税务行业调研文：前税收执法控机制建设调研材料—调研报告
税收执法权国家赋予税务部门项公权税收执法水高低关系国家税收法律法规执行国家税收政策实施国家宏观调控财政职实现直接影响征纳双方权利义务兑现税收执法风险产生重素税收执法进行效监督控制前级税务机关高度关注亟解决重课题
税收执法部监控运行现状
（）执法部监督控制发展历程
世纪90年代末级税务机关开始注重税收执法监控提出税收执法检查概念国家税务总局2000年制定税收执法检查规（国税发[2000]131号）执法检查容界定具体税收行政执法行抽象税收行政执法行方法采取全面执法检查日常执法检查专项执法检查专案执法检查时执法检查组织实施处理责追究等方面做出明确规定制定税收执法检查规前配套出台税收行政执法公示制行政执法责制度行政执法错责追究制度等系列执法监督控制理制度2002年税收执法员进行执法资格考试2004年开始全面推行行政执法责制2005年全面推行全国税务系统两办法两范税收执法责制评议考核办法税收执法错责追究办法全国国税系统税收执法责制岗位职责工作流程范全国税系统税收执法责岗位职责工作规程范2007年全面推行
税收执法理信息系统税收执法行实施计算机科学监控初步形成科学化精细化机结合监控新模式
（二）现行执法部监控运行特点
年实践探索现行税收执法部监控格局基形成五特点：
1明确执法监控责部门初税收执法监督控制职责挂办公室成立政策法规部门专司政策法规工作机构演变职责定位充分体现级税务机关税收执法监督控制重视税收执法监督控制提供组织保障
2明晰岗位职责工作规程制定税收执法责制岗位职责工作流程范税务登记岗等69岗位岗位职责工作规程岗位间工作关系图进行详细阐述15公职责涉岗位工作规程进行明确建立明晰执法岗责体系工作流程体系身处岗位执法员明确需办理工作事项履行职责必须遵循项求岗位间业务流转配合关系实现税收执法权合理分解相互制衡税收执法员提供良执法标准实施流程环节控制奠定基础
3明确机结合考核模式税收执法进行部考核外部评议基础着重推广运税收执法理信息系统加强计算机网络税收执法适时监督控制形成机结合监控理模式
4制定执法监控制度体系先制定出台执法公示制重案件集体审理制度规范性文件会签审核备查备案制度税收执法检查规税收执法考核评议办法税收执法错责追究制度等系列制度构建较完备执法监控制度
5规范责追究制定税收执法错责追究办法责追究进行全面规范规范责追究形式税收执法员执行职务程中意失导致税收执法行违法明确行政处理济惩戒两类责追究形式中行政处理包括批评教育责令做出书面检查通报批评责令岗取消执法资格济惩戒包括扣发奖金岗位津贴二规范责追究适范围责追究形式分类采取正列举法种责追究适范围进行界定予追究轻重追究次责进行规范三规范追究程序
二现行执法部监控存问题
（）执行控制难称执法行复杂性广泛性时效性监督控制单性局限性滞性间称
执法容仅国税言税收执法涉83业务流程适税收法律规章规范性文件更纷繁复杂执法客体基层县（市）局辖纳税成千万纳税营纳税情况千差万执法体开办公室事教育监察室财务核算中心等员外员均具定执法权均执法体执法体客体容税收执法贯穿税收理实践始终具显著复杂性广泛性时效性客观求组织体系套行效手段进行全覆盖全程监督目前税收执法部监控运行情况存着监控单性局限性滞性监控组织单根前税务部门设机构职责分工级政策法规司处科股实施执法监控部门编制基层县（市）局政策法规股（科）员3－4名般县（市）局执法岗位员100名甚更部门力量应众执法员环节执法行进行效监控相困难二计算机监控局限性目前税收执法理信息系统106执法错点32执法监察疑点进行监控监控点逾期办理应办未办等程序容易监控点进行监控未全面涵盖项业务环节执法监控点尤信息系统法虚假信息进行识执法行进行表面形式控制难执法行进行深层次控制三工监控滞性目前执法检查税收执法进行工监督重手段种手段事检查采抽查检查成事实结果监控面窄深入税收执法行进行事前事中事全方位全程监控难实现事前预警程监控时校偏纠错功
（二）监控难统筹税收执法部监控工作职责清求
着税收执法责制推行税收执法理信息系统线运行初步形成科学化精细化机结合监控新模式工作实践中税收执法部监控种原难统筹表现：监控职责明晰监控职难统筹目前部门职责定位税收执法进行监督控制职责定位政策法规部门部门然职责范围税收执法行进行监控监控容重点方法结果应未进行明确规定部门执法监控处政状态难实施统筹理形成监控合力二理求统执法监控难操作业务部门间时缺乏时沟通务达流程设计标准设定业务衔接资料流转等方面未进行统筹规范致基层执法员难操作执法监控难实施
（三）信息难互动监控信息流转呈序性
税收执法具广泛性复杂性时效性税收执法进行全面系统监督控制需部门全面参部门部门间良性互动部门良性互动关键类执法控信息序传递分析运部门职责定位中税收执法监控职责定位政策法规部门部门单位职责定位没税收执法行进行监控字眼界定然税收工作实践中税政征计统基层分局税收执法进行理取信息部门定位监督控制位职责范围税收执法进行监控发现问题毕竟属家丑极力遮掩时纠正实施部矛盾部消化未信息进行序分析传递运税收执法监控信息流转处序状态部门间良性互动机制尚未建立
（四）责罚难接现行责追究公务员法接
现行执法责追究中两类形式行政处理济惩戒中行政处理包括批评教育责令做出书面检查通报批评责令岗取消执法资格济惩戒包括扣发奖金岗位津贴中责令岗扣发奖金岗位津贴难公务员法进行接责令岗公务员法中岗条款更没岗期间工资福利津贴奖金等方面规定实际操作中违法风险扣发奖金岗位津贴公务员法中规定：
公务员工资制度贯彻劳分配原体现工作职责工作力工作实绩资历等素保持职务级间合理工资差距公务员工资包括基工资津贴补贴奖金机关违反国家规定行更改公务员工资福利保险政策擅提高者降低公务员工资福利保险遇机关扣减者拖欠公务员工资外国家未扣发奖金岗位津贴做出规定执法错行实行扣发奖金岗位津贴难法律找出
税收执法进行全面效监督控制单部门力量者仅制定实施项制度办法难实现目标系统工程需建立科学完备税收执法控机制断完善执法岗责流程制度标准体系基础通建立执法部监控组织完善事前事中事监控理办法强化控信息流转分析运加强税收执法全方位全程监控达规避执法风险提高执法水实现税收职作
三税收执法控机制建设必须坚持原
（）坚持法法必执法必严违法必究原
国法制原控机制建设基原里谓法种广义法包括法学意义法律法规规章规范性文件应包括执法控机制建设中配套系列制度办法流程操作指南税收实践工作中断建立健全制度规范体系通制度实施执行充分发挥规范指引评价制约惩治教育作
（二）坚持全面覆盖重点突出简捷高效原
税收执法进行监控中税收执法容进行全面覆盖突出监督重点次分胡子眉毛齐抓做重点容重点控般容般控充分体现效率原监控方法必须简捷高效必须突出税源理核心监控耗费量力物力影响正常税收理活动末倒置控机制建设设计原
（三）坚持机结合程监控原
充分发挥计算机监控功注重工监督执法事监控更突出事前事中监控监控方法事前预防事中监督事亡羊补牢更效更意义执法控机制重方法原
（四）坚持责追究校偏纠错相结合原
税收执法员执行职务程中意失导致税收执法行违法必须实行责追究责追究目重通岗责流程制度标准制定起指引标杆作全方位全程监督起警示督促纠错作通责追究起惩前毖作实施执法控机制目
四税收执法控机制建设应建立相关体系
建立科学完善税收执法控机制应建立执法岗责体系执法流程体系执法制度体系执法标准体系控组织体系控方法体系控信息流转互动体系责追究体系中执法岗责体系执法流程体系执法制度体系执法标准体系建立科学完善执法控体系基础前提四体系业已成形实践中进步完善文中赘述控组织体系控方法体系控信息流转体系责追究体系建立科学完善税收执法控机制核心素里进行探讨
（）建立统筹控组织体系
权责统条块结合原税收执法监控职责层级监控象进行科学分解设定法规科执法控理组织协调部门监察稽查税政征计统办税服务厅税源理部门执法控理参实施部门教办公室信息中心税收执法控机制理服务保障部门政策法规部门负责执法控方案办法制度制定全局执法控组织协调执法控部门职责履行全局范围执法行进行监督控制监察室法规部门执法行控职责履行情况进行监督稽查部门块单位执法员执法行进行监督外通实施税务检查税源理部门税源理情况进行监督税政征计统办税服务厅职责分工税源理单位稽查局部门执法行进行监督税源理部门辖范围分块单位税收执法行进行监督教办公室信息中心负责执法控理员培训执法事务督查督办执法信息理运行维护种监察室监督法规法规监督科室（稽查局）科室（稽查局）分线监督基层分局基层分局分块监督理员职定位形成政策法规科核心部门参分层闭合监督控组织体系
（二）建立元控方法体系
控方法种样控手段控时段进行分类手段分两类微机监控狭义讲税收执法理信息系统广义讲税收工作中业务工作应软件系统税收执法理信息系统专司执法监控信息系统理系统软件税务理执法进行监控功二工监控目前工监控执法检查流程控制等时段分三类事前监控二事中监控三事监控鉴目前微机监控已做文仅事前事中事三阶段探索工监控方法
1事前监控事前监控实施税收执法行前执法员进行规范指引预警提示事前规避执法错执法风险方法：（１）强化标准指引合理设置执法岗位科学分解执法权力明确岗执法容责求建立科学岗责体系优化业务流程细化执法环节明晰执法标准建立执法流程标准体系加强配套制度建设建立健全执法控制度体系通合理职责定位科学流程设置严格执法标准完善配套制度税收执法员执法制定规范统标准达规范约束指引作（２）提高素质支撑素质包括思想素质技素质通加强税收执法员理想信念职业道德观廉政勤政教育弘扬爱岗敬业恪职守公务员精神聚财国执法民核心价值观念倡导爱岗敬业公正执法诚信服务廉洁奉公基容税务干部职业道德规范促干部职工树立正确执法观加强技培训通业务培训案说法专家讲座学等形式加强类实体法程序法项执法监控理制度学督促名执法员清实体明程序晓规章增强执法员规范执法技执法风险意识规范执法行提高执法水提供思想智力支撑（３）加强信息预警加强类信息分析运通异常信息分析传递执法中存薄弱环节存执法风险问题进行预警提示征税政部门应定期征
六率行业税负进行分析税源理薄弱环节税收执法存倾性集中性问题进行预警提示计统部门应定期税收宏观税负进行分析税源理中薄弱环节期税源理重点进行预警提示办税服务厅应加强普通发票开具情况审核普通发票开具超定额补税信息征部门税源理单位传递提醒税收理员应加强述纳税定税理
2事中监控事中监控项税收业务办理程中税收执法员执法行进行监控利执法错行税收业务办结前时纠正较规避执法风险事中监控方法流程环节控制明确环节监控职责建立规范执法流程体系基础流程中执法环节设定环节进行监控职责二明确监控重点执法流程环节进行梳理裁量权容易产生执法风险环节纳入监控重点实施重点监控三规范监控方法根业务流程政策法规求明确执法标准监控容监控方法监控程序监控实体般性监控点传递资料完整性法律条文适准确性程序合法性数间逻辑性进行书面审查纳入重点监控环节进行书面审查时采取纳税进行实调查核实检查理员原始记录进行数信息分析等办法进行重点监控事中监控流程环节控制外规范性文件进行会签审阅重案件集体审理审查等
3事监控执法检查目前事监控办法外具调查理权审核审批权行政许权检查权行政处罚权等裁量权容易出执法风险岗位员加强监控实施列监控方法：
（1）记录抽查业务部门职责范围税源理单位辖区域通分线分块抽查税收执法员工作底稿证文书等税收执法员职责履行情况执法规范性合法性实施监督控制
（2）工作复查单位（部门）控职责范围采取资料文书调阅审查实调查核实员谈话询问等方式例执法事项规范性合法性准确性进行检查
（3）集中检查形式法规部门季组织开展执法检查监察部门季组织开展绩效考核业务部门控职组织开展专项工作检查通执法检查绩效考核专项工作检查税收执法情况进行集中全面检查
（4）动态巡查通巡查责部门实施元化巡查监察部门明查暗访税收执法员职责履行税收执法工作纪律廉政建设动态进行定期监督检查
（5）案双查检查纳税扣缴义务履行纳税义务代扣代缴义务时税收理员执行税收法律制度情况进行审查制作征质量评估分析报告税收理员税源理责问题提出处理建议税收理员廉政行进行监督税廉问题制作涉税廉政情况报告程序相关部门进行传递处理
（三）建立互动控信息流转体系
１．规范执法控信息传递
建立法规部门枢纽信息传递流程模式控信息控责部门传递处控枢纽法规部门法规部门核实分析拟定初步处理意见分类传递相关控责部门处理中需绩效考核扣分行政纪处分监察部门传递需实施济惩戒教部门传递需整改建制责单位传递处税收执法监控范围部门员时明晰身工作进展情况足确保执法错行第时间发现改正
2强化执法控信息分析
加强性分析性分析性分析控部门控理获取控信息时进行调查分析制定初步处理意见整改措施法规部门传递性分析实行定期分析制制定执法部门联席会制度联席会季召开执法控责部门通报责范围控信息分析执法控机制运行情况执法问题集中表现特点发展趋势执法控机制建设运行执法工作中存问题整改落实提出建议意见
3充分消化控信息堵塞工作缺漏
控信息进行分析基础加控信息运力度仅责单位进行责追究发现执法工作缺漏进行整改建制建立整改督办机制发现执法工作问题均纳入督办工作容限期进行整改定期进行回访复查确保整改落实位二建立调研完善机制执法控中发现带普遍性问题组织相关部门进行深入调查研究级解决问题制定完善相关制度办法级解决问题提出工作建议积极反馈
（四）建立效责追究体系
1明确责追究处理权限总局发布税收执法错责追究办法（国税发[2005]42号）执行没废止现阶段实施责追究时应处理权限进行明确（1）般性执法控信息执法控责单位进行调查分析拟定处理意见法规部门监察部门进行绩效考核扣分处理（2）较复杂重控信息执法控责单位进行调查核实报法规部门监察部门拟定处理意见分领导局长审核分予绩效考核扣分济惩戒整改建制处理（3）复杂重控信息执法控单位报法规部门监察部门调查核实拟定处理意见根具体情况分执法部门联席会局长办公会组会集体研究决定予绩效扣分济惩戒批评教育责令做出书面检查通报批评责令岗取消执法资格等处理
２积极探索公务员法接轨责追究办法（1）取消济惩戒责令岗等公务员法相突者公务法操作责追究办法（2）加监控结果公务员年度考核挂钩执法错责特严重影响极坏直接定称职执法错责累计扣分达定标准者取消执法资格定称职累计扣分达定标准取消评优资格（3）积极探索执法级理执法技水工作履历等确定执法级执法级实施动态理年中执法错累计扣分达定标准者执法错责特严重影响极坏实施降级处理连续两年执法考核分定标准实施正常晋级处理
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税收执法权国家赋予税务部门项公权税收执法水高低关系国家税收法律法规执行国家税收政策实施国家宏观调控财政职实现直接影响征纳双方权利义务兑现税收执法风险产生重素税收执法进行效监督控制前级税务机关高度关注亟解决重课题
税收执法部监控运行现状
（）执法部监督控制发展历程
世纪90年代末级税务机关开始注重税收执法监控提出税收执法检查概念国家税务总局2000年制定税收执法检查规（国税发[2000]131号）执法检查容界定具体税收行政执法行抽象税收行政执法行方法采取全面执法检查日常执法检查专项执法检查专案执法检查时执法检查组织实施处理责追究等方面做出明确规定制定税收执法检查规前配套出台税收行政执法公示制行政执法责制度行政执法错责追究制度等系列执法监督控制理制度2002年税收执法员进行执法资格考试2004年开始全面推行行政执法责制2005年全面推行全国税务系统两办法两范税收执法责制评议考核办法税收执法错责追究办法全国国税系统税收执法责制岗位职责工作流程范全国税系统税收执法责岗位职责工作规程范2007年全面推行
税收执法理信息系统税收执法行实施计算机科学监控初步形成科学化精细化机结合监控新模式
（二）现行执法部监控运行特点
年实践探索现行税收执法部监控格局基形成五特点：
1明确执法监控责部门初税收执法监督控制职责挂办公室成立政策法规部门专司政策法规工作机构演变职责定位充分体现级税务机关税收执法监督控制重视税收执法监督控制提供组织保障
2明晰岗位职责工作规程制定税收执法责制岗位职责工作流程范税务登记岗等69岗位岗位职责工作规程岗位间工作关系图进行详细阐述15公职责涉岗位工作规程进行明确建立明晰执法岗责体系工作流程体系身处岗位执法员明确需办理工作事项履行职责必须遵循项求岗位间业务流转配合关系实现税收执法权合理分解相互制衡税收执法员提供良执法标准实施流程环节控制奠定基础
3明确机结合考核模式税收执法进行部考核外部评议基础着重推广运税收执法理信息系统加强计算机网络税收执法适时监督控制形成机结合监控理模式
4制定执法监控制度体系先制定出台执法公示制重案件集体审理制度规范性文件会签审核备查备案制度税收执法检查规税收执法考核评议办法税收执法错责追究制度等系列制度构建较完备执法监控制度
5规范责追究制定税收执法错责追究办法责追究进行全面规范规范责追究形式税收执法员执行职务程中意失导致税收执法行违法明确行政处理济惩戒两类责追究形式中行政处理包括批评教育责令做出书面检查通报批评责令岗取消执法资格济惩戒包括扣发奖金岗位津贴二规范责追究适范围责追究形式分类采取正列举法种责追究适范围进行界定予追究轻重追究次责进行规范三规范追究程序
二现行执法部监控存问题
（）执行控制难称执法行复杂性广泛性时效性监督控制单性局限性滞性间称
执法容仅国税言税收执法涉83业务流程适税收法律规章规范性文件更纷繁复杂执法客体基层县（市）局辖纳税成千万纳税营纳税情况千差万执法体开办公室事教育监察室财务核算中心等员外员均具定执法权均执法体执法体客体容税收执法贯穿税收理实践始终具显著复杂性广泛性时效性客观求组织体系套行效手段进行全覆盖全程监督目前税收执法部监控运行情况存着监控单性局限性滞性监控组织单根前税务部门设机构职责分工级政策法规司处科股实施执法监控部门编制基层县（市）局政策法规股（科）员3－4名般县（市）局执法岗位员100名甚更部门力量应众执法员环节执法行进行效监控相困难二计算机监控局限性目前税收执法理信息系统106执法错点32执法监察疑点进行监控监控点逾期办理应办未办等程序容易监控点进行监控未全面涵盖项业务环节执法监控点尤信息系统法虚假信息进行识执法行进行表面形式控制难执法行进行深层次控制三工监控滞性目前执法检查税收执法进行工监督重手段种手段事检查采抽查检查成事实结果监控面窄深入税收执法行进行事前事中事全方位全程监控难实现事前预警程监控时校偏纠错功
（二）监控难统筹税收执法部监控工作职责清求
着税收执法责制推行税收执法理信息系统线运行初步形成科学化精细化机结合监控新模式工作实践中税收执法部监控种原难统筹表现：监控职责明晰监控职难统筹目前部门职责定位税收执法进行监督控制职责定位政策法规部门部门然职责范围税收执法行进行监控监控容重点方法结果应未进行明确规定部门执法监控处政状态难实施统筹理形成监控合力二理求统执法监控难操作业务部门间时缺乏时沟通务达流程设计标准设定业务衔接资料流转等方面未进行统筹规范致基层执法员难操作执法监控难实施
（三）信息难互动监控信息流转呈序性
税收执法具广泛性复杂性时效性税收执法进行全面系统监督控制需部门全面参部门部门间良性互动部门良性互动关键类执法控信息序传递分析运部门职责定位中税收执法监控职责定位政策法规部门部门单位职责定位没税收执法行进行监控字眼界定然税收工作实践中税政征计统基层分局税收执法进行理取信息部门定位监督控制位职责范围税收执法进行监控发现问题毕竟属家丑极力遮掩时纠正实施部矛盾部消化未信息进行序分析传递运税收执法监控信息流转处序状态部门间良性互动机制尚未建立
（四）责罚难接现行责追究公务员法接
现行执法责追究中两类形式行政处理济惩戒中行政处理包括批评教育责令做出书面检查通报批评责令岗取消执法资格济惩戒包括扣发奖金岗位津贴中责令岗扣发奖金岗位津贴难公务员法进行接责令岗公务员法中岗条款更没岗期间工资福利津贴奖金等方面规定实际操作中违法风险扣发奖金岗位津贴公务员法中规定：
公务员工资制度贯彻劳分配原体现工作职责工作力工作实绩资历等素保持职务级间合理工资差距公务员工资包括基工资津贴补贴奖金机关违反国家规定行更改公务员工资福利保险政策擅提高者降低公务员工资福利保险遇机关扣减者拖欠公务员工资外国家未扣发奖金岗位津贴做出规定执法错行实行扣发奖金岗位津贴难法律找出
税收执法进行全面效监督控制单部门力量者仅制定实施项制度办法难实现目标系统工程需建立科学完备税收执法控机制断完善执法岗责流程制度标准体系基础通建立执法部监控组织完善事前事中事监控理办法强化控信息流转分析运加强税收执法全方位全程监控达规避执法风险提高执法水实现税收职作
三税收执法控机制建设必须坚持原
（）坚持法法必执法必严违法必究原
国法制原控机制建设基原里谓法种广义法包括法学意义法律法规规章规范性文件应包括执法控机制建设中配套系列制度办法流程操作指南税收实践工作中断建立健全制度规范体系通制度实施执行充分发挥规范指引评价制约惩治教育作
（二）坚持全面覆盖重点突出简捷高效原
税收执法进行监控中税收执法容进行全面覆盖突出监督重点次分胡子眉毛齐抓做重点容重点控般容般控充分体现效率原监控方法必须简捷高效必须突出税源理核心监控耗费量力物力影响正常税收理活动末倒置控机制建设设计原
（三）坚持机结合程监控原
充分发挥计算机监控功注重工监督执法事监控更突出事前事中监控监控方法事前预防事中监督事亡羊补牢更效更意义执法控机制重方法原
（四）坚持责追究校偏纠错相结合原
税收执法员执行职务程中意失导致税收执法行违法必须实行责追究责追究目重通岗责流程制度标准制定起指引标杆作全方位全程监督起警示督促纠错作通责追究起惩前毖作实施执法控机制目
四税收执法控机制建设应建立相关体系
建立科学完善税收执法控机制应建立执法岗责体系执法流程体系执法制度体系执法标准体系控组织体系控方法体系控信息流转互动体系责追究体系中执法岗责体系执法流程体系执法制度体系执法标准体系建立科学完善执法控体系基础前提四体系业已成形实践中进步完善文中赘述控组织体系控方法体系控信息流转体系责追究体系建立科学完善税收执法控机制核心素里进行探讨
（）建立统筹控组织体系
权责统条块结合原税收执法监控职责层级监控象进行科学分解设定法规科执法控理组织协调部门监察稽查税政征计统办税服务厅税源理部门执法控理参实施部门教办公室信息中心税收执法控机制理服务保障部门政策法规部门负责执法控方案办法制度制定全局执法控组织协调执法控部门职责履行全局范围执法行进行监督控制监察室法规部门执法行控职责履行情况进行监督稽查部门块单位执法员执法行进行监督外通实施税务检查税源理部门税源理情况进行监督税政征计统办税服务厅职责分工税源理单位稽查局部门执法行进行监督税源理部门辖范围分块单位税收执法行进行监督教办公室信息中心负责执法控理员培训执法事务督查督办执法信息理运行维护种监察室监督法规法规监督科室（稽查局）科室（稽查局）分线监督基层分局基层分局分块监督理员职定位形成政策法规科核心部门参分层闭合监督控组织体系
（二）建立元控方法体系
控方法种样控手段控时段进行分类手段分两类微机监控狭义讲税收执法理信息系统广义讲税收工作中业务工作应软件系统税收执法理信息系统专司执法监控信息系统理系统软件税务理执法进行监控功二工监控目前工监控执法检查流程控制等时段分三类事前监控二事中监控三事监控鉴目前微机监控已做文仅事前事中事三阶段探索工监控方法
1事前监控事前监控实施税收执法行前执法员进行规范指引预警提示事前规避执法错执法风险方法：（１）强化标准指引合理设置执法岗位科学分解执法权力明确岗执法容责求建立科学岗责体系优化业务流程细化执法环节明晰执法标准建立执法流程标准体系加强配套制度建设建立健全执法控制度体系通合理职责定位科学流程设置严格执法标准完善配套制度税收执法员执法制定规范统标准达规范约束指引作（２）提高素质支撑素质包括思想素质技素质通加强税收执法员理想信念职业道德观廉政勤政教育弘扬爱岗敬业恪职守公务员精神聚财国执法民核心价值观念倡导爱岗敬业公正执法诚信服务廉洁奉公基容税务干部职业道德规范促干部职工树立正确执法观加强技培训通业务培训案说法专家讲座学等形式加强类实体法程序法项执法监控理制度学督促名执法员清实体明程序晓规章增强执法员规范执法技执法风险意识规范执法行提高执法水提供思想智力支撑（３）加强信息预警加强类信息分析运通异常信息分析传递执法中存薄弱环节存执法风险问题进行预警提示征税政部门应定期征
六率行业税负进行分析税源理薄弱环节税收执法存倾性集中性问题进行预警提示计统部门应定期税收宏观税负进行分析税源理中薄弱环节期税源理重点进行预警提示办税服务厅应加强普通发票开具情况审核普通发票开具超定额补税信息征部门税源理单位传递提醒税收理员应加强述纳税定税理
2事中监控事中监控项税收业务办理程中税收执法员执法行进行监控利执法错行税收业务办结前时纠正较规避执法风险事中监控方法流程环节控制明确环节监控职责建立规范执法流程体系基础流程中执法环节设定环节进行监控职责二明确监控重点执法流程环节进行梳理裁量权容易产生执法风险环节纳入监控重点实施重点监控三规范监控方法根业务流程政策法规求明确执法标准监控容监控方法监控程序监控实体般性监控点传递资料完整性法律条文适准确性程序合法性数间逻辑性进行书面审查纳入重点监控环节进行书面审查时采取纳税进行实调查核实检查理员原始记录进行数信息分析等办法进行重点监控事中监控流程环节控制外规范性文件进行会签审阅重案件集体审理审查等
3事监控执法检查目前事监控办法外具调查理权审核审批权行政许权检查权行政处罚权等裁量权容易出执法风险岗位员加强监控实施列监控方法：
（1）记录抽查业务部门职责范围税源理单位辖区域通分线分块抽查税收执法员工作底稿证文书等税收执法员职责履行情况执法规范性合法性实施监督控制
（2）工作复查单位（部门）控职责范围采取资料文书调阅审查实调查核实员谈话询问等方式例执法事项规范性合法性准确性进行检查
（3）集中检查形式法规部门季组织开展执法检查监察部门季组织开展绩效考核业务部门控职组织开展专项工作检查通执法检查绩效考核专项工作检查税收执法情况进行集中全面检查
（4）动态巡查通巡查责部门实施元化巡查监察部门明查暗访税收执法员职责履行税收执法工作纪律廉政建设动态进行定期监督检查
（5）案双查检查纳税扣缴义务履行纳税义务代扣代缴义务时税收理员执行税收法律制度情况进行审查制作征质量评估分析报告税收理员税源理责问题提出处理建议税收理员廉政行进行监督税廉问题制作涉税廉政情况报告程序相关部门进行传递处理
（三）建立互动控信息流转体系
１．规范执法控信息传递
建立法规部门枢纽信息传递流程模式控信息控责部门传递处控枢纽法规部门法规部门核实分析拟定初步处理意见分类传递相关控责部门处理中需绩效考核扣分行政纪处分监察部门传递需实施济惩戒教部门传递需整改建制责单位传递处税收执法监控范围部门员时明晰身工作进展情况足确保执法错行第时间发现改正
2强化执法控信息分析
加强性分析性分析性分析控部门控理获取控信息时进行调查分析制定初步处理意见整改措施法规部门传递性分析实行定期分析制制定执法部门联席会制度联席会季召开执法控责部门通报责范围控信息分析执法控机制运行情况执法问题集中表现特点发展趋势执法控机制建设运行执法工作中存问题整改落实提出建议意见
3充分消化控信息堵塞工作缺漏
控信息进行分析基础加控信息运力度仅责单位进行责追究发现执法工作缺漏进行整改建制建立整改督办机制发现执法工作问题均纳入督办工作容限期进行整改定期进行回访复查确保整改落实位二建立调研完善机制执法控中发现带普遍性问题组织相关部门进行深入调查研究级解决问题制定完善相关制度办法级解决问题提出工作建议积极反馈
（四）建立效责追究体系
1明确责追究处理权限总局发布税收执法错责追究办法（国税发[2005]42号）执行没废止现阶段实施责追究时应处理权限进行明确（1）般性执法控信息执法控责单位进行调查分析拟定处理意见法规部门监察部门进行绩效考核扣分处理（2）较复杂重控信息执法控责单位进行调查核实报法规部门监察部门拟定处理意见分领导局长审核分予绩效考核扣分济惩戒整改建制处理（3）复杂重控信息执法控单位报法规部门监察部门调查核实拟定处理意见根具体情况分执法部门联席会局长办公会组会集体研究决定予绩效扣分济惩戒批评教育责令做出书面检查通报批评责令岗取消执法资格等处理
２积极探索公务员法接轨责追究办法（1）取消济惩戒责令岗等公务员法相突者公务法操作责追究办法（2）加监控结果公务员年度考核挂钩执法错责特严重影响极坏直接定称职执法错责累计扣分达定标准者取消执法资格定称职累计扣分达定标准取消评优资格（3）积极探索执法级理执法技水工作履历等确定执法级执法级实施动态理年中执法错累计扣分达定标准者执法错责特严重影响极坏实施降级处理连续两年执法考核分定标准实施正常晋级处理
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