区统筹城乡发展调研报告—调研报告
统筹城乡发展新世纪新阶段回避必须解决重历史性课题xx区推进城乡统筹发展建设长江游空港强区造xx时济圈强势增长极率先xx市实现全面康社会目标求实现城乡互动荣南北协调发展根解决三农难题迫切需统筹xx城乡发展战略性务更务重务急
xx区统筹城乡发展初步探索
（）统筹思想越越明确
面典型城乡二元济结构原江北县委县政府1986年提出服务城市富裕农村托xx建设江北指导思想1995年撤县建区时区委区政府制定托老城开发新城城带乡城乡体四城战略统筹城乡发展思想较10年前更加明确具体2007年区委区政府1234总体发展思路中作出城市带动农村南部带动北部战略部署工作中全面落实工业反哺农业城市支持农村效举措前正抓紧制定xx区统筹城乡发展规划实施方案xx正着xx市统筹城乡发展示范区目标奋勇前进
（二）统筹措施越越力
世纪八十年代xxxx市名副实郊农村时统筹城乡发展托xx老城区开发建设龙溪托机场开发建设两路走生财财建城城兴业城带乡
路子进入新世纪龙溪新城空港新城北部新城迅速崛起呈融合势新型工业现代服务业市农业强势推进区域综合实力显著增强城带乡城乡统筹工作显著发力
1强势推进工业化城镇化进程年xx区力实施工业强区战略城镇化带动战略园区开发建设载体力推进新型工业化城市化步伐形成汽摩产业支撑现代工业集群房产业商贸服务业支撑第三产业集中发展区城市规模快速扩张城镇面貌日新月异统筹城乡发展济实力口集聚力日益增强
2力调整农村产业结构瞄准xx城市民菜篮子果盘子钱袋子现代农业园区龙头力发展三色农业畜禽林果业生态旅游农业等市型农业承接园区工业创办8中企业创业基通努力城乡产业融合互动格局正形成
3加强农村基础设施建设年实施时xx村村通公路建设行水泥便道院院通建设电视信号电话线路村村通建设镇街集中供水村级分布式供水工程农房改造沼气池建设等三改建工程土整理水利设施重点农田基建设等农村生产生活环境普遍改善时实施城镇改造中学农村卫生院危房改造中学寄宿学校建设镇政府办公场镇文化中心建设村级公服务中心等建设农村公服务条件明显改观年城区基础设施公益事业设施正加速农村延伸
4高度重视农村社会事业发展社会保障制度建设2006年区率先全市农村义务教育阶段学生实行三免补（免学杂费教科书费作业费贫困家庭寄宿学生补助生活费）年群众减轻负担3000万元2003年xx作全市首批6试点区县开始探索新型农村合作医疗保障机制2006年参加数达414万参保率达8159％区级财政补助1286万元2005年率先全市实施农村低保制度财政拨款424万元11000政府生活救助外建立完善农村五保供养城乡医疗救助农村计划生育家庭奖励扶助质灾害避险搬迁救助等社会保障制度农民享受文明成果天天
5积极引导农村剩余劳动力转移全区初步建立起城乡统劳动力市场体系实现城乡统业理服务健全农村劳动力转移工作机构加强农村剩余劳动力转移工作领导服务加强培训基建设培训工作23000名农村劳动力进行免费培训2006年底全区298万农村劳动力中外务工商农民达157万农民均工资性收入达1473元占全区农民均纯收入40％务工商收入成农民收入重源
6公财政力三农倾斜年实施镇街倾斜财政体制调整改革保工资保运转保稳定基础区级财政农村基础设施建设倾斜农村社会事业倾斜农村社会保障倾斜力度越越完全统计2006年区级财政投入农村资金高达58亿元年中区公财政农村投入资金总额年年居全市第
（三）统筹效果初步显现
通统筹城乡发展效探索区工业化城市化城市化农村现代化互动步伐加快农村口业转移居住转移序推进农村济项社会事业健康发展农村居民生产生活条件日益改善统筹城乡发展承载力日益增强通20年发展xx区区生产总值1986年34亿元1996年28亿元2006年猛增183亿元财政收入1986年3531万元1996年11亿元2006年增长106亿元城镇面积1986年04方公里1996年113方公里2006年扩展72方公里城镇口1986年05万1996年119万2006年升3735万
二xx现实城乡差距原透析
（）xx现实城乡差距
1城乡发展速度差距拉年xx区抓住机场建设xx城北移xx综合交通枢纽建设北部新区建设等重机遇城市规模迅速扩张城市功日趋完善城市济发展迅猛xx市风貌展示区已显雏形时区委区政府采取特殊措施狠抓三农农村济社会身发展较快广阔农村制约素较发展变化远城区边远山区农村甚然山河旧城市象欧洲农村象非洲区城乡发展差距形象描述
2区收入居民收入差距扩2006年全区106亿元财政收中北部区拥50万口20镇仅占3％南部区40万口6街道占97％镇全年财政收入10万元相反20镇均吃区级财政补贴财政支出占全区30％2006年区城市居民均支配收入11493元2002年7309元增加4184元年增收1046元期农民均纯收入3604元2002年2622元增收982元年增收243元城乡居民收入增长差距成倍数扩2002年26：1升32：1已超国际公认31：1警戒线
3城乡居民国民遇差专家统计城乡分割户籍理制度等原城乡居民遇差47项财政投入倾斜市民农村基础设施公益设施建设民办公助农民出资出劳城市类似建设市民掏腰包城市居民低保社区干部遇复员退伍军安置金等高农村类员标准二劳动力业歧视农民行业工种限制农民业农民工遭受程度工资歧视雇佣歧视政治歧视三社会保障差距明显城市居民基享受种保险核心低生活保障基础社会保障政策农村低保新型农村合作医疗相关救助制度外养老保险等少保障制度缺失尤进城务工农民难城市职工等享受类社会保险区农业局统计单位没区农民工购买养老保险医疗保险失业保险工伤保险例分835％877％946％924％四享受教育等社会事业资源等教育卫生文化等社会优势资源高度集中城区农村接受教育医疗享受文化生活条件城区相甚远尤进城务工农民子女难入学资料显示农民工子女城区入学均学年学费2550元均读费赞助费1526元农民工家庭难承载子女入学重迫幼子女留守家中
（二）城乡差距原透析
1理环境影响xx位长江北岸嘉陵江东岸三角带势西北高东南低华蓥山脉铜锣山脉明月山脉贯南北xx切分两系统1452方公里土坝台水体占10％丘陵50％山40％东南区势较缓城江占理优xx绕城公路486方公里面积已纳入城规划全速建设xx北部新城区已区域逐渐崛起北部山高沟深东部铜锣山脉明月山脉阻隔离城区较远1000方公里区域短期南部发展步制约素十分明显显非常现实见特殊理环境决定着区城市农村南部北部发展差距决定着相长时期种差距难缩消
2济承载力制约xx原江北县嬗变xx历史直农业县工业城市发达xx城市发育1985年龙溪开发转折1992年两路城南建设加速2000年北部新区设立xx现代工业起步1998年科技产业园区加速尔设立空港工业园区两路工业园区然现城市发展产业支撑已取菲成绩带动1300方公里济发展相滞农村尤马拉车效果想知特殊发展基础继承逾越限济承载力逼迫统筹城乡发展中选择实事求循序渐进顾条件操急
3体制政策障碍城乡户籍理制度缺陷国现行农业口非农业口分理行政审批户籍制度口土口方组织关系固定化阻断口迁徙效率途径成市场济条件济发展重障碍时种户籍制度分出两世袭种群户口遇农民难享受真正国民遇二土制度完善土
理法农村土承包法制度设计实行农村城市农业工业分治理没形成统协调土市场农村集体土进入工业城市土市场国家工业化城市化进程中严重侵蚀农民土利益外土流转制度完善盘活土存诸政策障碍三投入体制未完全理公财政农村生产建设投入太分散投资效益高尚未建立起金融资社会资觉投入巨额投入引导机制四行政理体制城乡分割适应城乡二元结构理需级政府部门设立理逐步形成农口农工口城理格局种理模式导致城乡规划难统衔接级口资金难集中捆城市产业基础设施难农村延伸等等
4三农弱势质农村域广阔产业居住分散缺少吸引聚集资源生产素必备优势势挡城镇化进程中优势资源动流发挥作城市种状况相高速发展城市农村发展相滞难免农业受然条件市场规律双重作相二三产业始终属弱质产业农民受生产生活环境影响总体思维方式行方式难时尚市民处起跑线始终属社会中弱势群体三农弱势质决定统筹城乡发展工作重心应该放三农
三xx统筹城乡发展工作建议
xx城区农村xx二元济结构典型表现市情缩影区委决定xx建设成xx市统筹城乡发展示范区定位准确意义重切实行区统筹城乡发展工作提出建议
（）准确握统筹涵防止步入认识误区
统筹城乡发展指城乡体化终目标全区作整体通盘考虑破城乡界限统规划统筹城乡济社会建设全面推进协调发展实现城乡繁荣准确握统筹城乡发展涵应注意问题解决三农问题重点消统筹城乡发展体制政策等障碍通资源生产素流动优化配置实现城乡协作优势互补城乡融合城乡体目标二必须跳出城乡分割两系统封闭运行传统思维走出片面强调立足三农抓三农跳出三农抓三农认识误区觉立足三农抓三农跳出三农抓三农结合起重视城带乡工促农重视激活三农身素创造三农发展动力三统筹城乡发展项长期复杂社会工程决停留城市农村工业农业口支援应体制政策规划入手建立起城乡统筹发展长效机制四统筹城乡发展非简单消城乡差距统筹城乡发展质城乡通盘考虑统规划全面推进协调发展事实短期消历史形成城乡差十年形成城乡居民差异笔勾销现实
（二）界定统筹原明晰工作指
统筹城乡发展工作应遵循干原基体三条
1区情实际出发铸造xx特色原统筹城乡发展全国全市进行卓成效探索许验值学鉴xx属xx城城乡二元结构突出区理结构济结构社会结构等等非常特殊实际出发探索行效路径办法铸造出xx版统筹城乡发展模式造出xx市统筹城乡发展示范区
2全面规划分步实施逐步位原统筹城乡发展项历史性务蹴时现实紧工作必须抓紧做实谋划长远精心制定xx区统筹城乡发展规划纲配套项子规划时立足前时启动xx区统筹城乡发展实施方案争取早日突破快见效
3全面统筹重点突破务求实效原统筹城乡发展涉城乡领域牵发动全身需系统安排全面统筹区级政府权力财力精力限特定阶段全面推进太选择条件解决问题加突破收实效xx期拟选择农民业转移居住转移城乡社会保障城乡投入保障土流转行政理体制等制度创新突破宜
（三）明确历史务锁定长远目标
统筹城乡发展长远根角度必须解决五统筹五制度五网络问题
1实现五统筹统筹城乡发展规划科学规划法行政统筹城乡发展基础统筹城乡发展规划张规划蓝图底前应综合性科学性创造性示范性总体求抓紧编制修编统xx区城乡发展总体规划产业发展规划土利总体规划城镇居民新村建设总体规划基础设施建设规划社会事业发展公服务力建设等规划二统筹城乡资源配置加强种资源素统筹引导土资劳动力技术信息等资源城乡间合理流动创造城乡间济体等生产素环境三统筹城乡产业发展统筹城乡产业布局农村二三产业合理分工形成衔接紧密产业链条城乡三次产业联动发展新格局四统筹基础设施建设统规划统布局基础加快覆盖城乡基础设施网络建设促进城镇基础设施公益事业设施全面农村延伸五统筹城乡社会事业发展社会事业协调发展求加快教育卫生文化科技等农村倾斜发展步伐
2创新五制度创新户籍理制度适应济发展口迁徙布局调整总体趋势改革现行户籍理制度畅通口迁徙效率途径建立起城乡统迁徙身份证理中心新户籍理制度二创新土流转制度愿法偿基础建立起资产入股量化合股营股分红等土流转新机制三创新投融资体制完善公财政三农倾斜投入办法组建农村发展等投融资公司支持发展农民互助银行鼓励金融机构贷款农村倾斜引导社会资投资三农四创新公产品供制度加财政投入建立完善城乡统筹低保养老保险医疗等重点社会保障机制教育卫生文化科技信息重点公服务产品供新机制五创新行政理体制城乡统筹求调整政府部门职改革城乡段职交叉重叠体制走出条城乡通精干高效行政理路子市场济求进步减少镇街理事项规范镇街理行
3建设五网络统筹城乡发展重点建设城乡交通网城乡信息网城乡市场网公服务网城乡安全网
（四）理清总体思路定位指导思想
统筹城乡发展应科学发展观指导围绕加快城乡体化进程建设长江游空港强区率先xx实现全面康社会目标完善城乡总体规划先导建立统筹城乡发展新机制切入点盘活农村土资源改革投融资体制突破口做做强城市济加快农村劳动力转移农民居住转移载体早日形成体制统规划统筹资源享利益城乡体化新格局通10年左右努力基建立起城乡统筹发展体制机制构筑起城乡体化城镇体系社会保障体系基形成城乡体化设施形态生态环境社会文明城乡差南北差距缩xx市统筹城乡发展示范区基建成
（五）细化运作措施扎实推进统筹
统筹城乡发展关键运作成败落实必须立足现实制定周密行实施方案认真加实施
1细化改革措施强力推进综合改革前首务统筹城乡发展中合时宜政策法规进行全面清理积极稳妥循序渐进先易难务求实效原敢先勇气果断废旧体制旧政策开拓创新气魄智慧建立起符合xx实际统筹城乡发展新机制新政策前面户籍制度土制度两核心改革更精密设计精心运作强势突破造福xx
2细化发展措施断增强统筹城乡发展承载力坚定移实施工业强区战略城镇化带动战略市农业发展战略千方百计做强城乡工业做城镇规模做精市农业产业支撑城镇发展撑起xx城乡统筹发展蓝天
3细化活动载体努力实现城乡统筹发展重点突破根需择机启动项目带动工程农民转移工程投入保障工程土流转工程通实施工程切实解决项目里找谁处钱里等瓶颈问题统筹城乡发展工作奠定坚实基础
4细化试点措施点带面积极稳妥推进抓紧策划时进行户籍制度改革土流转农民业转移居住转移等试点工作取成功迅速面推行
5细化组织领导措施切实加强统筹城乡发展工作领导坚持手亲抓统筹城乡发展基础应注意统筹区级班子领导力量建立重点工作区级领导负责制工作压力层层传递基层高效推动项工作区级领导区级部门继续联系乡镇基础进步探索街道企业镇城区学校农村学校区级医疗卫生机构农村卫生院口帮扶长效动力机制
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统筹城乡发展新世纪新阶段回避必须解决重历史性课题xx区推进城乡统筹发展建设长江游空港强区造xx时济圈强势增长极率先xx市实现全面康社会目标求实现城乡互动荣南北协调发展根解决三农难题迫切需统筹xx城乡发展战略性务更务重务急
xx区统筹城乡发展初步探索
（）统筹思想越越明确
面典型城乡二元济结构原江北县委县政府1986年提出服务城市富裕农村托xx建设江北指导思想1995年撤县建区时区委区政府制定托老城开发新城城带乡城乡体四城战略统筹城乡发展思想较10年前更加明确具体2007年区委区政府1234总体发展思路中作出城市带动农村南部带动北部战略部署工作中全面落实工业反哺农业城市支持农村效举措前正抓紧制定xx区统筹城乡发展规划实施方案xx正着xx市统筹城乡发展示范区目标奋勇前进
（二）统筹措施越越力
世纪八十年代xxxx市名副实郊农村时统筹城乡发展托xx老城区开发建设龙溪托机场开发建设两路走生财财建城城兴业城带乡
路子进入新世纪龙溪新城空港新城北部新城迅速崛起呈融合势新型工业现代服务业市农业强势推进区域综合实力显著增强城带乡城乡统筹工作显著发力
1强势推进工业化城镇化进程年xx区力实施工业强区战略城镇化带动战略园区开发建设载体力推进新型工业化城市化步伐形成汽摩产业支撑现代工业集群房产业商贸服务业支撑第三产业集中发展区城市规模快速扩张城镇面貌日新月异统筹城乡发展济实力口集聚力日益增强
2力调整农村产业结构瞄准xx城市民菜篮子果盘子钱袋子现代农业园区龙头力发展三色农业畜禽林果业生态旅游农业等市型农业承接园区工业创办8中企业创业基通努力城乡产业融合互动格局正形成
3加强农村基础设施建设年实施时xx村村通公路建设行水泥便道院院通建设电视信号电话线路村村通建设镇街集中供水村级分布式供水工程农房改造沼气池建设等三改建工程土整理水利设施重点农田基建设等农村生产生活环境普遍改善时实施城镇改造中学农村卫生院危房改造中学寄宿学校建设镇政府办公场镇文化中心建设村级公服务中心等建设农村公服务条件明显改观年城区基础设施公益事业设施正加速农村延伸
4高度重视农村社会事业发展社会保障制度建设2006年区率先全市农村义务教育阶段学生实行三免补（免学杂费教科书费作业费贫困家庭寄宿学生补助生活费）年群众减轻负担3000万元2003年xx作全市首批6试点区县开始探索新型农村合作医疗保障机制2006年参加数达414万参保率达8159％区级财政补助1286万元2005年率先全市实施农村低保制度财政拨款424万元11000政府生活救助外建立完善农村五保供养城乡医疗救助农村计划生育家庭奖励扶助质灾害避险搬迁救助等社会保障制度农民享受文明成果天天
5积极引导农村剩余劳动力转移全区初步建立起城乡统劳动力市场体系实现城乡统业理服务健全农村劳动力转移工作机构加强农村剩余劳动力转移工作领导服务加强培训基建设培训工作23000名农村劳动力进行免费培训2006年底全区298万农村劳动力中外务工商农民达157万农民均工资性收入达1473元占全区农民均纯收入40％务工商收入成农民收入重源
6公财政力三农倾斜年实施镇街倾斜财政体制调整改革保工资保运转保稳定基础区级财政农村基础设施建设倾斜农村社会事业倾斜农村社会保障倾斜力度越越完全统计2006年区级财政投入农村资金高达58亿元年中区公财政农村投入资金总额年年居全市第
（三）统筹效果初步显现
通统筹城乡发展效探索区工业化城市化城市化农村现代化互动步伐加快农村口业转移居住转移序推进农村济项社会事业健康发展农村居民生产生活条件日益改善统筹城乡发展承载力日益增强通20年发展xx区区生产总值1986年34亿元1996年28亿元2006年猛增183亿元财政收入1986年3531万元1996年11亿元2006年增长106亿元城镇面积1986年04方公里1996年113方公里2006年扩展72方公里城镇口1986年05万1996年119万2006年升3735万
二xx现实城乡差距原透析
（）xx现实城乡差距
1城乡发展速度差距拉年xx区抓住机场建设xx城北移xx综合交通枢纽建设北部新区建设等重机遇城市规模迅速扩张城市功日趋完善城市济发展迅猛xx市风貌展示区已显雏形时区委区政府采取特殊措施狠抓三农农村济社会身发展较快广阔农村制约素较发展变化远城区边远山区农村甚然山河旧城市象欧洲农村象非洲区城乡发展差距形象描述
2区收入居民收入差距扩2006年全区106亿元财政收中北部区拥50万口20镇仅占3％南部区40万口6街道占97％镇全年财政收入10万元相反20镇均吃区级财政补贴财政支出占全区30％2006年区城市居民均支配收入11493元2002年7309元增加4184元年增收1046元期农民均纯收入3604元2002年2622元增收982元年增收243元城乡居民收入增长差距成倍数扩2002年26：1升32：1已超国际公认31：1警戒线
3城乡居民国民遇差专家统计城乡分割户籍理制度等原城乡居民遇差47项财政投入倾斜市民农村基础设施公益设施建设民办公助农民出资出劳城市类似建设市民掏腰包城市居民低保社区干部遇复员退伍军安置金等高农村类员标准二劳动力业歧视农民行业工种限制农民业农民工遭受程度工资歧视雇佣歧视政治歧视三社会保障差距明显城市居民基享受种保险核心低生活保障基础社会保障政策农村低保新型农村合作医疗相关救助制度外养老保险等少保障制度缺失尤进城务工农民难城市职工等享受类社会保险区农业局统计单位没区农民工购买养老保险医疗保险失业保险工伤保险例分835％877％946％924％四享受教育等社会事业资源等教育卫生文化等社会优势资源高度集中城区农村接受教育医疗享受文化生活条件城区相甚远尤进城务工农民子女难入学资料显示农民工子女城区入学均学年学费2550元均读费赞助费1526元农民工家庭难承载子女入学重迫幼子女留守家中
（二）城乡差距原透析
1理环境影响xx位长江北岸嘉陵江东岸三角带势西北高东南低华蓥山脉铜锣山脉明月山脉贯南北xx切分两系统1452方公里土坝台水体占10％丘陵50％山40％东南区势较缓城江占理优xx绕城公路486方公里面积已纳入城规划全速建设xx北部新城区已区域逐渐崛起北部山高沟深东部铜锣山脉明月山脉阻隔离城区较远1000方公里区域短期南部发展步制约素十分明显显非常现实见特殊理环境决定着区城市农村南部北部发展差距决定着相长时期种差距难缩消
2济承载力制约xx原江北县嬗变xx历史直农业县工业城市发达xx城市发育1985年龙溪开发转折1992年两路城南建设加速2000年北部新区设立xx现代工业起步1998年科技产业园区加速尔设立空港工业园区两路工业园区然现城市发展产业支撑已取菲成绩带动1300方公里济发展相滞农村尤马拉车效果想知特殊发展基础继承逾越限济承载力逼迫统筹城乡发展中选择实事求循序渐进顾条件操急
3体制政策障碍城乡户籍理制度缺陷国现行农业口非农业口分理行政审批户籍制度口土口方组织关系固定化阻断口迁徙效率途径成市场济条件济发展重障碍时种户籍制度分出两世袭种群户口遇农民难享受真正国民遇二土制度完善土
理法农村土承包法制度设计实行农村城市农业工业分治理没形成统协调土市场农村集体土进入工业城市土市场国家工业化城市化进程中严重侵蚀农民土利益外土流转制度完善盘活土存诸政策障碍三投入体制未完全理公财政农村生产建设投入太分散投资效益高尚未建立起金融资社会资觉投入巨额投入引导机制四行政理体制城乡分割适应城乡二元结构理需级政府部门设立理逐步形成农口农工口城理格局种理模式导致城乡规划难统衔接级口资金难集中捆城市产业基础设施难农村延伸等等
4三农弱势质农村域广阔产业居住分散缺少吸引聚集资源生产素必备优势势挡城镇化进程中优势资源动流发挥作城市种状况相高速发展城市农村发展相滞难免农业受然条件市场规律双重作相二三产业始终属弱质产业农民受生产生活环境影响总体思维方式行方式难时尚市民处起跑线始终属社会中弱势群体三农弱势质决定统筹城乡发展工作重心应该放三农
三xx统筹城乡发展工作建议
xx城区农村xx二元济结构典型表现市情缩影区委决定xx建设成xx市统筹城乡发展示范区定位准确意义重切实行区统筹城乡发展工作提出建议
（）准确握统筹涵防止步入认识误区
统筹城乡发展指城乡体化终目标全区作整体通盘考虑破城乡界限统规划统筹城乡济社会建设全面推进协调发展实现城乡繁荣准确握统筹城乡发展涵应注意问题解决三农问题重点消统筹城乡发展体制政策等障碍通资源生产素流动优化配置实现城乡协作优势互补城乡融合城乡体目标二必须跳出城乡分割两系统封闭运行传统思维走出片面强调立足三农抓三农跳出三农抓三农认识误区觉立足三农抓三农跳出三农抓三农结合起重视城带乡工促农重视激活三农身素创造三农发展动力三统筹城乡发展项长期复杂社会工程决停留城市农村工业农业口支援应体制政策规划入手建立起城乡统筹发展长效机制四统筹城乡发展非简单消城乡差距统筹城乡发展质城乡通盘考虑统规划全面推进协调发展事实短期消历史形成城乡差十年形成城乡居民差异笔勾销现实
（二）界定统筹原明晰工作指
统筹城乡发展工作应遵循干原基体三条
1区情实际出发铸造xx特色原统筹城乡发展全国全市进行卓成效探索许验值学鉴xx属xx城城乡二元结构突出区理结构济结构社会结构等等非常特殊实际出发探索行效路径办法铸造出xx版统筹城乡发展模式造出xx市统筹城乡发展示范区
2全面规划分步实施逐步位原统筹城乡发展项历史性务蹴时现实紧工作必须抓紧做实谋划长远精心制定xx区统筹城乡发展规划纲配套项子规划时立足前时启动xx区统筹城乡发展实施方案争取早日突破快见效
3全面统筹重点突破务求实效原统筹城乡发展涉城乡领域牵发动全身需系统安排全面统筹区级政府权力财力精力限特定阶段全面推进太选择条件解决问题加突破收实效xx期拟选择农民业转移居住转移城乡社会保障城乡投入保障土流转行政理体制等制度创新突破宜
（三）明确历史务锁定长远目标
统筹城乡发展长远根角度必须解决五统筹五制度五网络问题
1实现五统筹统筹城乡发展规划科学规划法行政统筹城乡发展基础统筹城乡发展规划张规划蓝图底前应综合性科学性创造性示范性总体求抓紧编制修编统xx区城乡发展总体规划产业发展规划土利总体规划城镇居民新村建设总体规划基础设施建设规划社会事业发展公服务力建设等规划二统筹城乡资源配置加强种资源素统筹引导土资劳动力技术信息等资源城乡间合理流动创造城乡间济体等生产素环境三统筹城乡产业发展统筹城乡产业布局农村二三产业合理分工形成衔接紧密产业链条城乡三次产业联动发展新格局四统筹基础设施建设统规划统布局基础加快覆盖城乡基础设施网络建设促进城镇基础设施公益事业设施全面农村延伸五统筹城乡社会事业发展社会事业协调发展求加快教育卫生文化科技等农村倾斜发展步伐
2创新五制度创新户籍理制度适应济发展口迁徙布局调整总体趋势改革现行户籍理制度畅通口迁徙效率途径建立起城乡统迁徙身份证理中心新户籍理制度二创新土流转制度愿法偿基础建立起资产入股量化合股营股分红等土流转新机制三创新投融资体制完善公财政三农倾斜投入办法组建农村发展等投融资公司支持发展农民互助银行鼓励金融机构贷款农村倾斜引导社会资投资三农四创新公产品供制度加财政投入建立完善城乡统筹低保养老保险医疗等重点社会保障机制教育卫生文化科技信息重点公服务产品供新机制五创新行政理体制城乡统筹求调整政府部门职改革城乡段职交叉重叠体制走出条城乡通精干高效行政理路子市场济求进步减少镇街理事项规范镇街理行
3建设五网络统筹城乡发展重点建设城乡交通网城乡信息网城乡市场网公服务网城乡安全网
（四）理清总体思路定位指导思想
统筹城乡发展应科学发展观指导围绕加快城乡体化进程建设长江游空港强区率先xx实现全面康社会目标完善城乡总体规划先导建立统筹城乡发展新机制切入点盘活农村土资源改革投融资体制突破口做做强城市济加快农村劳动力转移农民居住转移载体早日形成体制统规划统筹资源享利益城乡体化新格局通10年左右努力基建立起城乡统筹发展体制机制构筑起城乡体化城镇体系社会保障体系基形成城乡体化设施形态生态环境社会文明城乡差南北差距缩xx市统筹城乡发展示范区基建成
（五）细化运作措施扎实推进统筹
统筹城乡发展关键运作成败落实必须立足现实制定周密行实施方案认真加实施
1细化改革措施强力推进综合改革前首务统筹城乡发展中合时宜政策法规进行全面清理积极稳妥循序渐进先易难务求实效原敢先勇气果断废旧体制旧政策开拓创新气魄智慧建立起符合xx实际统筹城乡发展新机制新政策前面户籍制度土制度两核心改革更精密设计精心运作强势突破造福xx
2细化发展措施断增强统筹城乡发展承载力坚定移实施工业强区战略城镇化带动战略市农业发展战略千方百计做强城乡工业做城镇规模做精市农业产业支撑城镇发展撑起xx城乡统筹发展蓝天
3细化活动载体努力实现城乡统筹发展重点突破根需择机启动项目带动工程农民转移工程投入保障工程土流转工程通实施工程切实解决项目里找谁处钱里等瓶颈问题统筹城乡发展工作奠定坚实基础
4细化试点措施点带面积极稳妥推进抓紧策划时进行户籍制度改革土流转农民业转移居住转移等试点工作取成功迅速面推行
5细化组织领导措施切实加强统筹城乡发展工作领导坚持手亲抓统筹城乡发展基础应注意统筹区级班子领导力量建立重点工作区级领导负责制工作压力层层传递基层高效推动项工作区级领导区级部门继续联系乡镇基础进步探索街道企业镇城区学校农村学校区级医疗卫生机构农村卫生院口帮扶长效动力机制
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