯路三严格理规范运作建章立制断完善理办法总结历年工代赈工作基础结合现工代赈项目理求建立严格理便实际操作行效理制度注重基础工作做项目实施单位实施项目前政策法规培训操作技培训强化项目前期理注重总结动宣传提高工代赈工作知名度营造工代赈良社会氛围
（三）善调查研究中确立新工作思路开拓工作新局面
解决贫困问题树立长期作战思想务实态度求实精神市场济眼光持恒常抓懈积极消绝贫困口努力巩固提升脱贫质量数已脱贫区稳定解决温饱脱贫致富基础没形成方然已形成脱贫产业规模档次低成带动区济发展区域性重点产业加农村市场发育完善农产品流通体系没完全建立农村专业化组织缺乏活力导致农民增产增收外现行脱贫标准较低群众抵御然灾害力较差灾病返贫现象十分突出进步创造稳定解决温饱致富基础条件走出脱贫致富产业单困境寻求元互补济发展路子农业产业化城乡体化功夫新时期工代赈工作创新认真研究问题
二坚持科学发展观坚持强化群众观念增进群众感情创新群众工作更加动实现维护发展民群众利益作工代赈工作出发点落脚点贫困协调谐研究分析贫困区具体事物中科学方法手段提出解决具体问题新办法解难安民改善民生作工作重中重工代赈作国家项中长期扶贫政策着时代发展时俱进制宜分类指导探索条件工代赈建设新容新形式工代赈项目工程项目结合起集中力量形成合力开发项目需资金工代赈资金少缺口项目积极创造条件整合扶贫交通水利通讯等项目资金捆绑起形成合力开发受益
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工代赈指政府投资建设基础设施工程受赈济者参加工程建设获劳务报酬取代直接救济种扶持政策现阶段工代赈项农村扶贫政策国家安排工代赈投入建设农村型基础设施工程贫困农民参加工代赈工程建设获劳务报酬直接增加收入
古中外工代赈政府推进济建设济贫救灾重举措北宋时期救济象通参加公工程建设获赈济物特殊救济方式种方式钱赈粮赈粥赈等单纯救济形式实现救济建设结合广泛运历史江堰等型水毁工程修复采取工代赈方式改革开放工代赈作开发式扶贫重手段改善贫困区基础设施条件落面貌促进资源开发生态环境保护作出巨贡献国总体已进入工促农城带乡发展新阶段十六届五中全会做出建设社会义新农村决定工代赈融入新农村建设完成扶贫新农村建设双重命必须思考回答问题巧家县实施工代赈项目建设进行调查
巧家县工代赈二十四年取辉煌成
巧家直国家省市关注贫困区扶贫攻坚战场巧家县工代赈项目1984年开始实施级极关怀倾斜二十四年工代赈项目全县民风雨兼程项目资金投入农村基农田建设交通水利林业畜牧农村通讯等领域政府贫困山区广群众心目中愧树起座历史丰碑
（）项目投资建设规模
二十四年巧家县投入工代赈资金11亿元实施基农田建设新建桥梁新建公路改造公路险加固水库三面光渠道防渗处理建畜饮水网工程治理水土流失面积植树造林工种草等项目
1基农田建设
投入资金141477万元实施基农田建设建成坡改梯376万亩中低改41万亩
2林业建设
投入资金76415万元造济林66万亩造生态林55万亩
3发展畜牧业
投入资金30294万元发展畜牧业实施工种草37万亩建年产1000吨饲料厂座
4水利建设
投入资金444539万元实施水利工程险加固水库2座三面光渠道防渗处理29015公里新建设倒虹吸294公里新建输水隧洞1356公里改造输水隧洞578公里建防洪堤052公里建水窖6236蓄水125万立方米建畜饮水网工程23件治理水土流失面积24方公里
5交通建设
投入资金2965万元新建桥梁18座630延米新建公路1435公里改造公路178公里
6农村通讯
投入资金1485万元农村通讯建设新建农村通讯杆线108公里改造农村通讯杆线1119公里建光缆85公里
7项目
投入资金95925万元实施易扶贫搬迁安置商业网点修复热区水果开发绿色希工程退耕林片区综合开发等项目
（二）覆盖范围投资领域
1覆盖范围
实施范围巧家县工代赈项目覆盖全县乡镇1991年2000年实施工种草项目覆盖药山巧家营东坪铅厂崇溪马树等6乡镇1993年实施农村通讯项目覆盖铅厂红山药山马树包谷垴寨等6乡镇1990年2004年实施坡改梯中低改等农田建设项目1984年2007年实施水窖网渠道隧洞水库险加固流域治理等水利项目覆盖全县年乡镇2001年2007年实施片区综合开发项目覆盖寨蒙姑等乡镇1990年1992年巧蒙公路改造
27公里5座配套桥涵1993年老店包谷垴20公里公路改造1994年中寨公路改造10公里1995年改造炉房公路20公里1996年新建炉房公路13公里1998年2000年改造毛店子东坪公路29公里配套桥涵2001年2003年修建红东公路配套桥涵2003年2005年修建哨红公路段公路配套桥涵1990年修建乡村公路配套桥涵等交通项目覆盖全县年乡镇出巧家县工代赈项目覆盖范围相宽泛
2投资领域
二十四年巧家县投入工代赈资金11亿元涉领域农业林业水利交通通讯等实施项目坡改梯中低改造济林造生态林工种草建饲料厂水库险加固渠道防渗处理建倒虹吸建输水隧洞建防洪堤建水窖建畜饮水网工程治理水土流失面积建桥梁新修公路改造公路建农村通讯杆线建光缆线易扶贫搬迁安置商业网点修复热区水果开发绿色希工程退耕林片区综合开发等
（三）效益分析
巧家县工代赈项目面农村夯实农村基础设施终目标农村贫困口早日脱贫工代赈项目实施目扶贫攻坚突出扶贫效益：交通项目受益群众达50余万效改善贫困山区交通闭塞晴通雨阻状况力促进农村商品济发展水利项目新增灌溉面积16余万亩解决6万余8万余头畜饮水困难真正起命脉作工代赈项目实施组织剩余劳动力参：渠道水窖公路修建植树造林等施工技术求高工程农民仅工程建长期受益投工工程施工中获取劳务报酬短期受益巧家县仅2001年群众获工代赈劳务报酬600余万元
二工代赈政策特性分析
工代赈项特殊扶持困难群众政策措施身特基属性构成工代赈政策特殊性复杂性正确认识握工代赈基特性执行运工代赈政策工代赈资金
（）独特双重性
工代赈两基职建设赈济构成工代赈基涵工代赈资金投放方面通工代赈工程建设形成硬件工程设施形态实现投资回
报方面通组织困难群众参加工程建设发放劳务报酬实现赈济工代赈资金建设性质赈济性质扶持效果包括工程扶持包括业发放实物现金扶持工代赈双重性涵反映矛盾性建设赈济作矛盾两方面立性性双方互存缺工代赈身固矛盾性求操作中统筹兼顾情况侧重偏废
工代赈双重性实施中派生出方面矛盾工程扶持报酬赈济矛盾长期效益短期效果矛盾扶贫开发抗灾救灾关系实物支付现金支付关系等等关系矛盾存加政策执行难度求更深刻握更全面理解必须工代赈部诸矛盾关系中贯穿始终处导位物关系素放第位坚持理念正确
（二）广泛公众性
工代赈工程效益参体受益象必须直接面众化意义困难群众政策点毫疑问公工程言项目区群众样机会权力分享工程效益农户直接挂钩建设项目言然属分户建设体受益通级政府统规划立项组织实施终解决整体问题困难目标
工代赈公众性质决定首先工代赈基目标务改善发展环境帮助困难群众增强积累发展力整体发展基础次工代赈资金中央财政公财政求政府提供公产品面整体体现公规避风险次然工代赈建设项目般规模基础性整体性特征明显规划设计建设立项组织实施法直接针特定农户体安排什工代赈操作机械提进村户原
实现工代赈公众性求组织实施中否时促进数群众增收作衡量建设效益基标准项目立项基条件坚持基础设施建设切实改善群众生产生活条件真正做面数贫困口困难群众
（三）明确适性
工代赈扶贫济困工程建设统机结合缺称工代赈二者统性决定工代赈具明确适条件：赈济象必须定劳动力劳动力需救济者鳏寡孤独残疾等通民政社会保障体系
进行救济工代赈范畴二工代赈般适修建劳务投入基础性公益性工程般劳动力需求量三工代赈建设工程必须适合广受赈济象劳动技水般施工技术求高工程项目求适合工代赈建设工程：中型灌溉供水工程农田水利基农田建设河道整治农村公路植树造林等
工代赈限适性求计划理政策握关系协调中保持清醒头脑避免顾条件高定位工代赈基特征出发认真研究工代赈究竟适合做什适合做什避免包办切包天时坚决贯彻落实中央关减轻农民负担精神工代赈劳务报酬政策执行更资金安排宁少做点工程保证群众够时领取报酬实惠增加贫困农民现金收入十分效贫困区工作千头万绪方方面面需扶持工代赈务努力完成身务实现身工作目标相关政策措施整合匹配代政策
三巧家县工代赈工作创新思考
工代赈巧家县实施24年国家投入工代赈资金11亿元建设容涉公路农业林业水利饮草场流域治理易扶贫农村通讯商业网点修复等方面极促进农业农村基础设施改善效推动广农村脱贫致富进程扶贫作效果充分显现认真总结巧家工代赈24年验教训基础进步认清发展形势创新工代赈工作理念努力实现工代赈工作新跨越
认搞新时期工代赈工作断创新工作理念工作方法制订相适应新措施推进工代赈工作创新重熟悉掌握新时期工代赈新政策前农村建设新情况求真务实精神勤奋努力工作工代赈工作推新阶段
（）善发现问题反思问题围绕问题做工作
县作国家级贫困山区农业县农村基础建设薄弱农村产业化水低农民增收缓慢返贫现象十分突出绝贫困口没根反相贫困口断增加区域十年九旱十年九涝现象难遏制农村公路晴通雨阻时难完全改变方土资源限生产生活水困难基础建设条件差文化卫生程度低生存环境恶劣求工代赈工作中实事求级反映情况争取级理解支持二限资金需方项目实施中改善生产条件发挥资源优势相结合加快资源优势商品优势转化加快农民脱贫致富步伐工代
赈项目实施先进科学技术普相结合贫困区农民物质帮助断提高身脱贫致富力
（二）善吃透政策解情掌握行情
头指示精神工作创新部情况创造性落实级指示精神托行情落实工作进程质量实现工代赈工作创新必须吃透政策解情掌握行情
吃透政策认真研究年度工代赈政策变化时掌握国家省工代赈项目投研究国家工代赈政策期支持什鼓励什项目资金投重点里项目工作新求二根实际广泛深入调查研究县贫困区具体情况结合国家工代赈政策走积极动储存相关项目项目争取深度工夫三省市机关走动时解项目资金信息掌握级项目安排动态加强级机关联络沟通感情项目争取广度做文章力争更资金投入县贫困区
解情贫困区调查研究解贫困区基层干部群众想法调查中深深感数贫困区新农村建设积极踊跃参局限资金短缺工代赈项目建设建设社会义新农村机结合起前工代赈工作研究重课题加快农村公路水利等基础设施建设然开拓农村市场加强城乡统筹促进贫困区脱贫致法富促进农村社会文明进步基求生存条件恶劣贫困区实施易扶贫搬迁降低扶贫成消贫困素效途径
掌握行情知道周边友邻县区情况然方情况相相通方吸取验教训形成工作方法二熟知财政交通扶贫水利国土林业等部门现行政策法规加强协调相互配合工代赈工作创新重环节工代赈工作涉面广政策性强常相关职部门保持紧密联系密切合作利开展工代赈工作积极创造条件避免少走弯路三严格理规范运作建章立制断完善理办法总结历年工代赈工作基础结合现工代赈项目理求建立严格理便实际操作行效理制度注重基础工作做项目实施单位实施项目前政策法规培训操作技培训强化项目前期理注重总结动宣传提高工代赈工作知名度营造工代赈良社会氛围
（三）善调查研究中确立新工作思路开拓工作新局面
解决贫困问题树立长期作战思想务实态度求实精神市场济眼光持恒常抓懈积极消绝贫困口努力巩固提升脱贫质量数已脱贫区稳定解决温饱脱贫致富基础没形成方然已形成脱贫产业规模档次低成带动区济发展区域性重点产业加农村市场发育完善农产品流通体系没完全建立农村专业化组织缺乏活力导致农民增产增收外现行脱贫标准较低群众抵御然灾害力较差灾病返贫现象十分突出进步创造稳定解决温饱致富基础条件走出脱贫致富产业单困境寻求元互补济发展路子农业产业化城乡体化功夫新时期工代赈工作创新认真研究问题
二坚持科学发展观坚持强化群众观念增进群众感情创新群众工作更加动实现维护发展民群众利益作工代赈工作出发点落脚点贫困协调谐研究分析贫困区具体事物中科学方法手段提出解决具体问题新办法解难安民改善民生作工作重中重工代赈作国家项中长期扶贫政策着时代发展时俱进制宜分类指导探索条件工代赈建设新容新形式工代赈项目工程项目结合起集中力量形成合力开发项目需资金工代赈资金少缺口项目积极创造条件整合扶贫交通水利通讯等项目资金捆绑起形成合力开发受益
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