书记全市农村集体三资集中整顿
工作会议讲话
（2016年4月10日）
志：
市委市政府研究决定天里召开全市农村集体三资集中整顿工作会议务安排部署前时期农村集体三资理项工作务进步动员全市解放思想更新观念奋勇争先真抓实干努力推动农村集体三资理工作新水刚立洪志传达**市农村集体三资集中整顿工作方案面抓全市农村集体三资集中整顿工作讲点意见
统思想认清形势充分认识抓农村集体三资集中整顿工作重意义
（）抓农村集体三资集中整顿工作促进农村社会谐稳定需前着改革逐步深入社会义市场济体制逐步完善市农村正处重战略机遇期时处矛盾凸显期说处战略机遇期体现：中央省市委政府时候更加注重三农工作中央号文件连续13年聚焦三农问题政策资金等优势素农村倾斜
强农惠农政策断完善农村改革断深化农业生产质量效益竞争力断提升说处矛盾凸显期体现：集体资金理混乱集体资产分配公集体资源流失引发矛盾纠纷群众访案件越越已成制约农村济社会发展矛盾成级委政府务急刻容缓重工作开展农村集体三资集中整顿工作通清理整顿健全机制规范理源头杜绝三资理中违纪违法问题程度维护广农民群众根利益实现农村社会谐稳定
（二）抓农村集体三资集中整顿工作推动农村济社会跨越发展需农村集体三资集中整顿工作改善农村政环境推动农村全面改革提高农业综合生产力重保障**农业市农村集体三资总量庞农村集体三资全体集体济组织成员财富积累全面建成康社会重物质基础开展农村集体三资集中整顿堵塞农村集体三资监漏洞起节流作重新整合农村集体三资 充分挖掘资源增值潜力探索集体济效实现形式农村社会济发展提供力保障
（三）抓农村集体三资集中整顿工作加强农村风廉政建设需农村集体三资问题始终农民群众关心直接现实利益问题引发农村基层干部违纪违法诱目前状况全市农村集体
三资理总体村（居）然存着监督理体制机制完善问题集体资金混乱资产处置意资源发包暗箱操作资谋私现象时发生段时间市纪委查处农村员干部违纪违法案件中绝部分农村集体三资理透明程序规范关市委董书记高度重视农村集体三资理工作市纪委关市农村基层财务理情况调研报告中批示：镇街市直关部门坚持问题导认真抓农村基层财务理切实维护广农民合法权益说加强农村集体三资集中整顿工作项事关农民群众切身利益保证农村干部健康成长民心工程廉政工程开展农村集体三资集中整顿工作贯彻惩防举注重预防源头治理腐败方针农村基层干部提醒监督理指条路进效推进农村基层风廉政建设
二突出重点明确务扎扎实实开展农村集体三资集中整顿工作
开展农村集体三资集中整顿工作政策性强涉范围广群众关注度高工作难度镇街关部门**市关开展农村集体三资集中整顿活动通知（滕政办发〔2016〕24号）求先清产核资摸清底数查纠全面整改市级督查重点整顿重点抓方面：
（）清产核资明晰权属农村集体三资监难难监重原农村集体三资家底清权属明然全市2012年开展清产核资工作村（居）然没实现动态监致资产资源存账实符闲置流失等问题街道**市城市社区集体济组织清产核资工作方案求镇参方案求快全市范围开展农村集体济组织清产核资工作2012年清产核资基数先账账外逐类逐项逐笔进行盘点核实登记审核造册重点清查帐外土林权等隐藏资产资源快摸清全市农村集体三资总量结构分布效益情况清查工作中做五清资金账目清资产底数清资源分布清体属清债务债权清清产核资情况村（居）两委村（居）民代表确认村（居）务公开栏张榜公示接受群众监督清查程清查结果处理情况步公开镇街逐步建立完善三资台账纳入农村集体三资台动态监清产核资结束适时引导城中村（居）城郊村（居）搬迁村（居）等开展集体产权股份合作制改革通改革固化农民集体资产权益市里求年实现村（居）产权制度改革镇街全覆盖
（二）查纠全面整改镇街清产核资基础辖村（居）开展农村集体三资理查整改活动结合实际制定具体工作标准分门类进行整改完善清查出种问题关政策规章制度逐进行处理该补记入账补记入账该退赔退赔该清收清收该纠正纠正该立案处理立案处理未合法程序擅占集体资产资源单位责令停止侵权纠正做资金理账账相符杜绝坐支现金白条抵库挪公款公款私存等现象发生固定资产新建购置折旧出售报废毁损等规定程序审批入账避免集体资产侵占涉债权债务事项必须集体决策审批严格控制产生新债农村资源外投资业务农村资源开发利必须集体决策实行招投标制度投资收益时入账镇街查结束形成整改报告时报市检查组
(三)严格督查重点整顿市检查组镇街查整改情况信访案件发班子稳定健全资产总量较日常记账时等村（居）中抽选35村（居）开展重点检查市检查组镇街工作力进展缓慢清理整顿走场整改措施位查明原责令立整顿整改村（居）然存资金理混乱资产权属清资源侵占流失严重等问题时镇街村（居）反馈意见限期整改整改力涉嫌违纪违法移交纪检监察机关司法机关作出严肃处理5月中旬市检查组形成书面
报告时市委市政府作专题汇报
三握关键长效理切实抓农村集体三资日常理工作
农村集体三资情况复杂历史遗留问题理难度涉范围广抓农村集体三资日常理工作必须握关键强化措施狠抓落实通四抓确保全市农村集体三资日常理工作落实处
（）抓监督理坚持代理监镇街农村三资委托代理服务中心认真履行资金委托代资产统监资源联合协职责严格落实部理监督制度实行专户存储专款专保证村（居）集体资金权权监督权收益权处置权五权变代理中心村（居）财务收支资产运营资源开发等业务存问题提出建议符合国家法律法规规定拒绝办理拉紧资金理链条切实帮助村（居）集体钱收钱花钱二坚持理财监村（居）必须坚持民理财制度月28日全市民理财日村（居）监督委员会召集三分二成员月财务收支进行逐项审核真实合理合法单予退回整改南**镇北池村坚持阳光议事七步法村里花分钱村务监督委员会进行审核北辛街道侯王居坚持月进行理财做群众明白干部身清白
三坚持公章监钱匣子时印子镇街严格公章程序权限实行三级关制：村（居）干部签批关站审核关镇街领导复核关严格落实村（居）公章双钥匙理模式四坚持审计监加强农村集体济组织日常审计工作部门重职责坚持三年轮审制度确保农村集体资金资产资源安全财务收支证填写做常规审计坚决避免白条入账坐收坐支等问题农村集体资产资源农民负担村级债权债务等做专项审计农村集体土征补偿费涉农财政资金等群众关心关注项目做重点审计探索建立部移交月通报责追究制度
（二）抓队伍建设加强农队伍建设抓实抓农村集体三资理工作关键严格山东省纪委农业厅财政厅关全省推行农村集体三资委托代理服务工作意见求镇街明确5名专职员负责农村集体三资委托代理中心日常工作原求专职记账员包村兼职务确保农工作干强化集体三资监力度**镇站配备14名工作员级索镇站配备10名工作员**镇通统聘形式站配齐10名工作员镇街学鉴三镇做法进步充实加强队伍建设农工作员肩负着全市村（居）日常审计工作审计工作量责重**市委办公室市政府办公室**市农村集体济组织
三资理工作细求严格落实农队伍审计补贴遇确保农员愿意干积极组织农队伍开展技培训法规学全面提升全体农工作员业务水责意识确保农工作干
（三）抓审批公开严格执行农村集体三资委托代理制度涉村集体重济事项集体三资收益分配法履行民程序实行民决策民理民监督村（居）支出实行预决算审核审批制度支出少钱张票村（居）组织书记村（居）委会两时签批加盖村（居）务监委会印章方镇街履行报账手续报账时级级签批级级监资金支出出现问题启动倒推追责制度进步强化村（居）集体收入监村（居）集体资金代理中心漏斗杜绝头支付村（居）集体济组织资产购买处置资源发包转工程立项等重事项必须四议两公开讨通村（居）组织书记村（居）委会签批报镇街关审批批准方实施月8号全市财务公开日村（居）严格财务公开关规定财务收支资产资源变动等事项定期公开村
（居）民关心求公示征补偿费债权债务救灾救济款干部报酬固定资产购建资产资源招投标情况等重济事项时进行专题明细公开
（四）抓产权交易健全完善农村产权流转交易体系建设利强化村（居）集体三资理运营推动村（居）集体资产保值增值重手段村（居）集体资产处置资源发包工程招标资产采购等**市关进步做农村产权流转交易市场建设实施意见（滕办发〔2016〕5号）文件求进入农村产权流转交易中心（）公开招投标严禁暗箱操作农村产权流转交易中心（）坚持公益性原拓宽流转信息渠道源鼓励引导产权流转双方入场交易积极提供法律咨询产权评估抵押担保交易鉴证等服务功推动农村产权素合理流动进步解放发展农村生产力进更发展壮村（居）集体济推进农村三资理工作健康开展
四加强领导严明纪律确保农村集体三资集中整顿工作取实效
农村集体三资集中整顿工作项政策性业务性强工作社会影响面必须加强组织领导狠抓责落实严明工作纪律确保农村集体三资集中整顿工作落实处
（）加强领导构建权责致保障机制镇街快成立相应组织办事机构制定工作方案落实工作措施明确工作职责
市财政审计民政等部门负责强化农村集体三资集中整顿工作指导形成全市抓三资理工作强合力
（二）严肃纪律构建惩戒举问责机制抓农村集体三资集中整顿工作必须严肃工作纪律市纪检监察机关负责监督检查指导法规严肃查处农村集体三资集中整顿工作中违法违纪问题痛决心根顽疾根病灶时农村员干部尤村（居）负责违法违纪问题旦查实市纪检监察机关坚决予追究绝手软建立健全整改督办踪反馈问责机制时纠正类违法违规行全面准确公开整改情况坚决杜绝整改走场流形式现象发生确保整改折工作走样年市委市政府农村集体三资集中整顿工作纳入年度综合考评体系工作中表现突出镇街部门予表彰奖励工作推进力严格规定进行问责
（三）营造氛围构建协调联动宣教机制全市镇街部门宣传教育工作贯穿三资集中整顿工作始终采取种形式相关员进行培训广泛深入宣传抓三资集中整顿工作政策法规重意义努力广民群众中形成积极支持动参觉监督农村集体三资集中整顿工作浓厚社会氛围
志次农村集体三资集中整顿工作时间紧务重工作难度希镇街市直关部门务必集中整顿工作摆重位置列入重议事日程全市市委市政府坚强领导更加振奋精神更加坚决态度更加力措施更加扎实工作圆满完成农村集体三资集中整顿工作务推动全市农村济发展谐稳定做出新更贡献
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工作会议讲话
（2016年4月10日）
志：
市委市政府研究决定天里召开全市农村集体三资集中整顿工作会议务安排部署前时期农村集体三资理项工作务进步动员全市解放思想更新观念奋勇争先真抓实干努力推动农村集体三资理工作新水刚立洪志传达**市农村集体三资集中整顿工作方案面抓全市农村集体三资集中整顿工作讲点意见
统思想认清形势充分认识抓农村集体三资集中整顿工作重意义
（）抓农村集体三资集中整顿工作促进农村社会谐稳定需前着改革逐步深入社会义市场济体制逐步完善市农村正处重战略机遇期时处矛盾凸显期说处战略机遇期体现：中央省市委政府时候更加注重三农工作中央号文件连续13年聚焦三农问题政策资金等优势素农村倾斜
强农惠农政策断完善农村改革断深化农业生产质量效益竞争力断提升说处矛盾凸显期体现：集体资金理混乱集体资产分配公集体资源流失引发矛盾纠纷群众访案件越越已成制约农村济社会发展矛盾成级委政府务急刻容缓重工作开展农村集体三资集中整顿工作通清理整顿健全机制规范理源头杜绝三资理中违纪违法问题程度维护广农民群众根利益实现农村社会谐稳定
（二）抓农村集体三资集中整顿工作推动农村济社会跨越发展需农村集体三资集中整顿工作改善农村政环境推动农村全面改革提高农业综合生产力重保障**农业市农村集体三资总量庞农村集体三资全体集体济组织成员财富积累全面建成康社会重物质基础开展农村集体三资集中整顿堵塞农村集体三资监漏洞起节流作重新整合农村集体三资 充分挖掘资源增值潜力探索集体济效实现形式农村社会济发展提供力保障
（三）抓农村集体三资集中整顿工作加强农村风廉政建设需农村集体三资问题始终农民群众关心直接现实利益问题引发农村基层干部违纪违法诱目前状况全市农村集体
三资理总体村（居）然存着监督理体制机制完善问题集体资金混乱资产处置意资源发包暗箱操作资谋私现象时发生段时间市纪委查处农村员干部违纪违法案件中绝部分农村集体三资理透明程序规范关市委董书记高度重视农村集体三资理工作市纪委关市农村基层财务理情况调研报告中批示：镇街市直关部门坚持问题导认真抓农村基层财务理切实维护广农民合法权益说加强农村集体三资集中整顿工作项事关农民群众切身利益保证农村干部健康成长民心工程廉政工程开展农村集体三资集中整顿工作贯彻惩防举注重预防源头治理腐败方针农村基层干部提醒监督理指条路进效推进农村基层风廉政建设
二突出重点明确务扎扎实实开展农村集体三资集中整顿工作
开展农村集体三资集中整顿工作政策性强涉范围广群众关注度高工作难度镇街关部门**市关开展农村集体三资集中整顿活动通知（滕政办发〔2016〕24号）求先清产核资摸清底数查纠全面整改市级督查重点整顿重点抓方面：
（）清产核资明晰权属农村集体三资监难难监重原农村集体三资家底清权属明然全市2012年开展清产核资工作村（居）然没实现动态监致资产资源存账实符闲置流失等问题街道**市城市社区集体济组织清产核资工作方案求镇参方案求快全市范围开展农村集体济组织清产核资工作2012年清产核资基数先账账外逐类逐项逐笔进行盘点核实登记审核造册重点清查帐外土林权等隐藏资产资源快摸清全市农村集体三资总量结构分布效益情况清查工作中做五清资金账目清资产底数清资源分布清体属清债务债权清清产核资情况村（居）两委村（居）民代表确认村（居）务公开栏张榜公示接受群众监督清查程清查结果处理情况步公开镇街逐步建立完善三资台账纳入农村集体三资台动态监清产核资结束适时引导城中村（居）城郊村（居）搬迁村（居）等开展集体产权股份合作制改革通改革固化农民集体资产权益市里求年实现村（居）产权制度改革镇街全覆盖
（二）查纠全面整改镇街清产核资基础辖村（居）开展农村集体三资理查整改活动结合实际制定具体工作标准分门类进行整改完善清查出种问题关政策规章制度逐进行处理该补记入账补记入账该退赔退赔该清收清收该纠正纠正该立案处理立案处理未合法程序擅占集体资产资源单位责令停止侵权纠正做资金理账账相符杜绝坐支现金白条抵库挪公款公款私存等现象发生固定资产新建购置折旧出售报废毁损等规定程序审批入账避免集体资产侵占涉债权债务事项必须集体决策审批严格控制产生新债农村资源外投资业务农村资源开发利必须集体决策实行招投标制度投资收益时入账镇街查结束形成整改报告时报市检查组
(三)严格督查重点整顿市检查组镇街查整改情况信访案件发班子稳定健全资产总量较日常记账时等村（居）中抽选35村（居）开展重点检查市检查组镇街工作力进展缓慢清理整顿走场整改措施位查明原责令立整顿整改村（居）然存资金理混乱资产权属清资源侵占流失严重等问题时镇街村（居）反馈意见限期整改整改力涉嫌违纪违法移交纪检监察机关司法机关作出严肃处理5月中旬市检查组形成书面
报告时市委市政府作专题汇报
三握关键长效理切实抓农村集体三资日常理工作
农村集体三资情况复杂历史遗留问题理难度涉范围广抓农村集体三资日常理工作必须握关键强化措施狠抓落实通四抓确保全市农村集体三资日常理工作落实处
（）抓监督理坚持代理监镇街农村三资委托代理服务中心认真履行资金委托代资产统监资源联合协职责严格落实部理监督制度实行专户存储专款专保证村（居）集体资金权权监督权收益权处置权五权变代理中心村（居）财务收支资产运营资源开发等业务存问题提出建议符合国家法律法规规定拒绝办理拉紧资金理链条切实帮助村（居）集体钱收钱花钱二坚持理财监村（居）必须坚持民理财制度月28日全市民理财日村（居）监督委员会召集三分二成员月财务收支进行逐项审核真实合理合法单予退回整改南**镇北池村坚持阳光议事七步法村里花分钱村务监督委员会进行审核北辛街道侯王居坚持月进行理财做群众明白干部身清白
三坚持公章监钱匣子时印子镇街严格公章程序权限实行三级关制：村（居）干部签批关站审核关镇街领导复核关严格落实村（居）公章双钥匙理模式四坚持审计监加强农村集体济组织日常审计工作部门重职责坚持三年轮审制度确保农村集体资金资产资源安全财务收支证填写做常规审计坚决避免白条入账坐收坐支等问题农村集体资产资源农民负担村级债权债务等做专项审计农村集体土征补偿费涉农财政资金等群众关心关注项目做重点审计探索建立部移交月通报责追究制度
（二）抓队伍建设加强农队伍建设抓实抓农村集体三资理工作关键严格山东省纪委农业厅财政厅关全省推行农村集体三资委托代理服务工作意见求镇街明确5名专职员负责农村集体三资委托代理中心日常工作原求专职记账员包村兼职务确保农工作干强化集体三资监力度**镇站配备14名工作员级索镇站配备10名工作员**镇通统聘形式站配齐10名工作员镇街学鉴三镇做法进步充实加强队伍建设农工作员肩负着全市村（居）日常审计工作审计工作量责重**市委办公室市政府办公室**市农村集体济组织
三资理工作细求严格落实农队伍审计补贴遇确保农员愿意干积极组织农队伍开展技培训法规学全面提升全体农工作员业务水责意识确保农工作干
（三）抓审批公开严格执行农村集体三资委托代理制度涉村集体重济事项集体三资收益分配法履行民程序实行民决策民理民监督村（居）支出实行预决算审核审批制度支出少钱张票村（居）组织书记村（居）委会两时签批加盖村（居）务监委会印章方镇街履行报账手续报账时级级签批级级监资金支出出现问题启动倒推追责制度进步强化村（居）集体收入监村（居）集体资金代理中心漏斗杜绝头支付村（居）集体济组织资产购买处置资源发包转工程立项等重事项必须四议两公开讨通村（居）组织书记村（居）委会签批报镇街关审批批准方实施月8号全市财务公开日村（居）严格财务公开关规定财务收支资产资源变动等事项定期公开村
（居）民关心求公示征补偿费债权债务救灾救济款干部报酬固定资产购建资产资源招投标情况等重济事项时进行专题明细公开
（四）抓产权交易健全完善农村产权流转交易体系建设利强化村（居）集体三资理运营推动村（居）集体资产保值增值重手段村（居）集体资产处置资源发包工程招标资产采购等**市关进步做农村产权流转交易市场建设实施意见（滕办发〔2016〕5号）文件求进入农村产权流转交易中心（）公开招投标严禁暗箱操作农村产权流转交易中心（）坚持公益性原拓宽流转信息渠道源鼓励引导产权流转双方入场交易积极提供法律咨询产权评估抵押担保交易鉴证等服务功推动农村产权素合理流动进步解放发展农村生产力进更发展壮村（居）集体济推进农村三资理工作健康开展
四加强领导严明纪律确保农村集体三资集中整顿工作取实效
农村集体三资集中整顿工作项政策性业务性强工作社会影响面必须加强组织领导狠抓责落实严明工作纪律确保农村集体三资集中整顿工作落实处
（）加强领导构建权责致保障机制镇街快成立相应组织办事机构制定工作方案落实工作措施明确工作职责
市财政审计民政等部门负责强化农村集体三资集中整顿工作指导形成全市抓三资理工作强合力
（二）严肃纪律构建惩戒举问责机制抓农村集体三资集中整顿工作必须严肃工作纪律市纪检监察机关负责监督检查指导法规严肃查处农村集体三资集中整顿工作中违法违纪问题痛决心根顽疾根病灶时农村员干部尤村（居）负责违法违纪问题旦查实市纪检监察机关坚决予追究绝手软建立健全整改督办踪反馈问责机制时纠正类违法违规行全面准确公开整改情况坚决杜绝整改走场流形式现象发生确保整改折工作走样年市委市政府农村集体三资集中整顿工作纳入年度综合考评体系工作中表现突出镇街部门予表彰奖励工作推进力严格规定进行问责
（三）营造氛围构建协调联动宣教机制全市镇街部门宣传教育工作贯穿三资集中整顿工作始终采取种形式相关员进行培训广泛深入宣传抓三资集中整顿工作政策法规重意义努力广民群众中形成积极支持动参觉监督农村集体三资集中整顿工作浓厚社会氛围
志次农村集体三资集中整顿工作时间紧务重工作难度希镇街市直关部门务必集中整顿工作摆重位置列入重议事日程全市市委市政府坚强领导更加振奋精神更加坚决态度更加力措施更加扎实工作圆满完成农村集体三资集中整顿工作务推动全市农村济发展谐稳定做出新更贡献
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