**县脱贫攻坚思考探索
（2018年6月）
**县位川西高原川滇藏三省（区）结合部中国弦子乡茶马古道重镇处偏远灾害频发山沟深全县122行政村1居委会中61贫困村占全县4959贫困口占贫困口2122户9820贫困发生率2177超全省1178百分点
年县紧紧锁定两愁三保障四目标贫困村退出低五贫困户脱贫超六标准瞄准攻坚方足绣花功夫做精准文章扎实推进全县脱贫攻坚工作2016年实现12贫困村退出432户1907 脱贫2017年实现16贫困村退出459户2100脱贫贫困发生率降7692018年计划退出17贫困村脱贫377户16962019年计划退出16贫困村脱贫379户1569实现贫困县摘帽目标
县始终坚持脱贫攻坚作第政治务第民生工程明确责精准发力挂图作战举全县力推进精准扶贫受域然条件等素制约结合**脱贫攻坚全面实现康核心三难题需正视破解区域贫困积重难返**处横断山脉断裂带典型质灾害易发发区全县滑坡泥石流崩塌危岩等质灾害隐患点145处时**属金沙江干旱河谷区部分区域生产生活水紧缺水致贫现象突出方水土养起方困境严重制约贫困群众脱贫奔康二产业发展量少质弱**处偏僻远离中心城市市场贫困村全县产业发展底子薄集体济散弱特征明显时贫困村发展济起步晚缺乏积淀哄葫芦画瓢现象普遍存产业趋化加然环境区域差异较市场体培育困难难短期资源优势转化产业优势三生动力劲足部分贫困户存等思想钱物享受低保等政策积极性高产业业脱贫积极性低发展意识淡薄存愿脱贫想脱贫现象
破区域贫困制约素全面攻克深度贫困县坚持脱贫奔康互补促合理部署脱贫攻坚济社会发展务直面问题回避抓住短板求突破探索出条属**脱贫攻坚道路
思考解决区域贫困问题
脱贫攻坚中紧紧抓住致贫素矛盾根穷根制定村策帮扶措施实现精准滴灌
（）补短板立足贫困村实际针基础条件较续发展动力足贫困村村施策托资源禀赋发展优势产业实现脱贫奔康中心绒乡安里顶村公基础设施基完善群众增收成该村脱贫制约瓶颈充分调研基础县积极引导村民扩藏鸡藏猪养殖规模引进中蜂方箱标准化养殖技术实现村集体增收30余万元户均增收1000余元该村利脱贫摘帽
（二）破难题县受区位条件然素气候等条件影响水灾病致贫现象突出县坚持问题导精准施策注重改善基础条件补齐发展短板变劣势优势助力贫困村脱贫县莫乡郎翁村水资源匮乏土沙化严重严重制约群众发展县高度重视积极探索土生水活业兴郎翁村致富路充分整合生态转移支付土整治水利建设产业发展等资金解决生产生活生态水基础发展**优势产业着力造郎翁村苹果示范基500亩预计2020年实现收益150余万元均增收3000元
（三）拔穷根县部分贫困区处偏远山区势险峻气候恶劣基础设施建设产业发展难质灾害点面广灾频生产生活双重受限典型方水土养起方搬活救活县处山体滑坡带巫乡中真甲雪坝伙3村易扶贫搬迁县城周边通组建家政服务合作社老百姓偿参政府购买公服务利屋顶空间户建设3千瓦光伏发电设施全额网售电增收等方式确保家份稳定收入真正实现贫困群众搬出稳住致富时县实施甲英整体移民搬迁积累验走出条复制推广脱贫新路子
二着力破解产业发展难题
县处高山峡谷区域海拔然禀赋生产条件等差异纯农纯牧半农半牧种形态存具备成片成规模发展产业条件县坚持分类指导走差异化融合互补产业发展路托资源抓产业县域济发展带动发展产业加快优势资源开发托金沙江游四级电站建设提速产业发展水电仅强县水电富民发展思路县统筹乡组织村参方式引导群众成立协会序参货物运输工程项目建设苏洼龙电站期实现江截流**电站提前核准拉哇电站完成件报批2018年核准水电开发实现贫困群众增收1亿元二产水配套抓产业破解缺水法发展产业瓶颈根改变群众守着土受穷守着荒山受苦现状坚持胆思胆闯胆干分类施策解决水低处流水难题动引水山育千亩果园中镇建设太阳光伏提灌站3000亩荒山变青山建成集观光药材体毛桃基该基济价值观亩产桃仁10斤斤20元计算亩产值达200元3000亩总产值达60万元均年增收达1000元三招商引资抓产业改变群众守着资源受穷守着资源受苦困境通政策扶持科技支撑口帮扶等方式引进龙头撬动方产业发展思路引进成牧山泉水业限公司开发三八零山泉水项目构建企业+集体济+农户+贫困户利益联结机制推动农业产业集群发展实现资源变资产资金变股金农民变股民形成企业盈利产业发展农户增收产业持续发展模式破解企业资源高原企业缺体实现双联动双赢发展局面四创新思路抓产业破乡（镇）行政村界限创新跨区域生产合作模式通土流转等方式积极引进山东寿光高科等民企积极探索政府引导企业参优势互补园区建利益享高原农业产业飞济崭新模式整合全县35贫困村40非贫困村集体产业发展资金省级现代农业产业园区专项资金省级集体济示范点产业发展专项基金产业扶贫基金县松乡松村成功造现代农业生产示范基开创政府+企业+农户新型合作模式实现企双赢针波戈溪列衣等具备农业生产条件具备牧业生产条件更具备农副土特产品乡镇县创新通购买商铺方式壮村集体济资产克服产业产业散弱现状破村村点火户户烟发展模式进步促进群众财产性收入持续增长具备发展产业条件乡村积累验五跳出传统抓产业攻克开思路找门路发展瓶颈引导夏邛镇架炮顶村转变发展理念实现养猪场游乐园蝶变通整合双流援建企业援助贫困村产业扶持村民筹资金建立起集娱乐餐饮休闲体全民旅游入股制新型集体济产业形态—蛟龙港游乐园作全州首现代化游乐园项目仅填补城市功空白开创种全新扶贫开发模式开园运行4月实现营收入50余万元
三效问诊生动力足
扶贫扶智扶志结合起积极引导群众力更生发展鲜明导强引导通整合国家政策支持口援建帮助社会力量关心合力着力推行帮勤帮善帮学帮难工作导努力厚植脱贫光荣观念尝试倡导风气入手创新宣传引导方式三讲演义诊活动切入点断筑牢贫困群众爱国感恩奋进意识提振贫困群众精神面貌脱贫致富信心决心二狠抓文明树新风通奖代补方式群众生活惯入手积极创建四村深推进五洗清扫发放惠民包修建公场垃圾收集处理池太阳浴室倡导农牧民逐步养成健康文明生活方式群众文明素养断增强着力创新核心价值观诠释载体规划实施爱国感恩遵纪守法克难奋进等十级星级示范户创建活动弘扬勤劳致富勤俭节约健康社会风尚通示范带动政策撬动群众发动群众心热起劲鼓起等力更生文明新风蔚然成风敢闯敢拼学赶超氛围更加浓郁三着眼长远抓教育围绕机会资源质量保障四均衡全面落实民族区十五年免费教育建成县心幼园5村幼园完成32乡镇中心校提升改造工程实现然孩子贫困失学目标解决学问题投入580余万元设立助学解困格桑梅朵圆梦等基金发放31961万元帮助贫困户界贫子女应读读实施优秀学生退休教师奖励政策发放44万奖励金鼓励广学生勤学进力推进教育扶贫没贫辍学现象发生解决学问题助双流财力智力创新推进学校规范化理选配强批校长班名师队伍补充村幼辅导员204名教学设备断更新教学手段日趋科学采取走出请进断提升师资水优质教育涵发展解决学问题
四脱贫攻坚点建议
深度贫困县脱贫攻坚项目中三增免（增加脱贫攻坚资金项目举措免纳入年度专项计划新增项目资金县级配套）二四川藏区深度贫困县基国家输血维持区域济社会发展西藏状况基致发展中需国家更扶持税收分成政策中希国家分成部分全额返者分成例更利方三深度贫困县飞济园区建设予资金政策倾斜
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（2018年6月）
**县位川西高原川滇藏三省（区）结合部中国弦子乡茶马古道重镇处偏远灾害频发山沟深全县122行政村1居委会中61贫困村占全县4959贫困口占贫困口2122户9820贫困发生率2177超全省1178百分点
年县紧紧锁定两愁三保障四目标贫困村退出低五贫困户脱贫超六标准瞄准攻坚方足绣花功夫做精准文章扎实推进全县脱贫攻坚工作2016年实现12贫困村退出432户1907 脱贫2017年实现16贫困村退出459户2100脱贫贫困发生率降7692018年计划退出17贫困村脱贫377户16962019年计划退出16贫困村脱贫379户1569实现贫困县摘帽目标
县始终坚持脱贫攻坚作第政治务第民生工程明确责精准发力挂图作战举全县力推进精准扶贫受域然条件等素制约结合**脱贫攻坚全面实现康核心三难题需正视破解区域贫困积重难返**处横断山脉断裂带典型质灾害易发发区全县滑坡泥石流崩塌危岩等质灾害隐患点145处时**属金沙江干旱河谷区部分区域生产生活水紧缺水致贫现象突出方水土养起方困境严重制约贫困群众脱贫奔康二产业发展量少质弱**处偏僻远离中心城市市场贫困村全县产业发展底子薄集体济散弱特征明显时贫困村发展济起步晚缺乏积淀哄葫芦画瓢现象普遍存产业趋化加然环境区域差异较市场体培育困难难短期资源优势转化产业优势三生动力劲足部分贫困户存等思想钱物享受低保等政策积极性高产业业脱贫积极性低发展意识淡薄存愿脱贫想脱贫现象
破区域贫困制约素全面攻克深度贫困县坚持脱贫奔康互补促合理部署脱贫攻坚济社会发展务直面问题回避抓住短板求突破探索出条属**脱贫攻坚道路
思考解决区域贫困问题
脱贫攻坚中紧紧抓住致贫素矛盾根穷根制定村策帮扶措施实现精准滴灌
（）补短板立足贫困村实际针基础条件较续发展动力足贫困村村施策托资源禀赋发展优势产业实现脱贫奔康中心绒乡安里顶村公基础设施基完善群众增收成该村脱贫制约瓶颈充分调研基础县积极引导村民扩藏鸡藏猪养殖规模引进中蜂方箱标准化养殖技术实现村集体增收30余万元户均增收1000余元该村利脱贫摘帽
（二）破难题县受区位条件然素气候等条件影响水灾病致贫现象突出县坚持问题导精准施策注重改善基础条件补齐发展短板变劣势优势助力贫困村脱贫县莫乡郎翁村水资源匮乏土沙化严重严重制约群众发展县高度重视积极探索土生水活业兴郎翁村致富路充分整合生态转移支付土整治水利建设产业发展等资金解决生产生活生态水基础发展**优势产业着力造郎翁村苹果示范基500亩预计2020年实现收益150余万元均增收3000元
（三）拔穷根县部分贫困区处偏远山区势险峻气候恶劣基础设施建设产业发展难质灾害点面广灾频生产生活双重受限典型方水土养起方搬活救活县处山体滑坡带巫乡中真甲雪坝伙3村易扶贫搬迁县城周边通组建家政服务合作社老百姓偿参政府购买公服务利屋顶空间户建设3千瓦光伏发电设施全额网售电增收等方式确保家份稳定收入真正实现贫困群众搬出稳住致富时县实施甲英整体移民搬迁积累验走出条复制推广脱贫新路子
二着力破解产业发展难题
县处高山峡谷区域海拔然禀赋生产条件等差异纯农纯牧半农半牧种形态存具备成片成规模发展产业条件县坚持分类指导走差异化融合互补产业发展路托资源抓产业县域济发展带动发展产业加快优势资源开发托金沙江游四级电站建设提速产业发展水电仅强县水电富民发展思路县统筹乡组织村参方式引导群众成立协会序参货物运输工程项目建设苏洼龙电站期实现江截流**电站提前核准拉哇电站完成件报批2018年核准水电开发实现贫困群众增收1亿元二产水配套抓产业破解缺水法发展产业瓶颈根改变群众守着土受穷守着荒山受苦现状坚持胆思胆闯胆干分类施策解决水低处流水难题动引水山育千亩果园中镇建设太阳光伏提灌站3000亩荒山变青山建成集观光药材体毛桃基该基济价值观亩产桃仁10斤斤20元计算亩产值达200元3000亩总产值达60万元均年增收达1000元三招商引资抓产业改变群众守着资源受穷守着资源受苦困境通政策扶持科技支撑口帮扶等方式引进龙头撬动方产业发展思路引进成牧山泉水业限公司开发三八零山泉水项目构建企业+集体济+农户+贫困户利益联结机制推动农业产业集群发展实现资源变资产资金变股金农民变股民形成企业盈利产业发展农户增收产业持续发展模式破解企业资源高原企业缺体实现双联动双赢发展局面四创新思路抓产业破乡（镇）行政村界限创新跨区域生产合作模式通土流转等方式积极引进山东寿光高科等民企积极探索政府引导企业参优势互补园区建利益享高原农业产业飞济崭新模式整合全县35贫困村40非贫困村集体产业发展资金省级现代农业产业园区专项资金省级集体济示范点产业发展专项基金产业扶贫基金县松乡松村成功造现代农业生产示范基开创政府+企业+农户新型合作模式实现企双赢针波戈溪列衣等具备农业生产条件具备牧业生产条件更具备农副土特产品乡镇县创新通购买商铺方式壮村集体济资产克服产业产业散弱现状破村村点火户户烟发展模式进步促进群众财产性收入持续增长具备发展产业条件乡村积累验五跳出传统抓产业攻克开思路找门路发展瓶颈引导夏邛镇架炮顶村转变发展理念实现养猪场游乐园蝶变通整合双流援建企业援助贫困村产业扶持村民筹资金建立起集娱乐餐饮休闲体全民旅游入股制新型集体济产业形态—蛟龙港游乐园作全州首现代化游乐园项目仅填补城市功空白开创种全新扶贫开发模式开园运行4月实现营收入50余万元
三效问诊生动力足
扶贫扶智扶志结合起积极引导群众力更生发展鲜明导强引导通整合国家政策支持口援建帮助社会力量关心合力着力推行帮勤帮善帮学帮难工作导努力厚植脱贫光荣观念尝试倡导风气入手创新宣传引导方式三讲演义诊活动切入点断筑牢贫困群众爱国感恩奋进意识提振贫困群众精神面貌脱贫致富信心决心二狠抓文明树新风通奖代补方式群众生活惯入手积极创建四村深推进五洗清扫发放惠民包修建公场垃圾收集处理池太阳浴室倡导农牧民逐步养成健康文明生活方式群众文明素养断增强着力创新核心价值观诠释载体规划实施爱国感恩遵纪守法克难奋进等十级星级示范户创建活动弘扬勤劳致富勤俭节约健康社会风尚通示范带动政策撬动群众发动群众心热起劲鼓起等力更生文明新风蔚然成风敢闯敢拼学赶超氛围更加浓郁三着眼长远抓教育围绕机会资源质量保障四均衡全面落实民族区十五年免费教育建成县心幼园5村幼园完成32乡镇中心校提升改造工程实现然孩子贫困失学目标解决学问题投入580余万元设立助学解困格桑梅朵圆梦等基金发放31961万元帮助贫困户界贫子女应读读实施优秀学生退休教师奖励政策发放44万奖励金鼓励广学生勤学进力推进教育扶贫没贫辍学现象发生解决学问题助双流财力智力创新推进学校规范化理选配强批校长班名师队伍补充村幼辅导员204名教学设备断更新教学手段日趋科学采取走出请进断提升师资水优质教育涵发展解决学问题
四脱贫攻坚点建议
深度贫困县脱贫攻坚项目中三增免（增加脱贫攻坚资金项目举措免纳入年度专项计划新增项目资金县级配套）二四川藏区深度贫困县基国家输血维持区域济社会发展西藏状况基致发展中需国家更扶持税收分成政策中希国家分成部分全额返者分成例更利方三深度贫困县飞济园区建设予资金政策倾斜
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