7篇关殡葬调研报告合集
配合常委会组成员更审议省政府殡葬理工作专项报告全面深入解殡葬工作情况司委邀请部分省代表民政厅关志组成调研组进行专题调研先深入**等6市**等3县（市）****局森工方正林业局等区听取政府民政部门汇报召开殡葬工作员座谈会实考察殡仪馆殡仪服务中心墓组织召开省民政厅等关部门黑法学院专家参加专题研究证会听取方面殡葬工作建议意见现调研情况报告：
全省殡葬理服务工作基情况
年省政府紧紧围绕民生落实殡葬理条例等关法律法规坚持殡葬改革方针断加强改进殡葬理服务取定成效目前全省殡仪馆106营性公墓85火化炉271台年均火化遗体16余万具年均火化率80孙吴逊克**嘉荫等4县外已实行火葬********市********县新建改建10余殡仪馆殡葬设施陈旧落面貌改观
总体省殡葬工作然存两难情况：方面政府缺乏殡仪馆运营费投入导致数殡仪馆基服务项目亏损时殡仪馆承担着政策减免等公益性务负担沉重运营困难方面民群众基服务外丧葬费支出然较高死起情况发生殡仪馆运营发展民群众殡葬需求间矛盾长期存
2014年省委省政府出台关员干部带头推动殡葬改革实施意见（黑办发〔2014〕21号）（简称殡葬改革意见）提出项殡葬改革具体措施计划十二五末省基建成布局合理设施完善功齐全服务便捷基殡葬公服务网络级政府积极落实殡葬改革意见改革殡葬工作推行绿色殡葬 倡导移风易俗节俭治丧文明祭扫出台惠民殡葬政策减免低保象等困难群体殡葬费完善殡葬服务设施 规范殡葬服务标准
加强殡葬服务行业监督理殡葬理殡葬服务水提升
二存问题
受历史域政策等素影响省殡葬理服务工作省区相思想认识政策投入殡葬执法殡葬服务等方面存差距面着许亟解决困难问题：
（）殡葬事业认识提高级政府推动殡葬改革力度样关系民生工作养老产业社区建设方积极支持热情关注力投入年殡葬事业方面政策出台缓慢缺少预算投入殡葬工作政企分执法位现象然存殡葬服务公办民营存公服务价格市场服务价格趋二殡葬公益性认识位殡葬事业公益属性认识模糊殡葬改革理解存片面性重政绩轻民生重理轻服务重产出轻投入重旧俗轻法律思想畏难工作力情况程度存三封建迷信观念民群众影响严重表现火化二次土葬屡禁止殡葬封建迷信活动长期存
阴阳先生诱导丧高消费机敛财
(二) 殡葬惠民政策力度位殡葬惠民政策滞止省级层面没出台统具体减免幅度殡葬优惠政策未殡葬优惠进行投入市县级农垦森工方外基殡葬优惠政策绝数政策仅低保象等困难群体享受横较吉林省2012年起免全省城乡低保象（含公安机关开具证明名尸）6项基殡葬服务费（普通车辆遗体接运2日普通冰柜遗体存放普通火化设备遗体火化1普通卫生纸棺1普通骨灰盒1年骨灰寄存）辽宁省2009年起免全省城乡低保象遗体接运存放火化次性纸棺普通骨灰盒五项基殡葬服务费辽阳市营口市鲅鱼圈区连市金州区实现全民免费二区间政策差异殡葬惠民政策减免项目24项等减免幅度30100等区间政策减免费差异明显鹤岗市政策全体居民四项基殡葬服务全部免费安达市政策低保象等困难群体四项基殡葬服务减半收费三实施方式单政策采取减免费方式少数区采取补助方式双城市农民死亡火化采取直接补助家属300元政策
（三）殡仪馆服务运营条件亟改善殡仪馆理体制问题导致缺少投入目前全省106殡仪馆中99属收支事业单位者民营股份制单位殡仪馆公益名没公益实维修资金运营费职工工资收入维持甚某方财政统筹殡仪馆收入2030作途二殡仪馆营困难目前全省基殡葬服务（火化接尸骨灰寄存）收费标准执行十年前省物价局制定标准现燃油水电工设备价格成较制定标准时涨倍收费标准始终没调整调查殡仪馆均火化具尸体成约1000元火化费标准仅200元500元承担低保象等困难群体丧葬费减免责问题造成殡仪馆运营举步维艰特火化量较少县级殡仪馆已难维系亏损部分提高延伸服务利润弥补留暴利印象三殡仪馆设施落现殡仪馆中80建筑时间20年规模破旧堪 火化设备陈旧落环境卫生交通条件较差全省年火化约16万具遗体接1000万次参加丧葬活动需求相适应法满足群众基治丧需求民政部门测算十二五期间全省需新建18殡仪馆改扩建64殡仪馆需资金744亿元部分县级政府财政困难力投入巨额资金省政府殡葬设施建设投入相较少法满足实际工作需省相省殡葬设施投入更差距巨辽宁省财政连续8年安排专项补助资金1
577亿元时带动方投资10亿元全省殡仪馆新建改扩建设备更新改造2014年开始辽宁省财政新建县区殡仪馆补助300万元扩改建补助150万元焚烧设施达标改造补助50万元四殡仪馆工作员工资遇较低社会传言殡葬工作工资高遇情况事实符殡仪馆工资标准事业单位样特殊工种少量补贴补贴标准20年前制定火化工月140元补贴县级农垦森工殡仪馆许职工月工资足两千元吉林省殡葬工作员工资社会均工资三倍殡葬行业工作特殊心理压力天天遗体伍容易感染遗体携带种传染病遗体火化高温粉尘噪音含致癌物质二噁英烟气环境工作健康危害殡葬工作员收入付出严重符直接导致起灵运灵火化等殡葬工作环节收取甚索处费行发生
（四） 殡葬理工作面困难强制执行难土葬回潮严重实考察中时农田里坟头坟头火化骨灰二次土葬形成二次土葬观
入土安传统丧葬观念根深蒂固原客观离墓骨灰寄存堂较远农民骨灰埋承包田边祭祀方便原违法土葬情况民政部门反映执行难国务院殡葬理条例（1997年）2001年修订取消民政部门非法土葬强制执行权民政部门法院提请强制执行类案件处理法院系统没具体操作规范法院接强制执行申请种种理予受理二执法难部分非火化区乱埋乱葬现象严重殡葬理条例规定
禁止林建造坟墓**县调研时解该县乱埋乱葬现象严重县城周围已布满坟头家族墓占亩形成死包围活局面土葬仅需占林入葬时需马力拖拉机运输处林木破坏严重时土葬费较火葬高出破坏环境造成力物力财力浪费行政强制手段效果甚微土葬传统观念根深蒂固二刀削政府工作员执法者违法者三殡葬品市场理难市场充斥着种纸质家电房子汽车信卡苹果六手机等五花八门迷信殡葬品助涨迷信思想传播迷信活动泛滥迷信殡葬品民政部门没权工商部门愿意四调控难墓价格高起墓稀缺资源年省营性墓公益性墓价格菲**块十年前售价足万元墓现已超5万元般县里墓低超万元高档墓超10万元物价部门规定墓价格市场调节价墓营者行确定政府权定价
（五）名尸骨灰弃问题难解决统计全省殡仪馆长期存放名尸体1100具长20年弃骨灰盒55万盒长30年名尸弃骨灰占量公资源成殡仪馆沉重负担具遗体冷冻天需耗电费18元计算全省长期存放尸体年需缴纳电费723万元包括设备折旧工费场费份骨灰年寄存费100元计算全省殡仪馆年减少收入550万省区集中处理批名尸弃骨灰缺乏长效措施手段问题然长期存法根解决
三意见建议
工作中级政府应深入贯彻实施国务院殡葬理条例黑龙江省殡葬理规定殡葬改革意见关注民生实现民群众切身利益宗旨提高认识完善殡葬法规惠民政策力推进殡葬改革增加殡葬事业政府投入全面促进省殡葬事业新台阶
（）级政府殡葬工作摆重位置提高殡葬工作公益性认识殡葬事业项重社会事业公益事业关系民群众切身利益关系改善民生重点社会建设关系社会公正义保障公民死葬政府基职责政府应制定殡葬工作发展规划导殡葬工作发展方殡葬设施建设基殡葬服务纳入财政预算二认真落实殡葬改革意见安排部署意见中重点工作完善基殡葬服务实施公墓建设规划推广绿色文殡葬方式改革殡葬理体制强化殡葬服务积极推行政企分开办分离理殡葬理体制运行机制省政府2015年年底前推进**嘉荫孙吴逊克等4县殡仪馆火化设施建设实现全省火化区全覆盖发改部门会关部门研究制定黑龙江省殡葬事业发展中长期规划涉省殡葬领域全局性战略性前瞻性重方决策问题进行深入证殡葬改革意见措施纳入规划中落实完成省委省政府决策部署
（二）法加强殡葬理工作法治国求快修订黑龙江省殡葬理规定明确殡葬事业公益性质关殡葬政策写入法规予固定殡葬工作中关问题法律形式予明确二研究违法土葬执法办法鉴双城市预防教育处罚三步走处理方式处理违法土葬行土葬强制执行难问题建议省政府省法院协调省法院统出台受理类案件规定时探索法院出具执行裁定书民政部门代执行行性三建立民政工商质检公安等部门联合执法工作机制清明等祭祀时段开展殡葬品市场检查击类迷信品生产销售媒体曝光检查发现问题进行严肃处理四规范公墓收费行公益性公墓收费标准价格部门会关部门成调查基础非营利兼顾居民承受力原核定公墓价格加强营者定价行指导规范价格明显偏高必时法进行干预理切实遏制虚高定价行
（三） 加殡葬事业政策扶持力度政府资金投入力度级政府殡葬事业纳入公服务保障体系结合实际制定完善殡葬事业关政策合理确定殡葬事业预算逐步提高惠民标准扩福彩公益金投入规模首先加殡葬基础设施建设投入力度效仿辽宁省做法省财政年安排专项补助资金时带动方投资确定适补助标准新建改建扩建殡仪馆（包括民营殡仪馆）农村公益性公墓骨灰堂焚烧设施予补助次提高殡葬服务均等化水年底前出台省级类贫困员殡葬服务费减免补助政策明确资金源明确级政府承担例逐步研究制定农民农垦森工职工殡葬费补助政策条件区试点全民殡葬费减免政策省级财政投入惠民补助资金引领级政府加殡葬惠民力度落实惠民政策力支持绿色环保生态节文明节俭殡葬方式第三推动解决名尸骨灰弃问题结合省专题证会关门专家学者意见省民政部门提出统处理办法政府文件形式指导解决全省名尸骨灰弃问题需政府承担费级财政安排预算资金加解决减轻殡仪馆负担建立骨灰遗体保合制度省民政部门制定保合样殡仪馆参参省市做法制定省名尸处理办法涉刑事案件尸体长期结案尸体冷藏费案件办理费支付者民政社会救济资金支付
（四）推进殡葬改革倡导移风易俗殡葬改革项移风易俗社会变革革千年形成封建陋长期艰巨程通长期懈宣传强化群众殡葬改革意识坚持正确舆导长期利报纸广播电视网络等媒体利年春节清明等祭祀时机开展殡葬改革宣传活动宣传殡葬改革政策法规典型事例宣传殡葬惠民措施宣传丧葬陋危害文明节俭办丧事处殡葬改革政策法规深入心群众丧葬观念扭转文明丧葬成群众觉行动二领导干部带头推动殡葬改革领导干部带头宣传倡导殡葬改革觉遵守治丧规定带头采取火葬生态安葬方式着节俭节约文明序原文明节俭办丧事采敬献鲜花植树绿化踏青遥祭网络祭祀等文明低碳方式祭扫参加祭扫先烈活动三推动骨灰处置样化力倡导推广骨灰树葬花葬草坪葬骨灰抛撒等种形式生态葬法逐步实现骨灰处置方式样化生态化形成新集约型环保型骨灰处置方式
关殡葬调研报告
基情况
年市通新改扩建镇村级公益性骨灰堂扩惠民殡葬范围号召员干部带头推动殡葬改革倡导移风易俗节俭办丧文明祭扫等措施断推进市殡葬改革目前市拥市级公益性骨灰堂1镇级公益性骨灰堂23村级公益性骨灰堂168穴位20余万目前仅安放9万余2011年全市实施殡葬惠民政策截2015年年底15000余享受2233余万元基丧葬费减免减轻困难群众丧葬负担
二存问题
（）旧坟复垒私埋乱葬
年市力倡导节生态安葬部分镇（街道）许方旧坟复垒骨灰土葬现象然存愈演愈烈趋势表现三低三高衡三低：1骨灰入公墓安葬率低2014年市全年火化数6216具观音山公墓安葬数432具骨灰入公墓安置率仅69年降62骨灰入骨灰堂安置率低2014年骨灰堂总安葬数3751骨灰堂安置率60年降5593保留骨灰遗体捐献率低三年市总仅3例遗体捐献4例骨灰撒江三高1骨灰土葬率高2014年全市2079具骨灰土葬例高达33年骨灰土葬例增加38开发区居民保金次局举报开发区泊存超豪华墓家族墓2旧坟复垒率高全市1998年坟田旧坟复垒数达4213座坟田阶段性成果正遭受严重侵蚀3坟墓硬质化率高市丹导路导皇线两侧处见硬质化豪华墓丹北镇丹东公路边腰通山山私新建超面积硬质化墓穴现象日益严重蔓延趋势衡：骨灰安葬入堂发展衡统计市云阳街道开发区丹北镇访仙镇界牌镇吕城镇司徒镇原老司徒片区群众火化基选择骨灰堂安葬余镇群众较抵制骨灰堂安葬选择前祖坟者家田里进行骨灰土葬更修建豪华墓家墓现象部分骨灰堂甚年没骨灰存放进
（二）殡葬服务设施落
1基础设施陈旧市现殡仪馆三始建7080年代服务功仅限遗体告火化基础设施建设远落现代殡葬需求然云阳馆2015年5月新建守灵室餐饮住宿等配套设施未进难丧户接受2镇级公益性骨灰堂推进缓慢年市断加推进镇级公益性骨灰堂建设力度镇未建成镇级公益性骨灰堂乡镇然建数量规模达满足辖区群众骨灰安葬需求3村级公益性骨灰堂亟改造全市目前168村级骨灰堂半数建造时间长时缺乏维修等原破烂堪漏雨甚连窗户门没4骨灰堂配套设施缺乏现代殡葬服务方殡葬祭条龙市云阳追思园提供集中守灵服务外部分骨灰堂功基局限骨灰存放外骨灰堂附停车场少遇集中祭扫日极易造成交通拥堵5骨灰堂理存问题市部分镇级骨灰堂专门员理外村级骨灰堂基附员时代仅存安全隐患方便群众安葬常祭扫
（三）惠民殡葬未实行全民惠民
保障群众基殡葬需求鼓励群众动参殡葬改革效提高遗体火化骨灰生态安葬水根民政部省民政厅相关文件求力争
十二五末全国火葬区全面建立基殡葬服务保障制度基实现殡葬基公服务均等化市目前惠民殡葬政策仅包含全市十类象惠23群体未实行全民惠民级精神现代民政示范市求定差距利殡葬改革全面推进
三周边县市差距
（）殡仪服务设施简陋市目前殡仪馆建设年代长远设施老化配套设施全已远落周边县市水常熟张家港等建设骨灰堂公益性公墓等设施时候统筹兴建守灵室告厅祭祀台焚烧炉停车场等方便群众殡仪活动设施场方便群众办丧避免居民区办丧送葬等扰民行
（二）节生态葬法单调市目前骨灰安葬营性公墓公益性骨灰堂两种方式扬中镇江新区常熟张家港等周边区早已清理骨灰遗骨私埋乱葬现象骨灰遗骨统国家关求集中安葬公益性墓骨灰堂新发生骨灰全部安置进骨灰堂安葬采花坛葬树葬草坪葬降解骨灰盒深埋等种节生态葬法
（三）祭扫形式落市目前采传统焚烧纸钱冥币方式祭扫先周边县市已陆续推出鲜花祭扫网络祭扫踏青遥祭等种低碳环保祭扫方式骨灰堂修建专业焚烧炉冥币纸钱律统焚烧方便群众保护环境
（四）政府财政投入足目前市财政新建骨灰堂补贴25万扩建骨灰堂补贴20万已远落周边区镇江新区区财政投资6000万集中兴建区级公墓1安息堂4散坟集中点2常熟市市财政前投资3亿元完成1处市级骨灰堂21处镇级骨灰堂建设张家港市已完成镇级骨灰堂公益性遗骨埋葬审计认定工程造价30予奖励
四原分析
（）农民入土安思想根深蒂固尘尘土土入土安传统观念影响农民数千年久似样祖先灵魂安息种观念影响遗体火化已容易骨灰入土埋葬部分农民思想彻底接受偷偷摸摸私埋乱葬现象时发生
（二）领导重视程度弱化殡葬工作说起重做起次忙起现象部分镇（街道）领导身少体现镇（街道）未殡葬工作纳入城乡建设发展总体规划精神文明建设重议事日程殡葬改革落实存着应付走场现象未建立常抓懈工作机制殡葬工作贯彻落实未殡葬法规政策宣传村户群众丧葬理念知半解误遗体火化执行殡改政策葬法求严建坟造墓问更谈谁制止殡葬整治查处力度够镇（街道）普遍存着治标治没根解决问题程度存
重声势轻实效重数量轻质量现象真正治理墓穴屈指数
（三）现法规造成理缺失殡葬理条例赋予民政部门直接强制执行事项较少事项通法院强制执行特行政强制法颁布施行取消民政部门强制执法权尤颇受争议河南周口坟历时数月200余万坟头掉国家出台新规（2013年起民政部门强制坟）夜间恢复百万座坟墓全国引起轰动效应疑造成观念模糊理缺失加殡葬改革难度
（四）部门缺乏配合协作殡葬理涉建设规划国土林业工商公安等责单位实际工作中民政家理执法力度远远够部门间没形成齐抓良局面年级均未殡葬改革提重议事日程部门间缺乏统组织协调出现相互推诿现象
五市殡葬改革策建议
（）加宣传力度营造强力推进节生态安葬浓厚氛围入土安传统丧葬方式广农村农民中年历史沉淀村民思想觉接受新殡葬方式夕事改变二次土葬现象必须加宣传力度群众思想认识实行丧葬改革深刻意义宣传中广泛运种宣传手段工具深入宣传实行殡葬改革长远意义做电视形象广播声音报纸文章村中标语广泛宣传树葬花坛葬草坪葬海葬江葬等种节环保生态丧葬方式思想改变
入土安千年传统丧葬思想革陋崇尚厚养薄葬文明新风觉杜绝二次土葬现象
（二）加强组织领导形成政府导社会参殡葬改革强合力殡葬改革工作政策性强涉千家万户工作难度单民政部门难推动需级政府高度重视需关部门密切配合需全社会广泛参市政府进步强化镇政府（街道）殡葬改革工作中作级政府应承担职责务殡葬改革工作列入镇（街道）政领导班子考核容增设镇殡葬改革工作目标考核分值加考评力度建议成立市领导挂帅市纪委法院财政公安国土城民政农委建设市场监督交运社等部门参殡葬改革领导组定期召开殡葬改革工作会议分析研究解决殡葬改革工作存困难问题进步明确相关部门殡葬改革殡葬服务等方面工作职责建立健全综合执法机制责目标考核机制殡葬改革工作时纳入部门考核时引导镇（街道）村成立民间红白事理事会等基层群众组织引导群众殡葬改革中实行理教育服务促进殡葬改革基层落实
（三）注重加财政投入加快推进殡葬改革步伐二次土葬旧坟复垒现象蔓延泛滥重原部分镇村骨灰堂建设维护理周边环境造没时代发展民群众需求市政府应骨灰堂殡仪服务中心等殡葬设施建设纳入民生工程列入市财政预算加投入抓紧完善殡葬基础设施殡葬改革利进行奠定基础建议殡葬服务设施建设市财政投入镇（街道）村补充外殡葬设施建设做三件事：1新建镇级公益性墓骨灰堂时候全市统规格规划新建设施具存放骨灰功外应配备守灵室告厅祭祀台焚烧炉停车场等方便群众殡仪活动设施场2加村级骨灰堂维修改造力度方便群众目通资源整合改建扩建等手段彻底改变村级骨灰堂年久失修失设施陈旧荒废现状根改善骨灰存放软硬环境3加强现骨灰堂踪理建立长效理机制根属理原镇区（街道）分行政村签订工作目标责书列入年度工作考核容骨灰堂骨灰存放室必须专日常负责理严明制度遵章操作做台帐服务等工作规范化服务接受群众监督
（四）切实加强监坚决杜绝二次土葬推行节生态安葬关键留死角坚决杜绝骨灰二次土葬镇（街道）市政府领导民政等部门指导探索建立基层殡葬信息员制度殡葬信息源采集报告预警机制加强巡查加骨灰二次土葬事前预防源头治理工作非法占建坟骨灰二次土葬行关职部门法院支持加击力度坟快速进复垦措施断巩固扩坟田工作成果
（五）充分发挥级员领导干部模范带头作深入贯彻落实中央八项规定员干部带头推动殡葬改革求员干部带头参节生态安葬带头推行丧事简办带头文明低碳祭扫动做殡葬改革践行者推动者引领者建议市政府纪委制定相关规定员领导干部方面违纪违法问题予严肃处理
关殡葬调研报告
县（区）基情况做法
（）**州**县全县辖4镇7乡93行政村9社区居住着汉壮苗彝瑶傣蒙古仡佬8种民族该县2017年8月启动殡葬改革县殡仪馆正组织建设中遗体暂运西畴县殡仪馆火化全县殡葬改革分阶段分乡镇集中推行目前已实施**镇**镇**镇**农场殡葬改革工作2020年实现殡葬改革全覆盖
做法：鼓励引导农村殡葬改革工作实行村民治村组织召开群众会议决定村公墓选址土协调筹资筹劳建设充分发动群众群众通村规民约村殡葬事宜进行监督理**镇红岩村户出资1800元投工投劳建设现口数建墓穴2017年11月14日建成投入群众会议抽签确定墓穴**镇马鞍山公墓镇级公墓村级公墓合建建设资金级补助40万元土项目村委会协调理方式项目村委会根权属实行村民治积极鼓励引导50户村组连片村组采取村民治方式建村级公益性公墓公墓建成原接纳异骨灰安葬便村理村殡葬事务**殡葬改革工作推进村民治政府引导辅农村公益性公墓建设
型实便民特点突出仅解决殡葬改革基础设施建设资金缺乏公墓选址建设报件审批难问题期推进殡葬改革公墓运营理增加持续动力
（二）**市**区辖5镇2乡69村委会3社区居委会总口285万该区殡葬改革工作2013年5月17日启动 2015年3月1日全面推行
做法：采BOT模式运作殡仪馆营性公墓（民间资建设+50年理营权移交政府模式）****福德陵园建设理限公司签订殡仪馆营性公墓建设投资协议2015年2月27日成功运营殡仪馆营性公墓位**区街街道朱家庄社区总规划978亩规划投资45亿元期312亩（含殡仪馆50亩）殡仪馆设殡仪服务区遗体脱洗化妆区冷藏区悼念区休息区火化区办公区停车区骨灰寄存区等方便服务群众殡仪馆提供遗体接运火化等基服务外提供纸棺材守灵室生态循环利花圈等选择性服务二项目点整体规划分步实施思路开展农村公益性公墓建设全区45村镇级公墓整合14点建设涉理费安葬序墓碑样式等运营理模式涵盖村（社区）群众代表会决定乡镇政府统运行理公墓绿化纳入林业造林范围殡葬改革工作生态文明建设安排落实三推行全区域殡葬改革结合区实际方征求意见听证讨形成全区
盘棋思想全区行政区域全部划火化区规定2015年3月1日零时起**区行政区域范围死亡员必须律实行火化（法律法规规定外）属理原实行死亡报告遗体运送火化骨灰安葬等全程踪服务予500元具遗体踪处置专项工作费实现行政区域100划定火化区公益性公墓100覆盖死亡100进行火化火化100进入公墓目标
（三）**市**哈尼族彝族傣族治县**县辖5乡2镇3街道81村（居）委会763村（居）民组总口2242万居住着汉哈尼彝傣等民族少数民族占80该县殡葬改革工作2014年12月启动试点运行2017年9月行政区域全部划定火化区2018年1月1日零时起实行火化全覆盖
做法：合理规划公墓建设点根辖区交通状况然条件民族俗区差异等素组织民政国土林业住建等部门深入实调研广泛征求乡镇（街道）群众意见建议调整修编土林业规划科学确定93公益性公墓建设点建设模式营性公墓社区公益性公墓合建镇级公墓村级公墓合建村级公墓单建等形式合建公墓村（社区）分片理公墓2017年12月底全部投入二公益性公墓理运行实行村民治模式联合建设分区理理费村
四议两公开原决定收取三敢动真碰硬钉子户敢动真碰硬村组干部镇应急队民政公安武警等部门员坚决法强制实行火化2015年强制起棺火化7起通全县干部群众努力该县殡葬改革工作2018年1月1日起实现四100工作目标（：辖区100划定火化区火化区火化率达100火化骨灰100进公墓安葬工程项目迁坟100迁移公墓安置）
二感受启示
（）高位推动前提三县（区）均殡葬改革工作作政手工程摆重议事日程高位推动政府导强推动时成立县（区）长组长县委副书记政府政协分联系领导副组长民政发改财政公安等20余部门成员殡葬改革领导组乡镇相应成立乡镇长组长殡葬改革工作领导组殡葬改革应急队定期听取殡葬改革情况汇报时研究解决重问题二联动聚合力紧扣殡葬改革目标务制定殡葬改革领导组成员单位责制公墓理殡葬理殡葬服务殡葬执法等工作职责分解细化明确相关职部门县（区）乡镇村三级层层签订目标理责书建立健全委领导政府负责民政牵头部门协作社会参工作机制三严格考核促落实殡葬改革工作纳入部门乡镇目标责考核容建立科学完善考核办法责落实位推进力单位责进行严肃问责确保殡葬改革工作利推进**市**区该项工作列全区重项目重点工作进行督查殡葬改革工作提供坚实措施保障
（二）设施建设基础三县（区）殡葬基础设施建设作推动殡葬改革工作基础性工作民生工程列入县级财政预算逐年加投入断加强殡葬配套设施建设殡葬改革利推进奠定基础加公墓建设力度公益性公墓建设方面充分考虑交通状况然条件民族俗城乡差区差异群众意愿等素通镇村合建村合建村独建等种形式断满足民群众丧葬需求**县通群众筹政府补贴已建成公益性公墓60余建成墓穴10000余**区镇村合建村合建形式全区45村镇级公墓整合14点建设建设墓穴19600余**县形式建设农村公益性公墓93建设墓穴31747死化化葬殡葬改革目标奠定基础二加殡仪馆殡仪服务投入力度**市**区通招商引资形式引进****福德陵园建设理限公司建设理殡仪馆营性公墓规划总投资达45亿元**市**县2011年投入528万元实施殡仪馆改扩建**县正积极筹建殡仪馆殡仪馆建设中考虑土规划林业规划求充分考虑民众丧葬需求努力提升殡仪服务水**县开展土葬品市场清理整顿引导成立戴恩殡仪服务中心组建20余殡仪服务队提供移动灵堂冰棺等选择性服务丧属提供门条龙服务**市**县通政府购买服务形式新增殡仪馆服务员12提高殡仪服务质量水**区采取殡仪服务中心公司合署办公模式推行殡葬服务体化殡仪服务中心派驻员殡仪馆殡仪服务全程进行监督理3轮流驻守公司30余全区殡仪服务提供
条龙服务确保服务质量水
（三）政策宣传求突破破陈规陋俗转变丧葬观念殡葬改革突破口工作中三县（区）坚持倡导殡葬新风着力点加宣传教育力度引导广群众树立文明节俭环保殡葬风尚注重宣传教育通签订殡葬改革承诺书张贴殡葬改革公告发放殡葬改革告知书召开群众会议广播电视等形式渠道深入宣传群众算清生态账土账丧葬费账等账殡葬改革工作家喻户晓皆知营造良殡葬改革舆氛围二托基层力量组建乡镇（街道）村（社区）殡葬改革信息员队伍引导村（社区）实行村民治成立红白理事会殡葬改革纳入村规民约深入宣传殡葬改革政策门做丧户思想工作促群众转变殡葬观念觉火化觉入公墓安葬防止封建迷信铺张浪费三倡导员干部带头注重发挥员干部带头示范作员干部带头执行殡葬改革政策带头宣传倡导殡葬改革带头文明节俭办丧事带头火葬带头文明祭扫带头拆活墓等阻扰破坏殡葬改革事严格追责留情面
（四）资金位强保障设施切实保障强化殡葬基服务公益属性级设立专项资金加殡仪馆骨灰堂公益性公墓等基础设施建设投入**区
新建乡镇级公墓市级财政补助40万元村级公墓补助20万元县区财政低标准配套资金2013年2015年区财政分三批匹配农村公益性公墓建设补助资金1040万元市级补助1040万元争取省市资金120万元计2200万元**县连续投入财政资金528万元实施殡仪馆扩建投入1720万元支持农村公益性公墓建设二全面落实殡葬惠民政策国家确定遗体接运火化遗体存放骨灰寄存等基殡葬服务全部政府免费提供深化殡葬改革基础实行火化进公墓安葬树葬花葬等殡葬方式般群众予4000元补助特殊困难群众予5000元补助三专项整治提供保障**区乱埋乱葬清理整治补助纳入财政预算石坟搬迁3000元冢砖坟2500元冢土坟2000元冢毁空坟工时费100元冢进行补助拨补助费13305万元属理原予500元具遗体踪处置专项工作费
（五）制度落实作盾三县（区）殡葬改革作项具长期性艰巨性工作制定套完善强力措施保障推动健全工作机制规范操作程序**区先制定**县殡葬改革实施意见殡葬理信息工作制度**县农村公益性公墓理办法等系列规范性文件**县结合县情先制定出台**县殡葬改革发展规划**县农村移风易俗改革试点（诺乡）工作实施方案等完备殡葬理法规政策体系殡葬事务理步入法制化规范化轨道二建立信息反馈机制乡镇(街道)村(居)建立信息员队伍负责辖区殡葬理工作时报辖区居民死亡情况协助丧属办理遗体火化骨灰进公墓安葬等事宜形成张
反应灵敏时准确殡葬理信息反馈网络乡镇(街道)村(居)旦获悉情况立作出反应三建立殡葬改革突发事件处置机制县（区）乡镇（街道）村组级分成立殡葬改革应急处置工作组制定突发事件应急处置方案工作措施出现愿火化愿进公墓安葬等事件县乡村干部坚持懈说千言万语想千方百计怕千辛万苦精神日日夜夜坚守做丧属思想工作做政策法规宣传位群众工作落实位钉子户敢动真碰硬法强制火化
三县殡葬改革工作建议
（）加强领导统指挥殡葬改革工作项全局性系统性工作两部门承担完成务加强殡葬改革工作领导充分发挥政府推动殡葬改革中导作明确部门职责理关系形成合力建立形成委统领导政齐抓部门协作参机制推进殡葬改革工作全面推行殡葬改革工作纳入目标绩效考核票否决制理强化殡葬改革工作考核确保工作落实处取实效
（二）实行县乡村三时推进殡葬改革难题患寡患公应树立全县盘棋理念全县辖区全部划定火化区进步修订完善**县推进殡葬改革工作实施意见国家省州关殡葬改革相关求紧密结合县土利总体规划林业规划城乡总体规划根口数量年均死亡率等科学测算未定时期县公墓分布数量面积做公墓选址土征林报批等关前期工作统筹规划合理安排加快审批采取政府导村民治
两条腿走路工作方式实行乡镇村委会（社区）村组时规划时建设时推进避免划分火化区分类执行政策导致群众心理衡做步位步实现四100县殡葬改革走法序公健康持续发展轨道
（三）建立政府投入机制乡镇级公益性公墓建设应政府投入导体现公益福利性原公益性墓作民生工程镇村两级公益性公墓建设补助资金列入县级财政预算逐年加财政投入逐步完善殡葬基础设施殡葬改革利推进奠定基础保障惠民殡葬资金根**县推进殡葬改革工作实施意见（马政发〔2016〕139号）惠民殡葬资金纳入财政预算设立基殡葬服务费选择性服务费满足丧属基服务需求选择性服务需求基殡葬服务费全额减免降低群众承担殡葬改革成安排殡葬改革专项整治工作费乱埋乱葬清理整治专项补助资金纳入财政预算属理原予遗体踪处置专项工作费
（四）发动群众形成合力殡葬改革工作阻力封建传统思想遗留丧葬陋俗影响群众思想通通百通措举渠道开展宣传发动工作充分发动群众群众群众算清济账生态账土账等
账转变群众观念形成种强舆氛围引导群众觉遵守殡葬法规觉实行殡葬改革觉参公墓建设强化监督理积极争取广群众殡葬工作理解支持配合树立起新时代中国农村殡葬文明新风
（五）加强殡葬应急队伍建设殡葬改革突破千年旧俗树代新风事改革长期性艰巨性复杂性言喻没支强力殡葬应急队伍没套科学合理执法机制殡葬改革工作举步维艰建议组织建立支民政公安工商林业城国土等关部门协参殡葬应急队伍建立相应联动机制运法律行政济等种行效手段综合施策形成合力改变民政部门目前运动员裁判员单独斗现状建立县乡村殡葬信息员库形成三位体殡葬信息快速反应网络
（六）健全完善配套政策殡葬事务涉环节部门行业国家省州殡葬理相关法律法规结合县实际尊重少数民族区丧葬俗基础健全完善殡葬改革配套措施县深入推进殡葬改革提供强力制度保障
关殡葬调研报告
文明祭扫社会精神文明建设重容更项移风易俗社会改革年**积极推进殡葬改革工作集中安葬文明祭扫基础设施建设方面取明显成效深化殡葬改革坚实基础前面四问题：
传统殡葬俗改变难受传统入土安居家丧葬等观念影响部分群众难接受集中安葬火化安葬等绿色环保节俭安葬方式农村殡葬攀成风存私买墓乱埋乱葬坟头等现象严重影响殡葬事业发展
二殡葬执法缺少政策2012年新修订殡葬理条例取消民政部门违规土葬乱埋乱葬行强制执行规定新执法制度未时建立基层没专门殡葬执法队伍违反殡葬行理手段全县范围程度出现中坟田中坟屋边坟等乱埋乱葬现象丧葬品营遍百货店纸钱冥币处见纸彩电纸冰箱纸手机纸麻等公然柜销售导致殡葬执法困难
三殡葬设施建设缺资金县济发展滞属深度贫困县受制土财力素目前城区凤凰山生命公园批准建设营公墓面积殡葬服务价格偏高墓区档次划分例合理覆盖服务群限农村公益性公墓建设处试点建设时期20乡镇3处农村公益性公墓投入难满足刚性需求
四缺乏殡葬惠民政策县政府财力足免殡葬基费尚未普遍实行目前县低保户五保象等困难群众免相关基殡葬服务费国家省市实行集中安葬火葬等节生态安葬方式员干部群众没出台专门具体鼓励措施缺乏精神物质奖励难效调动群众参殡葬改革积极性
针足提出建议：
加强组织领导健全理体制健全殡葬改革机构成立行政领导负责组长政府挂帅职部门密切参时成立乡镇村组殡改网络实行县乡（镇）村三时推进形成齐抓联动机制殡葬理体责纳入委政府目标理绩效考核文明城市创建列加政府资金投入力度农村公益墓纳入农村基础公益设施予项目支持建立健全殡葬事业费投入稳定增长机制殡葬惠民制度推进殡葬改革确保殡葬事业健康发展
二强化宣传引导加殡葬法规宣传力度引导群众文明节俭办丧引导农村建立文明红白理事会制订文明规范乡规民约树立讲排场搞攀耻俭朴文明荣良风气农村领导干部员青团员带头刹住殡葬攀风
三加快殡葬基础设施建设城区馆两区规划2处满足城区居民丧葬需求公墓倡导火葬水葬树葬等文明安葬方式农村实行奖代补方式加快公益性生态墓区建设鼓励乡镇集中联村建节生态式农村公益性公墓提升群众殡葬服务水时规范乡镇村公益性公墓理严格规定面积收费标准安葬墓穴禁止集体国林私卖场安葬墓穴行加查处力度推行生态葬深埋留坟头种树取代墓碑符合入土安理念应民俗民意
四加执法力度规范殡葬理建立支殡葬执法队伍法拒执行殡葬法规偷葬遗体者乱埋乱葬等违规殡葬行法予处罚城镇丧葬品市场摊点乱搭设灵堂进行治丧活动封建迷信活动进行拉网式清理规范营行明政策围攻殴殡改工作员阻碍行政执法者员公安部门法制裁
关殡葬调研报告
**土家族苗族治州处武陵山区辖2市6县总口391万死亡率6‰计算州年死亡数2万左右安葬方式土葬年根国家省州关殡葬法规文件精神加殡葬改革力度推行火葬节约殡葬革丧葬陋提倡文明节俭办理丧事等方面取定成效存少问题亟解决
殡葬理工作现状
（）基础设施建设切实加强
殡葬行业作类社会生活种特殊行业殡葬改革关系改变千丧葬俗种移风易俗社会改革州级委政府业务部门普遍认识积极推进殡葬改革加强殡葬理关系三文明建设协调发展关系州外形象实现持续发展必然求州世纪80年代推行殡改级政府始终项工作作政府工作项重务列入议事日程加强基础设施建设逐级建立责制签订责书做目标务明确责位形成级抓级层层抓落实工作格局全州6县市通招商引资兴建殡仪馆火葬场公墓设施设备基满足殡葬服务需求截止目前县市城区建殡仪馆8宣恩鹤峰外余私营火葬场3**利川凤1公墓8中营性公墓7（凤巴东建始审批手续未办）建始县新修建殡仪馆公墓未投入外余县市城区集中殡仪馆办丧事提倡进公墓埋葬基杜绝城区搭棚祭吊现象
（二）殡葬工作法规逐步建立完善
年州断探索殡葬改革路子方法拟定**治州殡葬理实施办法提交种原直没通出台县市严格执行国务院殡葬理条例湖北省殡葬理办法外结合实际分出台关加强殡葬理推行殡葬改革决定殡葬理实施办法关加强殡葬理通告殡葬理实施细关推行红白理事会章程丧事简办规定员干部职工违规违纪办丧事处理规定等10规范性文件殡葬改革工作步入法制化制度化规范化轨道**市民政府20xx年印发**市殡葬理暂行规定中**市纪律检查委员会中**市委组织部等八部门联合发文关政机关民团体企事业单位工作员严格执行殡葬理规定通知等进步做殡葬理工作提供政策
（三）殡葬改革逐步推进
州少数民族治州传统丧葬俗根深蒂固封建落观念然流行节约土革陋逐步推行火化**市世纪70年代启动火葬30年推行现火化区域断扩覆盖城区城郊30万火化率断升达50利川市20xx年启动火葬火化率80调查情况**利川两市采取力措施收效甚两市提出火化辖区死亡员律火化骨灰律准入棺葬棺木市场律取缔严禁偷埋土葬严禁罚代葬严禁制作棺木封建迷信丧葬品严禁城镇街道搭灵棚办丧事殡葬理工作列入国家机关企事业单位社会团体文明创建容实行票否决制度求明确具体针性强具重指导作
（四）殡葬改革宣传工作扎实效
加强思想教育搞殡葬改革前提全州推行殡葬改革程中宣传教育工作贯穿始终充分运种新闻媒体广群众定期宣传二民政部门采取印发资料制作墙报张贴标语散发宣传单出动宣传车等种效形式常宣传三清明节祭扫活动重点集中宣传四充分运政务公开栏广泛宣传殡葬理法律法规开展殡葬改革重意义破陈旧丧葬俗引导广民群众觉树立移风易俗文明治丧勤俭节约新风尚居民逐步适应殡葬改革环境觉接受殡葬改革
（五）殡葬服务水提升
殡葬行业属特殊服务性行业全州殡葬服务力求德魂善逝者慰藉亲价格合理全州县市丧葬服务系列项目均通物价部门定价符合消费水二服务项目价格公开殡葬服务项目殡仪馆墙公开新闻媒体公示做消费者明白放心三服务档次样化殡葬服务消费者充分选择权丧户提供档次丧葬品墓穴四规范服务殡仪服务真正做热情周文明礼貌高效
二存问题原
州殡葬改革工作取定成绩存着亟解决问题表现方面：
（）方领导重视够殡葬工作发展衡
县市城区搭棚祭吊严重影响城市文明形象建始县二少数方殡葬基础设施严重滞政
殡葬理情况调研报告第2页
府资金投入远满足前殡葬服务需求宣恩县三通招商引资殡仪馆公墓重建设运营规范合法凤巴东两县公墓已投入运营年尚未办理审批手续四殡葬理机构健全全州**利川殡葬理殡葬执法队咸丰执法队宣恩殡葬理外余县没殡葬理没执法队业务理社会事务股代办
（二）乱埋乱葬青山白化现象严重
乡村殡葬理片空白处乱埋乱葬占属良田谓风水宝面积暮豪华暮处见二城区逝者进殡仪馆办丧事逝者抬处偷运乡安葬入指定公墓安葬种现象**利川两市火化区犹严重火化入公墓率20三城效村民违法买墓购买活墓例断升6‰死亡率计算州年死亡数2万左右土葬墓座4方米算全州年需8万方米土数字震惊
（三）殡葬执法难法正常开展工作
缺乏机构设备设施数县市没执法队殡葬执法象十分特殊执法手段验素质参差齐执法力薄弱二法律法规完善现行殡葬理条例殡葬改革理进行原性规定违纪违规丧葬行没明确具体处罚措施办法三暴力抗法事件时发生执法员面生攻击四部门配合力认殡葬理民政部门事致殡葬理工作处动位
（四）丧葬操办攀现象严重
出殡讲排场孝子请乐队法师灵堂吹天夜送殡队伍少十百出殡车辆众声势浩二丧葬品花样百出活拥制成模型坟前焚烧三墓材质高档墓碑拜台讲究气派开销耗资巨办完丧事总殡仪馆亲友说收费昂贵死起现象造成殡葬行业社会反响年政协提案议案涉殡葬
（五）宣传教育缺乏广度深度
年县市定程度殡葬理作宣传针城区火化区宣传引导实施火化集中殡仪馆办丧事进公墓安葬等真正推进殡葬改革破旧丧葬俗倡导文明办丧事方面宣传够
三加强殡葬理工作建议
殡葬理工作项复杂社会系统工程推动殡葬改革节约土保护资源净化环境达然谐相处提出建议：
（）进步提高认识切实加强领导级政府持续发展高度切实发展殡葬事业纳入济社会发展总体规划科学发展观思想指导殡葬工作殡葬改革列入政府工作重议事日程制定中长期战略规划加强县（市）级城区殡葬工作规范化理推行绿色生态公墓建设加农村公益性公墓试点殡葬改革列入新农村建设容逐步建立农村集体公益性公墓二建立健全组织机构级成立殡葬理领导组加强殡葬理工作领导县市建立殡葬理执法队明确责体乡村成立红白理事会三明确职责强化责落实政府进步完善殡葬理实施意见建立工作协调机制建立集中整治常性监相结合长效机制确保殡葬理项工作落实民政部门抓殡葬执法业务指导工作协调工商公安卫生国土资源建设规划发改环保等关部门充分发挥职作切实履行职责加强协调配合形成殡葬执法强合力乡镇（街道）加强行政区域殡葬理工作监督检查落实专监做殡葬理执法工作
（二）加执法力度断提高殡葬理法制化规范化水
完善殡葬法规建设州里出台殡葬理条例实施细县市进步完善项规章制度规范殡葬理行政执法开展做法实行法理级政府关部门进步增强法制意识认真贯彻执行相关法律法规加殡葬工作者培训力度断提高殡葬执法员综合素质坚持学致原切实维护保障殡葬理双方合法权益坚决制止乱埋乱葬狠杀封建迷信操办风规范公墓理禁止超墓豪华墓净化殡葬市场
（三）强化宣传转变观念
殡葬改革项艰巨复杂战略工程矛盾阻力需做量耐心细致宣传教育工作充分利广播电视报刊标语宣传栏宣传车等舆传媒力宣传殡葬法规推行殡葬改革重性破旧丧葬俗倡导文明节俭办丧事引导群众更新丧葬观念树立丧葬新风认识传统殡葬方式愚昧落环境社会风尚造成严重危害认识殡葬改革处类文明进步推进作通抓正反两方面典型教育引导群众
（四）增强服务意识提高服务水
推行殡葬改革殡仪服务关键殡仪服务时俱进断拓展服务范围提供性化亲情化性化服务项目充分挖掘殡葬消费文化涵探索出条集物质文化精神消费体殡葬服务体系达两世界满意境界首先做丧葬服务项目价格合规合法公开透明次热情周性化亲情化服务第三必须提供层次档次服务项目满足层次消费需求第四实行特殊群体丧葬费减免制度
关殡葬调研报告
深入推动**市殡葬改革移风易俗工作进步推动文明治丧集中安葬工作**市民政局关员311月份通实查走访座谈问卷调查外出调研等方式殡葬领域突出问题村级公益性公墓理禁燃禁放工作进行调研现关情况汇报：
殡葬改革基情况
**市辖区面积2487方公里总口38万辖13乡镇6街道120村居单位年死亡口2700左右现殡仪馆1处营性公墓1处村级公益性生态公墓120处**市1998年起火化率连续20年保持1002017年年底**市定全国殡葬综合改革试点单位前**市殡葬改革推进情况：
资金保障情况：深入推进殡葬改革治理乱埋乱葬**市20172018年市财政配套村级公益性公墓建设奖代补资金2460万元规划建设村级公益性公墓85处引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金200余万元1000元例标准进入公墓安葬进行奖励治理道路高速铁路线碍观瞻坟墓配套综合整治奖励资金年50万元采取绿化遮挡迁移等措施老坟进行补助
创新殡葬理工作：制定**市骨灰踪理制度**市滥建乱葬专项整治工作责追究暂行办法**市乡村公益性公墓建设指导意见关调整**市村级公益性公墓收费标准通知等系列规章制度明确部门职责规范村级公墓建设降低群众丧葬负担殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标理考核
改革成绩：2017年2018年度**市规划新建村级公益性生态公墓85处前已82处完成建设务投入基实现村级公益性公墓全覆盖完成全市存量坟墓摸排建档工作全市范围计摸排出活墓10803棺中规划控制区活墓1699棺规划控制区外已建老坟9023棺摸排出道路线重点区域碍观瞻坟墓9138棺规划控制区外存量活墓数量尚全市乡镇年度组织道路铁路高速公路线碍观瞻坟墓综合整治工作截止11月份绿化整治坟墓500余棺迁移碍观瞻坟墓146棺全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度11月底**市死亡数2533集中安葬数1342公墓实际集中安葬率5298较年期公墓集中安葬率增长2777剔专项整治前规划控制区外老坟安葬素全市新增骨灰公墓集中安葬率已达80
二前殡葬改革移风易俗工作存问题
1村级公益性公墓监力量薄弱常态化监督理模式亟建立村级公墓村（居）委会理员信息化水高数安排员兼职理理水高市殡葬理刚刚成立尚处建章立制阶段员少面庞数量村级公墓等殡葬服务单位监力心
2移风易俗工作重道远丧葬恶改变操办丧事公场燃放烟花爆竹路鸣放电子礼炮抛撒纸钱民间丧葬乐队参丧葬服务等行治理
3村级公益性公墓理缺少资金保障村级财力薄弱公墓收费着保微利原公墓维护养资金应急灾害处置资金出处原45处公益性公墓护资金限群众满意度高
三策建议
1整治丧事扰民加强丧葬动态理严禁治丧程中违规扩音器材高声喧哗严格控制治丧程种噪音产生确保周边居民正常生产生活禁止丧葬程中违规燃放烟花爆竹鸣放电子礼炮禁止居民区城区街道等公场停放遗体搭建灵棚摆设花圈禁止丧葬乐队提供偿丧葬服务禁止非宗教场开展宗教活动
2整治出殡游街加强出殡程监殡仪车接遗体停放处服务禁止丧葬程中抛撒纸钱严禁丧事游街绕行招摇跪拜等影响交通市容市貌等行
3整治违规车辆全面禁止违规类电子礼炮严厉查处违规改装遗体接运车辆电子炮车
4整治殡葬市场殡葬服务条龙服务商家重点整顿殡葬服务市场规范丧葬品营行严禁商家事封建迷信活动提倡文明节俭治丧严格查处花店丧葬品店超范围营营占道营出摊营等行加强石材生产企业体监查处违规生产超标准墓碑等行加强丧葬乐队尚道士等丧葬表演员监引导
5推进绿色殡葬整治青山白化加三线四边青山白化现象治理力度严禁私新建修扩建坟墓坚决制止乱埋乱葬违法出售山林建坟乱埋乱葬行予立案查处
6树立殡葬新风加强宣传引导广干部群众觉抵制陈规陋封建迷信活动严格落实员领导干部责追究倡导节生态安葬定期组织集中树葬江葬形式安葬活动保留骨灰逝者建立统纪念蛇蛇推行鲜花祭祀植树祭祀网祭祀家庭追思会等文明健康祭奠仪式禁止墓燃放烟花爆竹烧香蜡纸钱减少空气污染杜绝火灾隐患
四步需开展工作
1加强殡葬执法力量联合文旅委民宗局市场监局安监局公安局交通局国土局林业局等相关部门加违规殡葬行违规殡葬服务治理工作
2力宣传移风易俗文明殡葬持续深化移风易俗文明治丧推动殡葬改革意义通种形式广泛宣传教育群众认识丧葬俗改革必性重性争取社会广泛支持营造良社会氛围弘扬文明丧葬新风
3逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场禁燃禁放指导市殡仪馆（渡口公墓）创新祭祀方式时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域治丧祭扫活动相关信息做事前劝导事中监督殡葬服务工作引导市民采鲜花丝带寄语卡片等安全环保方式祭祀利清明冬等传统祭奠节日开展鲜花换爆竹纸钱举办公祭仪式集体落葬仪式等活动着力市民营造安全文明祭祀环境
关殡葬调研报告
基情况
年级委政府高度重视关心支持市殡葬改革加强殡葬基础设施建设规范殡葬理提高服务水完善公益殡葬惠民殡葬政策倡导文明生态节俭办丧事等方面取明显成效促进殡葬服务均等化推动节约保护环境移风易俗减轻群众负担构建谐社会建设美丽保山作出积极贡献
（）政府高度重视组织领导进步加强市县两级政府殡葬改革工作列入重议事日程认真贯彻执行国务院殡葬理条例**省殡葬理条例**省民政府办公厅关进步深化殡葬改革意见（云政办发〔2012〕142号）中**省委办公厅**省民政府办公厅印发〈关充分发挥员干部带头作力推进殡葬改革实施意见〉通知等法规文件精神市县区成立政府领导组长分副职副组长相关部门负责成员殡葬改革工作领导组制定出台殡葬改革（理）工作实施意见（方案细）推进殡葬改革工作提供强力组织保障政策措施支撑全市殡葬改革工作推进利发展势头良
（二）突出宣传引导营造良社会氛围**县**县年4月定殡葬改革宣传月隆阳区龙陵县昌宁县利清明节采取种形式渠道广泛宣传殡葬法规政策教育引导广群众破丧葬旧俗文明节俭办丧事城镇化新农村建设契机促干部群众认识提高思想观念转变理解消极抵触理解支持全市呈现出乱埋乱葬集中（公墓）序序传统生态节俭安葬发展趋势营造出利殡葬改革社会环境
（三）落实惠民殡葬政策切实减轻群众负担认真执行省民政厅关部分特殊困难群众群体火化补助外积极引导鼓励遗体火化进入公墓安葬实行奖补免拓展惠民殡葬项目隆阳区进入骨灰公墓安葬骨灰堂永久性安放财政供养员已领取城镇职工基养老保险遇员外般群众予2000元补助城乡低保户五保户城市三员重点优扶象予2500元补助**县殡仪馆运行两年城乡低保象重点优扶象死亡口实行零成火化减免群众火化费194万元**县进入公墓骨灰安葬遗体安葬非财政供养员分予遗属3500元1000元奖励昌宁县进入公墓生态葬国家公职员外免遗体火化费运尸费
（四）科学规化加快殡葬基础设施建设年级政府财政困难情况渠道筹措资金加投入重点殡仪馆公墓等基殡葬公服务设施建设完善全市逐步形成布局合理设施完善功配套服务便捷殡葬公服务网络隆阳区2012年投入公墓骨灰堂建设资金9500万元（中：区级筹集7500万元整合城市开发资金1300万元省级补助190万元市级补助238万元乡村组筹集272万元）全区已建成投入营性骨灰公墓1公益性公墓5骨灰堂5**县着力造生态墓园森林公园丧葬文化示范园三园体新型墓园计划投资7500万元现已投入前期费1438万元安葬全县城镇山新中规划区搬迁坟5000冢时1000元
—6000元五种标准予搬迁补偿予冢1000元墓碑费搬迁费700元**县加农村公益性公墓建设力度建成墓区面积20亩予次补助：20—50亩亩07万元50亩亩1万元2014年全县规划建设公益性公墓19已建成16（含县级骨灰公墓1）
（五）措举齐抓乱埋乱葬现象效遏制县区结合实际采取强力措施加强城镇周边面山乱埋乱葬现治理隆阳区制定专项整治工作方案中心城市坝区7乡镇（街道）计66村（社区）纳入治理名单进行整治普发宣传单**县明确提出三道六区两坟化改革目标科学合理划定火化区禁葬区**县明确划定墓严区规范墓穴划定墓严区14396万亩严禁严区新建改扩建坟墓原坟墓实行序迁出覆绿整治
二存问题
部分领导重视够畏难情绪突出缺乏担精神怕触身利益殡葬改革工作发展衡县区间城乡间工作推进差距
二殡葬公服务设施建设滞投入足资金缺口较建设选址难征难严重制约殡葬改革利推进
三宣传引导工作位干部群众推进殡葬改革重意义认识深政策明知晓度高火化率公墓安葬率较低骨灰装棺葬乱埋乱葬非法交易墓建墓豪华墓活墓等现象突出殡葬观念转变需进步促进
四殡葬监执法力量薄弱监措施落实未实施效监
五殡葬惠民政策完善补助范围补助标准低补助项目少
六城市中心公墓农村公益性公墓灵堂等基殡葬公服务设施完善红白理事会等组织够健全监场现象突出
三意见建议
（）加强领导高度重视全市殡葬改革正处关键期攻坚期建立政府导民政牵头部门配合社会协公众参殡葬改革新格局市政府认真督促县区贯彻落实已出台关深化殡葬改革意见创新精神进步理理体制机制快研究出台关加快推进公益性公墓建设理意见市级层面加政策扶持指导规范全市殡葬改革工作殡葬改革工作纳入级政府工作目标考核加问责力度稳步健康推进殡葬改革
（二）加殡葬改革工作宣传力度殡葬问题涉千家万户殡葬改革功千秋项惠子孙代民生工程加殡葬法规政策制度宣传力度严格执行省委省政府
两办通知督促市直机关员干部做表率带头承诺执行两证政策引导广群众树立正确生死观转变观念移风易俗觉参殡葬改革形成厚养薄葬文明节俭办丧事良社会风气
（三）方筹资加投入强化政府责投入殡葬改革纳入济社会发展总体规划建立完善殡葬事业公投入稳定增长机制鼓励民营资进入殡葬行业渠道筹集资金加殡葬基础设施建设科学规划严格标准功齐全形式样然文特色明显满足层次需求保山中心城市积极争取营性公墓建设指标形成竞争机制降低墓价提高服务水
（四）积极推进惠民殡葬绿色殡葬制定奖励办法逐步增加惠民殡葬项目提高补助标准扩补助范围惠广城乡居民群众鼓励绿色殡葬降低占安葬例严格执行丧殡政策标准坚决制止骨灰装棺葬骨灰分散安埋等行避免产生新矛盾阻力
（五）明确职责司职建立市区联动机制履行部门职责做齐抓形成合力充分发挥综合执法队伍作落实控措施加强殡葬服务市场监时劝阻制止文明丧事活动严厉击非法交易墓乱埋乱葬行
（六）加强殡葬队伍建设提高殡葬服务质量加强殡葬机构理监督牢固树立丧属理念认真落实殡葬服务项目收费标准服务容服务程序服务承诺服务监督
六公开制度强化殡葬业员职业道德职业技培训增强荣誉感责感提升服务诚信度殡葬服务阳光化
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配合常委会组成员更审议省政府殡葬理工作专项报告全面深入解殡葬工作情况司委邀请部分省代表民政厅关志组成调研组进行专题调研先深入**等6市**等3县（市）****局森工方正林业局等区听取政府民政部门汇报召开殡葬工作员座谈会实考察殡仪馆殡仪服务中心墓组织召开省民政厅等关部门黑法学院专家参加专题研究证会听取方面殡葬工作建议意见现调研情况报告：
全省殡葬理服务工作基情况
年省政府紧紧围绕民生落实殡葬理条例等关法律法规坚持殡葬改革方针断加强改进殡葬理服务取定成效目前全省殡仪馆106营性公墓85火化炉271台年均火化遗体16余万具年均火化率80孙吴逊克**嘉荫等4县外已实行火葬********市********县新建改建10余殡仪馆殡葬设施陈旧落面貌改观
总体省殡葬工作然存两难情况：方面政府缺乏殡仪馆运营费投入导致数殡仪馆基服务项目亏损时殡仪馆承担着政策减免等公益性务负担沉重运营困难方面民群众基服务外丧葬费支出然较高死起情况发生殡仪馆运营发展民群众殡葬需求间矛盾长期存
2014年省委省政府出台关员干部带头推动殡葬改革实施意见（黑办发〔2014〕21号）（简称殡葬改革意见）提出项殡葬改革具体措施计划十二五末省基建成布局合理设施完善功齐全服务便捷基殡葬公服务网络级政府积极落实殡葬改革意见改革殡葬工作推行绿色殡葬 倡导移风易俗节俭治丧文明祭扫出台惠民殡葬政策减免低保象等困难群体殡葬费完善殡葬服务设施 规范殡葬服务标准
加强殡葬服务行业监督理殡葬理殡葬服务水提升
二存问题
受历史域政策等素影响省殡葬理服务工作省区相思想认识政策投入殡葬执法殡葬服务等方面存差距面着许亟解决困难问题：
（）殡葬事业认识提高级政府推动殡葬改革力度样关系民生工作养老产业社区建设方积极支持热情关注力投入年殡葬事业方面政策出台缓慢缺少预算投入殡葬工作政企分执法位现象然存殡葬服务公办民营存公服务价格市场服务价格趋二殡葬公益性认识位殡葬事业公益属性认识模糊殡葬改革理解存片面性重政绩轻民生重理轻服务重产出轻投入重旧俗轻法律思想畏难工作力情况程度存三封建迷信观念民群众影响严重表现火化二次土葬屡禁止殡葬封建迷信活动长期存
阴阳先生诱导丧高消费机敛财
(二) 殡葬惠民政策力度位殡葬惠民政策滞止省级层面没出台统具体减免幅度殡葬优惠政策未殡葬优惠进行投入市县级农垦森工方外基殡葬优惠政策绝数政策仅低保象等困难群体享受横较吉林省2012年起免全省城乡低保象（含公安机关开具证明名尸）6项基殡葬服务费（普通车辆遗体接运2日普通冰柜遗体存放普通火化设备遗体火化1普通卫生纸棺1普通骨灰盒1年骨灰寄存）辽宁省2009年起免全省城乡低保象遗体接运存放火化次性纸棺普通骨灰盒五项基殡葬服务费辽阳市营口市鲅鱼圈区连市金州区实现全民免费二区间政策差异殡葬惠民政策减免项目24项等减免幅度30100等区间政策减免费差异明显鹤岗市政策全体居民四项基殡葬服务全部免费安达市政策低保象等困难群体四项基殡葬服务减半收费三实施方式单政策采取减免费方式少数区采取补助方式双城市农民死亡火化采取直接补助家属300元政策
（三）殡仪馆服务运营条件亟改善殡仪馆理体制问题导致缺少投入目前全省106殡仪馆中99属收支事业单位者民营股份制单位殡仪馆公益名没公益实维修资金运营费职工工资收入维持甚某方财政统筹殡仪馆收入2030作途二殡仪馆营困难目前全省基殡葬服务（火化接尸骨灰寄存）收费标准执行十年前省物价局制定标准现燃油水电工设备价格成较制定标准时涨倍收费标准始终没调整调查殡仪馆均火化具尸体成约1000元火化费标准仅200元500元承担低保象等困难群体丧葬费减免责问题造成殡仪馆运营举步维艰特火化量较少县级殡仪馆已难维系亏损部分提高延伸服务利润弥补留暴利印象三殡仪馆设施落现殡仪馆中80建筑时间20年规模破旧堪 火化设备陈旧落环境卫生交通条件较差全省年火化约16万具遗体接1000万次参加丧葬活动需求相适应法满足群众基治丧需求民政部门测算十二五期间全省需新建18殡仪馆改扩建64殡仪馆需资金744亿元部分县级政府财政困难力投入巨额资金省政府殡葬设施建设投入相较少法满足实际工作需省相省殡葬设施投入更差距巨辽宁省财政连续8年安排专项补助资金1
577亿元时带动方投资10亿元全省殡仪馆新建改扩建设备更新改造2014年开始辽宁省财政新建县区殡仪馆补助300万元扩改建补助150万元焚烧设施达标改造补助50万元四殡仪馆工作员工资遇较低社会传言殡葬工作工资高遇情况事实符殡仪馆工资标准事业单位样特殊工种少量补贴补贴标准20年前制定火化工月140元补贴县级农垦森工殡仪馆许职工月工资足两千元吉林省殡葬工作员工资社会均工资三倍殡葬行业工作特殊心理压力天天遗体伍容易感染遗体携带种传染病遗体火化高温粉尘噪音含致癌物质二噁英烟气环境工作健康危害殡葬工作员收入付出严重符直接导致起灵运灵火化等殡葬工作环节收取甚索处费行发生
（四） 殡葬理工作面困难强制执行难土葬回潮严重实考察中时农田里坟头坟头火化骨灰二次土葬形成二次土葬观
入土安传统丧葬观念根深蒂固原客观离墓骨灰寄存堂较远农民骨灰埋承包田边祭祀方便原违法土葬情况民政部门反映执行难国务院殡葬理条例（1997年）2001年修订取消民政部门非法土葬强制执行权民政部门法院提请强制执行类案件处理法院系统没具体操作规范法院接强制执行申请种种理予受理二执法难部分非火化区乱埋乱葬现象严重殡葬理条例规定
禁止林建造坟墓**县调研时解该县乱埋乱葬现象严重县城周围已布满坟头家族墓占亩形成死包围活局面土葬仅需占林入葬时需马力拖拉机运输处林木破坏严重时土葬费较火葬高出破坏环境造成力物力财力浪费行政强制手段效果甚微土葬传统观念根深蒂固二刀削政府工作员执法者违法者三殡葬品市场理难市场充斥着种纸质家电房子汽车信卡苹果六手机等五花八门迷信殡葬品助涨迷信思想传播迷信活动泛滥迷信殡葬品民政部门没权工商部门愿意四调控难墓价格高起墓稀缺资源年省营性墓公益性墓价格菲**块十年前售价足万元墓现已超5万元般县里墓低超万元高档墓超10万元物价部门规定墓价格市场调节价墓营者行确定政府权定价
（五）名尸骨灰弃问题难解决统计全省殡仪馆长期存放名尸体1100具长20年弃骨灰盒55万盒长30年名尸弃骨灰占量公资源成殡仪馆沉重负担具遗体冷冻天需耗电费18元计算全省长期存放尸体年需缴纳电费723万元包括设备折旧工费场费份骨灰年寄存费100元计算全省殡仪馆年减少收入550万省区集中处理批名尸弃骨灰缺乏长效措施手段问题然长期存法根解决
三意见建议
工作中级政府应深入贯彻实施国务院殡葬理条例黑龙江省殡葬理规定殡葬改革意见关注民生实现民群众切身利益宗旨提高认识完善殡葬法规惠民政策力推进殡葬改革增加殡葬事业政府投入全面促进省殡葬事业新台阶
（）级政府殡葬工作摆重位置提高殡葬工作公益性认识殡葬事业项重社会事业公益事业关系民群众切身利益关系改善民生重点社会建设关系社会公正义保障公民死葬政府基职责政府应制定殡葬工作发展规划导殡葬工作发展方殡葬设施建设基殡葬服务纳入财政预算二认真落实殡葬改革意见安排部署意见中重点工作完善基殡葬服务实施公墓建设规划推广绿色文殡葬方式改革殡葬理体制强化殡葬服务积极推行政企分开办分离理殡葬理体制运行机制省政府2015年年底前推进**嘉荫孙吴逊克等4县殡仪馆火化设施建设实现全省火化区全覆盖发改部门会关部门研究制定黑龙江省殡葬事业发展中长期规划涉省殡葬领域全局性战略性前瞻性重方决策问题进行深入证殡葬改革意见措施纳入规划中落实完成省委省政府决策部署
（二）法加强殡葬理工作法治国求快修订黑龙江省殡葬理规定明确殡葬事业公益性质关殡葬政策写入法规予固定殡葬工作中关问题法律形式予明确二研究违法土葬执法办法鉴双城市预防教育处罚三步走处理方式处理违法土葬行土葬强制执行难问题建议省政府省法院协调省法院统出台受理类案件规定时探索法院出具执行裁定书民政部门代执行行性三建立民政工商质检公安等部门联合执法工作机制清明等祭祀时段开展殡葬品市场检查击类迷信品生产销售媒体曝光检查发现问题进行严肃处理四规范公墓收费行公益性公墓收费标准价格部门会关部门成调查基础非营利兼顾居民承受力原核定公墓价格加强营者定价行指导规范价格明显偏高必时法进行干预理切实遏制虚高定价行
（三） 加殡葬事业政策扶持力度政府资金投入力度级政府殡葬事业纳入公服务保障体系结合实际制定完善殡葬事业关政策合理确定殡葬事业预算逐步提高惠民标准扩福彩公益金投入规模首先加殡葬基础设施建设投入力度效仿辽宁省做法省财政年安排专项补助资金时带动方投资确定适补助标准新建改建扩建殡仪馆（包括民营殡仪馆）农村公益性公墓骨灰堂焚烧设施予补助次提高殡葬服务均等化水年底前出台省级类贫困员殡葬服务费减免补助政策明确资金源明确级政府承担例逐步研究制定农民农垦森工职工殡葬费补助政策条件区试点全民殡葬费减免政策省级财政投入惠民补助资金引领级政府加殡葬惠民力度落实惠民政策力支持绿色环保生态节文明节俭殡葬方式第三推动解决名尸骨灰弃问题结合省专题证会关门专家学者意见省民政部门提出统处理办法政府文件形式指导解决全省名尸骨灰弃问题需政府承担费级财政安排预算资金加解决减轻殡仪馆负担建立骨灰遗体保合制度省民政部门制定保合样殡仪馆参参省市做法制定省名尸处理办法涉刑事案件尸体长期结案尸体冷藏费案件办理费支付者民政社会救济资金支付
（四）推进殡葬改革倡导移风易俗殡葬改革项移风易俗社会变革革千年形成封建陋长期艰巨程通长期懈宣传强化群众殡葬改革意识坚持正确舆导长期利报纸广播电视网络等媒体利年春节清明等祭祀时机开展殡葬改革宣传活动宣传殡葬改革政策法规典型事例宣传殡葬惠民措施宣传丧葬陋危害文明节俭办丧事处殡葬改革政策法规深入心群众丧葬观念扭转文明丧葬成群众觉行动二领导干部带头推动殡葬改革领导干部带头宣传倡导殡葬改革觉遵守治丧规定带头采取火葬生态安葬方式着节俭节约文明序原文明节俭办丧事采敬献鲜花植树绿化踏青遥祭网络祭祀等文明低碳方式祭扫参加祭扫先烈活动三推动骨灰处置样化力倡导推广骨灰树葬花葬草坪葬骨灰抛撒等种形式生态葬法逐步实现骨灰处置方式样化生态化形成新集约型环保型骨灰处置方式
关殡葬调研报告
基情况
年市通新改扩建镇村级公益性骨灰堂扩惠民殡葬范围号召员干部带头推动殡葬改革倡导移风易俗节俭办丧文明祭扫等措施断推进市殡葬改革目前市拥市级公益性骨灰堂1镇级公益性骨灰堂23村级公益性骨灰堂168穴位20余万目前仅安放9万余2011年全市实施殡葬惠民政策截2015年年底15000余享受2233余万元基丧葬费减免减轻困难群众丧葬负担
二存问题
（）旧坟复垒私埋乱葬
年市力倡导节生态安葬部分镇（街道）许方旧坟复垒骨灰土葬现象然存愈演愈烈趋势表现三低三高衡三低：1骨灰入公墓安葬率低2014年市全年火化数6216具观音山公墓安葬数432具骨灰入公墓安置率仅69年降62骨灰入骨灰堂安置率低2014年骨灰堂总安葬数3751骨灰堂安置率60年降5593保留骨灰遗体捐献率低三年市总仅3例遗体捐献4例骨灰撒江三高1骨灰土葬率高2014年全市2079具骨灰土葬例高达33年骨灰土葬例增加38开发区居民保金次局举报开发区泊存超豪华墓家族墓2旧坟复垒率高全市1998年坟田旧坟复垒数达4213座坟田阶段性成果正遭受严重侵蚀3坟墓硬质化率高市丹导路导皇线两侧处见硬质化豪华墓丹北镇丹东公路边腰通山山私新建超面积硬质化墓穴现象日益严重蔓延趋势衡：骨灰安葬入堂发展衡统计市云阳街道开发区丹北镇访仙镇界牌镇吕城镇司徒镇原老司徒片区群众火化基选择骨灰堂安葬余镇群众较抵制骨灰堂安葬选择前祖坟者家田里进行骨灰土葬更修建豪华墓家墓现象部分骨灰堂甚年没骨灰存放进
（二）殡葬服务设施落
1基础设施陈旧市现殡仪馆三始建7080年代服务功仅限遗体告火化基础设施建设远落现代殡葬需求然云阳馆2015年5月新建守灵室餐饮住宿等配套设施未进难丧户接受2镇级公益性骨灰堂推进缓慢年市断加推进镇级公益性骨灰堂建设力度镇未建成镇级公益性骨灰堂乡镇然建数量规模达满足辖区群众骨灰安葬需求3村级公益性骨灰堂亟改造全市目前168村级骨灰堂半数建造时间长时缺乏维修等原破烂堪漏雨甚连窗户门没4骨灰堂配套设施缺乏现代殡葬服务方殡葬祭条龙市云阳追思园提供集中守灵服务外部分骨灰堂功基局限骨灰存放外骨灰堂附停车场少遇集中祭扫日极易造成交通拥堵5骨灰堂理存问题市部分镇级骨灰堂专门员理外村级骨灰堂基附员时代仅存安全隐患方便群众安葬常祭扫
（三）惠民殡葬未实行全民惠民
保障群众基殡葬需求鼓励群众动参殡葬改革效提高遗体火化骨灰生态安葬水根民政部省民政厅相关文件求力争
十二五末全国火葬区全面建立基殡葬服务保障制度基实现殡葬基公服务均等化市目前惠民殡葬政策仅包含全市十类象惠23群体未实行全民惠民级精神现代民政示范市求定差距利殡葬改革全面推进
三周边县市差距
（）殡仪服务设施简陋市目前殡仪馆建设年代长远设施老化配套设施全已远落周边县市水常熟张家港等建设骨灰堂公益性公墓等设施时候统筹兴建守灵室告厅祭祀台焚烧炉停车场等方便群众殡仪活动设施场方便群众办丧避免居民区办丧送葬等扰民行
（二）节生态葬法单调市目前骨灰安葬营性公墓公益性骨灰堂两种方式扬中镇江新区常熟张家港等周边区早已清理骨灰遗骨私埋乱葬现象骨灰遗骨统国家关求集中安葬公益性墓骨灰堂新发生骨灰全部安置进骨灰堂安葬采花坛葬树葬草坪葬降解骨灰盒深埋等种节生态葬法
（三）祭扫形式落市目前采传统焚烧纸钱冥币方式祭扫先周边县市已陆续推出鲜花祭扫网络祭扫踏青遥祭等种低碳环保祭扫方式骨灰堂修建专业焚烧炉冥币纸钱律统焚烧方便群众保护环境
（四）政府财政投入足目前市财政新建骨灰堂补贴25万扩建骨灰堂补贴20万已远落周边区镇江新区区财政投资6000万集中兴建区级公墓1安息堂4散坟集中点2常熟市市财政前投资3亿元完成1处市级骨灰堂21处镇级骨灰堂建设张家港市已完成镇级骨灰堂公益性遗骨埋葬审计认定工程造价30予奖励
四原分析
（）农民入土安思想根深蒂固尘尘土土入土安传统观念影响农民数千年久似样祖先灵魂安息种观念影响遗体火化已容易骨灰入土埋葬部分农民思想彻底接受偷偷摸摸私埋乱葬现象时发生
（二）领导重视程度弱化殡葬工作说起重做起次忙起现象部分镇（街道）领导身少体现镇（街道）未殡葬工作纳入城乡建设发展总体规划精神文明建设重议事日程殡葬改革落实存着应付走场现象未建立常抓懈工作机制殡葬工作贯彻落实未殡葬法规政策宣传村户群众丧葬理念知半解误遗体火化执行殡改政策葬法求严建坟造墓问更谈谁制止殡葬整治查处力度够镇（街道）普遍存着治标治没根解决问题程度存
重声势轻实效重数量轻质量现象真正治理墓穴屈指数
（三）现法规造成理缺失殡葬理条例赋予民政部门直接强制执行事项较少事项通法院强制执行特行政强制法颁布施行取消民政部门强制执法权尤颇受争议河南周口坟历时数月200余万坟头掉国家出台新规（2013年起民政部门强制坟）夜间恢复百万座坟墓全国引起轰动效应疑造成观念模糊理缺失加殡葬改革难度
（四）部门缺乏配合协作殡葬理涉建设规划国土林业工商公安等责单位实际工作中民政家理执法力度远远够部门间没形成齐抓良局面年级均未殡葬改革提重议事日程部门间缺乏统组织协调出现相互推诿现象
五市殡葬改革策建议
（）加宣传力度营造强力推进节生态安葬浓厚氛围入土安传统丧葬方式广农村农民中年历史沉淀村民思想觉接受新殡葬方式夕事改变二次土葬现象必须加宣传力度群众思想认识实行丧葬改革深刻意义宣传中广泛运种宣传手段工具深入宣传实行殡葬改革长远意义做电视形象广播声音报纸文章村中标语广泛宣传树葬花坛葬草坪葬海葬江葬等种节环保生态丧葬方式思想改变
入土安千年传统丧葬思想革陋崇尚厚养薄葬文明新风觉杜绝二次土葬现象
（二）加强组织领导形成政府导社会参殡葬改革强合力殡葬改革工作政策性强涉千家万户工作难度单民政部门难推动需级政府高度重视需关部门密切配合需全社会广泛参市政府进步强化镇政府（街道）殡葬改革工作中作级政府应承担职责务殡葬改革工作列入镇（街道）政领导班子考核容增设镇殡葬改革工作目标考核分值加考评力度建议成立市领导挂帅市纪委法院财政公安国土城民政农委建设市场监督交运社等部门参殡葬改革领导组定期召开殡葬改革工作会议分析研究解决殡葬改革工作存困难问题进步明确相关部门殡葬改革殡葬服务等方面工作职责建立健全综合执法机制责目标考核机制殡葬改革工作时纳入部门考核时引导镇（街道）村成立民间红白事理事会等基层群众组织引导群众殡葬改革中实行理教育服务促进殡葬改革基层落实
（三）注重加财政投入加快推进殡葬改革步伐二次土葬旧坟复垒现象蔓延泛滥重原部分镇村骨灰堂建设维护理周边环境造没时代发展民群众需求市政府应骨灰堂殡仪服务中心等殡葬设施建设纳入民生工程列入市财政预算加投入抓紧完善殡葬基础设施殡葬改革利进行奠定基础建议殡葬服务设施建设市财政投入镇（街道）村补充外殡葬设施建设做三件事：1新建镇级公益性墓骨灰堂时候全市统规格规划新建设施具存放骨灰功外应配备守灵室告厅祭祀台焚烧炉停车场等方便群众殡仪活动设施场2加村级骨灰堂维修改造力度方便群众目通资源整合改建扩建等手段彻底改变村级骨灰堂年久失修失设施陈旧荒废现状根改善骨灰存放软硬环境3加强现骨灰堂踪理建立长效理机制根属理原镇区（街道）分行政村签订工作目标责书列入年度工作考核容骨灰堂骨灰存放室必须专日常负责理严明制度遵章操作做台帐服务等工作规范化服务接受群众监督
（四）切实加强监坚决杜绝二次土葬推行节生态安葬关键留死角坚决杜绝骨灰二次土葬镇（街道）市政府领导民政等部门指导探索建立基层殡葬信息员制度殡葬信息源采集报告预警机制加强巡查加骨灰二次土葬事前预防源头治理工作非法占建坟骨灰二次土葬行关职部门法院支持加击力度坟快速进复垦措施断巩固扩坟田工作成果
（五）充分发挥级员领导干部模范带头作深入贯彻落实中央八项规定员干部带头推动殡葬改革求员干部带头参节生态安葬带头推行丧事简办带头文明低碳祭扫动做殡葬改革践行者推动者引领者建议市政府纪委制定相关规定员领导干部方面违纪违法问题予严肃处理
关殡葬调研报告
县（区）基情况做法
（）**州**县全县辖4镇7乡93行政村9社区居住着汉壮苗彝瑶傣蒙古仡佬8种民族该县2017年8月启动殡葬改革县殡仪馆正组织建设中遗体暂运西畴县殡仪馆火化全县殡葬改革分阶段分乡镇集中推行目前已实施**镇**镇**镇**农场殡葬改革工作2020年实现殡葬改革全覆盖
做法：鼓励引导农村殡葬改革工作实行村民治村组织召开群众会议决定村公墓选址土协调筹资筹劳建设充分发动群众群众通村规民约村殡葬事宜进行监督理**镇红岩村户出资1800元投工投劳建设现口数建墓穴2017年11月14日建成投入群众会议抽签确定墓穴**镇马鞍山公墓镇级公墓村级公墓合建建设资金级补助40万元土项目村委会协调理方式项目村委会根权属实行村民治积极鼓励引导50户村组连片村组采取村民治方式建村级公益性公墓公墓建成原接纳异骨灰安葬便村理村殡葬事务**殡葬改革工作推进村民治政府引导辅农村公益性公墓建设
型实便民特点突出仅解决殡葬改革基础设施建设资金缺乏公墓选址建设报件审批难问题期推进殡葬改革公墓运营理增加持续动力
（二）**市**区辖5镇2乡69村委会3社区居委会总口285万该区殡葬改革工作2013年5月17日启动 2015年3月1日全面推行
做法：采BOT模式运作殡仪馆营性公墓（民间资建设+50年理营权移交政府模式）****福德陵园建设理限公司签订殡仪馆营性公墓建设投资协议2015年2月27日成功运营殡仪馆营性公墓位**区街街道朱家庄社区总规划978亩规划投资45亿元期312亩（含殡仪馆50亩）殡仪馆设殡仪服务区遗体脱洗化妆区冷藏区悼念区休息区火化区办公区停车区骨灰寄存区等方便服务群众殡仪馆提供遗体接运火化等基服务外提供纸棺材守灵室生态循环利花圈等选择性服务二项目点整体规划分步实施思路开展农村公益性公墓建设全区45村镇级公墓整合14点建设涉理费安葬序墓碑样式等运营理模式涵盖村（社区）群众代表会决定乡镇政府统运行理公墓绿化纳入林业造林范围殡葬改革工作生态文明建设安排落实三推行全区域殡葬改革结合区实际方征求意见听证讨形成全区
盘棋思想全区行政区域全部划火化区规定2015年3月1日零时起**区行政区域范围死亡员必须律实行火化（法律法规规定外）属理原实行死亡报告遗体运送火化骨灰安葬等全程踪服务予500元具遗体踪处置专项工作费实现行政区域100划定火化区公益性公墓100覆盖死亡100进行火化火化100进入公墓目标
（三）**市**哈尼族彝族傣族治县**县辖5乡2镇3街道81村（居）委会763村（居）民组总口2242万居住着汉哈尼彝傣等民族少数民族占80该县殡葬改革工作2014年12月启动试点运行2017年9月行政区域全部划定火化区2018年1月1日零时起实行火化全覆盖
做法：合理规划公墓建设点根辖区交通状况然条件民族俗区差异等素组织民政国土林业住建等部门深入实调研广泛征求乡镇（街道）群众意见建议调整修编土林业规划科学确定93公益性公墓建设点建设模式营性公墓社区公益性公墓合建镇级公墓村级公墓合建村级公墓单建等形式合建公墓村（社区）分片理公墓2017年12月底全部投入二公益性公墓理运行实行村民治模式联合建设分区理理费村
四议两公开原决定收取三敢动真碰硬钉子户敢动真碰硬村组干部镇应急队民政公安武警等部门员坚决法强制实行火化2015年强制起棺火化7起通全县干部群众努力该县殡葬改革工作2018年1月1日起实现四100工作目标（：辖区100划定火化区火化区火化率达100火化骨灰100进公墓安葬工程项目迁坟100迁移公墓安置）
二感受启示
（）高位推动前提三县（区）均殡葬改革工作作政手工程摆重议事日程高位推动政府导强推动时成立县（区）长组长县委副书记政府政协分联系领导副组长民政发改财政公安等20余部门成员殡葬改革领导组乡镇相应成立乡镇长组长殡葬改革工作领导组殡葬改革应急队定期听取殡葬改革情况汇报时研究解决重问题二联动聚合力紧扣殡葬改革目标务制定殡葬改革领导组成员单位责制公墓理殡葬理殡葬服务殡葬执法等工作职责分解细化明确相关职部门县（区）乡镇村三级层层签订目标理责书建立健全委领导政府负责民政牵头部门协作社会参工作机制三严格考核促落实殡葬改革工作纳入部门乡镇目标责考核容建立科学完善考核办法责落实位推进力单位责进行严肃问责确保殡葬改革工作利推进**市**区该项工作列全区重项目重点工作进行督查殡葬改革工作提供坚实措施保障
（二）设施建设基础三县（区）殡葬基础设施建设作推动殡葬改革工作基础性工作民生工程列入县级财政预算逐年加投入断加强殡葬配套设施建设殡葬改革利推进奠定基础加公墓建设力度公益性公墓建设方面充分考虑交通状况然条件民族俗城乡差区差异群众意愿等素通镇村合建村合建村独建等种形式断满足民群众丧葬需求**县通群众筹政府补贴已建成公益性公墓60余建成墓穴10000余**区镇村合建村合建形式全区45村镇级公墓整合14点建设建设墓穴19600余**县形式建设农村公益性公墓93建设墓穴31747死化化葬殡葬改革目标奠定基础二加殡仪馆殡仪服务投入力度**市**区通招商引资形式引进****福德陵园建设理限公司建设理殡仪馆营性公墓规划总投资达45亿元**市**县2011年投入528万元实施殡仪馆改扩建**县正积极筹建殡仪馆殡仪馆建设中考虑土规划林业规划求充分考虑民众丧葬需求努力提升殡仪服务水**县开展土葬品市场清理整顿引导成立戴恩殡仪服务中心组建20余殡仪服务队提供移动灵堂冰棺等选择性服务丧属提供门条龙服务**市**县通政府购买服务形式新增殡仪馆服务员12提高殡仪服务质量水**区采取殡仪服务中心公司合署办公模式推行殡葬服务体化殡仪服务中心派驻员殡仪馆殡仪服务全程进行监督理3轮流驻守公司30余全区殡仪服务提供
条龙服务确保服务质量水
（三）政策宣传求突破破陈规陋俗转变丧葬观念殡葬改革突破口工作中三县（区）坚持倡导殡葬新风着力点加宣传教育力度引导广群众树立文明节俭环保殡葬风尚注重宣传教育通签订殡葬改革承诺书张贴殡葬改革公告发放殡葬改革告知书召开群众会议广播电视等形式渠道深入宣传群众算清生态账土账丧葬费账等账殡葬改革工作家喻户晓皆知营造良殡葬改革舆氛围二托基层力量组建乡镇（街道）村（社区）殡葬改革信息员队伍引导村（社区）实行村民治成立红白理事会殡葬改革纳入村规民约深入宣传殡葬改革政策门做丧户思想工作促群众转变殡葬观念觉火化觉入公墓安葬防止封建迷信铺张浪费三倡导员干部带头注重发挥员干部带头示范作员干部带头执行殡葬改革政策带头宣传倡导殡葬改革带头文明节俭办丧事带头火葬带头文明祭扫带头拆活墓等阻扰破坏殡葬改革事严格追责留情面
（四）资金位强保障设施切实保障强化殡葬基服务公益属性级设立专项资金加殡仪馆骨灰堂公益性公墓等基础设施建设投入**区
新建乡镇级公墓市级财政补助40万元村级公墓补助20万元县区财政低标准配套资金2013年2015年区财政分三批匹配农村公益性公墓建设补助资金1040万元市级补助1040万元争取省市资金120万元计2200万元**县连续投入财政资金528万元实施殡仪馆扩建投入1720万元支持农村公益性公墓建设二全面落实殡葬惠民政策国家确定遗体接运火化遗体存放骨灰寄存等基殡葬服务全部政府免费提供深化殡葬改革基础实行火化进公墓安葬树葬花葬等殡葬方式般群众予4000元补助特殊困难群众予5000元补助三专项整治提供保障**区乱埋乱葬清理整治补助纳入财政预算石坟搬迁3000元冢砖坟2500元冢土坟2000元冢毁空坟工时费100元冢进行补助拨补助费13305万元属理原予500元具遗体踪处置专项工作费
（五）制度落实作盾三县（区）殡葬改革作项具长期性艰巨性工作制定套完善强力措施保障推动健全工作机制规范操作程序**区先制定**县殡葬改革实施意见殡葬理信息工作制度**县农村公益性公墓理办法等系列规范性文件**县结合县情先制定出台**县殡葬改革发展规划**县农村移风易俗改革试点（诺乡）工作实施方案等完备殡葬理法规政策体系殡葬事务理步入法制化规范化轨道二建立信息反馈机制乡镇(街道)村(居)建立信息员队伍负责辖区殡葬理工作时报辖区居民死亡情况协助丧属办理遗体火化骨灰进公墓安葬等事宜形成张
反应灵敏时准确殡葬理信息反馈网络乡镇(街道)村(居)旦获悉情况立作出反应三建立殡葬改革突发事件处置机制县（区）乡镇（街道）村组级分成立殡葬改革应急处置工作组制定突发事件应急处置方案工作措施出现愿火化愿进公墓安葬等事件县乡村干部坚持懈说千言万语想千方百计怕千辛万苦精神日日夜夜坚守做丧属思想工作做政策法规宣传位群众工作落实位钉子户敢动真碰硬法强制火化
三县殡葬改革工作建议
（）加强领导统指挥殡葬改革工作项全局性系统性工作两部门承担完成务加强殡葬改革工作领导充分发挥政府推动殡葬改革中导作明确部门职责理关系形成合力建立形成委统领导政齐抓部门协作参机制推进殡葬改革工作全面推行殡葬改革工作纳入目标绩效考核票否决制理强化殡葬改革工作考核确保工作落实处取实效
（二）实行县乡村三时推进殡葬改革难题患寡患公应树立全县盘棋理念全县辖区全部划定火化区进步修订完善**县推进殡葬改革工作实施意见国家省州关殡葬改革相关求紧密结合县土利总体规划林业规划城乡总体规划根口数量年均死亡率等科学测算未定时期县公墓分布数量面积做公墓选址土征林报批等关前期工作统筹规划合理安排加快审批采取政府导村民治
两条腿走路工作方式实行乡镇村委会（社区）村组时规划时建设时推进避免划分火化区分类执行政策导致群众心理衡做步位步实现四100县殡葬改革走法序公健康持续发展轨道
（三）建立政府投入机制乡镇级公益性公墓建设应政府投入导体现公益福利性原公益性墓作民生工程镇村两级公益性公墓建设补助资金列入县级财政预算逐年加财政投入逐步完善殡葬基础设施殡葬改革利推进奠定基础保障惠民殡葬资金根**县推进殡葬改革工作实施意见（马政发〔2016〕139号）惠民殡葬资金纳入财政预算设立基殡葬服务费选择性服务费满足丧属基服务需求选择性服务需求基殡葬服务费全额减免降低群众承担殡葬改革成安排殡葬改革专项整治工作费乱埋乱葬清理整治专项补助资金纳入财政预算属理原予遗体踪处置专项工作费
（四）发动群众形成合力殡葬改革工作阻力封建传统思想遗留丧葬陋俗影响群众思想通通百通措举渠道开展宣传发动工作充分发动群众群众群众算清济账生态账土账等
账转变群众观念形成种强舆氛围引导群众觉遵守殡葬法规觉实行殡葬改革觉参公墓建设强化监督理积极争取广群众殡葬工作理解支持配合树立起新时代中国农村殡葬文明新风
（五）加强殡葬应急队伍建设殡葬改革突破千年旧俗树代新风事改革长期性艰巨性复杂性言喻没支强力殡葬应急队伍没套科学合理执法机制殡葬改革工作举步维艰建议组织建立支民政公安工商林业城国土等关部门协参殡葬应急队伍建立相应联动机制运法律行政济等种行效手段综合施策形成合力改变民政部门目前运动员裁判员单独斗现状建立县乡村殡葬信息员库形成三位体殡葬信息快速反应网络
（六）健全完善配套政策殡葬事务涉环节部门行业国家省州殡葬理相关法律法规结合县实际尊重少数民族区丧葬俗基础健全完善殡葬改革配套措施县深入推进殡葬改革提供强力制度保障
关殡葬调研报告
文明祭扫社会精神文明建设重容更项移风易俗社会改革年**积极推进殡葬改革工作集中安葬文明祭扫基础设施建设方面取明显成效深化殡葬改革坚实基础前面四问题：
传统殡葬俗改变难受传统入土安居家丧葬等观念影响部分群众难接受集中安葬火化安葬等绿色环保节俭安葬方式农村殡葬攀成风存私买墓乱埋乱葬坟头等现象严重影响殡葬事业发展
二殡葬执法缺少政策2012年新修订殡葬理条例取消民政部门违规土葬乱埋乱葬行强制执行规定新执法制度未时建立基层没专门殡葬执法队伍违反殡葬行理手段全县范围程度出现中坟田中坟屋边坟等乱埋乱葬现象丧葬品营遍百货店纸钱冥币处见纸彩电纸冰箱纸手机纸麻等公然柜销售导致殡葬执法困难
三殡葬设施建设缺资金县济发展滞属深度贫困县受制土财力素目前城区凤凰山生命公园批准建设营公墓面积殡葬服务价格偏高墓区档次划分例合理覆盖服务群限农村公益性公墓建设处试点建设时期20乡镇3处农村公益性公墓投入难满足刚性需求
四缺乏殡葬惠民政策县政府财力足免殡葬基费尚未普遍实行目前县低保户五保象等困难群众免相关基殡葬服务费国家省市实行集中安葬火葬等节生态安葬方式员干部群众没出台专门具体鼓励措施缺乏精神物质奖励难效调动群众参殡葬改革积极性
针足提出建议：
加强组织领导健全理体制健全殡葬改革机构成立行政领导负责组长政府挂帅职部门密切参时成立乡镇村组殡改网络实行县乡（镇）村三时推进形成齐抓联动机制殡葬理体责纳入委政府目标理绩效考核文明城市创建列加政府资金投入力度农村公益墓纳入农村基础公益设施予项目支持建立健全殡葬事业费投入稳定增长机制殡葬惠民制度推进殡葬改革确保殡葬事业健康发展
二强化宣传引导加殡葬法规宣传力度引导群众文明节俭办丧引导农村建立文明红白理事会制订文明规范乡规民约树立讲排场搞攀耻俭朴文明荣良风气农村领导干部员青团员带头刹住殡葬攀风
三加快殡葬基础设施建设城区馆两区规划2处满足城区居民丧葬需求公墓倡导火葬水葬树葬等文明安葬方式农村实行奖代补方式加快公益性生态墓区建设鼓励乡镇集中联村建节生态式农村公益性公墓提升群众殡葬服务水时规范乡镇村公益性公墓理严格规定面积收费标准安葬墓穴禁止集体国林私卖场安葬墓穴行加查处力度推行生态葬深埋留坟头种树取代墓碑符合入土安理念应民俗民意
四加执法力度规范殡葬理建立支殡葬执法队伍法拒执行殡葬法规偷葬遗体者乱埋乱葬等违规殡葬行法予处罚城镇丧葬品市场摊点乱搭设灵堂进行治丧活动封建迷信活动进行拉网式清理规范营行明政策围攻殴殡改工作员阻碍行政执法者员公安部门法制裁
关殡葬调研报告
**土家族苗族治州处武陵山区辖2市6县总口391万死亡率6‰计算州年死亡数2万左右安葬方式土葬年根国家省州关殡葬法规文件精神加殡葬改革力度推行火葬节约殡葬革丧葬陋提倡文明节俭办理丧事等方面取定成效存少问题亟解决
殡葬理工作现状
（）基础设施建设切实加强
殡葬行业作类社会生活种特殊行业殡葬改革关系改变千丧葬俗种移风易俗社会改革州级委政府业务部门普遍认识积极推进殡葬改革加强殡葬理关系三文明建设协调发展关系州外形象实现持续发展必然求州世纪80年代推行殡改级政府始终项工作作政府工作项重务列入议事日程加强基础设施建设逐级建立责制签订责书做目标务明确责位形成级抓级层层抓落实工作格局全州6县市通招商引资兴建殡仪馆火葬场公墓设施设备基满足殡葬服务需求截止目前县市城区建殡仪馆8宣恩鹤峰外余私营火葬场3**利川凤1公墓8中营性公墓7（凤巴东建始审批手续未办）建始县新修建殡仪馆公墓未投入外余县市城区集中殡仪馆办丧事提倡进公墓埋葬基杜绝城区搭棚祭吊现象
（二）殡葬工作法规逐步建立完善
年州断探索殡葬改革路子方法拟定**治州殡葬理实施办法提交种原直没通出台县市严格执行国务院殡葬理条例湖北省殡葬理办法外结合实际分出台关加强殡葬理推行殡葬改革决定殡葬理实施办法关加强殡葬理通告殡葬理实施细关推行红白理事会章程丧事简办规定员干部职工违规违纪办丧事处理规定等10规范性文件殡葬改革工作步入法制化制度化规范化轨道**市民政府20xx年印发**市殡葬理暂行规定中**市纪律检查委员会中**市委组织部等八部门联合发文关政机关民团体企事业单位工作员严格执行殡葬理规定通知等进步做殡葬理工作提供政策
（三）殡葬改革逐步推进
州少数民族治州传统丧葬俗根深蒂固封建落观念然流行节约土革陋逐步推行火化**市世纪70年代启动火葬30年推行现火化区域断扩覆盖城区城郊30万火化率断升达50利川市20xx年启动火葬火化率80调查情况**利川两市采取力措施收效甚两市提出火化辖区死亡员律火化骨灰律准入棺葬棺木市场律取缔严禁偷埋土葬严禁罚代葬严禁制作棺木封建迷信丧葬品严禁城镇街道搭灵棚办丧事殡葬理工作列入国家机关企事业单位社会团体文明创建容实行票否决制度求明确具体针性强具重指导作
（四）殡葬改革宣传工作扎实效
加强思想教育搞殡葬改革前提全州推行殡葬改革程中宣传教育工作贯穿始终充分运种新闻媒体广群众定期宣传二民政部门采取印发资料制作墙报张贴标语散发宣传单出动宣传车等种效形式常宣传三清明节祭扫活动重点集中宣传四充分运政务公开栏广泛宣传殡葬理法律法规开展殡葬改革重意义破陈旧丧葬俗引导广民群众觉树立移风易俗文明治丧勤俭节约新风尚居民逐步适应殡葬改革环境觉接受殡葬改革
（五）殡葬服务水提升
殡葬行业属特殊服务性行业全州殡葬服务力求德魂善逝者慰藉亲价格合理全州县市丧葬服务系列项目均通物价部门定价符合消费水二服务项目价格公开殡葬服务项目殡仪馆墙公开新闻媒体公示做消费者明白放心三服务档次样化殡葬服务消费者充分选择权丧户提供档次丧葬品墓穴四规范服务殡仪服务真正做热情周文明礼貌高效
二存问题原
州殡葬改革工作取定成绩存着亟解决问题表现方面：
（）方领导重视够殡葬工作发展衡
县市城区搭棚祭吊严重影响城市文明形象建始县二少数方殡葬基础设施严重滞政
殡葬理情况调研报告第2页
府资金投入远满足前殡葬服务需求宣恩县三通招商引资殡仪馆公墓重建设运营规范合法凤巴东两县公墓已投入运营年尚未办理审批手续四殡葬理机构健全全州**利川殡葬理殡葬执法队咸丰执法队宣恩殡葬理外余县没殡葬理没执法队业务理社会事务股代办
（二）乱埋乱葬青山白化现象严重
乡村殡葬理片空白处乱埋乱葬占属良田谓风水宝面积暮豪华暮处见二城区逝者进殡仪馆办丧事逝者抬处偷运乡安葬入指定公墓安葬种现象**利川两市火化区犹严重火化入公墓率20三城效村民违法买墓购买活墓例断升6‰死亡率计算州年死亡数2万左右土葬墓座4方米算全州年需8万方米土数字震惊
（三）殡葬执法难法正常开展工作
缺乏机构设备设施数县市没执法队殡葬执法象十分特殊执法手段验素质参差齐执法力薄弱二法律法规完善现行殡葬理条例殡葬改革理进行原性规定违纪违规丧葬行没明确具体处罚措施办法三暴力抗法事件时发生执法员面生攻击四部门配合力认殡葬理民政部门事致殡葬理工作处动位
（四）丧葬操办攀现象严重
出殡讲排场孝子请乐队法师灵堂吹天夜送殡队伍少十百出殡车辆众声势浩二丧葬品花样百出活拥制成模型坟前焚烧三墓材质高档墓碑拜台讲究气派开销耗资巨办完丧事总殡仪馆亲友说收费昂贵死起现象造成殡葬行业社会反响年政协提案议案涉殡葬
（五）宣传教育缺乏广度深度
年县市定程度殡葬理作宣传针城区火化区宣传引导实施火化集中殡仪馆办丧事进公墓安葬等真正推进殡葬改革破旧丧葬俗倡导文明办丧事方面宣传够
三加强殡葬理工作建议
殡葬理工作项复杂社会系统工程推动殡葬改革节约土保护资源净化环境达然谐相处提出建议：
（）进步提高认识切实加强领导级政府持续发展高度切实发展殡葬事业纳入济社会发展总体规划科学发展观思想指导殡葬工作殡葬改革列入政府工作重议事日程制定中长期战略规划加强县（市）级城区殡葬工作规范化理推行绿色生态公墓建设加农村公益性公墓试点殡葬改革列入新农村建设容逐步建立农村集体公益性公墓二建立健全组织机构级成立殡葬理领导组加强殡葬理工作领导县市建立殡葬理执法队明确责体乡村成立红白理事会三明确职责强化责落实政府进步完善殡葬理实施意见建立工作协调机制建立集中整治常性监相结合长效机制确保殡葬理项工作落实民政部门抓殡葬执法业务指导工作协调工商公安卫生国土资源建设规划发改环保等关部门充分发挥职作切实履行职责加强协调配合形成殡葬执法强合力乡镇（街道）加强行政区域殡葬理工作监督检查落实专监做殡葬理执法工作
（二）加执法力度断提高殡葬理法制化规范化水
完善殡葬法规建设州里出台殡葬理条例实施细县市进步完善项规章制度规范殡葬理行政执法开展做法实行法理级政府关部门进步增强法制意识认真贯彻执行相关法律法规加殡葬工作者培训力度断提高殡葬执法员综合素质坚持学致原切实维护保障殡葬理双方合法权益坚决制止乱埋乱葬狠杀封建迷信操办风规范公墓理禁止超墓豪华墓净化殡葬市场
（三）强化宣传转变观念
殡葬改革项艰巨复杂战略工程矛盾阻力需做量耐心细致宣传教育工作充分利广播电视报刊标语宣传栏宣传车等舆传媒力宣传殡葬法规推行殡葬改革重性破旧丧葬俗倡导文明节俭办丧事引导群众更新丧葬观念树立丧葬新风认识传统殡葬方式愚昧落环境社会风尚造成严重危害认识殡葬改革处类文明进步推进作通抓正反两方面典型教育引导群众
（四）增强服务意识提高服务水
推行殡葬改革殡仪服务关键殡仪服务时俱进断拓展服务范围提供性化亲情化性化服务项目充分挖掘殡葬消费文化涵探索出条集物质文化精神消费体殡葬服务体系达两世界满意境界首先做丧葬服务项目价格合规合法公开透明次热情周性化亲情化服务第三必须提供层次档次服务项目满足层次消费需求第四实行特殊群体丧葬费减免制度
关殡葬调研报告
深入推动**市殡葬改革移风易俗工作进步推动文明治丧集中安葬工作**市民政局关员311月份通实查走访座谈问卷调查外出调研等方式殡葬领域突出问题村级公益性公墓理禁燃禁放工作进行调研现关情况汇报：
殡葬改革基情况
**市辖区面积2487方公里总口38万辖13乡镇6街道120村居单位年死亡口2700左右现殡仪馆1处营性公墓1处村级公益性生态公墓120处**市1998年起火化率连续20年保持1002017年年底**市定全国殡葬综合改革试点单位前**市殡葬改革推进情况：
资金保障情况：深入推进殡葬改革治理乱埋乱葬**市20172018年市财政配套村级公益性公墓建设奖代补资金2460万元规划建设村级公益性公墓85处引导新增骨灰集中安葬年投入奖励资金200余万元1000元例标准进入公墓安葬进行奖励治理道路高速铁路线碍观瞻坟墓配套综合整治奖励资金年50万元采取绿化遮挡迁移等措施老坟进行补助
创新殡葬理工作：制定**市骨灰踪理制度**市滥建乱葬专项整治工作责追究暂行办法**市乡村公益性公墓建设指导意见关调整**市村级公益性公墓收费标准通知等系列规章制度明确部门职责规范村级公墓建设降低群众丧葬负担殡葬改革（乱埋乱葬治理）工作纳入年度目标理考核
改革成绩：2017年2018年度**市规划新建村级公益性生态公墓85处前已82处完成建设务投入基实现村级公益性公墓全覆盖完成全市存量坟墓摸排建档工作全市范围计摸排出活墓10803棺中规划控制区活墓1699棺规划控制区外已建老坟9023棺摸排出道路线重点区域碍观瞻坟墓9138棺规划控制区外存量活墓数量尚全市乡镇年度组织道路铁路高速公路线碍观瞻坟墓综合整治工作截止11月份绿化整治坟墓500余棺迁移碍观瞻坟墓146棺全年严格落实新增骨灰集中安葬引导工作制度11月底**市死亡数2533集中安葬数1342公墓实际集中安葬率5298较年期公墓集中安葬率增长2777剔专项整治前规划控制区外老坟安葬素全市新增骨灰公墓集中安葬率已达80
二前殡葬改革移风易俗工作存问题
1村级公益性公墓监力量薄弱常态化监督理模式亟建立村级公墓村（居）委会理员信息化水高数安排员兼职理理水高市殡葬理刚刚成立尚处建章立制阶段员少面庞数量村级公墓等殡葬服务单位监力心
2移风易俗工作重道远丧葬恶改变操办丧事公场燃放烟花爆竹路鸣放电子礼炮抛撒纸钱民间丧葬乐队参丧葬服务等行治理
3村级公益性公墓理缺少资金保障村级财力薄弱公墓收费着保微利原公墓维护养资金应急灾害处置资金出处原45处公益性公墓护资金限群众满意度高
三策建议
1整治丧事扰民加强丧葬动态理严禁治丧程中违规扩音器材高声喧哗严格控制治丧程种噪音产生确保周边居民正常生产生活禁止丧葬程中违规燃放烟花爆竹鸣放电子礼炮禁止居民区城区街道等公场停放遗体搭建灵棚摆设花圈禁止丧葬乐队提供偿丧葬服务禁止非宗教场开展宗教活动
2整治出殡游街加强出殡程监殡仪车接遗体停放处服务禁止丧葬程中抛撒纸钱严禁丧事游街绕行招摇跪拜等影响交通市容市貌等行
3整治违规车辆全面禁止违规类电子礼炮严厉查处违规改装遗体接运车辆电子炮车
4整治殡葬市场殡葬服务条龙服务商家重点整顿殡葬服务市场规范丧葬品营行严禁商家事封建迷信活动提倡文明节俭治丧严格查处花店丧葬品店超范围营营占道营出摊营等行加强石材生产企业体监查处违规生产超标准墓碑等行加强丧葬乐队尚道士等丧葬表演员监引导
5推进绿色殡葬整治青山白化加三线四边青山白化现象治理力度严禁私新建修扩建坟墓坚决制止乱埋乱葬违法出售山林建坟乱埋乱葬行予立案查处
6树立殡葬新风加强宣传引导广干部群众觉抵制陈规陋封建迷信活动严格落实员领导干部责追究倡导节生态安葬定期组织集中树葬江葬形式安葬活动保留骨灰逝者建立统纪念蛇蛇推行鲜花祭祀植树祭祀网祭祀家庭追思会等文明健康祭奠仪式禁止墓燃放烟花爆竹烧香蜡纸钱减少空气污染杜绝火灾隐患
四步需开展工作
1加强殡葬执法力量联合文旅委民宗局市场监局安监局公安局交通局国土局林业局等相关部门加违规殡葬行违规殡葬服务治理工作
2力宣传移风易俗文明殡葬持续深化移风易俗文明治丧推动殡葬改革意义通种形式广泛宣传教育群众认识丧葬俗改革必性重性争取社会广泛支持营造良社会氛围弘扬文明丧葬新风
3逐步实施殡仪馆（公墓）区域重点殡葬场禁燃禁放指导市殡仪馆（渡口公墓）创新祭祀方式时掌握殡仪馆（渡口公墓）区域治丧祭扫活动相关信息做事前劝导事中监督殡葬服务工作引导市民采鲜花丝带寄语卡片等安全环保方式祭祀利清明冬等传统祭奠节日开展鲜花换爆竹纸钱举办公祭仪式集体落葬仪式等活动着力市民营造安全文明祭祀环境
关殡葬调研报告
基情况
年级委政府高度重视关心支持市殡葬改革加强殡葬基础设施建设规范殡葬理提高服务水完善公益殡葬惠民殡葬政策倡导文明生态节俭办丧事等方面取明显成效促进殡葬服务均等化推动节约保护环境移风易俗减轻群众负担构建谐社会建设美丽保山作出积极贡献
（）政府高度重视组织领导进步加强市县两级政府殡葬改革工作列入重议事日程认真贯彻执行国务院殡葬理条例**省殡葬理条例**省民政府办公厅关进步深化殡葬改革意见（云政办发〔2012〕142号）中**省委办公厅**省民政府办公厅印发〈关充分发挥员干部带头作力推进殡葬改革实施意见〉通知等法规文件精神市县区成立政府领导组长分副职副组长相关部门负责成员殡葬改革工作领导组制定出台殡葬改革（理）工作实施意见（方案细）推进殡葬改革工作提供强力组织保障政策措施支撑全市殡葬改革工作推进利发展势头良
（二）突出宣传引导营造良社会氛围**县**县年4月定殡葬改革宣传月隆阳区龙陵县昌宁县利清明节采取种形式渠道广泛宣传殡葬法规政策教育引导广群众破丧葬旧俗文明节俭办丧事城镇化新农村建设契机促干部群众认识提高思想观念转变理解消极抵触理解支持全市呈现出乱埋乱葬集中（公墓）序序传统生态节俭安葬发展趋势营造出利殡葬改革社会环境
（三）落实惠民殡葬政策切实减轻群众负担认真执行省民政厅关部分特殊困难群众群体火化补助外积极引导鼓励遗体火化进入公墓安葬实行奖补免拓展惠民殡葬项目隆阳区进入骨灰公墓安葬骨灰堂永久性安放财政供养员已领取城镇职工基养老保险遇员外般群众予2000元补助城乡低保户五保户城市三员重点优扶象予2500元补助**县殡仪馆运行两年城乡低保象重点优扶象死亡口实行零成火化减免群众火化费194万元**县进入公墓骨灰安葬遗体安葬非财政供养员分予遗属3500元1000元奖励昌宁县进入公墓生态葬国家公职员外免遗体火化费运尸费
（四）科学规化加快殡葬基础设施建设年级政府财政困难情况渠道筹措资金加投入重点殡仪馆公墓等基殡葬公服务设施建设完善全市逐步形成布局合理设施完善功配套服务便捷殡葬公服务网络隆阳区2012年投入公墓骨灰堂建设资金9500万元（中：区级筹集7500万元整合城市开发资金1300万元省级补助190万元市级补助238万元乡村组筹集272万元）全区已建成投入营性骨灰公墓1公益性公墓5骨灰堂5**县着力造生态墓园森林公园丧葬文化示范园三园体新型墓园计划投资7500万元现已投入前期费1438万元安葬全县城镇山新中规划区搬迁坟5000冢时1000元
—6000元五种标准予搬迁补偿予冢1000元墓碑费搬迁费700元**县加农村公益性公墓建设力度建成墓区面积20亩予次补助：20—50亩亩07万元50亩亩1万元2014年全县规划建设公益性公墓19已建成16（含县级骨灰公墓1）
（五）措举齐抓乱埋乱葬现象效遏制县区结合实际采取强力措施加强城镇周边面山乱埋乱葬现治理隆阳区制定专项整治工作方案中心城市坝区7乡镇（街道）计66村（社区）纳入治理名单进行整治普发宣传单**县明确提出三道六区两坟化改革目标科学合理划定火化区禁葬区**县明确划定墓严区规范墓穴划定墓严区14396万亩严禁严区新建改扩建坟墓原坟墓实行序迁出覆绿整治
二存问题
部分领导重视够畏难情绪突出缺乏担精神怕触身利益殡葬改革工作发展衡县区间城乡间工作推进差距
二殡葬公服务设施建设滞投入足资金缺口较建设选址难征难严重制约殡葬改革利推进
三宣传引导工作位干部群众推进殡葬改革重意义认识深政策明知晓度高火化率公墓安葬率较低骨灰装棺葬乱埋乱葬非法交易墓建墓豪华墓活墓等现象突出殡葬观念转变需进步促进
四殡葬监执法力量薄弱监措施落实未实施效监
五殡葬惠民政策完善补助范围补助标准低补助项目少
六城市中心公墓农村公益性公墓灵堂等基殡葬公服务设施完善红白理事会等组织够健全监场现象突出
三意见建议
（）加强领导高度重视全市殡葬改革正处关键期攻坚期建立政府导民政牵头部门配合社会协公众参殡葬改革新格局市政府认真督促县区贯彻落实已出台关深化殡葬改革意见创新精神进步理理体制机制快研究出台关加快推进公益性公墓建设理意见市级层面加政策扶持指导规范全市殡葬改革工作殡葬改革工作纳入级政府工作目标考核加问责力度稳步健康推进殡葬改革
（二）加殡葬改革工作宣传力度殡葬问题涉千家万户殡葬改革功千秋项惠子孙代民生工程加殡葬法规政策制度宣传力度严格执行省委省政府
两办通知督促市直机关员干部做表率带头承诺执行两证政策引导广群众树立正确生死观转变观念移风易俗觉参殡葬改革形成厚养薄葬文明节俭办丧事良社会风气
（三）方筹资加投入强化政府责投入殡葬改革纳入济社会发展总体规划建立完善殡葬事业公投入稳定增长机制鼓励民营资进入殡葬行业渠道筹集资金加殡葬基础设施建设科学规划严格标准功齐全形式样然文特色明显满足层次需求保山中心城市积极争取营性公墓建设指标形成竞争机制降低墓价提高服务水
（四）积极推进惠民殡葬绿色殡葬制定奖励办法逐步增加惠民殡葬项目提高补助标准扩补助范围惠广城乡居民群众鼓励绿色殡葬降低占安葬例严格执行丧殡政策标准坚决制止骨灰装棺葬骨灰分散安埋等行避免产生新矛盾阻力
（五）明确职责司职建立市区联动机制履行部门职责做齐抓形成合力充分发挥综合执法队伍作落实控措施加强殡葬服务市场监时劝阻制止文明丧事活动严厉击非法交易墓乱埋乱葬行
（六）加强殡葬队伍建设提高殡葬服务质量加强殡葬机构理监督牢固树立丧属理念认真落实殡葬服务项目收费标准服务容服务程序服务承诺服务监督
六公开制度强化殡葬业员职业道德职业技培训增强荣誉感责感提升服务诚信度殡葬服务阳光化
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