5篇关公墓调研报告合集
深入推动**市殡葬改革移风易俗工作进步推动文明治丧集中安葬工作**市民政局关员311月份通实查走访座谈问卷调查外出调研等方式殡葬领域突出问题村级公益性公墓理禁燃禁放工作进行调研现关情况汇报：
殡葬改革基情况
**市辖区面积2487方公里总口38万辖13乡镇6街道120村居单位年死亡口2700左右现殡仪馆1处营性公墓1处村级公益性生态公墓120处**市1998年起火化率连续20年保持1002017年年底**市定全国殡葬综合改革试点单位前**市殡葬改革推进情况：
资金保障情况：深入推进殡葬改革治理乱埋乱葬**市20172018年市财政配套村级公益性公墓建设奖代补资金2460万元规划建设村级公益性公墓85处引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金200余万元1000元例标准进入公墓安葬进行奖励治理道路高速铁路线碍观瞻坟墓配套综合整治奖励资金年50万元采取绿化遮挡迁移等措施老坟进行补助
创新殡葬理工作：制定**市骨灰踪理制度**市滥建乱葬专项整治工作责追究暂行办法**市乡村公益性公墓建设指导意见关调整**市村级公益性公墓收费标准通知等系列
规章制度明确部门职责规范村级公墓建设降低群众丧葬负担殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标理考核
改革成绩：2017年2018年度**市规划新建村级公益性生态公墓85处前已82处完成建设务投入基实现村级公益性公墓全覆盖完成全市存量坟墓摸排建档工作全市范围计摸排出活墓10803棺中规划控制区活墓1699棺规划控制区外已建老坟9023棺摸排出道路线重点区域碍观瞻坟墓9138棺规划控制区外存量活墓数量尚全市乡镇年度组织道路铁路高速公路线碍观瞻坟墓综合整治工作截止11月份绿化整治坟墓500余棺迁移碍观瞻坟墓146棺全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度11月底**市死亡数2533集中安葬数1342公墓实际集中安葬率5298较年期公墓集中安葬率增长2777剔专项整治前规划控制区外老坟安葬素全市新增骨灰公墓集中安葬率已达80
二前殡葬改革移风易俗工作存问题
1村级公益性公墓监力量薄弱常态化监督理模式亟建立村级公墓村（居）委会理员信息化水高数安排员兼职理理水高市殡葬理刚刚成立尚处建章立制阶段员少面庞数量村级公墓等殡葬服务单位监力心
2移风易俗工作重道远丧葬恶改变操办丧事公场燃放烟花爆竹路鸣放电子礼炮抛撒纸钱民间丧葬乐队参丧葬服务等行治理
3村级公益性公墓理缺少资金保障村级财力薄弱公墓收费着保微利原公墓维护养资金应急灾害处置资金出处原45处公益性公墓护资金限群众满意度高
三策建议
1整治丧事扰民加强丧葬动态理严禁治丧程中违规扩音器材高声喧哗严格控制治丧程种噪音产生确保周边居民正常生产生活禁止丧葬程中违规燃放烟花爆竹鸣放电子礼炮禁止居民区城区街道等公场停放遗体搭建灵棚摆设花圈禁止丧葬乐队提供偿丧葬服务禁止非宗教场开展宗教活动
2整治出殡游街加强出殡程监殡仪车接遗体停放处服务禁止丧葬程中抛撒纸钱严禁丧事游街绕行招摇跪拜等影响交通市容市貌等行
3整治违规车辆全面禁止违规类电子礼炮严厉查处违规改装遗体接运车辆电子炮车
4整治殡葬市场殡葬服务条龙服务商家重点整顿殡葬服务市场规范丧葬品营行严禁商家事封建迷信活动提倡文明节俭治丧严格查处花店丧葬品店超范围营营占道营出摊营等行加强石材生产企业体监查处违规生产超标准墓碑等行加强丧葬乐队尚道士等丧葬表演员监引导
5推进绿色殡葬整治青山白化加三线四边青山白化现象治理力度严禁私新建修扩建坟墓坚决制止乱埋乱葬违法出售山林建坟乱埋乱葬行予立案查处
6树立殡葬新风加强宣传引导广干部群众觉抵制陈规陋封建迷信活动严格落实员领导干部责追究倡导节生态安葬定期组织集中树葬江葬形式安葬活动保留骨灰逝者建立统纪念蛇蛇推行鲜花祭祀植树祭祀网祭祀家庭追思会等文明健康祭奠仪式禁止墓燃放烟花爆竹烧香蜡纸钱减少空气污染杜绝火灾隐患
四步需开展工作
1加强殡葬执法力量联合文旅委民宗局市场监局安监局公安局交通局国土局林业局等相关部门加违规殡葬行违规殡葬服务治理工作
2力宣传移风易俗文明殡葬持续深化移风易俗文明治丧推动殡葬改革意义通种形式广泛宣传教育群众认识丧葬俗改革必性重性争取社会广泛支持营造良社会氛围弘扬文明丧葬新风
3逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场禁燃禁放指导市殡仪馆（渡口公墓）创新祭祀方式时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域治丧祭扫活动相关信息做事前劝导事中监督殡葬服务工作引导市民采鲜花丝带寄语卡片等安全环保方式祭祀利清明冬等传统祭奠节日开展鲜花换爆竹纸钱举办公祭仪式集体落葬仪式等活动着力市民营造安全文明祭祀环境
关公墓调研报告
殡葬改革项破千年陋树现代新风民生问题推进绿色殡葬建设力举措重途径建设生态文明然环境必然求目前市殡葬改革进入攻坚阶段难点农村重点推进节生态安葬目标建设生态文明**调研分析加快推进农村公益性公墓建设深化农村殡葬改革效措施推进节生态安葬必路年市坚持疏堵结合工作思路殡葬改革尤推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作中进行努力探索积累做法受启发面**省**市殡葬改革例浅析推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设面挑战策
推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设背景
目前**市总口约520万中农村口310万城乡低保城市三员农村五保等困难群众30万市13处城区营性公墓中12处外商营理公墓墓穴价位实行市场价格理困难群众反映难承担2009年市全省率先探索推行农村公益性公墓建设2015年底已建成391处投入仅占全市行政村总数15群众期快普调研目前建成农村公益性公墓(骨灰堂)数量分布现状满足困难群众殡葬需求利农村殡葬改革深入开展影响**市殡葬事业持续健康发展急需加快推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设断提升市殡葬服务设施功
二农村公益性公墓(骨灰堂)建设情况
年市委市常委会市政府县(市区)委政府绿色殡葬建设农村公益性公墓建设高度重视领导亲问分领导亲实解情况组织召开专题会议部署安排工作研究解决工作中遇问题项措施种渠道筹集资金加快推进农村公益性公墓建设取初步成效高位推动2014年3月市委市政府全省率先出台关充分发挥员干部带头作深入推进殡葬改革工作意见县(市区)相继出台贯彻落实意见2014年2015年市常委会连续两年全市殡葬改革公墓建设理工作进行调研视察形成专题调研报告市委书记王萍调研成果作出批示：调研工作抓紧选题改进促进工作重意义市政府关部门认真积极回应针调研报告中提出殡葬改革现状问题王萍书记次作出批示：民生事业市政府民政部门认真反映问题专题改进解决火化率降问题公益墓建设问题务必见变化桩桩件件市领导高度重视支持垂范举动殡葬改革工作力支撑二加强部门协调重新调整充实市县两级殡葬改革工作领导组进步明确成员单位工作职制定发殡葬改革责分工项绿色殡葬建设务进行细化分解落实责部门单位绿色殡葬建设真正做盘棋三纳入考核2014年起农村公益性墓建设纳入级政府民生工程考核指标列入新农村建设规划严格实行考评严格兑现奖惩强力推动绿色殡葬建设农村公益性公墓建设提供力保障四财政支撑2012年市政府制定发关进步加强农村殡葬理治理丧葬陋实施意见(吉府发〔2012〕24号)遂川等县(市区)相继出台相关贯彻落实意见意见加快农村公益性公墓建设提出针性较强指导意见求农村公益性公墓建设实行奖补制度规定新建处县级财政视规模补助610万元2014年县(市区)政府积极落实市政府意见精神农村公益性公墓扶持资金列入财政预算年全市县级财政预算800万元扶持资金奖补力推进农村公益性公墓建设五积极争资争项2010年采取村级组织筹点乡镇政府补助点县级财政扶持点办法积极筹集农村公益性公墓建设资金基础积极民政部省民政厅专题汇报争取农村公益性公墓项目建设补助资金统计年争取项目300余补助资金1000余万元全部县(市区)农村公益性墓骨灰堂建设进步加快推进农村公益性公墓建设六农村公益性公墓建设序推开目前全市新建成农村公益性公墓(骨灰堂)391处中建成数量较遂川县49处万安县45处年新建132处年新建批
三面困境成
农村公益性公墓建设涉林业国土等部门支持配合需投入量资金目前推进程中遇困难问题项目建设速度整体较慢原：基层重视够基层政府认目前农村殡葬改革处推动阶段全面推开农村公益性公墓建设时早工作中存畏难情绪二建设困难农村林确权户绝数村集体没遗留土解决农村公益性公墓建设非常困难三筹措资金困难新建处占510亩农村公益性公墓约需20万元左右村集体没资金投入建设省级扶持资金金额较少(处补助3万元)指标限制县级财政十分困难投入限筹措资金十分困难四进展较慢衡目前全市建农村公益性公墓(骨灰堂)391处全省排位前占全市行政村总数15发展衡遂川建成49处万安建成45处县建设10处左右整体建设速度然滞满足服务需求五理粗放农村公益性公墓理体绝数村委会村组加级资金紧缺没维护资金数方没明确专理目前已建成农村公益性公墓处粗放理状态六传统观念未根转变村民传统观念根深蒂固总认：公家建造农村公益性公墓风水惯请风水先生家林选址建墓进行安葬导致农村公益性公墓入墓安葬率难提高
四策建议
基农村公益性公墓(骨灰堂)政府投资建设村级组织营理公办公营惠百姓民生工程步采取工作措施加快推进
1纳入发展规划明确目标务4月13日市政府办公室印发**市绿色殡葬事业发展规划(2016年2020年)中农村公益性公墓(骨灰堂)建设务纳入规划中求县(市区)政府结合实际认真贯彻落实精心组织实施规划明确十三五期间均年规划新建440处(占行政村总数18)2020年底基实现全市行政村建处农村公益性公墓目标力推进绿色殡葬建设坚实基础
2严格实行民生工程目标考核年年底组织考评工作组认真省政府绿色殡葬建设考评办法指标评分表市政府关做民生工程工作通知求严明工作纪律严格实行考核考评分计入县(市区)政府年度科学发展综合考核总分中促全面完成年度农村公益性公墓(骨灰堂)建设务
3加建设资金扶持力度调动村民村级组织社会组织筹资金积极性基础督促县(市区)政府认真落实市政府关进步加强农村殡葬理治理丧葬陋实施意见(吉府发〔2012〕24号)精神新建处补助610万元标准予落生根条件方加资金投入断提高补助标准时积极性高建设标准高建设速度快完成农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作较方验收合格争取中央省级福彩公益金等民政项目资金建设单位予重点扶持政策倾斜通点带面方式效推动遂川县县(市区)农村公益性公墓建设确保2020年底行政村建处农村公益性公墓(骨灰堂)
4加部门协调配合力度努力争取政府协调林业国土等部门形成合力工作格局措施途径解决农村公益性公墓建设问题
5规范公墓建设服务理级民政部门督导建设单位(村委会村组等)设立专门工作机构明确专职员具体负责农村公益性公墓建设服务理加强业务指导督促严格国家省里统规格占面积结构类型墓具材质等求推开农村公益性公墓(骨灰堂)建设建成工作员时进认真做墓园道路修建绿化卫生理等续维护工作时积极引导村民骨灰安葬农村公益性公墓(骨灰堂)源头制止乱埋乱葬行骨灰葬入农村公益性公墓收取成价严禁外开展销售活动
6开展专项督促检查政府名义组织工作组年定农村公益性公墓建设务完成时间定期开展专项督查资金扶持位工作力全市予通报批评倒逼农村公益性公墓(骨灰堂)建设务全面完成
7组织殡葬联合执法殡葬执法强力推动殡葬改革抓手级政府组织相关力量视情定期定期开展联合执法行动始终保持殡葬理高压态势坚决击乱建墓乱埋乱葬等违规行促进殡葬改革深入推进
8 修订完善法规政策建议修订完善国务院殡葬理条例条例明确执法体执法程序方式员干部带头推动殡葬改革居民建造墓等违规行制定出刚性约束处罚措施予处罚
9持恒宣传引导传统现代媒体采取种形式广泛深入宣传殡葬理殡葬改革法规政策精神村民耐心宣传骨灰进公墓(骨灰堂)安葬(放)处意义断增强节生态安葬意识引导百姓觉接受参殡葬改革中发挥员干部带头作引领城乡居民觉骨灰安葬(放)公墓(骨灰堂)合力推进绿色殡葬建设维护建设生态文明**
关公墓调研报告
根年全市4+X系统治理工作求局长**带领相关股室4月25日午会**镇镇政府相关负责公墓理方进行座谈调研实检查现形成调研报告
基情况发展现状
**镇凤凰山公益性公墓前身**俄公村公墓1994年1月20日批准成立服务**镇火化安葬解决农村安葬难土资源浪费问题推进殡葬改革2011年09月30日前已坟墓2400座2011年10月01日现理方**镇镇政府签订协议入驻理**镇火化群众安葬约1300座面积原155亩基础分2011年农户签订土流转协议形式增加814亩2014年6月18日荒山承包协议形式增加736亩现占31亩墓区面积30亩
二存问题
（）投入严重足规定农村公益性公墓乡镇兴办乡镇村民提供服务长期乡镇村级济十分薄弱村级组织力承担费建设更没政府投入殡葬基础设施建设投资乏力原俄公村公益性公墓没围墙没绿化更谈花钱聘理办办等方面缺乏具体措施导致前期布局极规范合理
（二）理规范前期存墓区葬法意性标准化程度高通病墓区显零乱荒芜特2011年10月1日前选址建设墓型占面积等方面种样石材式砖砌式超型墓家族墓占面积3－5方米超10方米2011年现业改造建设定程度改善环境新开辟墓园缺规划规划设计审批存定安全隐患时节生态求未完全落实
（三）批准文书严谨1994年县民政局批准时没相关土规划审批手续没标明位置面积监造成困难
（四）建设扩张意性2011年2014荒山承包协议形式增加约16亩没部门审批农户私协议开始建设
（五）价格未批准作公益性公墓事营活动理规范法提供相关成核算物价部门凤凰山公墓定价进行墓建设资金足民间资参导致群众反应公益性公墓价格然社会公墓低难接受墓建设理民政外涉规划林业国土等果齐价格治标治
三策建议
（）充实殡葬理力量现殡葬理体系中包括民政局设股室属事业单位殡葬理公墓理处实际工作程中殡葬理负责接运遗体公墓理处负责纱帽山公墓理相关殡葬理工作社会事务股承担社事股时承担量日常性工作时属单位抽调工作1法公墓进行日常监巡查指导拟条件成熟时优化殡葬理职抽调充实员做殡葬理工作
（二）推进节生态葬加强业务指导审批规划先行切实做凤凰山公墓公益性公墓未区域规划建设区政府全域推进绿色殡葬意见公墓理暂行办法规定强化建设前置审批审核坚持生态节原推行壁葬树葬型墓等墓法
（三）加综合执法力度墓建设理仅民政家事情民政家理位联合相关职部门实行综合监督属理期开展**凤凰山公墓范围确定工作划定区域栽立围栏方式确定边界防止扩
（四）强化季度巡察眉山市彭山区民政局关规范公益性公墓理通知关贯彻落实区公墓理暂行办法实施意见（眉彭民政〔2016〕170号）精神落实专公益性公墓进行季度巡查做记录拍留档发现问题时处理改变事查处难动局面时纠正整改
关公墓调研报告
基情况
进步推进节约土保护环境移风易俗减轻群众负担宗旨殡葬改革工作县民政府积极贯彻中央省州深化殡葬改革精神积极采取效措施软硬件方面加投入推进公益性公墓建设
县城公益性公墓推进情况：**年6月县民政府223658万元回购老孝坡殡仪馆公墓相关手续已移交办理完毕殡仪馆已投入公墓建成干道两蓄水池步殡葬改革工作提供必基础保障
农村公益性公墓推进情况：2010年县民政府投资140余万元分**镇**规划建设4农村公益性公墓**镇钢筋桥**建设2公益性公墓安置点满足重点项目建设搬迁坟墓需
二存问题
（）认识位农村公益性公墓建设规划滞根公墓规划设计年6‰死亡率满足50年需全县需土650亩存耕修编林修编公墓规划间矛盾导致部分乡镇农村公益性公墓难落实目前仅****4乡镇初步建成农村公益性公墓**拟定规划乡镇没制定规划
（二）重视够落实力2016年县民政府出台关关加快推进农村公益性公墓建设意见设定目标务建设求建设标准等重视够落实力没具体方案实施意见
（三）投入足成效明显县城**镇老孝坡营性公墓目前建成墓区干道2蓄水池墓规划绿化亮化等相关设施完善未投入**坡脚栗树农村公益性公墓做道门推土台民政执行乡镇先垫款建设竣工验收报账政策目前乡镇财力严重符导致乡镇法规划建设农村公益性公墓
（四）缺乏目标考核机制配套服务体系工作推进慢2008年殡葬改革工作启动实施没项工作列入委政府职部门目标考核容相关配套政策措施完善导致工作进展缓慢
（五）宣传力度够群众接受程度较低宣传深度广度够城区居民乡镇群众殡葬改革认识高火化率低
三建议
（）提高认识统筹规划深化殡葬改革贯彻中央创新发展协调发展绿色发展开放发展享发展重举措推进节约土保护环境移风易俗减轻群众负担缓解资源环境承载压力造福代子孙代具体行动迫切需求县民政府提高认识公益性公墓建设列入政府工作重议事日程统筹协调节约集中发展注重保护合理开发关求农村公益性公墓建设进行专项规划充分发挥国土林业等职部门作农村公益性公墓建设提供保障
（二）高度重视抓落实关加快推进农村公益性公墓建设意见精神制定具体实施方案实施意见利推进农村公益性公墓建设提供措施保障
（三）加投入完善基础设施建设切实改进乡镇垫付资金建设政策弊端加县级财政投入实现乡镇（场）农村公益性公墓建设全覆盖殡葬改革提供良基础条件
（四）建立健全配套政策服务体系加快推进公益性公墓建设学鉴发达区先进验快制定出台相关配套政策服务体系殡葬改革工作纳入县乡工作目标考核着力推进农村公益性公墓建设
（五）加宣传力度提高干部群众参度通种效形式加殡葬改革宣传力度广群众思想认识行动理解支持殡葬改革推进县殡葬改革工作深发展
关公墓调研报告
着社会断发展年殡葬改革成全社会广泛关注焦点妥善解决农村安葬难问题已显十分突出进步加强农村公益性公墓建设理效遏制农村公性益公墓违规建设良现象已成前殡葬改革重点
市农村公益性公墓建设现状
1公墓建设缺少规划理市部分乡镇公益性墓然湾然村形成历史公墓缺乏长期远景规划办办等方面缺乏具体措施时专理导致公益性公墓选址建设墓型占面积等方面种样理没规划滥葬乱埋泛滥坟墓建集镇边建耕里建山坡建河堤边豪华塔楼式砖砌石垒式超豪华墓家族墓甚建活墓占面积58方米超10方米坟墓遍贴磁砖高档豪华皂市镇杨秀村墓修建占200方米豪华型庭院式刘氏陵园家族墓家族墓修建仅勾起攀心理家族关系间埋稳定素利农村谐社会发展造成土极浪费
2安葬难问题十分突出市年均死亡1万座墓穴占23方米计算需量土满足丧葬需求着农业直补政策全面落实林权制度改革村级集体已基机动土资源外受济条件制约数失农民尚具备购买营性公墓条件公墓建设已成殡葬改革瓶颈严峻社会问题
3农田侵占环境受影响前期殡改工作注重抓遗体火化没根解决火化骨灰处理问题加坟墓占理缺乏市农村建坟立碑骨灰盒装棺二次土葬现象普遍更严重钢筋混凝土水泥修建坟墓包括坟头墓穴非常坚固极难风化降解农村房前屋田间头处坟头仅占量耕破坏生态环境浪费群众量财物增加群众济负担新农村建设农村殡葬改革带负面影响
二原
1理体改变国务院殡葬理条例**省殡葬理办法明确规定公益性公墓乡镇村兴办理村民外员提供墓穴公益性公墓开展营活动公益性公墓理受营性公墓发展利益影响村谓公益性公墓作营实体交体营者承包营村里收取定费致理失控甚听体营者导致墓价格高涨公益性公墓公益性已复存村群众根法村村级公墓安葬亲属骨灰埋家责田里坟祭祀方便花钱购买墓造成田间头房前屋处处坟冢现象
2理理念丢失镇村公益性公墓然镇村直接理理理念作公益性事业办营利目观指导思想想方设法赚钱肆意违反相关规定暗违规营面社会出售墓穴甚迎合部分钱心里超标准建墓修豪华墓城区竟陵孙湾村级公墓陆羽村铜柏寺公墓存外违规销售现象岳口镇宝安桥村天宝公墓占面积12亩墓穴价格般5000元左右占面积墓穴价格10000元左右
3理机制健全治理乱埋滥葬涉部门项社会系统工程需关部门动履职通力协作形成合力现行殡葬理条例确立民政作殡葬部门时明确规定非法公墓违规占耕林建坟造墓等需国土规划建设林业等部门法履职动参查处然实际工作中部门认殡葬理工作民政家事殡葬违规行法纠正查处形成民政部单独斗局面致良现象效遏制久久愈演愈烈恶性发展
三相关建议
1明确理部门责纠正违规营国务院殡葬理条例**省殡葬理办法规定公益性公墓必须镇村理合资营相关镇村加强理见利忘义肆意改变公益性性质搞违法营时政府必须加强公益性公墓监严格限制墓位占面积销售价格保证公益性公墓公益性
2进步加查处力度整改良现象公益性公墓违规现象直观问题首建墓造豪华墓类问题处理该撤撤该改改该罚罚已葬型豪华墓采取撤附建筑植土掩埋植树隐蔽等方式进行整改违规营非法规定予济处罚切实遏制建墓建豪华墓良势头
3加强公益性公墓建设理规范殡葬政府重视委政府高度重视做农村公益性公墓建设关键素构建建谐社会需然谐相处殡葬环境推行土葬改革社会文明进步标志深化农村殡葬改革委政府职责目前农村村级济普遍较薄弱农民群众生活够富裕身承担公墓建设理费确实困难需农村公墓建设列入新农村建设规划纳入民生工程时研究制定出方案相关扶持政策二部门联动国土建设规划林业乡镇等发挥职作支持帮助解决面困难问题造公益性公墓良性发展氛围三建立奖励制度建立宣传教育奖励引导相结合制度限度减少治理乱埋滥葬难度级政府结合实际动拆整改违规坟墓群众予定奖励补贴合法公墓安葬优惠政策动拆活墓作出合法公墓免费提供墓位承诺引导群众合法安葬奖励制度建立规范安葬行减少乱埋滥葬起积极作
4加强宣传教育政策引导倡导绿色殡葬绿色殡葬葬法树葬花葬草坪葬等外公益性墓建成生态公墓留坟头留逝者生事迹墓建立纪念碑逝者生留纪念碑供吊瞻仰安葬种树木花草墓变成村里花园限土资源发挥更效
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深入推动**市殡葬改革移风易俗工作进步推动文明治丧集中安葬工作**市民政局关员311月份通实查走访座谈问卷调查外出调研等方式殡葬领域突出问题村级公益性公墓理禁燃禁放工作进行调研现关情况汇报：
殡葬改革基情况
**市辖区面积2487方公里总口38万辖13乡镇6街道120村居单位年死亡口2700左右现殡仪馆1处营性公墓1处村级公益性生态公墓120处**市1998年起火化率连续20年保持1002017年年底**市定全国殡葬综合改革试点单位前**市殡葬改革推进情况：
资金保障情况：深入推进殡葬改革治理乱埋乱葬**市20172018年市财政配套村级公益性公墓建设奖代补资金2460万元规划建设村级公益性公墓85处引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金200余万元1000元例标准进入公墓安葬进行奖励治理道路高速铁路线碍观瞻坟墓配套综合整治奖励资金年50万元采取绿化遮挡迁移等措施老坟进行补助
创新殡葬理工作：制定**市骨灰踪理制度**市滥建乱葬专项整治工作责追究暂行办法**市乡村公益性公墓建设指导意见关调整**市村级公益性公墓收费标准通知等系列
规章制度明确部门职责规范村级公墓建设降低群众丧葬负担殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标理考核
改革成绩：2017年2018年度**市规划新建村级公益性生态公墓85处前已82处完成建设务投入基实现村级公益性公墓全覆盖完成全市存量坟墓摸排建档工作全市范围计摸排出活墓10803棺中规划控制区活墓1699棺规划控制区外已建老坟9023棺摸排出道路线重点区域碍观瞻坟墓9138棺规划控制区外存量活墓数量尚全市乡镇年度组织道路铁路高速公路线碍观瞻坟墓综合整治工作截止11月份绿化整治坟墓500余棺迁移碍观瞻坟墓146棺全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度11月底**市死亡数2533集中安葬数1342公墓实际集中安葬率5298较年期公墓集中安葬率增长2777剔专项整治前规划控制区外老坟安葬素全市新增骨灰公墓集中安葬率已达80
二前殡葬改革移风易俗工作存问题
1村级公益性公墓监力量薄弱常态化监督理模式亟建立村级公墓村（居）委会理员信息化水高数安排员兼职理理水高市殡葬理刚刚成立尚处建章立制阶段员少面庞数量村级公墓等殡葬服务单位监力心
2移风易俗工作重道远丧葬恶改变操办丧事公场燃放烟花爆竹路鸣放电子礼炮抛撒纸钱民间丧葬乐队参丧葬服务等行治理
3村级公益性公墓理缺少资金保障村级财力薄弱公墓收费着保微利原公墓维护养资金应急灾害处置资金出处原45处公益性公墓护资金限群众满意度高
三策建议
1整治丧事扰民加强丧葬动态理严禁治丧程中违规扩音器材高声喧哗严格控制治丧程种噪音产生确保周边居民正常生产生活禁止丧葬程中违规燃放烟花爆竹鸣放电子礼炮禁止居民区城区街道等公场停放遗体搭建灵棚摆设花圈禁止丧葬乐队提供偿丧葬服务禁止非宗教场开展宗教活动
2整治出殡游街加强出殡程监殡仪车接遗体停放处服务禁止丧葬程中抛撒纸钱严禁丧事游街绕行招摇跪拜等影响交通市容市貌等行
3整治违规车辆全面禁止违规类电子礼炮严厉查处违规改装遗体接运车辆电子炮车
4整治殡葬市场殡葬服务条龙服务商家重点整顿殡葬服务市场规范丧葬品营行严禁商家事封建迷信活动提倡文明节俭治丧严格查处花店丧葬品店超范围营营占道营出摊营等行加强石材生产企业体监查处违规生产超标准墓碑等行加强丧葬乐队尚道士等丧葬表演员监引导
5推进绿色殡葬整治青山白化加三线四边青山白化现象治理力度严禁私新建修扩建坟墓坚决制止乱埋乱葬违法出售山林建坟乱埋乱葬行予立案查处
6树立殡葬新风加强宣传引导广干部群众觉抵制陈规陋封建迷信活动严格落实员领导干部责追究倡导节生态安葬定期组织集中树葬江葬形式安葬活动保留骨灰逝者建立统纪念蛇蛇推行鲜花祭祀植树祭祀网祭祀家庭追思会等文明健康祭奠仪式禁止墓燃放烟花爆竹烧香蜡纸钱减少空气污染杜绝火灾隐患
四步需开展工作
1加强殡葬执法力量联合文旅委民宗局市场监局安监局公安局交通局国土局林业局等相关部门加违规殡葬行违规殡葬服务治理工作
2力宣传移风易俗文明殡葬持续深化移风易俗文明治丧推动殡葬改革意义通种形式广泛宣传教育群众认识丧葬俗改革必性重性争取社会广泛支持营造良社会氛围弘扬文明丧葬新风
3逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场禁燃禁放指导市殡仪馆（渡口公墓）创新祭祀方式时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域治丧祭扫活动相关信息做事前劝导事中监督殡葬服务工作引导市民采鲜花丝带寄语卡片等安全环保方式祭祀利清明冬等传统祭奠节日开展鲜花换爆竹纸钱举办公祭仪式集体落葬仪式等活动着力市民营造安全文明祭祀环境
关公墓调研报告
殡葬改革项破千年陋树现代新风民生问题推进绿色殡葬建设力举措重途径建设生态文明然环境必然求目前市殡葬改革进入攻坚阶段难点农村重点推进节生态安葬目标建设生态文明**调研分析加快推进农村公益性公墓建设深化农村殡葬改革效措施推进节生态安葬必路年市坚持疏堵结合工作思路殡葬改革尤推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作中进行努力探索积累做法受启发面**省**市殡葬改革例浅析推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设面挑战策
推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设背景
目前**市总口约520万中农村口310万城乡低保城市三员农村五保等困难群众30万市13处城区营性公墓中12处外商营理公墓墓穴价位实行市场价格理困难群众反映难承担2009年市全省率先探索推行农村公益性公墓建设2015年底已建成391处投入仅占全市行政村总数15群众期快普调研目前建成农村公益性公墓(骨灰堂)数量分布现状满足困难群众殡葬需求利农村殡葬改革深入开展影响**市殡葬事业持续健康发展急需加快推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设断提升市殡葬服务设施功
二农村公益性公墓(骨灰堂)建设情况
年市委市常委会市政府县(市区)委政府绿色殡葬建设农村公益性公墓建设高度重视领导亲问分领导亲实解情况组织召开专题会议部署安排工作研究解决工作中遇问题项措施种渠道筹集资金加快推进农村公益性公墓建设取初步成效高位推动2014年3月市委市政府全省率先出台关充分发挥员干部带头作深入推进殡葬改革工作意见县(市区)相继出台贯彻落实意见2014年2015年市常委会连续两年全市殡葬改革公墓建设理工作进行调研视察形成专题调研报告市委书记王萍调研成果作出批示：调研工作抓紧选题改进促进工作重意义市政府关部门认真积极回应针调研报告中提出殡葬改革现状问题王萍书记次作出批示：民生事业市政府民政部门认真反映问题专题改进解决火化率降问题公益墓建设问题务必见变化桩桩件件市领导高度重视支持垂范举动殡葬改革工作力支撑二加强部门协调重新调整充实市县两级殡葬改革工作领导组进步明确成员单位工作职制定发殡葬改革责分工项绿色殡葬建设务进行细化分解落实责部门单位绿色殡葬建设真正做盘棋三纳入考核2014年起农村公益性墓建设纳入级政府民生工程考核指标列入新农村建设规划严格实行考评严格兑现奖惩强力推动绿色殡葬建设农村公益性公墓建设提供力保障四财政支撑2012年市政府制定发关进步加强农村殡葬理治理丧葬陋实施意见(吉府发〔2012〕24号)遂川等县(市区)相继出台相关贯彻落实意见意见加快农村公益性公墓建设提出针性较强指导意见求农村公益性公墓建设实行奖补制度规定新建处县级财政视规模补助610万元2014年县(市区)政府积极落实市政府意见精神农村公益性公墓扶持资金列入财政预算年全市县级财政预算800万元扶持资金奖补力推进农村公益性公墓建设五积极争资争项2010年采取村级组织筹点乡镇政府补助点县级财政扶持点办法积极筹集农村公益性公墓建设资金基础积极民政部省民政厅专题汇报争取农村公益性公墓项目建设补助资金统计年争取项目300余补助资金1000余万元全部县(市区)农村公益性墓骨灰堂建设进步加快推进农村公益性公墓建设六农村公益性公墓建设序推开目前全市新建成农村公益性公墓(骨灰堂)391处中建成数量较遂川县49处万安县45处年新建132处年新建批
三面困境成
农村公益性公墓建设涉林业国土等部门支持配合需投入量资金目前推进程中遇困难问题项目建设速度整体较慢原：基层重视够基层政府认目前农村殡葬改革处推动阶段全面推开农村公益性公墓建设时早工作中存畏难情绪二建设困难农村林确权户绝数村集体没遗留土解决农村公益性公墓建设非常困难三筹措资金困难新建处占510亩农村公益性公墓约需20万元左右村集体没资金投入建设省级扶持资金金额较少(处补助3万元)指标限制县级财政十分困难投入限筹措资金十分困难四进展较慢衡目前全市建农村公益性公墓(骨灰堂)391处全省排位前占全市行政村总数15发展衡遂川建成49处万安建成45处县建设10处左右整体建设速度然滞满足服务需求五理粗放农村公益性公墓理体绝数村委会村组加级资金紧缺没维护资金数方没明确专理目前已建成农村公益性公墓处粗放理状态六传统观念未根转变村民传统观念根深蒂固总认：公家建造农村公益性公墓风水惯请风水先生家林选址建墓进行安葬导致农村公益性公墓入墓安葬率难提高
四策建议
基农村公益性公墓(骨灰堂)政府投资建设村级组织营理公办公营惠百姓民生工程步采取工作措施加快推进
1纳入发展规划明确目标务4月13日市政府办公室印发**市绿色殡葬事业发展规划(2016年2020年)中农村公益性公墓(骨灰堂)建设务纳入规划中求县(市区)政府结合实际认真贯彻落实精心组织实施规划明确十三五期间均年规划新建440处(占行政村总数18)2020年底基实现全市行政村建处农村公益性公墓目标力推进绿色殡葬建设坚实基础
2严格实行民生工程目标考核年年底组织考评工作组认真省政府绿色殡葬建设考评办法指标评分表市政府关做民生工程工作通知求严明工作纪律严格实行考核考评分计入县(市区)政府年度科学发展综合考核总分中促全面完成年度农村公益性公墓(骨灰堂)建设务
3加建设资金扶持力度调动村民村级组织社会组织筹资金积极性基础督促县(市区)政府认真落实市政府关进步加强农村殡葬理治理丧葬陋实施意见(吉府发〔2012〕24号)精神新建处补助610万元标准予落生根条件方加资金投入断提高补助标准时积极性高建设标准高建设速度快完成农村公益性公墓(骨灰堂)建设工作较方验收合格争取中央省级福彩公益金等民政项目资金建设单位予重点扶持政策倾斜通点带面方式效推动遂川县县(市区)农村公益性公墓建设确保2020年底行政村建处农村公益性公墓(骨灰堂)
4加部门协调配合力度努力争取政府协调林业国土等部门形成合力工作格局措施途径解决农村公益性公墓建设问题
5规范公墓建设服务理级民政部门督导建设单位(村委会村组等)设立专门工作机构明确专职员具体负责农村公益性公墓建设服务理加强业务指导督促严格国家省里统规格占面积结构类型墓具材质等求推开农村公益性公墓(骨灰堂)建设建成工作员时进认真做墓园道路修建绿化卫生理等续维护工作时积极引导村民骨灰安葬农村公益性公墓(骨灰堂)源头制止乱埋乱葬行骨灰葬入农村公益性公墓收取成价严禁外开展销售活动
6开展专项督促检查政府名义组织工作组年定农村公益性公墓建设务完成时间定期开展专项督查资金扶持位工作力全市予通报批评倒逼农村公益性公墓(骨灰堂)建设务全面完成
7组织殡葬联合执法殡葬执法强力推动殡葬改革抓手级政府组织相关力量视情定期定期开展联合执法行动始终保持殡葬理高压态势坚决击乱建墓乱埋乱葬等违规行促进殡葬改革深入推进
8 修订完善法规政策建议修订完善国务院殡葬理条例条例明确执法体执法程序方式员干部带头推动殡葬改革居民建造墓等违规行制定出刚性约束处罚措施予处罚
9持恒宣传引导传统现代媒体采取种形式广泛深入宣传殡葬理殡葬改革法规政策精神村民耐心宣传骨灰进公墓(骨灰堂)安葬(放)处意义断增强节生态安葬意识引导百姓觉接受参殡葬改革中发挥员干部带头作引领城乡居民觉骨灰安葬(放)公墓(骨灰堂)合力推进绿色殡葬建设维护建设生态文明**
关公墓调研报告
根年全市4+X系统治理工作求局长**带领相关股室4月25日午会**镇镇政府相关负责公墓理方进行座谈调研实检查现形成调研报告
基情况发展现状
**镇凤凰山公益性公墓前身**俄公村公墓1994年1月20日批准成立服务**镇火化安葬解决农村安葬难土资源浪费问题推进殡葬改革2011年09月30日前已坟墓2400座2011年10月01日现理方**镇镇政府签订协议入驻理**镇火化群众安葬约1300座面积原155亩基础分2011年农户签订土流转协议形式增加814亩2014年6月18日荒山承包协议形式增加736亩现占31亩墓区面积30亩
二存问题
（）投入严重足规定农村公益性公墓乡镇兴办乡镇村民提供服务长期乡镇村级济十分薄弱村级组织力承担费建设更没政府投入殡葬基础设施建设投资乏力原俄公村公益性公墓没围墙没绿化更谈花钱聘理办办等方面缺乏具体措施导致前期布局极规范合理
（二）理规范前期存墓区葬法意性标准化程度高通病墓区显零乱荒芜特2011年10月1日前选址建设墓型占面积等方面种样石材式砖砌式超型墓家族墓占面积3－5方米超10方米2011年现业改造建设定程度改善环境新开辟墓园缺规划规划设计审批存定安全隐患时节生态求未完全落实
（三）批准文书严谨1994年县民政局批准时没相关土规划审批手续没标明位置面积监造成困难
（四）建设扩张意性2011年2014荒山承包协议形式增加约16亩没部门审批农户私协议开始建设
（五）价格未批准作公益性公墓事营活动理规范法提供相关成核算物价部门凤凰山公墓定价进行墓建设资金足民间资参导致群众反应公益性公墓价格然社会公墓低难接受墓建设理民政外涉规划林业国土等果齐价格治标治
三策建议
（）充实殡葬理力量现殡葬理体系中包括民政局设股室属事业单位殡葬理公墓理处实际工作程中殡葬理负责接运遗体公墓理处负责纱帽山公墓理相关殡葬理工作社会事务股承担社事股时承担量日常性工作时属单位抽调工作1法公墓进行日常监巡查指导拟条件成熟时优化殡葬理职抽调充实员做殡葬理工作
（二）推进节生态葬加强业务指导审批规划先行切实做凤凰山公墓公益性公墓未区域规划建设区政府全域推进绿色殡葬意见公墓理暂行办法规定强化建设前置审批审核坚持生态节原推行壁葬树葬型墓等墓法
（三）加综合执法力度墓建设理仅民政家事情民政家理位联合相关职部门实行综合监督属理期开展**凤凰山公墓范围确定工作划定区域栽立围栏方式确定边界防止扩
（四）强化季度巡察眉山市彭山区民政局关规范公益性公墓理通知关贯彻落实区公墓理暂行办法实施意见（眉彭民政〔2016〕170号）精神落实专公益性公墓进行季度巡查做记录拍留档发现问题时处理改变事查处难动局面时纠正整改
关公墓调研报告
基情况
进步推进节约土保护环境移风易俗减轻群众负担宗旨殡葬改革工作县民政府积极贯彻中央省州深化殡葬改革精神积极采取效措施软硬件方面加投入推进公益性公墓建设
县城公益性公墓推进情况：**年6月县民政府223658万元回购老孝坡殡仪馆公墓相关手续已移交办理完毕殡仪馆已投入公墓建成干道两蓄水池步殡葬改革工作提供必基础保障
农村公益性公墓推进情况：2010年县民政府投资140余万元分**镇**规划建设4农村公益性公墓**镇钢筋桥**建设2公益性公墓安置点满足重点项目建设搬迁坟墓需
二存问题
（）认识位农村公益性公墓建设规划滞根公墓规划设计年6‰死亡率满足50年需全县需土650亩存耕修编林修编公墓规划间矛盾导致部分乡镇农村公益性公墓难落实目前仅****4乡镇初步建成农村公益性公墓**拟定规划乡镇没制定规划
（二）重视够落实力2016年县民政府出台关关加快推进农村公益性公墓建设意见设定目标务建设求建设标准等重视够落实力没具体方案实施意见
（三）投入足成效明显县城**镇老孝坡营性公墓目前建成墓区干道2蓄水池墓规划绿化亮化等相关设施完善未投入**坡脚栗树农村公益性公墓做道门推土台民政执行乡镇先垫款建设竣工验收报账政策目前乡镇财力严重符导致乡镇法规划建设农村公益性公墓
（四）缺乏目标考核机制配套服务体系工作推进慢2008年殡葬改革工作启动实施没项工作列入委政府职部门目标考核容相关配套政策措施完善导致工作进展缓慢
（五）宣传力度够群众接受程度较低宣传深度广度够城区居民乡镇群众殡葬改革认识高火化率低
三建议
（）提高认识统筹规划深化殡葬改革贯彻中央创新发展协调发展绿色发展开放发展享发展重举措推进节约土保护环境移风易俗减轻群众负担缓解资源环境承载压力造福代子孙代具体行动迫切需求县民政府提高认识公益性公墓建设列入政府工作重议事日程统筹协调节约集中发展注重保护合理开发关求农村公益性公墓建设进行专项规划充分发挥国土林业等职部门作农村公益性公墓建设提供保障
（二）高度重视抓落实关加快推进农村公益性公墓建设意见精神制定具体实施方案实施意见利推进农村公益性公墓建设提供措施保障
（三）加投入完善基础设施建设切实改进乡镇垫付资金建设政策弊端加县级财政投入实现乡镇（场）农村公益性公墓建设全覆盖殡葬改革提供良基础条件
（四）建立健全配套政策服务体系加快推进公益性公墓建设学鉴发达区先进验快制定出台相关配套政策服务体系殡葬改革工作纳入县乡工作目标考核着力推进农村公益性公墓建设
（五）加宣传力度提高干部群众参度通种效形式加殡葬改革宣传力度广群众思想认识行动理解支持殡葬改革推进县殡葬改革工作深发展
关公墓调研报告
着社会断发展年殡葬改革成全社会广泛关注焦点妥善解决农村安葬难问题已显十分突出进步加强农村公益性公墓建设理效遏制农村公性益公墓违规建设良现象已成前殡葬改革重点
市农村公益性公墓建设现状
1公墓建设缺少规划理市部分乡镇公益性墓然湾然村形成历史公墓缺乏长期远景规划办办等方面缺乏具体措施时专理导致公益性公墓选址建设墓型占面积等方面种样理没规划滥葬乱埋泛滥坟墓建集镇边建耕里建山坡建河堤边豪华塔楼式砖砌石垒式超豪华墓家族墓甚建活墓占面积58方米超10方米坟墓遍贴磁砖高档豪华皂市镇杨秀村墓修建占200方米豪华型庭院式刘氏陵园家族墓家族墓修建仅勾起攀心理家族关系间埋稳定素利农村谐社会发展造成土极浪费
2安葬难问题十分突出市年均死亡1万座墓穴占23方米计算需量土满足丧葬需求着农业直补政策全面落实林权制度改革村级集体已基机动土资源外受济条件制约数失农民尚具备购买营性公墓条件公墓建设已成殡葬改革瓶颈严峻社会问题
3农田侵占环境受影响前期殡改工作注重抓遗体火化没根解决火化骨灰处理问题加坟墓占理缺乏市农村建坟立碑骨灰盒装棺二次土葬现象普遍更严重钢筋混凝土水泥修建坟墓包括坟头墓穴非常坚固极难风化降解农村房前屋田间头处坟头仅占量耕破坏生态环境浪费群众量财物增加群众济负担新农村建设农村殡葬改革带负面影响
二原
1理体改变国务院殡葬理条例**省殡葬理办法明确规定公益性公墓乡镇村兴办理村民外员提供墓穴公益性公墓开展营活动公益性公墓理受营性公墓发展利益影响村谓公益性公墓作营实体交体营者承包营村里收取定费致理失控甚听体营者导致墓价格高涨公益性公墓公益性已复存村群众根法村村级公墓安葬亲属骨灰埋家责田里坟祭祀方便花钱购买墓造成田间头房前屋处处坟冢现象
2理理念丢失镇村公益性公墓然镇村直接理理理念作公益性事业办营利目观指导思想想方设法赚钱肆意违反相关规定暗违规营面社会出售墓穴甚迎合部分钱心里超标准建墓修豪华墓城区竟陵孙湾村级公墓陆羽村铜柏寺公墓存外违规销售现象岳口镇宝安桥村天宝公墓占面积12亩墓穴价格般5000元左右占面积墓穴价格10000元左右
3理机制健全治理乱埋滥葬涉部门项社会系统工程需关部门动履职通力协作形成合力现行殡葬理条例确立民政作殡葬部门时明确规定非法公墓违规占耕林建坟造墓等需国土规划建设林业等部门法履职动参查处然实际工作中部门认殡葬理工作民政家事殡葬违规行法纠正查处形成民政部单独斗局面致良现象效遏制久久愈演愈烈恶性发展
三相关建议
1明确理部门责纠正违规营国务院殡葬理条例**省殡葬理办法规定公益性公墓必须镇村理合资营相关镇村加强理见利忘义肆意改变公益性性质搞违法营时政府必须加强公益性公墓监严格限制墓位占面积销售价格保证公益性公墓公益性
2进步加查处力度整改良现象公益性公墓违规现象直观问题首建墓造豪华墓类问题处理该撤撤该改改该罚罚已葬型豪华墓采取撤附建筑植土掩埋植树隐蔽等方式进行整改违规营非法规定予济处罚切实遏制建墓建豪华墓良势头
3加强公益性公墓建设理规范殡葬政府重视委政府高度重视做农村公益性公墓建设关键素构建建谐社会需然谐相处殡葬环境推行土葬改革社会文明进步标志深化农村殡葬改革委政府职责目前农村村级济普遍较薄弱农民群众生活够富裕身承担公墓建设理费确实困难需农村公墓建设列入新农村建设规划纳入民生工程时研究制定出方案相关扶持政策二部门联动国土建设规划林业乡镇等发挥职作支持帮助解决面困难问题造公益性公墓良性发展氛围三建立奖励制度建立宣传教育奖励引导相结合制度限度减少治理乱埋滥葬难度级政府结合实际动拆整改违规坟墓群众予定奖励补贴合法公墓安葬优惠政策动拆活墓作出合法公墓免费提供墓位承诺引导群众合法安葬奖励制度建立规范安葬行减少乱埋滥葬起积极作
4加强宣传教育政策引导倡导绿色殡葬绿色殡葬葬法树葬花葬草坪葬等外公益性墓建成生态公墓留坟头留逝者生事迹墓建立纪念碑逝者生留纪念碑供吊瞻仰安葬种树木花草墓变成村里花园限土资源发挥更效
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