关审定**州城乡公交体化改革
实施意见（送审稿）请示
州委深化改革领导组：
年年初根州委领导城乡公交体化发展重批示州政府分领导时组织研究制定调研工作方案明确目标务完成时限匀市三县作试点开展先试先行工作组织州直关部门两试点县市关负责志前遵义市铜仁市考察学两市农村客运改革先进验做法7月中旬局考察学认真总结瓮安独山等县农村公交
班线改造验基础形成初稿州政府分领导次召集关部门进行研究讨先两次专题征求县（市区）关州直部门意见11月11日州政府第76次常务会审议原通会局常务会提出意见次修改完善现予呈报请审定发实施
否请批示
附件 1**城乡公交体化改革实施意见（送审稿）
2**城乡公交体化改革实施意见起草说明
**州交通运输局
2016年12月13日
（联系***联系电话189****8545）
**州交通运输局办公室 20**年12月13日印
附件1
**州城乡公交体化改革实施意见
（送审稿）
服务城乡群众安全济便捷高效出行需求推进城乡公交体化改革促进全州扶贫战略实施加快实现城乡基公服务均等化统筹城乡协调发展根相关规定结合州实际制定实施意见
指导思想基原
（）指导思想深入贯彻十八届三中四中五中全会精神中央省州关推进供侧结构性改革会议求城乡公交行业稳增长调结构促转型目标推动城乡公交供侧结构性改革坚持公交优先城乡体化发展实现农村客运降费增频目标惠全州民群众保障城乡居民安全济便捷高效出行加快城乡公交通服务均等化质化
（二）基原
——政府导行业督导原发挥政府导作强化行业督促指导县级政府体深入推进农村公交体化行业改革造福民奔康
——积极稳妥安全高效原动作循序渐进周密部署做实做细维稳安全工作严防稳定素发生确保农村公交体化改革高效推进
——制宜协发展原创新机制体制实行县策线议种营改革模式切实提高城乡公交效优质供促进城乡公交化持续发展
二工作目标
（）总体目标通改革全州县（市）基建成城区城镇镇村衠接畅层次分明科学合理三级城乡公交客运网络逐步形成城乡公交引领区域客运补充种营模式协发展城乡公交客运体系2020年全州公路安保设施完善基础实现乡乡通公交村村通客车50户然村（组寨）通客车农村客运服务全覆盖目标
（二）阶段务
2017年实现全州建制村村村通客运目标城镇农村客运公交化运行率达55乡（镇）客运站建制村候车亭覆盖率达7050户然村（组寨）客运通达率60
2018年加快推进完善公路安保附属设施建设城镇农村客运公交化运行率达75乡（镇）客运站建制村候车亭覆盖率达9050户然村（组寨）容运通达率80
20192020年城乡客运基础设施通行条件明显改善道路运输服务理水明显提升城乡客运体化发展格局基形成全州农村客运全面提质增效实现全州农村客运5100目标城镇农村客运公交化运行率达100建制村通客运率达100乡(镇）客运站覆盖率100建制村侯车亭覆盖率10050户然村（组寨）客运通达率100
三改革措施
（）科学谋划明确公交体化发展求
1制定城乡公交体化实施方案县（市）全州城乡公交体化改革总体目标结合济社会发展状况域特征口分布农村公路条件客流规律等实际制定城乡公交体化线网规划图运行线路计划表进步强化描施明确责序推进城乡公交体化改革
2明确城乡公交化运营求改革票价必须低原客运班线30明确首末班发车时间线路日均班次少6班停途建制村流量较村民组途设置站点站牌公布班次信息做四定六统（定线路定时间定站点定票价统车型标识统颜色统服务标准统调度统理统结算）关政策规定承担特殊群车优惠
（二）调整优化营结构推进公交化改造
1改革创新城乡公交许机制优化营体结构县（市）政府组织交通公安发改财政等部门制定城乡公交化营许方案道路运输理机构组织实施实施中参贵州省公交通条例许理许企业满足低服务求安全通行条件前提行调整运力结构规模鼓励现客运营业等愿前提通资产重组资源整合股份制改革等方式组建城乡客运公交公司实现企业集约化发展
2科学选车型适应城乡公交体化需求严格交通运输部农村道路旅客运输安全通行条件审核规（交运发[2014] 258号）规定审核城乡公交运营线路通行条件投放适合车型积极推广适合农村交通条件客运特点安装符合标准卫星定位车载终端视频监控设备济适环保新源车型道路条件客流量线路县(市)民政府组织交通公安安监等部门逐线审查研究意投放公交车型运营明确车辆车型限客限速通行时间等安全控制指标
3优化农村客运线路结构推进客运班线公交化改造加快构建城区城镇镇村三级城乡公交线网通新辟延伸改造优先发展城区乡镇乡镇镇乡镇村组间
城乡公交化线路效覆盖途乡镇村方便群众出行县（市）结合实际情况综合采取原农村客运班线期满退出收购补偿兼整合参股营公交化运营理等方式积极稳妥推进农村客运班线公交化改造维护原营者合法权益整合优化农村客运班线资源营体推进城乡公交体化
（三）统筹城乡公交发展资金完善落实优忠扶持政策
1充分发挥州级督促指导服务作州级年均统筹少200万元城乡公交体化发展补助资金城乡公交体化目标务完成较县（市）予适资金补助州级税务公安交通等部门应积极争取免收农村客运车辆车船税入户牌年审营运证业资格考试办证费等优惠政策减轻运营成利民
2切实履行县项优惠政策县（市）研究制定符合实际情况城乡公交体化发展补贴补助机制县（市）年均统等资金300500万元城乡公交体化发展规划政策研究票价亏损基础设施建设智公交化建设等补贴补偿
（四）元化发展城乡客运切实提高服务力水
1断优化客运营模式制宜合理布局科学调整城乡客运线网运力规模结构城乡公交化引领协
发展区域客运班线客运等元化城乡客运模式序开放区域化农村客运市场运力少城乡公交通达村组（寨）发展区域循环班车赶集班车节假日班车积极高效推广运电话约车形成城乡公交进镇入乡区域营通村达组种农村客运模式优势互补分工合理协发展良性格局
2力探索开展农村物流等增值业务全面托全州城镇村三级客运系统场站资源力发展运邮合作件捎带等农村物流快递业务助力网货乡黔货出山推进全州农村客运物流电子商务等行业深度融合发展
（五）拓宽资金保障渠道加强交通基础设施建设
1千方百计破解基础设施建设资金难题建立健全城乡公交体化基础设施建养运长效机制拓宽建设资金源渠道创新基础设施建养投融资模式采取筹社会融银行贷等种方式破解资金难题加快完善城乡公交体化基础设施提供强力资金保障1年左右时间筹集资金6亿元完善公路安保设施3700公里
2想方设法加快基础设施改造建设进度进步落实农村公路建养城乡客运公交站优惠保障政策加快已建成农村公路安全通行条件改造完善农村公路安保设施规划建设标准适宜乡镇客运站（候车亭招呼站）城乡公路干道线
规划建设港湾式停站途招呼站配套完善侯车亭站牌等设施坚持路站运体化发展新建改扩建农村公路项目时农村客运站（亭）纳入计划农村公路步设计步建设步交付
（六）加强全面监保障城乡公交体化安全运营
1强化行业部监规范城乡客运营许审查审批程序健全完善市场准入退出机制加强监督执法强化城乡客运市场理维护城乡客运市场秩序建立健全城乡客运征信体系规范营激励机制利数等先进手段城乡客运营者驾驶员进行服务质量信誉考核实行违规记分制度探索建立城乡公交票价补贴信誉考核挂钩机制奖励性免继续教育制度
2明确安全理责建立安全通行条件审核机制县（市）政府组织成立交通运输部门牵头公安安监等部门成员农村公路客运安全通行条件联合审核组建立公路等级车型载客量行驶速度通行时间等相协线路审核审批机制需途等外公路农村客运线路乡镇民政府应作联合审核组成员坚持县乡包村落实原县（市）政府必须全面落实安全生产监责运输企业安全生产体责建立健全政府牵头公安交通安监等部门参农村道路交通安全联合监工作机制加强联合
执法路面交通安全控严厉整治击非法营等行创造良农村客运营环境
四保障措施
（）加强组织领导级部门强化组织领导密切配合司职负责州级成立州政府分领导担组长州政法委法制办目标办交通运输公安安监发改政税务等部门负责成员全州城乡公交体化改革工作领导组负责全州农村客运公交体化改革发展工作进行统筹县（市）农村客运公交体化改革工作推进情况进行全程踪督导县级成立相应机构成立农村客安全通行条件审核组求制定城乡公交体化改革工作具体实施方案明确时间表路线图明确责分工形成工作合力切实开展公路安全隐患路段治理组织开通城乡公交农村客运推动全州城乡公交体化发展
（二）完善机制体制县（市）推行城乡客运体化理机制体制优化整合乡（镇）派出交警中队交通运输理安监站等基层监督执法力量落实员设施设费保障强化农村客运市场监督执法力量切实加强城乡客运市场秩序安全生产综合理建立健全严严控工作机制建立匀市匀济开发区城化城公交理机制匀市道路运输理局统行匀市匀济开发区两城区道路运输行业
理职职责
（三）加强维稳控县（市）精心组织统筹安排认真开展城乡公交体化改革风险评估梳理排查稳定隐患细化风险防控处置方案加强源头理矛盾纠纷排查化解力度严厉击阻碍行业改革切行切实保障群众合法权益维护社会稳定扎实推进改革利进行
（四）强化督查考核县（市）改革目标务进行定期调度季度州领导组报告季度工作进度情况州领导组切实做统筹指导張踪督查协调解决存困难问题城乡公交体化改革工作纳入州政府县（市区）年度目标理考核组织力推进缓慢县（市）适时进行问责约谈交通建设项目资金安排挂钩
附件2
**州城乡公交体化改革实施意见起草说明
根安排现**州城乡公交体化改革实施意见（送审稿）（简称实施意见）起草情况说明
起草程
州委州政府高度重视州城乡客运公交化发展工作遵长春书记**州偏远村寨出行难化解调研报告——基三县独山县考察文重批示求州政府领导年初安排部署成立工作专班立着手实施意见起草工作
起草程分四阶段厘清思路阶段局州委州政府决策部暑深入走访调研广泛听取方意见建议时拟定改革基思路3月中旬形成专报报告州委获州委领导肯定求局认真抓落实二考察调研阶段州政府分领导时组织研究详细制定调研工作方案明确目标务完成时限组织州直关部门匀市三县关负责志前遵义市铜仁市考察学两市农村客运改革先进验做法三征求意见阶段7月中旬局考察学认真总结瓮安独山等县已改造农村公交班线验基础反复研究讨征求县（市区）州直关部门意见形成送审
稿报州政府四报审议阶段11月11日州政府第76次常务会议原通实施意见提出意见会局立常务会提出意见进行修改完善终形成天会实施意见
二 框架容
实施意见分四部分
第部分 指导思想基原深入贯彻十八届三中四中五中全会精神中央省州推进供侧结构性改革关求政府导行业督导积极稳妥安全高效制宜协发展原加快推进全州城乡公交体化进程促进城乡公交化持续发展
第二部分 工作目标明确2017201820192020三阶段性目标总体目标欲通改革全州基形成城区城镇镇村衔接畅层次分明科学合理三级城乡公交网络实现农村客运降费增频服务全覆盖目标
第三部分 改革措施科学谋划明确公交体化发展求二调整优化农村客运线路营结构构推进公交化改造三统筹城乡公交发展资金完善落实优惠扶持政策四元化发展城乡客运切实提高服务力水五拓宽资金保障渠道加强交通基础设施建设六加强全面监保障城乡公交体化安全运营（具体措施详见实施意意见）
第四部分保障措施加强组织领导成立州政府分
领导组长全州城乡公交题化改革工作领导组负责统筹推进全州农村客运公交体化改革发展工作二完善机制体制进步加强农村客运市场监督执法力度创新理模式匀市匀济开发区实现城化理三加强维稳控切实保障群众合法权益维护社会谐稳定四强化督查考核强化统筹指导定期调度系取力措施踪问效
三改革亮点基考虑
（）降费增频实现交通运输精准扶贫城乡公交体化改革核心宗旨降低群众出行成减轻群众负担群众出行安全便捷改革农村客运公交化线路票价律实行公交票价原客运班线票价基础降低30班次天少6班农村客运深度广度延伸履盖村组（寨）切实减轻农村群众出行成惠民生
（二）统筹资金实现交通运输创新发展改革中明确州级统筹资金城乡公交体化改革目标务完成较县（市）远行补助求县（市）研究制定符合实际情况城乡公交体化发展补贴补助机制局已州政府第76次常务会求制定全州城乡公交体化发展资金统等方案（正送审中）拟年均州级统筹资金低200万元县级县（市）统等资金300500万元发展规划基础设施建设公交改造补偿票价营性亏损补贴根减轻营业降低票价造成损失促进城乡公交体化长远发展
（三）区域化营实现农村客运全残盖改草中实行城区城镇镇村三级营模式明确制宜合理布局元化发展序开放区域化衣村客运市场形成城乡公交进镇入村区域营通村达组冷热搭配优势互补分工合理协发晨良性格局
（四）域化理实现匀道路运输谐健康持续发展鉴匀市匀济开发区行政体制执法体等关问题改草中明确匀市道路运输理局统实施匀市匀济开发区道路运输行业理职职责利匀市匀济开发区道路运输行业城化理
四需说明问题
（）关通公交通客运问题州106乡（镇办事处）2363建制村486850户然村（组寨）截止2016年10月底州已开通城乡公交线路25条21乡（镇）开通农村客运区域化营341650户然村（寨组）开通客运根实施意见2020年全州实施公交化改造线路101条新增83乡（镇办事处）开通农村客运区域化营新增145250户然村（寨组）全部开通客运届时全州实现乡乡通公交村村通客运50户然村（组寨）通客运城乡客运体化发展格局
（二）关城乡公交载客限客问题城乡公交体化客运选车型应县级农村道路客运安全通行条件联合审核组
审核确定车型（包括车型载客数通行时间运行限制等）县（市）政府组织制定城乡公交营许方案包括车辆数量车型票价线路班次站点营区域营期限安全生产服务质量相关安全限制性指标等容车辆选择中原公交车型高荷载数高方米8通行条件略差满足开通客运线路选择普通农村客运车辆严格行驶证核载数载客
（三）关城乡公交体化补贴补助问题类营性补贴改造城乡公交票价补贴县级财政统筹解决补贴公司化营发放企业属体承包发放承包营者票价补贴财力实际公交线路营实际情况进行城乡公交农村客运燃油补贴应规定时足额发放第二类基础设施建设补贴拟开通城乡公交线路安保侯车亭等基础设施建设纳入级关部门建设计划约争取级资金进行改造未纳级关部门建设计划县级谁营谁受益谁负责原行统筹基金进行改造第三类原班线车辆补偿收购改造时现营者车辆残值退出奖励等方式补偿补助估算全州改草需资金约688亿元中营性补贴3700万元（需县级年度统筹县300万元左右）基础设施建设资金61000万元（采取PPP模式建设）原班线车辆改造资金4100万元
（四）关城乡公交体化改造矛盾化解问题线路
营者间整合矛盾通新增农村客运班线运力原班线期满退市原客运班线现拟开通公交线路重叠部分村组整合城区客运班线方式予解决原班线客车退出造成济损失谁营谁受益谁负责原实行县策线议鼓励组建城乡公交公司采取补偿收购兼重组参股营等方式进行公交化改造公交化改造退出客车引导未实施公交化改造农村客运班线区域化营时退出客运营原客运班线营者予适合理补偿奖励帮助引导原业员重新业
（五）关公路安保设施建设问题局正制定**州农村公路安全生命防护工程攻坚行动实施方案拟创新投融资模式采取筹社会融银行贷等种方式破解资金难题利1年左右时间完善农村公路安保设施3700公里（中未实施原安防工程2100公里已实施安防工程需改造公路1600公里）增设波形梁钢护栏1800千米钢筋混凝土护栏150千米标志标牌3万余套涉资金6亿元力保障公交体化改革实施
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实施意见（送审稿）请示
州委深化改革领导组：
年年初根州委领导城乡公交体化发展重批示州政府分领导时组织研究制定调研工作方案明确目标务完成时限匀市三县作试点开展先试先行工作组织州直关部门两试点县市关负责志前遵义市铜仁市考察学两市农村客运改革先进验做法7月中旬局考察学认真总结瓮安独山等县农村公交
班线改造验基础形成初稿州政府分领导次召集关部门进行研究讨先两次专题征求县（市区）关州直部门意见11月11日州政府第76次常务会审议原通会局常务会提出意见次修改完善现予呈报请审定发实施
否请批示
附件 1**城乡公交体化改革实施意见（送审稿）
2**城乡公交体化改革实施意见起草说明
**州交通运输局
2016年12月13日
（联系***联系电话189****8545）
**州交通运输局办公室 20**年12月13日印
附件1
**州城乡公交体化改革实施意见
（送审稿）
服务城乡群众安全济便捷高效出行需求推进城乡公交体化改革促进全州扶贫战略实施加快实现城乡基公服务均等化统筹城乡协调发展根相关规定结合州实际制定实施意见
指导思想基原
（）指导思想深入贯彻十八届三中四中五中全会精神中央省州关推进供侧结构性改革会议求城乡公交行业稳增长调结构促转型目标推动城乡公交供侧结构性改革坚持公交优先城乡体化发展实现农村客运降费增频目标惠全州民群众保障城乡居民安全济便捷高效出行加快城乡公交通服务均等化质化
（二）基原
——政府导行业督导原发挥政府导作强化行业督促指导县级政府体深入推进农村公交体化行业改革造福民奔康
——积极稳妥安全高效原动作循序渐进周密部署做实做细维稳安全工作严防稳定素发生确保农村公交体化改革高效推进
——制宜协发展原创新机制体制实行县策线议种营改革模式切实提高城乡公交效优质供促进城乡公交化持续发展
二工作目标
（）总体目标通改革全州县（市）基建成城区城镇镇村衠接畅层次分明科学合理三级城乡公交客运网络逐步形成城乡公交引领区域客运补充种营模式协发展城乡公交客运体系2020年全州公路安保设施完善基础实现乡乡通公交村村通客车50户然村（组寨）通客车农村客运服务全覆盖目标
（二）阶段务
2017年实现全州建制村村村通客运目标城镇农村客运公交化运行率达55乡（镇）客运站建制村候车亭覆盖率达7050户然村（组寨）客运通达率60
2018年加快推进完善公路安保附属设施建设城镇农村客运公交化运行率达75乡（镇）客运站建制村候车亭覆盖率达9050户然村（组寨）容运通达率80
20192020年城乡客运基础设施通行条件明显改善道路运输服务理水明显提升城乡客运体化发展格局基形成全州农村客运全面提质增效实现全州农村客运5100目标城镇农村客运公交化运行率达100建制村通客运率达100乡(镇）客运站覆盖率100建制村侯车亭覆盖率10050户然村（组寨）客运通达率100
三改革措施
（）科学谋划明确公交体化发展求
1制定城乡公交体化实施方案县（市）全州城乡公交体化改革总体目标结合济社会发展状况域特征口分布农村公路条件客流规律等实际制定城乡公交体化线网规划图运行线路计划表进步强化描施明确责序推进城乡公交体化改革
2明确城乡公交化运营求改革票价必须低原客运班线30明确首末班发车时间线路日均班次少6班停途建制村流量较村民组途设置站点站牌公布班次信息做四定六统（定线路定时间定站点定票价统车型标识统颜色统服务标准统调度统理统结算）关政策规定承担特殊群车优惠
（二）调整优化营结构推进公交化改造
1改革创新城乡公交许机制优化营体结构县（市）政府组织交通公安发改财政等部门制定城乡公交化营许方案道路运输理机构组织实施实施中参贵州省公交通条例许理许企业满足低服务求安全通行条件前提行调整运力结构规模鼓励现客运营业等愿前提通资产重组资源整合股份制改革等方式组建城乡客运公交公司实现企业集约化发展
2科学选车型适应城乡公交体化需求严格交通运输部农村道路旅客运输安全通行条件审核规（交运发[2014] 258号）规定审核城乡公交运营线路通行条件投放适合车型积极推广适合农村交通条件客运特点安装符合标准卫星定位车载终端视频监控设备济适环保新源车型道路条件客流量线路县(市)民政府组织交通公安安监等部门逐线审查研究意投放公交车型运营明确车辆车型限客限速通行时间等安全控制指标
3优化农村客运线路结构推进客运班线公交化改造加快构建城区城镇镇村三级城乡公交线网通新辟延伸改造优先发展城区乡镇乡镇镇乡镇村组间
城乡公交化线路效覆盖途乡镇村方便群众出行县（市）结合实际情况综合采取原农村客运班线期满退出收购补偿兼整合参股营公交化运营理等方式积极稳妥推进农村客运班线公交化改造维护原营者合法权益整合优化农村客运班线资源营体推进城乡公交体化
（三）统筹城乡公交发展资金完善落实优忠扶持政策
1充分发挥州级督促指导服务作州级年均统筹少200万元城乡公交体化发展补助资金城乡公交体化目标务完成较县（市）予适资金补助州级税务公安交通等部门应积极争取免收农村客运车辆车船税入户牌年审营运证业资格考试办证费等优惠政策减轻运营成利民
2切实履行县项优惠政策县（市）研究制定符合实际情况城乡公交体化发展补贴补助机制县（市）年均统等资金300500万元城乡公交体化发展规划政策研究票价亏损基础设施建设智公交化建设等补贴补偿
（四）元化发展城乡客运切实提高服务力水
1断优化客运营模式制宜合理布局科学调整城乡客运线网运力规模结构城乡公交化引领协
发展区域客运班线客运等元化城乡客运模式序开放区域化农村客运市场运力少城乡公交通达村组（寨）发展区域循环班车赶集班车节假日班车积极高效推广运电话约车形成城乡公交进镇入乡区域营通村达组种农村客运模式优势互补分工合理协发展良性格局
2力探索开展农村物流等增值业务全面托全州城镇村三级客运系统场站资源力发展运邮合作件捎带等农村物流快递业务助力网货乡黔货出山推进全州农村客运物流电子商务等行业深度融合发展
（五）拓宽资金保障渠道加强交通基础设施建设
1千方百计破解基础设施建设资金难题建立健全城乡公交体化基础设施建养运长效机制拓宽建设资金源渠道创新基础设施建养投融资模式采取筹社会融银行贷等种方式破解资金难题加快完善城乡公交体化基础设施提供强力资金保障1年左右时间筹集资金6亿元完善公路安保设施3700公里
2想方设法加快基础设施改造建设进度进步落实农村公路建养城乡客运公交站优惠保障政策加快已建成农村公路安全通行条件改造完善农村公路安保设施规划建设标准适宜乡镇客运站（候车亭招呼站）城乡公路干道线
规划建设港湾式停站途招呼站配套完善侯车亭站牌等设施坚持路站运体化发展新建改扩建农村公路项目时农村客运站（亭）纳入计划农村公路步设计步建设步交付
（六）加强全面监保障城乡公交体化安全运营
1强化行业部监规范城乡客运营许审查审批程序健全完善市场准入退出机制加强监督执法强化城乡客运市场理维护城乡客运市场秩序建立健全城乡客运征信体系规范营激励机制利数等先进手段城乡客运营者驾驶员进行服务质量信誉考核实行违规记分制度探索建立城乡公交票价补贴信誉考核挂钩机制奖励性免继续教育制度
2明确安全理责建立安全通行条件审核机制县（市）政府组织成立交通运输部门牵头公安安监等部门成员农村公路客运安全通行条件联合审核组建立公路等级车型载客量行驶速度通行时间等相协线路审核审批机制需途等外公路农村客运线路乡镇民政府应作联合审核组成员坚持县乡包村落实原县（市）政府必须全面落实安全生产监责运输企业安全生产体责建立健全政府牵头公安交通安监等部门参农村道路交通安全联合监工作机制加强联合
执法路面交通安全控严厉整治击非法营等行创造良农村客运营环境
四保障措施
（）加强组织领导级部门强化组织领导密切配合司职负责州级成立州政府分领导担组长州政法委法制办目标办交通运输公安安监发改政税务等部门负责成员全州城乡公交体化改革工作领导组负责全州农村客运公交体化改革发展工作进行统筹县（市）农村客运公交体化改革工作推进情况进行全程踪督导县级成立相应机构成立农村客安全通行条件审核组求制定城乡公交体化改革工作具体实施方案明确时间表路线图明确责分工形成工作合力切实开展公路安全隐患路段治理组织开通城乡公交农村客运推动全州城乡公交体化发展
（二）完善机制体制县（市）推行城乡客运体化理机制体制优化整合乡（镇）派出交警中队交通运输理安监站等基层监督执法力量落实员设施设费保障强化农村客运市场监督执法力量切实加强城乡客运市场秩序安全生产综合理建立健全严严控工作机制建立匀市匀济开发区城化城公交理机制匀市道路运输理局统行匀市匀济开发区两城区道路运输行业
理职职责
（三）加强维稳控县（市）精心组织统筹安排认真开展城乡公交体化改革风险评估梳理排查稳定隐患细化风险防控处置方案加强源头理矛盾纠纷排查化解力度严厉击阻碍行业改革切行切实保障群众合法权益维护社会稳定扎实推进改革利进行
（四）强化督查考核县（市）改革目标务进行定期调度季度州领导组报告季度工作进度情况州领导组切实做统筹指导張踪督查协调解决存困难问题城乡公交体化改革工作纳入州政府县（市区）年度目标理考核组织力推进缓慢县（市）适时进行问责约谈交通建设项目资金安排挂钩
附件2
**州城乡公交体化改革实施意见起草说明
根安排现**州城乡公交体化改革实施意见（送审稿）（简称实施意见）起草情况说明
起草程
州委州政府高度重视州城乡客运公交化发展工作遵长春书记**州偏远村寨出行难化解调研报告——基三县独山县考察文重批示求州政府领导年初安排部署成立工作专班立着手实施意见起草工作
起草程分四阶段厘清思路阶段局州委州政府决策部暑深入走访调研广泛听取方意见建议时拟定改革基思路3月中旬形成专报报告州委获州委领导肯定求局认真抓落实二考察调研阶段州政府分领导时组织研究详细制定调研工作方案明确目标务完成时限组织州直关部门匀市三县关负责志前遵义市铜仁市考察学两市农村客运改革先进验做法三征求意见阶段7月中旬局考察学认真总结瓮安独山等县已改造农村公交班线验基础反复研究讨征求县（市区）州直关部门意见形成送审
稿报州政府四报审议阶段11月11日州政府第76次常务会议原通实施意见提出意见会局立常务会提出意见进行修改完善终形成天会实施意见
二 框架容
实施意见分四部分
第部分 指导思想基原深入贯彻十八届三中四中五中全会精神中央省州推进供侧结构性改革关求政府导行业督导积极稳妥安全高效制宜协发展原加快推进全州城乡公交体化进程促进城乡公交化持续发展
第二部分 工作目标明确2017201820192020三阶段性目标总体目标欲通改革全州基形成城区城镇镇村衔接畅层次分明科学合理三级城乡公交网络实现农村客运降费增频服务全覆盖目标
第三部分 改革措施科学谋划明确公交体化发展求二调整优化农村客运线路营结构构推进公交化改造三统筹城乡公交发展资金完善落实优惠扶持政策四元化发展城乡客运切实提高服务力水五拓宽资金保障渠道加强交通基础设施建设六加强全面监保障城乡公交体化安全运营（具体措施详见实施意意见）
第四部分保障措施加强组织领导成立州政府分
领导组长全州城乡公交题化改革工作领导组负责统筹推进全州农村客运公交体化改革发展工作二完善机制体制进步加强农村客运市场监督执法力度创新理模式匀市匀济开发区实现城化理三加强维稳控切实保障群众合法权益维护社会谐稳定四强化督查考核强化统筹指导定期调度系取力措施踪问效
三改革亮点基考虑
（）降费增频实现交通运输精准扶贫城乡公交体化改革核心宗旨降低群众出行成减轻群众负担群众出行安全便捷改革农村客运公交化线路票价律实行公交票价原客运班线票价基础降低30班次天少6班农村客运深度广度延伸履盖村组（寨）切实减轻农村群众出行成惠民生
（二）统筹资金实现交通运输创新发展改革中明确州级统筹资金城乡公交体化改革目标务完成较县（市）远行补助求县（市）研究制定符合实际情况城乡公交体化发展补贴补助机制局已州政府第76次常务会求制定全州城乡公交体化发展资金统等方案（正送审中）拟年均州级统筹资金低200万元县级县（市）统等资金300500万元发展规划基础设施建设公交改造补偿票价营性亏损补贴根减轻营业降低票价造成损失促进城乡公交体化长远发展
（三）区域化营实现农村客运全残盖改草中实行城区城镇镇村三级营模式明确制宜合理布局元化发展序开放区域化衣村客运市场形成城乡公交进镇入村区域营通村达组冷热搭配优势互补分工合理协发晨良性格局
（四）域化理实现匀道路运输谐健康持续发展鉴匀市匀济开发区行政体制执法体等关问题改草中明确匀市道路运输理局统实施匀市匀济开发区道路运输行业理职职责利匀市匀济开发区道路运输行业城化理
四需说明问题
（）关通公交通客运问题州106乡（镇办事处）2363建制村486850户然村（组寨）截止2016年10月底州已开通城乡公交线路25条21乡（镇）开通农村客运区域化营341650户然村（寨组）开通客运根实施意见2020年全州实施公交化改造线路101条新增83乡（镇办事处）开通农村客运区域化营新增145250户然村（寨组）全部开通客运届时全州实现乡乡通公交村村通客运50户然村（组寨）通客运城乡客运体化发展格局
（二）关城乡公交载客限客问题城乡公交体化客运选车型应县级农村道路客运安全通行条件联合审核组
审核确定车型（包括车型载客数通行时间运行限制等）县（市）政府组织制定城乡公交营许方案包括车辆数量车型票价线路班次站点营区域营期限安全生产服务质量相关安全限制性指标等容车辆选择中原公交车型高荷载数高方米8通行条件略差满足开通客运线路选择普通农村客运车辆严格行驶证核载数载客
（三）关城乡公交体化补贴补助问题类营性补贴改造城乡公交票价补贴县级财政统筹解决补贴公司化营发放企业属体承包发放承包营者票价补贴财力实际公交线路营实际情况进行城乡公交农村客运燃油补贴应规定时足额发放第二类基础设施建设补贴拟开通城乡公交线路安保侯车亭等基础设施建设纳入级关部门建设计划约争取级资金进行改造未纳级关部门建设计划县级谁营谁受益谁负责原行统筹基金进行改造第三类原班线车辆补偿收购改造时现营者车辆残值退出奖励等方式补偿补助估算全州改草需资金约688亿元中营性补贴3700万元（需县级年度统筹县300万元左右）基础设施建设资金61000万元（采取PPP模式建设）原班线车辆改造资金4100万元
（四）关城乡公交体化改造矛盾化解问题线路
营者间整合矛盾通新增农村客运班线运力原班线期满退市原客运班线现拟开通公交线路重叠部分村组整合城区客运班线方式予解决原班线客车退出造成济损失谁营谁受益谁负责原实行县策线议鼓励组建城乡公交公司采取补偿收购兼重组参股营等方式进行公交化改造公交化改造退出客车引导未实施公交化改造农村客运班线区域化营时退出客运营原客运班线营者予适合理补偿奖励帮助引导原业员重新业
（五）关公路安保设施建设问题局正制定**州农村公路安全生命防护工程攻坚行动实施方案拟创新投融资模式采取筹社会融银行贷等种方式破解资金难题利1年左右时间完善农村公路安保设施3700公里（中未实施原安防工程2100公里已实施安防工程需改造公路1600公里）增设波形梁钢护栏1800千米钢筋混凝土护栏150千米标志标牌3万余套涉资金6亿元力保障公交体化改革实施
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