城执法局执法工作调研报告—调研报告
全省法行政检查中发现**市城综合行政执法局科学发展观指导创新理念积极探索符合城市实际运行机制执法方式变强制执法刚柔相济灵活采柔性执法手段寻找减少化解社会矛盾新机制实现执法者执法象谐达良行政执法效果作益尝试解具体做法**市政府法制办协助**市城综合行政执法局行政执法工作情况进行调查研究现调研情况分析报告：
基做法特点
1创新执法理念消特权思想树立服务意识
**市城市理综合行政执法局2006年12月8日挂牌成立始**市委市政府提出高标准组建高起点亮相高素质执法求市执法局领导班子致认想实现高求目标必须创新执法理念通外出学实践总结形成执法民理念确立城市理民服务统起理寓服务中服务程中实现理目标执法工作指导思想衡量行政执法质量效果两年通建立部理制度外部监督机制聘请社会影响士政协委员监督执法队伍执法活动执法队伍中传统特权观念受重重制约完全转变责意识服务意识实行柔性执法实现良执法效果奠定坚实基础
2强素质外树形象强化行政执法亲力
城执法涉市容环卫规划建筑市场绿化市政公工商行政公安交通交通运政房屋拆迁等方面执法象广泛性复杂性执法工作开展带困难城市城执法单位完成执法务采取简单粗暴方式进行扫荡式封杀式铁面式执法甚时聘会武社会员参执法严重损害城执法社会形象结果执法环境遭破坏抗法事件断发生反执法工作带更阻力困难**市城执法局通学考察实践认识落实法行政推动行政执法工作开展必须改善执法环境树立新型城执法形象时提出强素质外树形象基思路首先求队伍建设必须严格公务员标准执法资格条件进行员录解决清理解聘原类协员时员适时组建女子执法队着重招录学科生研究生进入执法队伍增强执法队伍亲力专业素质次局组制定周学月题季讲年训学培训制度通聘请专家教授讲课执法现场观摩典型案例剖析军事化训练等方法提升
执法队伍素养树立亲民爱民执法民理念培养队伍责意识服务精神目前**城执法队伍已市民心中建立起较良亲形象市民支持信
3实行行政服务慎行政处罚增强执法性化
**市城综合行政执法局针城执法特点提出理寓服务中服务程中实现理目标求执法三先慎处理违法违章前先敬礼先说教先帮忙慎处罚日常执法活动中判断服务方式解决问题绝强制方式解决宁跑趟路受麻烦做次服务问题谐解决治理占道营零散摊群点执法中简单取缔封杀罚款处罚积极提供服务首先便民出发联系场寻找市场空闲资源新开市场占道摊点统规范搞服务引导占道营户进店面进居民区进市场(超市)规范营实现改善市容面貌目保障营户营权益通服务取缔变安置取社会效果针城市建筑垃圾清运中治理难问题专门成立建筑垃圾处置服务中心帮助建筑工制定建筑垃圾处置方案合理制定拉运线路指导建筑工设置洗车台硬化出入口路面适时提供清扫员洗设施时辅动态巡查垃圾渣土清运理改善扩服务范围年三月开通统12319服务热线调动社会公众参执法理活动
4实行行政指导减缓执法抗性
行政指导指行政体职责范围国家法律政策特定相运劝告说服建议示范等非强制行政手段引导相遵守服法律实现预期行政目行行政指导市场济国家行政理民化求趋势传统行政强制益补充**城执法局日常执法中事事劝导先规定商贩首次违法违章接受劝告立纠正予处罚农民时进城销售农副产品违法违章劝导处罚残疾员岗职工违反城规定劝告帮助处罚警告效处罚印制违章保证书违章员承诺违章签保证书处罚处理藏族群众市区繁华路口卖刀具饰品程中公安部门便积极承担起理职责采行政指导方式起草具行政指导性致藏族朋友封信请民族学院老师学翻译藏族群众沟通交流首先藏族朋友**商表示热情欢迎时宣传**市开展创卫活动情况国家相关法律法规指导规范商想方设法商活动提供帮助藏族商贩深受感动百名街头游荡藏族商贩进入市场愿撤离街道治理马路摊点中执法队理服务时出台指导性新举措倡导居民住宅区医院公园等公场积极设立瓜果蔬菜便餐等方便市民生活摊点引导夜间营业院市场吸纳周边占道夜市通灵活运行政指
导方式减少执法抗性缓解社会矛盾**市街道机询问位正执法队员日进行执法理假思索回答四字劝导宣传见**市柔性化执法方式已成导
5实行行政契约建立执法互动性
行政契约称行政合行政体实现定行政目法律政策相意思表示致基础达成协议行政契约样象行政命令样强硬民事合表达意愿种弹性灵活新型行政理手段城市拆迁建筑垃圾理中建筑工拆迁单位签订市区建筑垃圾理责书针居住区野广告治理难问题区物业理单位签订居民居住区野广告治理责书明确方权利义务执法务转变相合义务增强相责感动性执法体相间形成种良性互动关系保障执法目标务利实现
6实行行政奖励调动执法公众参性
行政奖励作国家政府国家社会作出重贡献单位予表彰奖励手段调动激发公众积极性创造性发挥重行政作**市城综合行政执法局行政执法中尝试行政奖励市民积极支持城执法营造出执法良社会效应制定出奖投诉办法公示电话制成卡片公众散发制止举报违反城法规行员均予100150元奖励时城执法工作中表现单位予种精神奖励通奖励树立榜样弘扬正气激励公众参热情弥补执法力量足实际困难
7实行行政扶助提升执法感召性
行政扶助国家政府社会困难群体成员予物质非物质帮助支持行政行体现国家责关爱**市城综合行政执法局结合履行行政扶助义务推动行政执法开展年三月残疾员宋国汉满拆迁赔偿规定拒搬离行道开设废品收购站执法队员利日建立起感情次沟通谈心解生活情况通方协调筹措3000元资助处处寻找新营场直满意关爱诚心感召宋国汉终意搬迁执法队员利休假日帮堆积山废品彻底清运方协调帮解决业问题名问题户成城执法支持者拥护者辖区某村道路改造需量砖石回填路基知立寻找拆迁工指导工建筑渣土拉运变废宝节省村里开支村民代表送
锦旗感谢信感谢政府支持帮助积极组织灾区捐款许群众亲切称执法队员贴心
8实行行政调解促进执法谐稳定性
调解国民间解决纷争传统方式利方事谐气氛通协商解决纠纷矛盾促成社会稳定发展实践中调解方式越越引入行政理活动中**市城综合行政执法局处理城市拆迁补偿夜市施工工噪声扰民等纠纷中积极采行政调解等方事努力沟通方意见通积极疏导协调寻找点解决分歧点持达成识化解纷争城中纠纷反复率降低力促进执法谐稳定
9规范执法刚柔相济确保执法严肃性
刚性执法统形势讲严格执法产生简单粗暴讲文明执法导致执法作走出执法严宽怪圈提出规范执法规范执法作城领域落实科学发展观效抓手求坚持严格执法灵活采柔性方式实现执法效果执法目机统认规范执法落实严格执法体现文明执法促成两者统建立完善执法责理制度成立局法行政领导组制定行政执法错追究暂行办法重行政执法案件审理暂行规定规范执法流程图印制执法员纪律规定卡实行岗双责通制度建设明确队员局长职权责范围规范行政执法程序法律文书裁量行重案件必须集体讨表决属职权范围案件必须时移交确保执法效性严肃性
二实际效果影响
通引入柔性执法方式**市行政执法机关广市民中树立起具亲力感召力崭新形象城执法社会公信力幅提升行政执法工作相应取显著成绩社会界高度赞扬两年全局没发生起执法引起影响社会稳定事件没发生起执法引起行政诉讼没发生起执法引起伤害事件2008年政协会议期间该局收32份代表建议委员提案没件反映该局执法员纪律作风实践证明行政强制保证法律贯彻实施唯手段灵活采柔性执法方式刚柔相济规范执法实现良执法效果提高城执法水准条科学发展路
三存问题建议
1柔性执法方式仅停留创新探索阶段时仅案件需未形成完整体系制度应广泛开展信息收集调研工作制定出系统程序办法确立行政执法中应法律位
2柔性执法缺乏专门系统宣传未产生连惯性影响效应应抓典型针性适易采柔性执法行政执法部门进行试点推广适应现代文明社会发展需
3缺乏指导性意见巩固措施没相应配套措施宏观方性指导已树立起执法形象形成验成果持续性改进发展
4城执法源行政处罚法种新型执法制度涉部门较种相集中行政处罚权设立立法意解决行政执法体系中存头执法职权交叉重复处罚执法扰民行政执法机构膨胀等问题权力集中导致执法体间执法体执法象矛盾集中正确界定职协调权力重新分配矛盾保障行政执法运转畅通急需国家省级政府通制定规范建立套科学合理责明晰关系协调运转效监督力城执法制度体系
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全省法行政检查中发现**市城综合行政执法局科学发展观指导创新理念积极探索符合城市实际运行机制执法方式变强制执法刚柔相济灵活采柔性执法手段寻找减少化解社会矛盾新机制实现执法者执法象谐达良行政执法效果作益尝试解具体做法**市政府法制办协助**市城综合行政执法局行政执法工作情况进行调查研究现调研情况分析报告：
基做法特点
1创新执法理念消特权思想树立服务意识
**市城市理综合行政执法局2006年12月8日挂牌成立始**市委市政府提出高标准组建高起点亮相高素质执法求市执法局领导班子致认想实现高求目标必须创新执法理念通外出学实践总结形成执法民理念确立城市理民服务统起理寓服务中服务程中实现理目标执法工作指导思想衡量行政执法质量效果两年通建立部理制度外部监督机制聘请社会影响士政协委员监督执法队伍执法活动执法队伍中传统特权观念受重重制约完全转变责意识服务意识实行柔性执法实现良执法效果奠定坚实基础
2强素质外树形象强化行政执法亲力
城执法涉市容环卫规划建筑市场绿化市政公工商行政公安交通交通运政房屋拆迁等方面执法象广泛性复杂性执法工作开展带困难城市城执法单位完成执法务采取简单粗暴方式进行扫荡式封杀式铁面式执法甚时聘会武社会员参执法严重损害城执法社会形象结果执法环境遭破坏抗法事件断发生反执法工作带更阻力困难**市城执法局通学考察实践认识落实法行政推动行政执法工作开展必须改善执法环境树立新型城执法形象时提出强素质外树形象基思路首先求队伍建设必须严格公务员标准执法资格条件进行员录解决清理解聘原类协员时员适时组建女子执法队着重招录学科生研究生进入执法队伍增强执法队伍亲力专业素质次局组制定周学月题季讲年训学培训制度通聘请专家教授讲课执法现场观摩典型案例剖析军事化训练等方法提升
执法队伍素养树立亲民爱民执法民理念培养队伍责意识服务精神目前**城执法队伍已市民心中建立起较良亲形象市民支持信
3实行行政服务慎行政处罚增强执法性化
**市城综合行政执法局针城执法特点提出理寓服务中服务程中实现理目标求执法三先慎处理违法违章前先敬礼先说教先帮忙慎处罚日常执法活动中判断服务方式解决问题绝强制方式解决宁跑趟路受麻烦做次服务问题谐解决治理占道营零散摊群点执法中简单取缔封杀罚款处罚积极提供服务首先便民出发联系场寻找市场空闲资源新开市场占道摊点统规范搞服务引导占道营户进店面进居民区进市场(超市)规范营实现改善市容面貌目保障营户营权益通服务取缔变安置取社会效果针城市建筑垃圾清运中治理难问题专门成立建筑垃圾处置服务中心帮助建筑工制定建筑垃圾处置方案合理制定拉运线路指导建筑工设置洗车台硬化出入口路面适时提供清扫员洗设施时辅动态巡查垃圾渣土清运理改善扩服务范围年三月开通统12319服务热线调动社会公众参执法理活动
4实行行政指导减缓执法抗性
行政指导指行政体职责范围国家法律政策特定相运劝告说服建议示范等非强制行政手段引导相遵守服法律实现预期行政目行行政指导市场济国家行政理民化求趋势传统行政强制益补充**城执法局日常执法中事事劝导先规定商贩首次违法违章接受劝告立纠正予处罚农民时进城销售农副产品违法违章劝导处罚残疾员岗职工违反城规定劝告帮助处罚警告效处罚印制违章保证书违章员承诺违章签保证书处罚处理藏族群众市区繁华路口卖刀具饰品程中公安部门便积极承担起理职责采行政指导方式起草具行政指导性致藏族朋友封信请民族学院老师学翻译藏族群众沟通交流首先藏族朋友**商表示热情欢迎时宣传**市开展创卫活动情况国家相关法律法规指导规范商想方设法商活动提供帮助藏族商贩深受感动百名街头游荡藏族商贩进入市场愿撤离街道治理马路摊点中执法队理服务时出台指导性新举措倡导居民住宅区医院公园等公场积极设立瓜果蔬菜便餐等方便市民生活摊点引导夜间营业院市场吸纳周边占道夜市通灵活运行政指
导方式减少执法抗性缓解社会矛盾**市街道机询问位正执法队员日进行执法理假思索回答四字劝导宣传见**市柔性化执法方式已成导
5实行行政契约建立执法互动性
行政契约称行政合行政体实现定行政目法律政策相意思表示致基础达成协议行政契约样象行政命令样强硬民事合表达意愿种弹性灵活新型行政理手段城市拆迁建筑垃圾理中建筑工拆迁单位签订市区建筑垃圾理责书针居住区野广告治理难问题区物业理单位签订居民居住区野广告治理责书明确方权利义务执法务转变相合义务增强相责感动性执法体相间形成种良性互动关系保障执法目标务利实现
6实行行政奖励调动执法公众参性
行政奖励作国家政府国家社会作出重贡献单位予表彰奖励手段调动激发公众积极性创造性发挥重行政作**市城综合行政执法局行政执法中尝试行政奖励市民积极支持城执法营造出执法良社会效应制定出奖投诉办法公示电话制成卡片公众散发制止举报违反城法规行员均予100150元奖励时城执法工作中表现单位予种精神奖励通奖励树立榜样弘扬正气激励公众参热情弥补执法力量足实际困难
7实行行政扶助提升执法感召性
行政扶助国家政府社会困难群体成员予物质非物质帮助支持行政行体现国家责关爱**市城综合行政执法局结合履行行政扶助义务推动行政执法开展年三月残疾员宋国汉满拆迁赔偿规定拒搬离行道开设废品收购站执法队员利日建立起感情次沟通谈心解生活情况通方协调筹措3000元资助处处寻找新营场直满意关爱诚心感召宋国汉终意搬迁执法队员利休假日帮堆积山废品彻底清运方协调帮解决业问题名问题户成城执法支持者拥护者辖区某村道路改造需量砖石回填路基知立寻找拆迁工指导工建筑渣土拉运变废宝节省村里开支村民代表送
锦旗感谢信感谢政府支持帮助积极组织灾区捐款许群众亲切称执法队员贴心
8实行行政调解促进执法谐稳定性
调解国民间解决纷争传统方式利方事谐气氛通协商解决纠纷矛盾促成社会稳定发展实践中调解方式越越引入行政理活动中**市城综合行政执法局处理城市拆迁补偿夜市施工工噪声扰民等纠纷中积极采行政调解等方事努力沟通方意见通积极疏导协调寻找点解决分歧点持达成识化解纷争城中纠纷反复率降低力促进执法谐稳定
9规范执法刚柔相济确保执法严肃性
刚性执法统形势讲严格执法产生简单粗暴讲文明执法导致执法作走出执法严宽怪圈提出规范执法规范执法作城领域落实科学发展观效抓手求坚持严格执法灵活采柔性方式实现执法效果执法目机统认规范执法落实严格执法体现文明执法促成两者统建立完善执法责理制度成立局法行政领导组制定行政执法错追究暂行办法重行政执法案件审理暂行规定规范执法流程图印制执法员纪律规定卡实行岗双责通制度建设明确队员局长职权责范围规范行政执法程序法律文书裁量行重案件必须集体讨表决属职权范围案件必须时移交确保执法效性严肃性
二实际效果影响
通引入柔性执法方式**市行政执法机关广市民中树立起具亲力感召力崭新形象城执法社会公信力幅提升行政执法工作相应取显著成绩社会界高度赞扬两年全局没发生起执法引起影响社会稳定事件没发生起执法引起行政诉讼没发生起执法引起伤害事件2008年政协会议期间该局收32份代表建议委员提案没件反映该局执法员纪律作风实践证明行政强制保证法律贯彻实施唯手段灵活采柔性执法方式刚柔相济规范执法实现良执法效果提高城执法水准条科学发展路
三存问题建议
1柔性执法方式仅停留创新探索阶段时仅案件需未形成完整体系制度应广泛开展信息收集调研工作制定出系统程序办法确立行政执法中应法律位
2柔性执法缺乏专门系统宣传未产生连惯性影响效应应抓典型针性适易采柔性执法行政执法部门进行试点推广适应现代文明社会发展需
3缺乏指导性意见巩固措施没相应配套措施宏观方性指导已树立起执法形象形成验成果持续性改进发展
4城执法源行政处罚法种新型执法制度涉部门较种相集中行政处罚权设立立法意解决行政执法体系中存头执法职权交叉重复处罚执法扰民行政执法机构膨胀等问题权力集中导致执法体间执法体执法象矛盾集中正确界定职协调权力重新分配矛盾保障行政执法运转畅通急需国家省级政府通制定规范建立套科学合理责明晰关系协调运转效监督力城执法制度体系
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