行政事业性国资产理情况+集团化办学改革试点工作调研报告两篇
集团化办学改革试点工作调研报告
容提：加快推进义务教育优质均衡发展渝中区两路口街道工委该区集团化办学改革试点工作进行调研提出建立健全考核评估机制加强集团化办学专项督导组织考察学创新教育集团理机制加强集团干部教师队伍建设推进教育教学融合项目等建议
推进优质教育资源断扩促进教育公缓解择校难题渝中区2017年半年启动中学幼园集团化办学改革试点工作巴蜀中学民学实验幼园等11学校龙头学校（园）龙头学校（园）成员校（园）愿组合基础成立11教育集团2017年6月区教委分11教育集团成员校（园）签订渝中区中学幼园集团化办学改革试点项目责书明确责教育理念学校理教育科研信息技术等方面进行统筹规划理实现理师资设备等优质教育资源享年9月根xx市渝中区教育委员会关开展中学幼园集团化办学改革试点工作意见（渝中教﹝2017﹞22号）精神区属教育集团结合身实际积极申报改革发展项目目前集团化办学改革发展取初步成效解渝中区集团化办学改革试点工作推进推进情况总结工作成效分析存问题提出工作建议渝中区两路口街道工委组织开展区集团化办学改革试点工作调研
基情况
根xx市渝中区教育委员会关开展中学幼园集团化办学改革试点工作意见（渝中教﹝2017﹞22号）文件求区属教育集团化办学改革试点工作2017年半年相继正式启动2017—2018学年度教育集团集团龙头学校引领组织开展系列教育集团校际交流活动进步推动集团学校教育教学改革更新教学观念断提高教育教学质量
（）制定集团发展章程规划教育集团研究制定发展章程长远发展规划年度工作计划逐步建立起愿景灵魂制度体系框架规程序纽带互利互惠运行机制明确教育集团宗旨组织机构理办法成员校（园）权利义务等逐步建立集团校愿景确保集团校（园）间正常交流互动实现进赢
（二）建立集团议事协商机制教育集团集团龙头学校牵头成员校建立重事项议事协商机制成员校办学理念特色发展队伍建设文化建设课程改革集团需协开展型师生活动等重事项研究协商逐步建立集团重事项决策执行监督保障等机制部分教育集团建立集团校长例会制度龙头学校校长牵头月召开次理委员会办公室会议讨集团项教育教学活动
（三）构建干部教师培养机制关文件精神部分教育集团探索开展种形式集团教师交流轮岗研训联动开展中层理干部专教师业务培训建享干部教师专业提升资源台开展干部教师研修交流加强师德师风建设促进集团干部教师学发展断提高干部教师队伍整体素质：求精教育集团交流轮岗契机方面通委派求精中学教师66中等集团学校交流轮岗输出求精中学优秀教育教学理念方面组织66中教师积极参求精中学常规课优秀示范课等项交流活动双方教师相互探讨总结极提升教师教学力特轮岗交流活动期间双方学校委派八位青年教师面集团全体教师展示教学公开课开展课异构课堂教学研究活动等营造求精教育集团学校良教研氛围促进教师教学水提升复旦教育集团建立部分学科教研体系目前成立物理英语语文学科教研联盟组月定期开展集团三课反思教研活动实施说课→课（课）→评课→反思活动模式分享课堂教学智慧探讨教学质量提升关注课程设置科学性创新性集团学校统安排复旦中学5名教师50中学部分教师结成帮扶子签订帮扶协议拟定帮扶目标周成员学校开展提高班工作力教学专业力宗旨帮扶活动巴蜀教育集团集团学校开展学科教研教学指导巴蜀中学派学科骨干教师指导57中学科教研组建设学期学科具体形式：巴蜀中学指导教师学期参57中相关学科教研组活动2—3次做专题指导巴蜀中学指导教师学期指导2—3名57中相关学科教师相互听课2—3次外采取新教师培养措施57中新教师巴蜀中学选派相关学科骨干教师参指导实行双导师制度指导容包括德育教学科研等工作
（四）推进教育教学相融合集团建立教育教学理机构德育工作学科教学考核评价等进行统理指导学科备课组教研组建设课堂教学研究型教学培训等方面加强合作交流教学计划制定教学评估教学常规检查教学进度安排教学质量监测评价学生综合素质评价类考试考查等方面相互沟通协调集团协开展教研活动教学观摩竞赛等统筹举行重体育艺术德育科技社会实践研学旅行研究性学关节庆等师生活动
（五）促进教育教学资源享部分教育集团集团成员校间功室实验室运动场游泳馆等硬件资源课程资源教育教学理等软件资源逐步进行统筹整合协开发建设实行享断实现集团学校优质办学资源享差异互补提高教育教学质量
二存问题
渝中区集团化办学稳步推进取定成效调研中发现改革试点工作存问题亟解决
（）集团发展章程规划推进缓慢部分教育集团仅仅建立集团校长例会制度龙头学校校长牵头定期召开理委员会办公室会议讨集团项教育教学活动线教师发展规划许具体事项太清楚规划愿景未落实
（二）干部教师培养措施薄弱部分教育集团探索开展集团教师交流轮岗基停留龙头学校委派少数骨干教师集团成员学校教师进行结帮扶教师跨校兼课执教中层理干部跨校兼职异校挂职交叉职等方面措施欠缺
（三）集团教育教学融合加强部分教育集团集团学校德育工作学科教学考核评价型教学培训教学质量监测评价学生综合素质评价等未进行统筹理指导开展部分项目交流合作集团成员学校教育教学理相独立未体现集团化办学思想
（四）教育教学资源享渠道宽集团教育教学资源享方面部分教育集团仅开展型活动参少数学科搞教研联盟享课程资源试题教学辅导材料等软件资源集团成员校间较差距
（五）专项督导评估考核机制完善集团化办学程中集团督导考评机制健全相关规划措施效果缺乏持续关注没做制度化常态化
三工作建议
调研组区集团化办学改革试点工作实施情况深入调研基础通认真分析调研结果总结国区集团化办学改革工作验提出建议
（）建立健全考核评估机制加强集团化办学专项督导
建立健全结果性评估程性评估相结合集团化办学专项督导评估考核机制定期督导评估教育集团中龙头校（园）成员校（园）工作绩效时纠正调整集团化办学程中出现问题时督导评估考核结果作政策支持费投入绩效工资教师评优评先干部考核等重
（二）组织考察学创新教育集团理机制
组织相关员北京杭州深圳海等区考察学邀请专家指导召开专题研讨会验交流会促进区域城市间验交流基础持续推进渝中区教育集团化理体制机制创新理决策执行监督保障等机制环节建立良集团化办学运行机制提高教育集团理水
（三）进步加强集团干部教师队伍建设
集团化教育发展根教师发展促进教师队伍专业化发展建议集团通专家讲座教师坛教师献课教学成果表彰总结会等活动营造良氛围限度调动教师学积极性断提升集团校教师业务水
1举办集团教师题培训活动集体讲座分类培训相结合定期互派干部教师相互学交流参方学校理教学发挥优势相互支持干部教师交流互动时间原应年交流期间济遇原校承担考核优秀者项目专项费中发放奖金
2建立交流教师业务档案阶段性检查教育教学情况时交流老师原学校反馈意见交流学校做交流教师教育教学案例收集工作
3建立更学科教研联盟定期开设教师坛组织课异构研讨活动定期进行表彰总结推广成功验
4增进学校教师间友谊通丰富彩文体活动联谊活动增进集团成员学校教师间友谊增进集团成员学校教师方面交流
（四）进步推进教育教学融合项目
1构建渠道教研台促进教师专业化成长学科教研组年级学科备课组单位月开展次集体教研集体备课专题研讨定期进行课异构听课评课集体教学会诊等活动通种教研活动促进集团教师专业化成长提高课堂进行效益
2开展科研课题研究营造集团学术氛围课题研究引领积极营造浓厚学术研讨氛围通开展探索学校理教师发展学生成长质量提升等方面行效策略研究提高集团办学水创建集团优质教育品牌
3利现代信息台建立网教育集团建立教育集团网容涵盖集团教育教学教研培训活动信息设计名师博客坛资源库等版块促进集团教师学生家长间互动交流享优质教育资源
4统期中期末考试建立完善质量分析体系集团成员学校参加统半期期末考试统命题阅卷建立完善数分析体系追踪学生成长轨迹针性采取培养措施科学合理开展教学质量理监测
5整合类优质资源开展集团学生特色活动搭建集团校学生交流学验展示体艺特长分享志愿者服务心等台组织集团校学生开展类学生竞赛性活动题实践活动优秀学生互访等活动增进集团学生间相互解加深彼间友谊引导学生学生活互相帮助互相促进进步
行政事业性国资产理情况调研报告
容提：加强国资产理市财委组成调研组深入相关部门企事业单位市行政事业性国资产理情况进行深入调研针存问题提出强化资产理意识责落实抓紧妥善解决部分单位资产权属清遗留问题加强法规制度机制建设加行政事业单位属企业改革工作推进力度强化资产理基础性工作等建议加强国资产监督具鉴价值
深入贯彻落实中央市委关政府常委会报告国资产理情况制度关规定市财委常委会预算工委负责16名市代表（含3名财专业组成员）组成调研组市行政事业性国资产理情况开展专题调研调研组听取市财政局市教委市民政局市机关事务局等6部门关市行政事业性国资产理总体情况系统理情况汇报市民防空办等2部门重庆市科学技术研究院重庆工商学等事业单位属企业实调研深入解国资产理状况存困难问题关建议形成调研报告
资产价值结构情况
截xx年底全市20835行政事业单位占国资产原值61852亿元
资产形成源分包括财政预算拨款形成资产相关规定调拨单位占资产行政事业单位国家政策规定运国资产组织收入形成资产接受国外捐赠形成资产法律法规确认国家资产
二资产价值形态分流动资产（年变现耗资产包括库存现金银行存款应收账款预付账款存货等）固定资产（期年单位价值1000元程中保持原物质形态资产包括土房屋构筑物通设备专设备文物陈列品图书档案家具具动植物等）形资产（包括专利权非专利技术商标权著作权商誉土权商誉财产权利等）建工程（指已发生必支出尚未达交付状况工程）资产等
行政事业单位现资产均购置时价格计价累计数财政决算账面价值房屋等建构筑物形成时间较久原始价值较低
二资产理工作情况
行政事业性国资产法确认国家行政事业单位直接支配种济资源行政事业单位履行职保障政权运转提供公服务物质基础年市政府财政等相关部门建制度抓理重效率求断健全完善理制度优化资产配置加强资产处置收益监资产规模断扩保障社会治理序运转提升公服务水增添社会民生福祉促进济社会稳健康发展发挥重作
（）资产理政策效贯彻落实十八十八届三中四中五中全会十九深化类国资产理体制改革加强国资产理提出明确求市政府财政等关部门认真贯彻落实中央决策部署深化财税体制改革求理巩固行政事业单位国资产理体制深入推进资产理预算理结合建立相互衔接效制衡工作机制围绕保障履职配置科学效处置规范监督位理目标出台相应理制度教育卫生国土房民政等部门结合行业理特点资产理制定具体理规范全市行政事业单位资产入口出口全生命周期理体系正效建立健全行政事业单位资产配置处置理监督工作扎实推进
（二）资产理改革推进序全面推进公车改革中央政机关公务车制度改革求2016年开始市市区县乡镇三级政机关开展公务车制度改革工作目前全市级政机关已全面完成车改工作务行政机关公务车执法车配备更新理更加规范截2017年底全市行政机关公务车保留24018辆减少14575辆减少378中市级行政机关保留5407辆减少3904辆减少419区县行政机关保留18611辆减少10671辆减少364事业单位公务车制度改革工作正序推进二积极推进行政事业单位属企业改革2018年5月市委市政府市级政机关事业单位属企业国资产改革工作进行全面部署明确改革范围改革方式改革步骤工作求明确2020年底前市级部门属企业国资纳入国资产集中统监体系市财政局关部门正市委市政府确定改革时间步骤序推进该项工作基完成现企业摸底调查工作正国土房等12部门261企业进行试点三规范政机关办公房理市委市政府关政机关办公房实行统理规定年市机关事务理局相关单位统规划建设统权属登记统调配统中修专项维修统物业规范原加市级机关办公业务房理工作力度截2017年6月市级机关事务理局已110市级政机关87参公单位209万方米办公业务房参公事业单位1133万方米营性房资产纳入信息系统实行登记理已市级行政参公事业单位办公房土实行统确权理确权登记319单位房屋面积293万方米土面积1672万方米确权率达90时市委政法委市审计局等11单位调剂配置办公房23万方米保障政机关办公房需
（三）资产理制度建设逐步完善加强行政事业单位国资产配置处置效益理市政府财政等相关部门资产配置理方面出台办公设备配置预算编制标准执法车配备范围标准规格办公业务房标准实行政府采购项目范围标准品种方式资产方面出台公务执法车辆理办法市级事业单位外投资理暂行办法市级公益场馆单位国资产出租出理暂行办法等资产处置方面出台市级行政事业单位国资产处置理办法资产效益理方面出台市级行政事业单位国资产出租出理规范基做行政事业单位国资产具体理工作章循执行效果较
（四）资产理责落实断强化国家统政府分级监单位占行政事业单位国资产理体制财政部门—部门—行政事业单位三层次监责体系已建立健全基形成部门单位司职负责齐抓格局市区县财政部门断加强部门单位资产配置预算理设备购置全部纳入政府采购车辆购置实行编制预算理做预算购置办公业务房修建严格执行国务院约法三章求五年基处停建停购状态部门加强部门国资产配置处置等事项审核监督理国土民政等部门资产理责落实处室制定分类分层次分权限资产理规定工商学成立资产理领导组设立资产理处负责资产实物理防办建立防国资产信息理台防系统国资产全部纳入信息理系统提升理效
三资产理存问题
调研发现前市行政事业单位国资产理中部门单位重资金轻资产重购置轻理现象然存资产理基础工作较薄弱理粗放资产权属明家底清闲置浪费低效等问题然存
（）部分资产权属明底数清产权登记核算脱节部分行政事业性国资产资产建设投资源渠道资产理相衔接产权登记单位占核算单位部分单位种原形成资产处置变更处理时实物形态已消失账面价值未处置单位房屋车辆未办理产权登记二部分单位办公业务房已竣工年长期未办竣工决算滞留建工程全市行政事业单位现建工程（含未完工）达982亿元占资产总额159三行政事业企业单位联建房屋产权未分割重科院期项目涉9联建单位迄产权难分割农牧科技楼农业检验检测楼2008年投入资金拼盘基建设项目现未办理竣工决算产权分割四未办理产权未纳入财务核算存部分国资产产权部分政府投入建设防工程受违法处罚部分建构筑物数未办理移交手续未明确产权登记市区县财政投入修建乡镇部分公益设施养老卫生教育设施等权属未明确界定
（二）部分资产配置绩效高处置监位资产配置理够位部分单位资产配置缺乏行性证配置剩现象程度存单位应实行政府采购设备设施未规定执行行采购直接交属事业单位实施单位政府采购化整零单位1项装修工程拆分5项目规避集中采购单位应规定实行公开招标项目采取邀请招标方式进行采购二资产绩效提高单位办公设备配置标准规格适形成闲置浪费部门属单位房屋较量闲置未属事业单位房紧张行租赁三资产处置理够位部分单位未严格规定程序办理资产处置单位应报财政审批未报批单位未审批行核销属单位呆坏账单位未批准出租出资产单位未报相关部门审批意违规办公房产权分割转移属事业单位办公业务房分割未出资属企业等
（三）行政事业单位属企业资产理位部分行政事业单位办企业资产权属清单位属企业房屋产权存出资企业实际单位确认产权单位错位企业部分房产历史原未完善产权登记手续划转位难找齐材料二事企分现象然存部分事业单位企业套班子块牌子职混淆员混岗存部门资产偿划转偿提供企业三部门属企业监位部门未建立健全办企业监制度企业法治理结构健全控制度国股东履行股东权利制度规缺失四企业遗留问题解决困难政企分相关理制度健全等历史原导致部分僵尸空壳企业存债权债务难清偿税费欠缴等遗留问题企业注销
（四）相关法规制度建设工作滞关理规定适应目前行政事业性国资产理财政部2006年颁布行政单位国资产理暂行办法事业单位国资产理暂行办法规定执行颁布时间较早层级高级部门呼吁应早国资产理立法财政部门应时行政事业单位资产理办法进行修订二相关制度规定缺失现房屋产权办理政策适范围未涵盖非参公事业单位资产权属体具体理方式缺乏明确规定致部分市级非参公事业房屋持证异权属清产权证相关资料缺失等情况监缺失位极易造成国资产权益受损害三相关制度规定相衔接重庆市民防空条例中防资产报损报废拆处置报批范围国家防办规定致方实际操作中部门带困惑
（五）资产理相关基础工作较薄弱资产核算理较差表现核算方式统数完整准确静态数账面数实际资产变动状况没准确反映家底清账实符问题较突出部分固定资产初始登记时没明细核算登记办公设备形成时直接计入工程项目盘亏报废时核实价值造成困难单位年资产总量增量账十年前清理评估数资产实物实际已报废损失完全失价值长期挂账未作处理单位存着量账外资产没时入账基建项目完工已投入年迟迟未办理竣工决算资产长期游离效监范围外导致资产处置更加意流失更具隐蔽性等二信息化建设亟提档升级现资产理信息系统落信息交换畅通时理粗放情况十分普遍部分单位采资产理软件资产报表系统资产分类折旧处理差异导致部门决算资产报表中相关数致财政资产理信息系统卫生医疗机构资产理系统尚未接财政部国家药监局医疗专设备分类编码致导致医院两套系统进行资产理工作量增加时部分资产应等问题皆三部分行政事业单位资产未纳入国资产报表统计市行政事业性国资产报告尚未实现全口径全覆盖
四强化资产理工作建议
加强改进行政事业单位国资产理必须坚持新时代中国特色社会义思想指引坚持新发展理念总书记重庆提出两点定位两两高目标营造良政治生态做四扎实重指示求认真贯彻落实中央关国资产理改革系列重决策部署市委工作求着力解决存突出问题
（）进步强化资产理意识责落实行政事业性国资产国家全部国资产重组成部分级行政事业单位履行职责事业发展重物资保障加强国资产理贯彻落实十八十九精神重举措全面提高国家治理力治理水现代化基础性工作级政府相关部门提高国资产理重性认识克服重资金轻资产重购置轻理思想资产配置理作单位理重工作抓理保护国资产作干部职工教育重容调动干部职工动参资产理积极性级部门单位领导班子职责分工切实加强国资产理工作组织领导强化产权意识责意识效率意识断完善资产理制度合理配置资源强化理监督工作做理机构落实员落实责落实维护资产安全责履行位切实减少资产浪费流失提高行政单位资产效率提高事业单位资产效益
（二）抓紧妥善解决部分单位资产权属清遗留问题应尊重历史实事求法规妥善解决原抓紧历史遗留问题深入调研划清责分类处理做责明确处理恰进步规范行政事业单位资产权属理行政事业单位资产进行彻底清查弄清家底做实物清楚数准确账实相符基础产权进行全面确认登记实行行政机关事业单位分类分级理行政机关做产权登记体理核算体衔接事业单位做产权登记体理核算体体化
（三）进步加强法规制度机制建设国家新出台行政事业性国资产理法规制度时修订完善市相关规定规章制度建立健全资产配置处置调剂偿审批程序进步细化资产配置标准收入处置等理办法落实资产监单位产权单位单位权利责强化资产理预算理财务理衔接严格规定合理配置资产建立资产调配统筹机制加强闲置资产调配盘活国资产提高资产效率避免资产闲置浪费甚流失严控行政机关资产外投资作企业营注册资严禁行政事业性国资产作企业贷款抵押确保资产安全强化事业单位营服务性资产绩效理提高资产效益提高社会公服务水
（四）进步加行政事业单位属企业改革工作推进力度行政事业单位属企业类样员工众情况复杂改革试点统筹推进时深入分析研究行业类制定实施方案强化部门办单位责关停转思路企策研究理方式防止发号召提求搞试点效果阵风工作虎头蛇尾市委求确保2020年底前全面完成集中统监改革工作务企业真正进入市场独立营负盈亏激发企业创新营活力
（五）强化资产理基础性工作完善资产账务核算体系统核算标准方法健全国资产台账定期组织开展资产核查种原形成资产遗留问题呆坏账应加强清理处置工作力度特历史遗留问题应着宜粗宜细原尊重历史实事求予妥善处置确保建工程项目竣工时办理决算时转固定资产做资产账实账账账表相符确保资产核算真实完整力推进资产理信息化建设进步优化理流程做新旧会计制度衔接提升资产数质量实现资产动态监提供保障加强信息享探索推进资产理信息系统预算理财务核算部门决算等系统效衔接逐步实现系统间国资产理数互通享切实提升信息化理水建立资产绩效评价体系资产出租出等处置行实行效监控加强资产理预算绩效理机结合促进资源配置合理化强化政府采购预算编制预决算理接强化单位财务监督审计监督资产理中作实现资产效益化加强行政事业性国资产报告工作行政事业单位资产纳入理报告范畴
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集团化办学改革试点工作调研报告
容提：加快推进义务教育优质均衡发展渝中区两路口街道工委该区集团化办学改革试点工作进行调研提出建立健全考核评估机制加强集团化办学专项督导组织考察学创新教育集团理机制加强集团干部教师队伍建设推进教育教学融合项目等建议
推进优质教育资源断扩促进教育公缓解择校难题渝中区2017年半年启动中学幼园集团化办学改革试点工作巴蜀中学民学实验幼园等11学校龙头学校（园）龙头学校（园）成员校（园）愿组合基础成立11教育集团2017年6月区教委分11教育集团成员校（园）签订渝中区中学幼园集团化办学改革试点项目责书明确责教育理念学校理教育科研信息技术等方面进行统筹规划理实现理师资设备等优质教育资源享年9月根xx市渝中区教育委员会关开展中学幼园集团化办学改革试点工作意见（渝中教﹝2017﹞22号）精神区属教育集团结合身实际积极申报改革发展项目目前集团化办学改革发展取初步成效解渝中区集团化办学改革试点工作推进推进情况总结工作成效分析存问题提出工作建议渝中区两路口街道工委组织开展区集团化办学改革试点工作调研
基情况
根xx市渝中区教育委员会关开展中学幼园集团化办学改革试点工作意见（渝中教﹝2017﹞22号）文件求区属教育集团化办学改革试点工作2017年半年相继正式启动2017—2018学年度教育集团集团龙头学校引领组织开展系列教育集团校际交流活动进步推动集团学校教育教学改革更新教学观念断提高教育教学质量
（）制定集团发展章程规划教育集团研究制定发展章程长远发展规划年度工作计划逐步建立起愿景灵魂制度体系框架规程序纽带互利互惠运行机制明确教育集团宗旨组织机构理办法成员校（园）权利义务等逐步建立集团校愿景确保集团校（园）间正常交流互动实现进赢
（二）建立集团议事协商机制教育集团集团龙头学校牵头成员校建立重事项议事协商机制成员校办学理念特色发展队伍建设文化建设课程改革集团需协开展型师生活动等重事项研究协商逐步建立集团重事项决策执行监督保障等机制部分教育集团建立集团校长例会制度龙头学校校长牵头月召开次理委员会办公室会议讨集团项教育教学活动
（三）构建干部教师培养机制关文件精神部分教育集团探索开展种形式集团教师交流轮岗研训联动开展中层理干部专教师业务培训建享干部教师专业提升资源台开展干部教师研修交流加强师德师风建设促进集团干部教师学发展断提高干部教师队伍整体素质：求精教育集团交流轮岗契机方面通委派求精中学教师66中等集团学校交流轮岗输出求精中学优秀教育教学理念方面组织66中教师积极参求精中学常规课优秀示范课等项交流活动双方教师相互探讨总结极提升教师教学力特轮岗交流活动期间双方学校委派八位青年教师面集团全体教师展示教学公开课开展课异构课堂教学研究活动等营造求精教育集团学校良教研氛围促进教师教学水提升复旦教育集团建立部分学科教研体系目前成立物理英语语文学科教研联盟组月定期开展集团三课反思教研活动实施说课→课（课）→评课→反思活动模式分享课堂教学智慧探讨教学质量提升关注课程设置科学性创新性集团学校统安排复旦中学5名教师50中学部分教师结成帮扶子签订帮扶协议拟定帮扶目标周成员学校开展提高班工作力教学专业力宗旨帮扶活动巴蜀教育集团集团学校开展学科教研教学指导巴蜀中学派学科骨干教师指导57中学科教研组建设学期学科具体形式：巴蜀中学指导教师学期参57中相关学科教研组活动2—3次做专题指导巴蜀中学指导教师学期指导2—3名57中相关学科教师相互听课2—3次外采取新教师培养措施57中新教师巴蜀中学选派相关学科骨干教师参指导实行双导师制度指导容包括德育教学科研等工作
（四）推进教育教学相融合集团建立教育教学理机构德育工作学科教学考核评价等进行统理指导学科备课组教研组建设课堂教学研究型教学培训等方面加强合作交流教学计划制定教学评估教学常规检查教学进度安排教学质量监测评价学生综合素质评价类考试考查等方面相互沟通协调集团协开展教研活动教学观摩竞赛等统筹举行重体育艺术德育科技社会实践研学旅行研究性学关节庆等师生活动
（五）促进教育教学资源享部分教育集团集团成员校间功室实验室运动场游泳馆等硬件资源课程资源教育教学理等软件资源逐步进行统筹整合协开发建设实行享断实现集团学校优质办学资源享差异互补提高教育教学质量
二存问题
渝中区集团化办学稳步推进取定成效调研中发现改革试点工作存问题亟解决
（）集团发展章程规划推进缓慢部分教育集团仅仅建立集团校长例会制度龙头学校校长牵头定期召开理委员会办公室会议讨集团项教育教学活动线教师发展规划许具体事项太清楚规划愿景未落实
（二）干部教师培养措施薄弱部分教育集团探索开展集团教师交流轮岗基停留龙头学校委派少数骨干教师集团成员学校教师进行结帮扶教师跨校兼课执教中层理干部跨校兼职异校挂职交叉职等方面措施欠缺
（三）集团教育教学融合加强部分教育集团集团学校德育工作学科教学考核评价型教学培训教学质量监测评价学生综合素质评价等未进行统筹理指导开展部分项目交流合作集团成员学校教育教学理相独立未体现集团化办学思想
（四）教育教学资源享渠道宽集团教育教学资源享方面部分教育集团仅开展型活动参少数学科搞教研联盟享课程资源试题教学辅导材料等软件资源集团成员校间较差距
（五）专项督导评估考核机制完善集团化办学程中集团督导考评机制健全相关规划措施效果缺乏持续关注没做制度化常态化
三工作建议
调研组区集团化办学改革试点工作实施情况深入调研基础通认真分析调研结果总结国区集团化办学改革工作验提出建议
（）建立健全考核评估机制加强集团化办学专项督导
建立健全结果性评估程性评估相结合集团化办学专项督导评估考核机制定期督导评估教育集团中龙头校（园）成员校（园）工作绩效时纠正调整集团化办学程中出现问题时督导评估考核结果作政策支持费投入绩效工资教师评优评先干部考核等重
（二）组织考察学创新教育集团理机制
组织相关员北京杭州深圳海等区考察学邀请专家指导召开专题研讨会验交流会促进区域城市间验交流基础持续推进渝中区教育集团化理体制机制创新理决策执行监督保障等机制环节建立良集团化办学运行机制提高教育集团理水
（三）进步加强集团干部教师队伍建设
集团化教育发展根教师发展促进教师队伍专业化发展建议集团通专家讲座教师坛教师献课教学成果表彰总结会等活动营造良氛围限度调动教师学积极性断提升集团校教师业务水
1举办集团教师题培训活动集体讲座分类培训相结合定期互派干部教师相互学交流参方学校理教学发挥优势相互支持干部教师交流互动时间原应年交流期间济遇原校承担考核优秀者项目专项费中发放奖金
2建立交流教师业务档案阶段性检查教育教学情况时交流老师原学校反馈意见交流学校做交流教师教育教学案例收集工作
3建立更学科教研联盟定期开设教师坛组织课异构研讨活动定期进行表彰总结推广成功验
4增进学校教师间友谊通丰富彩文体活动联谊活动增进集团成员学校教师间友谊增进集团成员学校教师方面交流
（四）进步推进教育教学融合项目
1构建渠道教研台促进教师专业化成长学科教研组年级学科备课组单位月开展次集体教研集体备课专题研讨定期进行课异构听课评课集体教学会诊等活动通种教研活动促进集团教师专业化成长提高课堂进行效益
2开展科研课题研究营造集团学术氛围课题研究引领积极营造浓厚学术研讨氛围通开展探索学校理教师发展学生成长质量提升等方面行效策略研究提高集团办学水创建集团优质教育品牌
3利现代信息台建立网教育集团建立教育集团网容涵盖集团教育教学教研培训活动信息设计名师博客坛资源库等版块促进集团教师学生家长间互动交流享优质教育资源
4统期中期末考试建立完善质量分析体系集团成员学校参加统半期期末考试统命题阅卷建立完善数分析体系追踪学生成长轨迹针性采取培养措施科学合理开展教学质量理监测
5整合类优质资源开展集团学生特色活动搭建集团校学生交流学验展示体艺特长分享志愿者服务心等台组织集团校学生开展类学生竞赛性活动题实践活动优秀学生互访等活动增进集团学生间相互解加深彼间友谊引导学生学生活互相帮助互相促进进步
行政事业性国资产理情况调研报告
容提：加强国资产理市财委组成调研组深入相关部门企事业单位市行政事业性国资产理情况进行深入调研针存问题提出强化资产理意识责落实抓紧妥善解决部分单位资产权属清遗留问题加强法规制度机制建设加行政事业单位属企业改革工作推进力度强化资产理基础性工作等建议加强国资产监督具鉴价值
深入贯彻落实中央市委关政府常委会报告国资产理情况制度关规定市财委常委会预算工委负责16名市代表（含3名财专业组成员）组成调研组市行政事业性国资产理情况开展专题调研调研组听取市财政局市教委市民政局市机关事务局等6部门关市行政事业性国资产理总体情况系统理情况汇报市民防空办等2部门重庆市科学技术研究院重庆工商学等事业单位属企业实调研深入解国资产理状况存困难问题关建议形成调研报告
资产价值结构情况
截xx年底全市20835行政事业单位占国资产原值61852亿元
资产形成源分包括财政预算拨款形成资产相关规定调拨单位占资产行政事业单位国家政策规定运国资产组织收入形成资产接受国外捐赠形成资产法律法规确认国家资产
二资产价值形态分流动资产（年变现耗资产包括库存现金银行存款应收账款预付账款存货等）固定资产（期年单位价值1000元程中保持原物质形态资产包括土房屋构筑物通设备专设备文物陈列品图书档案家具具动植物等）形资产（包括专利权非专利技术商标权著作权商誉土权商誉财产权利等）建工程（指已发生必支出尚未达交付状况工程）资产等
行政事业单位现资产均购置时价格计价累计数财政决算账面价值房屋等建构筑物形成时间较久原始价值较低
二资产理工作情况
行政事业性国资产法确认国家行政事业单位直接支配种济资源行政事业单位履行职保障政权运转提供公服务物质基础年市政府财政等相关部门建制度抓理重效率求断健全完善理制度优化资产配置加强资产处置收益监资产规模断扩保障社会治理序运转提升公服务水增添社会民生福祉促进济社会稳健康发展发挥重作
（）资产理政策效贯彻落实十八十八届三中四中五中全会十九深化类国资产理体制改革加强国资产理提出明确求市政府财政等关部门认真贯彻落实中央决策部署深化财税体制改革求理巩固行政事业单位国资产理体制深入推进资产理预算理结合建立相互衔接效制衡工作机制围绕保障履职配置科学效处置规范监督位理目标出台相应理制度教育卫生国土房民政等部门结合行业理特点资产理制定具体理规范全市行政事业单位资产入口出口全生命周期理体系正效建立健全行政事业单位资产配置处置理监督工作扎实推进
（二）资产理改革推进序全面推进公车改革中央政机关公务车制度改革求2016年开始市市区县乡镇三级政机关开展公务车制度改革工作目前全市级政机关已全面完成车改工作务行政机关公务车执法车配备更新理更加规范截2017年底全市行政机关公务车保留24018辆减少14575辆减少378中市级行政机关保留5407辆减少3904辆减少419区县行政机关保留18611辆减少10671辆减少364事业单位公务车制度改革工作正序推进二积极推进行政事业单位属企业改革2018年5月市委市政府市级政机关事业单位属企业国资产改革工作进行全面部署明确改革范围改革方式改革步骤工作求明确2020年底前市级部门属企业国资纳入国资产集中统监体系市财政局关部门正市委市政府确定改革时间步骤序推进该项工作基完成现企业摸底调查工作正国土房等12部门261企业进行试点三规范政机关办公房理市委市政府关政机关办公房实行统理规定年市机关事务理局相关单位统规划建设统权属登记统调配统中修专项维修统物业规范原加市级机关办公业务房理工作力度截2017年6月市级机关事务理局已110市级政机关87参公单位209万方米办公业务房参公事业单位1133万方米营性房资产纳入信息系统实行登记理已市级行政参公事业单位办公房土实行统确权理确权登记319单位房屋面积293万方米土面积1672万方米确权率达90时市委政法委市审计局等11单位调剂配置办公房23万方米保障政机关办公房需
（三）资产理制度建设逐步完善加强行政事业单位国资产配置处置效益理市政府财政等相关部门资产配置理方面出台办公设备配置预算编制标准执法车配备范围标准规格办公业务房标准实行政府采购项目范围标准品种方式资产方面出台公务执法车辆理办法市级事业单位外投资理暂行办法市级公益场馆单位国资产出租出理暂行办法等资产处置方面出台市级行政事业单位国资产处置理办法资产效益理方面出台市级行政事业单位国资产出租出理规范基做行政事业单位国资产具体理工作章循执行效果较
（四）资产理责落实断强化国家统政府分级监单位占行政事业单位国资产理体制财政部门—部门—行政事业单位三层次监责体系已建立健全基形成部门单位司职负责齐抓格局市区县财政部门断加强部门单位资产配置预算理设备购置全部纳入政府采购车辆购置实行编制预算理做预算购置办公业务房修建严格执行国务院约法三章求五年基处停建停购状态部门加强部门国资产配置处置等事项审核监督理国土民政等部门资产理责落实处室制定分类分层次分权限资产理规定工商学成立资产理领导组设立资产理处负责资产实物理防办建立防国资产信息理台防系统国资产全部纳入信息理系统提升理效
三资产理存问题
调研发现前市行政事业单位国资产理中部门单位重资金轻资产重购置轻理现象然存资产理基础工作较薄弱理粗放资产权属明家底清闲置浪费低效等问题然存
（）部分资产权属明底数清产权登记核算脱节部分行政事业性国资产资产建设投资源渠道资产理相衔接产权登记单位占核算单位部分单位种原形成资产处置变更处理时实物形态已消失账面价值未处置单位房屋车辆未办理产权登记二部分单位办公业务房已竣工年长期未办竣工决算滞留建工程全市行政事业单位现建工程（含未完工）达982亿元占资产总额159三行政事业企业单位联建房屋产权未分割重科院期项目涉9联建单位迄产权难分割农牧科技楼农业检验检测楼2008年投入资金拼盘基建设项目现未办理竣工决算产权分割四未办理产权未纳入财务核算存部分国资产产权部分政府投入建设防工程受违法处罚部分建构筑物数未办理移交手续未明确产权登记市区县财政投入修建乡镇部分公益设施养老卫生教育设施等权属未明确界定
（二）部分资产配置绩效高处置监位资产配置理够位部分单位资产配置缺乏行性证配置剩现象程度存单位应实行政府采购设备设施未规定执行行采购直接交属事业单位实施单位政府采购化整零单位1项装修工程拆分5项目规避集中采购单位应规定实行公开招标项目采取邀请招标方式进行采购二资产绩效提高单位办公设备配置标准规格适形成闲置浪费部门属单位房屋较量闲置未属事业单位房紧张行租赁三资产处置理够位部分单位未严格规定程序办理资产处置单位应报财政审批未报批单位未审批行核销属单位呆坏账单位未批准出租出资产单位未报相关部门审批意违规办公房产权分割转移属事业单位办公业务房分割未出资属企业等
（三）行政事业单位属企业资产理位部分行政事业单位办企业资产权属清单位属企业房屋产权存出资企业实际单位确认产权单位错位企业部分房产历史原未完善产权登记手续划转位难找齐材料二事企分现象然存部分事业单位企业套班子块牌子职混淆员混岗存部门资产偿划转偿提供企业三部门属企业监位部门未建立健全办企业监制度企业法治理结构健全控制度国股东履行股东权利制度规缺失四企业遗留问题解决困难政企分相关理制度健全等历史原导致部分僵尸空壳企业存债权债务难清偿税费欠缴等遗留问题企业注销
（四）相关法规制度建设工作滞关理规定适应目前行政事业性国资产理财政部2006年颁布行政单位国资产理暂行办法事业单位国资产理暂行办法规定执行颁布时间较早层级高级部门呼吁应早国资产理立法财政部门应时行政事业单位资产理办法进行修订二相关制度规定缺失现房屋产权办理政策适范围未涵盖非参公事业单位资产权属体具体理方式缺乏明确规定致部分市级非参公事业房屋持证异权属清产权证相关资料缺失等情况监缺失位极易造成国资产权益受损害三相关制度规定相衔接重庆市民防空条例中防资产报损报废拆处置报批范围国家防办规定致方实际操作中部门带困惑
（五）资产理相关基础工作较薄弱资产核算理较差表现核算方式统数完整准确静态数账面数实际资产变动状况没准确反映家底清账实符问题较突出部分固定资产初始登记时没明细核算登记办公设备形成时直接计入工程项目盘亏报废时核实价值造成困难单位年资产总量增量账十年前清理评估数资产实物实际已报废损失完全失价值长期挂账未作处理单位存着量账外资产没时入账基建项目完工已投入年迟迟未办理竣工决算资产长期游离效监范围外导致资产处置更加意流失更具隐蔽性等二信息化建设亟提档升级现资产理信息系统落信息交换畅通时理粗放情况十分普遍部分单位采资产理软件资产报表系统资产分类折旧处理差异导致部门决算资产报表中相关数致财政资产理信息系统卫生医疗机构资产理系统尚未接财政部国家药监局医疗专设备分类编码致导致医院两套系统进行资产理工作量增加时部分资产应等问题皆三部分行政事业单位资产未纳入国资产报表统计市行政事业性国资产报告尚未实现全口径全覆盖
四强化资产理工作建议
加强改进行政事业单位国资产理必须坚持新时代中国特色社会义思想指引坚持新发展理念总书记重庆提出两点定位两两高目标营造良政治生态做四扎实重指示求认真贯彻落实中央关国资产理改革系列重决策部署市委工作求着力解决存突出问题
（）进步强化资产理意识责落实行政事业性国资产国家全部国资产重组成部分级行政事业单位履行职责事业发展重物资保障加强国资产理贯彻落实十八十九精神重举措全面提高国家治理力治理水现代化基础性工作级政府相关部门提高国资产理重性认识克服重资金轻资产重购置轻理思想资产配置理作单位理重工作抓理保护国资产作干部职工教育重容调动干部职工动参资产理积极性级部门单位领导班子职责分工切实加强国资产理工作组织领导强化产权意识责意识效率意识断完善资产理制度合理配置资源强化理监督工作做理机构落实员落实责落实维护资产安全责履行位切实减少资产浪费流失提高行政单位资产效率提高事业单位资产效益
（二）抓紧妥善解决部分单位资产权属清遗留问题应尊重历史实事求法规妥善解决原抓紧历史遗留问题深入调研划清责分类处理做责明确处理恰进步规范行政事业单位资产权属理行政事业单位资产进行彻底清查弄清家底做实物清楚数准确账实相符基础产权进行全面确认登记实行行政机关事业单位分类分级理行政机关做产权登记体理核算体衔接事业单位做产权登记体理核算体体化
（三）进步加强法规制度机制建设国家新出台行政事业性国资产理法规制度时修订完善市相关规定规章制度建立健全资产配置处置调剂偿审批程序进步细化资产配置标准收入处置等理办法落实资产监单位产权单位单位权利责强化资产理预算理财务理衔接严格规定合理配置资产建立资产调配统筹机制加强闲置资产调配盘活国资产提高资产效率避免资产闲置浪费甚流失严控行政机关资产外投资作企业营注册资严禁行政事业性国资产作企业贷款抵押确保资产安全强化事业单位营服务性资产绩效理提高资产效益提高社会公服务水
（四）进步加行政事业单位属企业改革工作推进力度行政事业单位属企业类样员工众情况复杂改革试点统筹推进时深入分析研究行业类制定实施方案强化部门办单位责关停转思路企策研究理方式防止发号召提求搞试点效果阵风工作虎头蛇尾市委求确保2020年底前全面完成集中统监改革工作务企业真正进入市场独立营负盈亏激发企业创新营活力
（五）强化资产理基础性工作完善资产账务核算体系统核算标准方法健全国资产台账定期组织开展资产核查种原形成资产遗留问题呆坏账应加强清理处置工作力度特历史遗留问题应着宜粗宜细原尊重历史实事求予妥善处置确保建工程项目竣工时办理决算时转固定资产做资产账实账账账表相符确保资产核算真实完整力推进资产理信息化建设进步优化理流程做新旧会计制度衔接提升资产数质量实现资产动态监提供保障加强信息享探索推进资产理信息系统预算理财务核算部门决算等系统效衔接逐步实现系统间国资产理数互通享切实提升信息化理水建立资产绩效评价体系资产出租出等处置行实行效监控加强资产理预算绩效理机结合促进资源配置合理化强化政府采购预算编制预决算理接强化单位财务监督审计监督资产理中作实现资产效益化加强行政事业性国资产报告工作行政事业单位资产纳入理报告范畴
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