关推进社区矫正体系建设探索思考
根十八十八届三中四中全会精神总书记系列重讲话精神级司法行政部门关社区矫正工作重指示全面推进社区矫正工作健全社区矫正制度完善社区矫正体系完善刑罚执行制度推进司法体制改革必然求维护社会谐稳定全面推进法治国起缺作期司法行政机关全面推进社区矫正工作求社区矫正工作中实现新发展新突破步司法行政机关应求社区矫正工作进行全面系统规划深化思想认识健全矫正法律法规完善矫正工作机构强化矫正实施力度严密矫正监督体系提升矫正保障力等六方面全面推进社区矫正体系建设断提高社区矫正工作法治化规范化水
深化思想认识
十八十八届三中四中全会总书记系列重讲话精神明确社区矫正国宽严相济刑罚执行政策重体现作刑事司法容社会治理法治国中发挥着重作司法行政机关应该切实增强政治意识局意识责意识认真做社区矫正工作充分发挥社会义法治教育改造优越性
始终坚持推进国家治理体系治理力现代化局高度充分认识全面推进社区矫正工作重意义切实增强责感紧迫感命感迅速思想行动统中央级机关决策部署全面深化社区矫正工作限度提升社区矫正法律效果社会效果断凝聚安中国建设正量
二始终坚持法治思维法治方式指导推进社区矫正工作认真研究全面推进社区矫正工作新情况新问题断加深社区矫正工作规律认识努力提升社区矫正制度化规范化法治化水
三始终坚持改革创新贯穿社区矫正工作改革发展全程充分运改革思路创新办法研究解决社区矫正工作中遇困难问题断深化社区矫正制度创新理创新实践创新全面提升社区矫正工作水
二 健全矫正法律法规
完备矫正法律规范体系社区矫正工作实现法治化基础两院两部
联合制定实施社区矫正实施办法赋予县级司法行政机关执法职实现单纯法律服务法律保障理职根性改变目前社区矫正工作提供制度保障实施办法仅属行政法规范畴法律效力难刑法刑事诉讼法等匹配法律基础薄弱影响社区矫正工作严肃性权威性
十八届四中全会通关全面推进法治国干重问题决定明确提出制定社区矫正法目前立法责部门正加速推进立法进程社区矫正法旦通成矫正法律规范体系中基法解决矫正工作原性质程序适象执行体工作员身份等重问题社区矫正工作提供基础法律
完备社区矫正法律规范体系仅需社区矫正基法应包括刑法刑事诉讼法等相关法律中关社区矫正方面规定特社区矫正法尚未出台情况针目前社区矫正实际工作中亟解决实施办法尚未明确相关问题需通制定省级市级制度规范工作办法工作实践层面加规范
社区矫正工作山东试点山东省社区矫正工作领导组办公室关部门先印发山东省社区矫正工作实施细（试行）山东省社区矫正工作制度等系列指导性强规范性文件部门职责分工衔接配合工作求矫正象行规范分级处遇教育帮扶等作规定形成符**东省情执法工作制度体系基础**市司法局根实际工作需细化实施**市社区矫正象考核奖惩暂行办法**市社区矫正象异委托理暂行办法**市社区矫正调查评估量化办法（试行）等规定具体实践层面进步提高社区矫正工作操作性取良工作效果注意问题：
完善针未成年妇女老年等特殊群社区矫正规定未成年例未成年生理心理特殊性保障未成年权国建立针未成年犯罪特殊司法制度取发展年国未成年犯罪数呈升趋势未成年适非监禁性刑罚执行方式总数持续增加社区矫正制度中应相应制定符合未成年身心特点利未成年教育矫正规定规定仅指导性意见更细化调查评估日常监心理矫治教育培训方面
二进步细化社区服刑员理项规定现理规定仅提出指导原者较模糊着社区矫正实践验积累规定已难满足日常工作中出现情况需甚出现区司法理方式较差例社区矫正谈话制度然山东省社区矫正教育帮扶工作规范规定社区矫正教育帮扶基原求法规范专群结合注重实效司法应建立谈话制度规定谈话方式方法次数具体实践操作中提升谈话权威性规范性强调体差异确保谈话效果避免谈话流形式？相关细化操作规定缺失情况司法做方面工作创新鉴更参加处工作员素质差异直接导致相关工作意性
三 完善矫正工作机构
完善社区矫正工作机构利开展社区矫正工作前提社区矫正工作发展现已建立中央方级工作机构着社区矫正工作量断增加亟需进步提高社区矫正工作机构专业性规范性提升社区服刑员理教育效果**市市南区社区矫正工作发展已形成政法委统领导司法局组织实施相关部门协作配合司法具体执行矫正工作格局进步保障宜业宜居幸福市南建设促进市南区社会项事业发展市南区司法局加强区街居三级社区矫正工作组织网络建设时积极推进司法规范化建设时学市区验筹建市南区社区矫正中心效解决矫正资源分散规范均衡问题全面提高全区社区矫正教育改造质量提升社区矫正工作规范化水推进社区矫正中心建设时：
理社区矫正中心领导体制工作机制建立工作制度社区矫正中心纳入全区社会治理总体部署进步建立完善政法委领导区司法局导相关部门协调配合社会界支持参领导体制工作机制特进步强化公安检察法院监狱等相关部门工作职责健全完善工作衔接机制认真研究解决工作中遇困难问题基础建立健全中心工作制度中心利运行工作开展创造良条件
二充实社区矫正中心力量明确中心规格工作职教育改造社区服刑员作核心务断完善中心机构设置员编制落实处做机构健全员位中心工作抓位严做特强化中心工作员专业培训掌握社区矫正基知识熟练正确运社区矫正工作方法技巧适应新形势社区矫正工作需加强专业队伍建设时积极发展社会工作者社会志愿者队伍组织引导企事业单位社会团体社会工作者志愿者参社区矫正工作
三提供费保障安排专项社区矫正工作费中心社区矫正行政运行费办案业务费设备设施费等专项费纳入区财政预算根实际情况适时增加投入时确保专项社区矫正工作费工作实际全额拨款专款专
四加强社区矫正工作宣传通报刊网络电视广播横幅标语橱窗编印发放社区矫正知识手册等种形式广干部群众宣传社区矫正工作性质目意义提高社会界社区矫正工作知晓度认度努力营造正确舆导广干部群众够正确认识理解支持社区矫正工作
四强化矫正实施力度
高效矫正实施体系社区矫正工作实现法治化核心社区矫正刑罚执行否位监督理否严格教育改造否效直接决定社区矫正工作质量工作中继续深化教育改造安置帮教体化工程根**市司法局市法院市检察院市公安局联合发关全市试行社区矫正工作意见求进步健全十项制度规范社区服刑员接收日常理考核奖惩解矫正等工作程序确保执法活动严肃性特注意：
规范刑罚执行紧紧抓住社会调查评估居住核实等环节加强公安检察院法院监狱衔接建立结协作机制断严密执法工作流程推行社区矫正宣告制度充分体现社区矫正刑罚执行严肃性权威性强化服刑员服刑意识全面规范矫正宣告严格执行监督理规定法运社区矫正警告撤销缓刑撤销假释收监执行等手段强化违法惩处社区服刑员发生违法违纪行坚决予击切实实现法律效果社会效果机统
二强化监督理建立更加完善监督理机制科学评估社区服刑员身危险性评估结果罪犯实施分类理继续利现代科技手段充分利矫正指纹报系统执法记录仪系统扩手机定位监信息系统适范围坚持司法信息系统适情况周抽查月通报加强防技防效结合时解帮助解决社区服刑员思想心理等问题进步发挥全区65社区司法服务工作室社会志愿者作协助社区矫正部门工作员做社区服刑员日常监督理考核
三完善教育模式加强社区服刑员集中教育教育分段教育分类教育心理矫正行矫正形成社区矫正入矫教育分类教育解矫教育相衔接教育矫正工作格局拓展社区服务公益劳动形式加强关单位合作建立社区服务劳动基劳动中开展教育增强社区服刑员社会责感严格教育效果社区服务考核通进步明确教育矫治情况社区服务完成情况奖惩制度确保教育矫治社区服务落实质量
五严密矫正监督体系
严密矫正监督体系社区矫正工作实现法治化保证社区矫正监督应体现部监督外部监督两方面部监督机制工作开展情况监督外部监督检察监督政协监督社区群众监督社区服刑员家属监督新闻媒体监督等
加强部监督方面严格社区矫正工作纪律加强业务查考核采取定期检查定期抽查方式时掌握司法开展社区矫正情况加强案件办理规范执法等方面监督时相关单位社区服刑员家属社区调查解相关情况
强化外部监督方面积极动接受检察监督实施办法中明确规定民检察院社区矫正执法环节法实行法律监督通检察机关合作研究探讨采种方式深化检察监督二探索采取定期政协汇报工作规范办理提案议案等形式动接受工作监督三通公示服刑员案件裁决情况执行情况矫正组加强社区群众社区服刑员日常表现监督社区矫正工作开展情况监督四加宣传引入媒体监督通时动回应社会关切加强媒体沟通联系社会公众更加解理解支持社区矫正工作加强工作监督工作更加规范
六提升矫正保障力
力矫正保障体系社区矫正工作实现法治化支撑社区矫正项社会系统工程需政策支持队伍建设财政费等方面予强力保障
强化政策支持年市南区重视加强司法建设断强化社区矫正工作项保障提高社区矫正工作保障力水十八十八届三中四中全会总书记社区矫正工作作出重指示社区矫正工作迎发展时机定抓住机遇加强部门协作配合社区矫正工作创新发展提供政策扶持保障
二加强队伍建设提高专业性威慑力专业矫正力量方面方面应该加强社区矫正工作员培训开展法律心理学教育学等容培训形成系统培训制度设置科学考核监督机制求工作员达标岗提高社区矫正工作员综合素质业务力方面满足工作需求继续招录法学专业员充实队伍提高队伍专业素质形成老新志传帮带氛围融合优势优化队伍结构提高工作质量社会矫正力量方面全区现已面社会招募110名热心社区矫正工作志愿者统发放聘书社会志愿者作社区矫正工作补充力量司法开展工作起辅助作加强社会志愿者队伍组织指导继续壮志愿者队伍提高工作效探索鼓励政府购买专业社会服务方式提高社区矫正志愿者队伍素质
三加强费保障社区矫正费纳入区财政预算基础提高专项费拨付力度根区工作量案件难易程度社会效果影响等素综合考查社区矫正行政运行费（包括社区矫正宣传培训考核等办公费）办案业务费（针社区服刑员调查接受教育走访档案等执法活动费）设备设施费（交通通讯警服等费）三方面落实重点加强司法基础设施建设信息化建设加司法硬件投入切实提高社区矫正工作保障力
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根十八十八届三中四中全会精神总书记系列重讲话精神级司法行政部门关社区矫正工作重指示全面推进社区矫正工作健全社区矫正制度完善社区矫正体系完善刑罚执行制度推进司法体制改革必然求维护社会谐稳定全面推进法治国起缺作期司法行政机关全面推进社区矫正工作求社区矫正工作中实现新发展新突破步司法行政机关应求社区矫正工作进行全面系统规划深化思想认识健全矫正法律法规完善矫正工作机构强化矫正实施力度严密矫正监督体系提升矫正保障力等六方面全面推进社区矫正体系建设断提高社区矫正工作法治化规范化水
深化思想认识
十八十八届三中四中全会总书记系列重讲话精神明确社区矫正国宽严相济刑罚执行政策重体现作刑事司法容社会治理法治国中发挥着重作司法行政机关应该切实增强政治意识局意识责意识认真做社区矫正工作充分发挥社会义法治教育改造优越性
始终坚持推进国家治理体系治理力现代化局高度充分认识全面推进社区矫正工作重意义切实增强责感紧迫感命感迅速思想行动统中央级机关决策部署全面深化社区矫正工作限度提升社区矫正法律效果社会效果断凝聚安中国建设正量
二始终坚持法治思维法治方式指导推进社区矫正工作认真研究全面推进社区矫正工作新情况新问题断加深社区矫正工作规律认识努力提升社区矫正制度化规范化法治化水
三始终坚持改革创新贯穿社区矫正工作改革发展全程充分运改革思路创新办法研究解决社区矫正工作中遇困难问题断深化社区矫正制度创新理创新实践创新全面提升社区矫正工作水
二 健全矫正法律法规
完备矫正法律规范体系社区矫正工作实现法治化基础两院两部
联合制定实施社区矫正实施办法赋予县级司法行政机关执法职实现单纯法律服务法律保障理职根性改变目前社区矫正工作提供制度保障实施办法仅属行政法规范畴法律效力难刑法刑事诉讼法等匹配法律基础薄弱影响社区矫正工作严肃性权威性
十八届四中全会通关全面推进法治国干重问题决定明确提出制定社区矫正法目前立法责部门正加速推进立法进程社区矫正法旦通成矫正法律规范体系中基法解决矫正工作原性质程序适象执行体工作员身份等重问题社区矫正工作提供基础法律
完备社区矫正法律规范体系仅需社区矫正基法应包括刑法刑事诉讼法等相关法律中关社区矫正方面规定特社区矫正法尚未出台情况针目前社区矫正实际工作中亟解决实施办法尚未明确相关问题需通制定省级市级制度规范工作办法工作实践层面加规范
社区矫正工作山东试点山东省社区矫正工作领导组办公室关部门先印发山东省社区矫正工作实施细（试行）山东省社区矫正工作制度等系列指导性强规范性文件部门职责分工衔接配合工作求矫正象行规范分级处遇教育帮扶等作规定形成符**东省情执法工作制度体系基础**市司法局根实际工作需细化实施**市社区矫正象考核奖惩暂行办法**市社区矫正象异委托理暂行办法**市社区矫正调查评估量化办法（试行）等规定具体实践层面进步提高社区矫正工作操作性取良工作效果注意问题：
完善针未成年妇女老年等特殊群社区矫正规定未成年例未成年生理心理特殊性保障未成年权国建立针未成年犯罪特殊司法制度取发展年国未成年犯罪数呈升趋势未成年适非监禁性刑罚执行方式总数持续增加社区矫正制度中应相应制定符合未成年身心特点利未成年教育矫正规定规定仅指导性意见更细化调查评估日常监心理矫治教育培训方面
二进步细化社区服刑员理项规定现理规定仅提出指导原者较模糊着社区矫正实践验积累规定已难满足日常工作中出现情况需甚出现区司法理方式较差例社区矫正谈话制度然山东省社区矫正教育帮扶工作规范规定社区矫正教育帮扶基原求法规范专群结合注重实效司法应建立谈话制度规定谈话方式方法次数具体实践操作中提升谈话权威性规范性强调体差异确保谈话效果避免谈话流形式？相关细化操作规定缺失情况司法做方面工作创新鉴更参加处工作员素质差异直接导致相关工作意性
三 完善矫正工作机构
完善社区矫正工作机构利开展社区矫正工作前提社区矫正工作发展现已建立中央方级工作机构着社区矫正工作量断增加亟需进步提高社区矫正工作机构专业性规范性提升社区服刑员理教育效果**市市南区社区矫正工作发展已形成政法委统领导司法局组织实施相关部门协作配合司法具体执行矫正工作格局进步保障宜业宜居幸福市南建设促进市南区社会项事业发展市南区司法局加强区街居三级社区矫正工作组织网络建设时积极推进司法规范化建设时学市区验筹建市南区社区矫正中心效解决矫正资源分散规范均衡问题全面提高全区社区矫正教育改造质量提升社区矫正工作规范化水推进社区矫正中心建设时：
理社区矫正中心领导体制工作机制建立工作制度社区矫正中心纳入全区社会治理总体部署进步建立完善政法委领导区司法局导相关部门协调配合社会界支持参领导体制工作机制特进步强化公安检察法院监狱等相关部门工作职责健全完善工作衔接机制认真研究解决工作中遇困难问题基础建立健全中心工作制度中心利运行工作开展创造良条件
二充实社区矫正中心力量明确中心规格工作职教育改造社区服刑员作核心务断完善中心机构设置员编制落实处做机构健全员位中心工作抓位严做特强化中心工作员专业培训掌握社区矫正基知识熟练正确运社区矫正工作方法技巧适应新形势社区矫正工作需加强专业队伍建设时积极发展社会工作者社会志愿者队伍组织引导企事业单位社会团体社会工作者志愿者参社区矫正工作
三提供费保障安排专项社区矫正工作费中心社区矫正行政运行费办案业务费设备设施费等专项费纳入区财政预算根实际情况适时增加投入时确保专项社区矫正工作费工作实际全额拨款专款专
四加强社区矫正工作宣传通报刊网络电视广播横幅标语橱窗编印发放社区矫正知识手册等种形式广干部群众宣传社区矫正工作性质目意义提高社会界社区矫正工作知晓度认度努力营造正确舆导广干部群众够正确认识理解支持社区矫正工作
四强化矫正实施力度
高效矫正实施体系社区矫正工作实现法治化核心社区矫正刑罚执行否位监督理否严格教育改造否效直接决定社区矫正工作质量工作中继续深化教育改造安置帮教体化工程根**市司法局市法院市检察院市公安局联合发关全市试行社区矫正工作意见求进步健全十项制度规范社区服刑员接收日常理考核奖惩解矫正等工作程序确保执法活动严肃性特注意：
规范刑罚执行紧紧抓住社会调查评估居住核实等环节加强公安检察院法院监狱衔接建立结协作机制断严密执法工作流程推行社区矫正宣告制度充分体现社区矫正刑罚执行严肃性权威性强化服刑员服刑意识全面规范矫正宣告严格执行监督理规定法运社区矫正警告撤销缓刑撤销假释收监执行等手段强化违法惩处社区服刑员发生违法违纪行坚决予击切实实现法律效果社会效果机统
二强化监督理建立更加完善监督理机制科学评估社区服刑员身危险性评估结果罪犯实施分类理继续利现代科技手段充分利矫正指纹报系统执法记录仪系统扩手机定位监信息系统适范围坚持司法信息系统适情况周抽查月通报加强防技防效结合时解帮助解决社区服刑员思想心理等问题进步发挥全区65社区司法服务工作室社会志愿者作协助社区矫正部门工作员做社区服刑员日常监督理考核
三完善教育模式加强社区服刑员集中教育教育分段教育分类教育心理矫正行矫正形成社区矫正入矫教育分类教育解矫教育相衔接教育矫正工作格局拓展社区服务公益劳动形式加强关单位合作建立社区服务劳动基劳动中开展教育增强社区服刑员社会责感严格教育效果社区服务考核通进步明确教育矫治情况社区服务完成情况奖惩制度确保教育矫治社区服务落实质量
五严密矫正监督体系
严密矫正监督体系社区矫正工作实现法治化保证社区矫正监督应体现部监督外部监督两方面部监督机制工作开展情况监督外部监督检察监督政协监督社区群众监督社区服刑员家属监督新闻媒体监督等
加强部监督方面严格社区矫正工作纪律加强业务查考核采取定期检查定期抽查方式时掌握司法开展社区矫正情况加强案件办理规范执法等方面监督时相关单位社区服刑员家属社区调查解相关情况
强化外部监督方面积极动接受检察监督实施办法中明确规定民检察院社区矫正执法环节法实行法律监督通检察机关合作研究探讨采种方式深化检察监督二探索采取定期政协汇报工作规范办理提案议案等形式动接受工作监督三通公示服刑员案件裁决情况执行情况矫正组加强社区群众社区服刑员日常表现监督社区矫正工作开展情况监督四加宣传引入媒体监督通时动回应社会关切加强媒体沟通联系社会公众更加解理解支持社区矫正工作加强工作监督工作更加规范
六提升矫正保障力
力矫正保障体系社区矫正工作实现法治化支撑社区矫正项社会系统工程需政策支持队伍建设财政费等方面予强力保障
强化政策支持年市南区重视加强司法建设断强化社区矫正工作项保障提高社区矫正工作保障力水十八十八届三中四中全会总书记社区矫正工作作出重指示社区矫正工作迎发展时机定抓住机遇加强部门协作配合社区矫正工作创新发展提供政策扶持保障
二加强队伍建设提高专业性威慑力专业矫正力量方面方面应该加强社区矫正工作员培训开展法律心理学教育学等容培训形成系统培训制度设置科学考核监督机制求工作员达标岗提高社区矫正工作员综合素质业务力方面满足工作需求继续招录法学专业员充实队伍提高队伍专业素质形成老新志传帮带氛围融合优势优化队伍结构提高工作质量社会矫正力量方面全区现已面社会招募110名热心社区矫正工作志愿者统发放聘书社会志愿者作社区矫正工作补充力量司法开展工作起辅助作加强社会志愿者队伍组织指导继续壮志愿者队伍提高工作效探索鼓励政府购买专业社会服务方式提高社区矫正志愿者队伍素质
三加强费保障社区矫正费纳入区财政预算基础提高专项费拨付力度根区工作量案件难易程度社会效果影响等素综合考查社区矫正行政运行费（包括社区矫正宣传培训考核等办公费）办案业务费（针社区服刑员调查接受教育走访档案等执法活动费）设备设施费（交通通讯警服等费）三方面落实重点加强司法基础设施建设信息化建设加司法硬件投入切实提高社区矫正工作保障力
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