在衡阳市庆祝建党96周年上的讲话(七一讲话)


    2018 年 6 月 24 日 在衡阳市庆祝建党96周年上的讲话坚持全面从严治党,优化经济发展环境 众志成城加快建设“五个新衡阳” 同志们: 今天,我们在这里隆重集会,与全市人民一道热烈庆祝 中国共产党成立 96 周年。首先,我代表中共衡阳市委,向 全市各级党组织和广大共产党员,致以节日的祝贺!向受到 表彰的脱贫攻坚战线先进单位和先进个人,并通过你们向所 有奋战在脱贫攻坚战线的同志们,致以崇高的敬意! 1921 年 7 月,从浙江嘉兴南湖一叶轻舟启航,中国共产 党风雨兼程,已经走过 96 个春秋。96 年来,我们党团结带 领全国各族人民,经过新民主主义革命,推翻了“三座大山”, 建立了人民当家作主的新中国,实现了中国从几千年封建专 制制度向人民民主制度的历史性转变;经过社会主义革命和 建设,确立了社会主义基本制度,建立了独立的比较完整的 工业体系和国民经济体系,实现了从新民主主义革命到社会 主义革命和建设的历史性转变;经过改革开放和社会主义现 代化建设,创造性地建立起社会主义市场经济体制,开创了 中国特色社会主义道路,实现了从计划经济体制到充满活力 的市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转 变。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央紧紧围 绕“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦, 举旗定向,谋篇布局,勇于实践,开拓创新,开创了党和国 家事业发展的新局面。回顾 96 年的艰辛探索和不懈奋斗,总结 96 年的光辉历程和丰功伟绩,我们感到无比自豪和骄 傲!历史雄辩地证明,没有共产党,就没有新中国;没有中 国共产党,就没有中华民族的伟大复兴。 衡阳是一座具有光荣革命传统的城市。在新民主主义革 命时期,衡阳是湘南革命活动的策源地和湖南工人运动的发 源地,毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、叶剑英、陈毅等老 一辈革命家都曾在这里浴血奋战,成立了湘南学联、岳北农 工会等革命组织,涌现了开国元帅罗荣桓、革命烈士夏明翰、 女权主义先驱唐群英、巾帼英雄伍若兰等一批革命先辈。在 社会主义建设时期,全市广大党员干部和人民群众积极投身 社会主义伟大事业,研制了我国第一套重力选矿机,建设了 第一座大型铀水冶厂,为第一颗原子弹提供了核原料,培育 出了第一个水稻光温敏两系不育系品种,衡阳成为全国 26 个老工业基地城市之一。改革开放新时期,我们坚持以邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,各项事业取得了 显著成绩,综合实力明显增强,民生福祉不断提升。 在这个庄严而光荣的时刻,我们深切怀念为中国革命、 建设、改革,为中国共产党建立、巩固、发展作出重大贡献 的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等老一辈 革命家;深切怀念从衡阳这片热土走出去的罗荣桓、夏明翰、 唐群英、伍若兰、伍中豪、谢维俊等革命先辈;深切怀念近 代以来为中华民族独立和人民解放而顽强奋斗的所有仁人 志士。他们为祖国和民族建立的丰功伟绩永垂史册!他们的崇高精神永远铭记在我们心中! 伟业铭刻史册,精神薪火相传。面对新形势、新任务、 新使命,我市各级党组织和广大党员带领全市人民始终不 渝、坚定不移地跟党走,奋力谱写中国梦的衡阳篇章。去年 以来,我们进一步理清了“一手抓全面从严治党、一手抓经 济社会发展”的工作思路,提出了打造“现代产业强市、文 化旅游名城、幸福和谐家园”的新定位和建设“经济繁荣、 百姓富裕、社会和谐、生态优美、政治清明”五个新衡阳的 新目标;我们深入推进全面从严治党,认真落实管党治党责 任,建立健全巡察体系,从严监督管理干部,风清气正、心 齐气顺的良好政治生态正在加速形成;我们圆满完成市县乡 村四级领导班子换届,被干部群众誉为衡阳史上“纪律最严、 风气最正、人心最齐、效果最好”的一轮换届;我们着力补 齐县域经济、工业经济、旅游经济三块短板,成功获批“中 国制造 2025”试点示范城市,国务院将衡阳定位为“湘南地 区中心城市”,南岳成功入围国家级旅游业改革创新先行区, 全市经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势;我们坚 持以人民为中心的发展思想,大力推进脱贫攻坚,开展环境 整治专项行动,全力维护社会稳定,狠抓安全生产,全市人 民的幸福感和获得感不断提升。实践证明,只有在党的坚强 领导下,坚持聚精会神抓全面从严治党,一心一意抓经济社 会发展,才能推动衡阳这艘大船乘风破浪、行稳致远。 在建设“五个新衡阳”的生动实践中,全市各行各业顽 强拼搏、奋发有为,涌现出了一大批先进典型,如“感动中国 2016 年度人物”秦玥飞、公安部“二级英雄模范”吉湘 林、全国“最美家庭”廖先悟家庭和贺朝阳家庭、首届“全 国文明家庭”聂东元家庭、“中国好人”诚实守信村民邹玉 祥,等等。特别是在脱贫攻坚工作中涌现出了一大批先进集 体和优秀共产党员,这次大会表彰了以市国土资源局为代表 的优秀驻村后盾单位,以陈巧明(衡阳市烟草专卖局正科级 干部)为代表的一批优秀驻村工作队员,以彭小冬(常宁市 塔山瑶族乡党委书记)、屈桂初(衡阳县界牌镇将军村党总 支书记)为代表的一批优秀乡村党组织书记,以张支德(衡 南县相市乡农技站长)为代表的一批优秀扶贫干部,以周文 (祁东县大学生村官)为代表的一批优秀致富带富党员。这 一批先进典型共同反映出我市党员干部群众干事创业、顽强 拼搏、无私奉献的良好精神面貌和可贵品质。一个先进典型, 就是一面旗帜、一个标杆。我们要学习他们对党忠诚、信念 坚定的政治品质,牢固树立“四个意识”,始终与以习近平 同志为核心的党中央保持高度一致;学习他们心系百姓、一 心为民的崇高品格,坚持以人民为中心的发展思想,尽心竭 力为群众做好事、办实事、解难事;学习他们艰苦奋斗、乐 于付出的奉献精神,保持奋发进取、昂扬向上的精神状态, 在平凡的岗位上干出不平凡的业绩;学习他们开拓创新、敢 于担当的优良作风,面对矛盾敢于迎难而上,面对歪风邪气 敢于坚决斗争,以创新推动工作,以担当成就事业。希望全 市上下向先进典型学习,以先进典型为榜样,弘扬光荣传统, 勇立时代潮头,在加快建设“五个新衡阳”的新征程中再立新功! 当前,衡阳已经站在了新的起点上。我们一定要牢记历 史,缅怀先烈,不忘初心,继续前进,推进全面从严治党向 纵深发展,为建设“五个新衡阳”营造良好的发展环境。这 次党课,我想以“坚持全面从严治党,优化经济发展环境, 众志成城加快建设五个新衡阳”为主题,结合自己的学习思 考和衡阳实际,与大家共同探讨三个方面的问题。 第一个问题,建设“五个新衡阳”必须有一个良好的发 展环境 发展环境是一个城市综合竞争力的核心体现,直接关系 经济社会发展的速度和质量。当前,衡阳正处在爬坡过坎、 滚石上山的关键时期,面对激烈的区域竞争,只有营造良好 的发展环境,才能抢得先机、赢得优势。 第一,优化发展环境,是加快衡阳发展的重要条件。经 济越发展,环境越重要。新常态下,过去那种靠拼资源、拼 政策、拼优惠来提升竞争力的老路,已经走不通了。能否打 造公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境、廉洁高效的 政务环境,是决定一个地区未来成败的关键。浙江是资源小 省,也是国土面积最小的省份之一,经济发展却走在全国的 前列,特别是涌现出一批灿若群星的全国百强县,这其中一 个重要的原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、优良 的环境。衡阳有很好的区位优势、交通优势、资源优势、人 才优势和产业基础,要把这些优势转化为发展动力,建设“五 个新衡阳”,打造省域副中心城市,必须要有一个良好的发展环境。我们要牢固树立抓环境就是抓发展的思想,把优化 发展环境作为“第一引擎”,作为一项“永不竣工”的工程, 努力营造良好的发展环境,种下梧桐树,引来金凤凰,促进 衡阳又好又快发展。 第二,优化发展环境,是提升城市形象的重要途径。发 展环境是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现。优 化发展环境,可以进一步丰富城市内涵,扩大城市知名度、 影响力;可以最大限度地保护和激发人民群众创新创业热 情,催生更多的市场主体,进一步增强城市的活力和魅力。 去年来,我们狠抓全面从严治党,全市政治生态逐步修复和 重构,衡阳形象得到了有效提升;实施了一批城市基础设施 建设重点工程,深入推进“三清三建”工作,城市面貌有了 明显改观,衡阳人又找回了往日的自信。下一步,我们要以 创建全国文明城市为契机,动员全市上下打一场优化发展环 境的硬仗,下大力气破除影响发展的思想观念和制度障碍等 深层次矛盾,努力将发展环境打造成为衡阳最具吸引力、最 具竞争力的城市名片。 第三,优化发展环境,是检验干部作风的重要标尺。干 部作风是一个地方最重要的环境,良好的干部作风能够凝聚 信心、激发斗志,汇聚各方面的力量,形成推动经济社会发 展的强大合力。可以说,作风就是人民群众和市场主体评判 我们的一把“尺子”,抓好了作风建设,就抓住了优化经济 发展环境的关键。去年以来,我们狠抓干部作风建设,深入 推进 “纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治,出台了《党员干部拒收红包礼金的九项规定》《关 于从严监督管理党员干部的十项措施》等一系列规章制度, 查处了一批腐败案件,形成了有力震慑。同时,加强对干部 的教育和管理,树立和宣传了一批先进典型,弘扬了正气, 党员干部作风有了明显好转,党风政风有了明显改观。作风 建设永远在路上,我市正处在加快建设“五个新衡阳”的关 键时期,作风建设的要求只能更严、不能放松,作风建设的 力度只能加大、不能减弱,作风建设的标准只能提高、不能 降低。我们要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为 契机,持续深化干部作风建设,以干部队伍作风建设的新成 效,促进我市发展环境新提升。 第二个问题,要清醒认识当前我市干部作风和发展环境 存在的突出问题 近年来,随着全面从严治党向纵深推进,我市发展环境 和政治生态不断优化,取得了较为明显的成效。一是制度体 系不断完善。建立健全了以《关于进一步优化经济发展环境 的若干意见》为总揽,由岗位目标责任制、限时办结制、办 事公开制、服务承诺制、首问责任制和行政过错责任追究制 等组成的制度体系。二是简政放权成效明显。取消行政审批 事项 24 项,下放行政审批事项 86 项,行政审批环节精简率 达 64.5%,审批承诺时限提速率达 82.4%。三是服务平台建 设加快。“两集中、两整合、两公开”改革稳步推进,全市 48 个单位、494 项行政审批事项进驻政务中心,行政效能投 诉受理平台逐步完善,建成了全市统一的网上审批和电子监察系统。四是帮扶水平稳步提升。严格落实减税、降费等各 项降成本措施,2016 年累计为企业和社会减负 12 亿余元。 大力推进行业协会商会脱钩改革,进一步规范了涉企检查行 为。五是监督措施更加有力。加强对招投标、涉企收费等领 域的监管,加大案件查办和问责力度。2016 年,全市查处损 害经济发展环境和影响机关效能案件 49 件,处置重大阻工 事件 40 余起,依法打击处理违法人员 80 余人次,形成了有 力震慑。六是干部作风持续好转。通过大力推进全面从严治 党,我市党风政风呈现出新气象,干部作风越来越好,用人 风气越来越正,监督问责越来越成为常态,干部的服务意识、 担当意识、廉洁意识进一步增强,干事创业的热情有效激发, 良好的政治生态正在加速形成。 在肯定我市作风建设和优化发展环境工作成绩的同时, 我们也要清醒地看到,我市的发展环境与市场经济的要求和 人民群众的期盼相比还有较大差距,干部作风和发展环境方 面的一些问题还比较突出。这些问题集中表现在以下七个方 面。 一是不讲政治,不守规矩。有的党员领导干部政治观念 淡薄,党的“六大纪律”在他眼中只有廉洁纪律,认为只要 不腐败就没事。有的不讲政治规矩,信谣、传谣、造谣,特 别是在换届和干部人事变动之际别有用心,诬陷攻击别人, 违法借助网络搞臭别人。有的搞团团伙伙、拉帮结派,有的 搞收买人心、拉票助选,还有的口无遮拦、无所顾忌。衡山 县原副县级干部旷某,搞非组织活动,未经相关部门批准,擅自组织成立所谓的“店门同乡会”,有章程、有制度,成 员定期缴纳会费,推选出会长、副会长、秘书长;还专门成 立农业开发公司,用于小团伙休闲、享乐、聚会,并套取政 府专项资金装进个人腰包。有了这么个“小圈子”,旷某公 然对抗组织。2002 年,旷某通过拉票贿选当选副县长,被严 肃处理并责令辞职后仍不思悔改,2011 年又在拟进行的区划 调整中兴风作浪,在村支部书记会上公开发表与市委、市政 府决策相悖的言论,并要求村干部拒绝签字盖章,直接导致 发生部分干部群众堵塞 107 国道事件,使市委、市政府决策 无法落地。旷某自以为在衡山是个“风云人物”,恐怕怎么 也想不到自己退休后还会被立案审查。目前旷某已被移交司 法机关处理,他必将为自己的行为付出代价。有的干部对党 不忠诚、不老实,重大事项不报告,心存侥幸、逃避监督、 欺瞒组织。如石鼓工商分局原党委委员、副局长何某,自 2015 年 5 月份以来,不报告组织、也不经批准,出入国(境)多 达 45 次,同时以证件丢失为由,不上交护照和港澳通行证。 何某受到党内严重警告、行政记大过处分,免去党内外职务。 二是作风漂浮、办事拖沓。有的干部过去“不给好处不 办事、给了好处乱办事”,现在是好处不要,事也不办,虽 然门好进、脸好看、话好听了,但事更难办了。有的干部开 展工作不深入、不扎实,敷衍塞责、应付了事。如常宁市某 乡镇民政办主任,在建立扶贫台账时,将办公室电话号码录 入 234 户扶贫对象的资料信息库,造成这 234 户扶贫对象的 联系方式是同一电话号码。有的干部执行力不强,连市委、市政府会议已经决定了的事情,都说还要“再商量商量、研 究研究”,甚至说什么“等领导催了三次再处理”。有的部门 “上面很好,下面好狠”,一些干部喜欢找“存在感”,总是 要找各种冠冕堂皇的理由卡一卡、拖一拖,把可走可不走的 环节都让企业、群众跑一遍,把“限时办结制”的最高时限 当作最低时限来执行。有的部门还擅自增加审批环节,或者 反复强调审批事项复杂,拖着不办或不按时办理。有企业反 映,现在一套报建手续办下来要盖将近 100 个章,没有一年 时间拿不下来。 三是不敢担当、为官不为。新形势下,贪污腐败少了, 但“为官不易、为官不为”的消极思想有抬头之势。有的党 员干部怕承担责任,怕影响升迁,怕舆论监督,怕问责追责, 遇事“躲”字当头,“退”字当先,搞所谓的“只要不出事, 宁愿不做事”。有的平台公司大量资金以活期存款形式停滞 银行未使用,造成资金闲置、融资成本浪费。对于企业改制、 城市建设等方面的一些历史遗留问题,有的部门领导也存在 “推”和“拖”的情况,导致问题越积越多。有的单位,一 个事情来了,局长安排给副局长,副局长安排给科长,科长 安排给副科长,副科长又说做不了主,要请示局长、副局长, 推诿扯皮,陷入死循环。有的干部对一些重要工作、重大问 题,不是想方设法去推进、去解决,而是藏着捂着盖着,企 图当“鸵鸟”蒙混过关。如衡南县一些干部在脱贫攻坚工作 中作风不深入、工作方法简单,导致栗江镇原四升村建档立 卡的 91 户贫困户中有 37 户识别不精准,还有 5 户存在“被脱贫”现象。最终我们责令衡南县委、县政府作出深刻检查, 对县委常委班子成员进行集体约谈,对 16 名相关领导和责 任人予以严肃问责,并在全市进行了通报。再比如中央环保 督察来衡前夕,我带队到珠晖区进行突击检查,发现和平乡 湖东村附近的禁养区还有养猪场,有的将污染物直接排放至 周围水田鱼塘。养猪场周边臭气熏天,老百姓怨声载道。经 过调查核实,相关责任人受到严肃处理。今年我们掀起“问 责风暴”,扶贫工作问责了 150 人,环保工作问责了 195 人, 就是要传递一个明确的信号:要让不敢担当、不负责任、无 所作为的党员干部,在衡阳没有生存的土壤。 四是索拿卡要、雁过拔毛。有的党员干部不甘清贫,害 了“红眼病”,认为只有利用市场潜规则“捞油水”才能不 吃亏。有的俨然把分管领域变成了私人领地,把民生资金当 作“唐僧肉”,不管是什么钱,都敢截留、都敢私分。有的 基层干部身上的“霸气”“匪气”很重,打着“手续费”“协 调费”“辛苦费”的旗号,违背群众意愿搞摊派,或强行向 群众收取费用。有的基层干部通过各种方式虚报、冒领、骗 取补助金和补偿款,如征地拆迁中的虚报冒领问题还比较突 出。如常宁市水口山经济开发区原主任蒋某,以开发区项目 运作费的名义一次性向企业索要 38 万元,又以土地运作费 的名义一次性向老板索要 130 万元现金,共计 168 万元。目 前,蒋某已被开除党籍,移交司法机关处理。常宁还有一副 镇长兼民政办主任,利用职权套取危房改造资金 21.1 万元, 个人实得 3.65 万元;在经办危房改造项目过程中向危房改造对象索要好处费共 3.34 万元;更加令人发指的是,连办 孤儿证都要收受每个三四千元不等的好处费,一共收了 2.22 万元。目前,该副镇长已经受到开除党籍处分,移送司法机 关处理。 五是插手工程、干预项目。虽然省、市对于防止和遏制 领导干部违反规定插手干预工程项目三令五申,但仍有部分 领导干部顶风违纪,只是手法越来越隐蔽。如衡阳县委原常 委、县委办原主任聂某,在任县国土资源局局长时,启动衡 阳县土地矿产交易市场主体工程项目,不经过公开招投标, 就将 734 万元的附属工程分拆交给邓某承建,并在支付工程 款的过程中给予邓某关照,收受好处费 15 万元。目前,聂 某已被开除党籍,其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。有的 领导干部自己表面不贪不腐,但纵容子女、亲戚、朋友打着 自己的旗号办事,对他们“走小道、抄近路”采取不知情、 不过问、不反对的态度。在一些强行阻工、强揽工程、强供 地材的行为背后,也往往可以看到党员干部的影子,他们为 了一己私利,不顾党纪法规,要么教唆怂恿、挑拨是非,要 么暗中参与、背后操盘,导致一些工程阻力重重、进度缓慢。 六是执法不公、违规收费。一些部门执法变了味,轻宣 传、重处罚,轻服务、重收费,搞“不教而诛”,机械、生 硬地套框框、搬条条,随意使用自由裁量权,动不动就是顶 格处罚。还有部分行政执法人员有法不依、执法不严,有利 则用,无利则不用。乱收费问题在一定范围内还依然存在, 有的基层政法机关公然拉赞助,有的中介服务机构利用行政职能、垄断地位,搞指定服务、强制服务并收费;有的部门 不执行优惠、减免政策,对国家明令取消及免征的收费项目 继续收费;有的擅自设立收费项目、自定收费标准,搞分解 收费项目收费、重复收费、扩大范围收费。如 2015 年 1 月 至 2016 年 8 月,耒阳市矿产品税费征收管理局受耒阳市林 业局、水利局、地税局委托,违规向煤炭企业征收森林植被 恢复费、育林基金、耕地占用税和水土流失防治费等 4 项违 规税费,金额共计 1092.33 万元。最近,这起案件被国务院 办公厅作为典型案例通报。 七是以权谋私、任性妄为。应该说,十八大以后,大部 分干部主动适应更高的标准、更严的要求,匡正了工作、生 活、思想上存在的不良积习。但还是有个别干部仍然不收敛、 不收手,肆无忌惮、胆大妄为,最终把自己推向违纪违法的 深渊。有一个正处级干部去年因违纪被严肃处理并免了职, 今年又被举报有新的问题,包养情妇,还有私生子,利用职 权为情妇牟利几百万元,再一次接受组织审查。有个市直单 位原主要负责人,不仅不正确履行监管职责,还利用职权在 利益相关的公司入干股牟取暴利,充当非法活动的保护伞, 导致我市非法集资形势严峻。有的干部,信奉“我的地盘我 做主”,抱着“有权不用过期作废”的思想,为自己谋好处, 为亲友谋利益。如衡南县原常务副县长申某,利用职权便利 和职务影响,违规为其妻子调动工作及开编进编,为亲属承 揽保险业务,用财政资金为私营企业主还贷,还要求衡南县 人社局先后为其岳父、岳母等 9 名不符合条件的亲属办理了企业职工社会养老保险。目前申某已被开除党籍、开除公职, 并移送司法机关处理。有的单位仍然存在挤占挪用、虚报冒 领公共资金、三公经费不规范等现象。剔肤见骨找病根,这 些问题的产生,有客观原因,但主要是我们主观努力不够造 成的。对干部作风、发展环境问题,我几乎是逢会必讲,但 有的同志,就是说起来重要,干起来见不到实效。有的思想 上对优化经济发展环境存在误区,没有树立发展环境优先的 观念和“亲商”“清商”意识,不能站在经济社会发展全局 的高度抓环境建设。有的提起破坏发展环境的人和事来咬牙 切齿,批评别人头头是道,自己却不尽义务,不履行职责。 我们的防范、监督和惩处也不够有力,虽然出台了很多很好 的制度,但却没有得到很好的落实,对破坏发展环境的案件 查处也存在失之于宽、失之于软的现象,震慑力还不够。 习近平总书记教导我们,“有矛盾有风险本身并不可怕, 关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法,不能在困难和 挑战面前束手无策、无所作为。千难万难,只要重视就不难; 大路小路,只有行动才有出路”。对于我市干部作风和发展 环境方面存在的突出问题,我们绝不能熟视无睹,务必要引 起高度重视,深挖根源,重拳出击,扎实整改,确保取得明 显成效,为经济社会健康发展创造良好条件。 第三个问题,以“两学一做”学习教育常态化制度化为 抓手,推动全面从严治党向纵深发展,促进发展环境明显好 转 优化发展环境是一项系统工程,是重大制度创新,关键在于付诸行动。我们要把“两学一做”学习教育常态化制度 化的成果体现到优化经济发展环境上来,引导各级党组织和 广大党员干部重视发展环境、维护发展环境、营造发展环境, 像抓安全生产、信访维稳、脱贫攻坚、生态环保那样,狠抓 优化发展环境,让企业和群众切实感受到发展环境的变化, 进一步凝聚发展共识、汇聚振兴力量,众志成城建设“五个 新衡阳”。 (一)要始终坚持人民立场,切实增强服务意识。优化 发展环境,首先要解决思想认识的问题,党员干部必须牢固 树立以人民为中心的发展思想,时时、处处、事事替群众着 想、替企业着想、替投资者着想。一是在思想意识上要深植 “服务”理念。什么是服务?服务就是为别人做事,满足别 人需要,就是要为服务对象办成事。树立服务理念,就是我 们的党员干部要把服务意识刻进骨子里,把为群众、为企业、 为投资者办事作为一种习惯和本能,自觉主动地做好服务工 作,而不是以管理者、执法者的身份自居,居高临下,颐指 气使。我们接待办事者,第一反应应该是怎么办好、怎么办 成,多在“行”上想办法,少为“不行”找理由。二是在服 务方式上要将心比心、换位思考。我们每个人都会遇到要办 事的情况,你在办事的时候肯定会希望能够以最快的速度、 最低的成本把事办成。那么,老百姓、企业来办事,大家都 要站在对方的立场上思考问题,真正把为群众办事当作为自 己办事、当作为亲戚办事,耐心、细致、热情、周到地服好 务。三是在服务作风上要主动对接、马上就办。我们不能总是等着别人来向你反映问题,而是要主动深入群众、深入企 业了解情况,对他们提出的合理需求,不管大企业小企业、 不管熟悉不熟悉,能办的都要积极地办、快速地办,难办的 要想方设法地办,及时解决企业生产经营中遇到的困难和问 题,让“马上就办、办就办好”成为行动自觉。四是在服务 标准上要做到群众满意、企业满意、投资者满意。优化发展 环境,最终目的是要聚企业、聚项目、聚人心。对已有企业, 要留得住,帮助企业做大做强;对外部企业、项目和人才, 要有吸引力,使他们敢于进入、顺利进入。要把企业满意、 群众满意作为工作的出发点和落脚点,打出服务 “组合拳”, 着力打造效率最高、质量最优、成本最低的服务环境。 (二)要全面深化改革,打造高效政务环境。在发展环 境中,政务环境最根本、最隐性,但又是可以自主掌握、主 动改变的,也是企业和群众最关注、最期待的。习近平总书 记指出,要公平公正对待包括外商投资企业在内的所有市场 主体,努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、 平等竞争的市场环境。李克强总理在前不久召开的全国深化 “放管服”改革电视电话会议上强调,必须下大工夫、真功 夫,进一步深化“放管服”改革,持续优化我国的营商环境。 “放管服”改革的要义就是“造环境”。我们要以国务院深 化“放管服”改革为契机,认真学习借鉴海南的极简审批、 浙江的“最多跑一次”改革、辽宁的优化营商环境建设年活 动等先进经验,以“刀刃向内”的革命决心,铁的措施和作 风,坚韧不拔地推进“放管服”改革、推进政府职能转变,真正做到审批更简、监管更强、服务更优。一是要进一步简 政放权。要对市级层面的审批事项再进行一次全面仔细的梳 理和对比,凡是国内同类城市不再审批的事项,我市原则上 也一律不再审批;已改为备案的事项,一律不得变相审批; 非行政许可审批项目,除国家明确规定外,原则上一律取消, 特别是要大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复 证明,为群众办事生活增加便利;要切实推动管理重心下移, 通过依法委托和下放管理权限等方式,扩大和落实县市区和 工业园区经济管理权限,真正做到能放的权力主动下放,能 降的门槛坚决降低,能交给市场的全部交给市场。二是要进 一步简化审批流程。要按照方便、快捷、顺畅的要求,解决 突出问题,实现流程再造、效率提升。要解决好前置条件过 多的问题,防止片面、机械套用国家法律法规和政策文件, 坚决清理取消不合理、不合法的前置要件、证明材料,原则 上同类城市能够办成的事,我市需要的前置材料不多一份。 要解决好审批流程过长的问题,既要对职能部门的内部工作 流程进行全面梳理、规范,最大限度地减少内部循环;又要 对政府部门原有审批行为、服务流程进行彻底整合,在建设、 规划、环保等方面探索新型管理模式,在评估、评审、审批、 验收等环节进行大幅“瘦身”,将分散在各个职能部门的审 批作业整合成一套工作流程,实现全过程、连续性的政府管 理服务。要加快推进一站式办结,推动审批事项尽快集中到 政务中心,坚决杜绝“体外循环”和“幕后交易”。要大力 推进“互联网+政务服务”模式,让信息多跑路,百姓少跑腿。三是要进一步规范涉企收费。凡不符合法律、法规及现 行政策规定的收费项目,一律取消,对政府决定减免的收费 项目,要严格执行,严禁各种变相收费行为。四是要进一步 规范中介行为。行政管理部门和具有行政管理职能的事业单 位及其工作人员,一律不得开办或参办有偿服务中介机构, 已经开办的要立即停办或彻底脱钩。严禁强制或变相强制企 业到指定的中介服务机构办理检测、维修、评估、咨询、商 业保险等相关业务。五是要进一步探索“多规合一”改革。 海南的极简审批,能够把招商引资项目的审批环节从 70 个 精简到 4 个,把社会投资项目落地时间从 429 个工作日缩短 到 57 个工作日,靠的就是“多规合一”。我们要以更大气魄 推进简政放权,研究建立“多规合一”“区域评估”“多图联 审”等机制,切实解决项目落地和建筑行业审批时间长的问 题。 (三)要大力构建亲清政商关系,打造政企共谋发展的 双赢局面。推动构建新型政商关系是全面从严治党和全面深 化改革的重大政治任务。去年 12 月 23 日我在市委党校专门 强调“要牢固树立亲商清商意识”。但半年来,效果不是很 理想,为官不为的问题还比较突出。我们要深刻领会习近平 总书记提出亲清政商关系的深刻内涵,把握好一个“度”, 既不能画地为牢,“老死不相往来”;也不能走得太近,不分 你我搞联盟,努力形成政商融洽、企业发展、干部清廉的良 好局面。一是要理直气壮地亲商。现在,有的干部和企业家 交往是“清白”而不“亲近”,“敬而远之”,连与企业家正常的交往也不敢了,生怕“瓜田李下说不清”,该拍板的事 也不拍了。这样的“清”就是失职渎职。要坦荡真诚同企业 接触交往,特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极 作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多 引导,帮助解决实际困难。二是要心存底线地亲商。过去, 有时一个干部落马导致几家企业受到牵连,一个企业出事导 致一批干部“东窗事发”。这是为什么?就是因为有的干部 和老板交往“亲近”而不“清白”。我们构建亲清政商关系 既不能“背靠着背”,又不能“勾肩搭背”, 在与企业及其 负责人交往中不能有贪心私心,做到有交集不搞交换、有交 往不搞交易。三是要人人有责地亲商。亲清政商关系不只是 领导干部的事,党员干部人人有责。广大党员干部要牢固树 立人人都是发展环境、处处都是发展环境、事事都是发展环 境、时时都是发展环境的理念,将其内化于心、外化于形、 实化于效、量化于果,形成全市上下支持和投身优化发展环 境的生动局面。 (四)要弘扬担当精神,敢于在优化发展环境中建功立 业。当今激烈的区域竞争,从表面看,较量的是发展,衡量 的是实力,但归根结底,是干部担当意识的比拼、干部担当 能力的较量。习近平总书记反复强调,“担当大小,体现着 干部的胸怀、勇气、格调,有多大担当才能干多大事业”, 并号召我们学习全国优秀县委书记廖俊波,“在发展中敢 担当、敢担责、勇于改革创新”。我们一定要认真学习、大 力弘扬、身体力行,争做敢于担当的表率。一是要敢于扛起责任。每一代人都有每一代人的长征路,每一代人都有每一 代人的历史担当。我们的责任就是为建设“五个新衡阳”不 懈奋斗,谱写好中国梦的衡阳篇章。历史将这份重任交给我 们,我们决不能辜负这份重托,决不能辜负这方山水。扛起 这份责任要从立足岗位、大胆工作开始,从直面矛盾、攻坚 克难干起。二是要敢于在深化改革中担当。我们要打赢脱贫 攻坚战、推进供给侧结构性改革、补齐三块发展短板、净化 政治生态,都会遇到需要对过去的一些工作制度、流程、方 法等进行改革调整。不管是什么改革,只要符合习近平总书 记提出的“四个有利于”,即有利于增添经济发展动力的改 革、有利于促进社会公平正义的改革、有利于增强人民群众 获得感的改革、有利于调动广大干部群众积极性的改革,就 要敢于拍板、敢于担当。特别是在优化发展环境上,要敢于 用改革来减掉手中的权,去掉部门的利,放权于市场和社会, 让利给群众和企业,切实推动发展环境建设不断取得新成 效。三是要敢于在处理遗留问题中担当。由于多方面的原因, 衡阳在发展过程中产生了一系列历史遗留问题。这些问题对 衡阳的发展环境特别是投资者的投资信心产生了严重影响。 这些问题绕不开、躲不过,既然到了我们手上,就不能逃避, 更不能退缩,必须迎难而上、敢于担责,敢于用发展的办法, 把依法依规办事与尊重历史、改革创新、公开公平公正结合 起来,一个问题一个问题地啃“硬骨头”,逐步解决。四是 要敢于为担当者担当。各级党委、政府和领导干部一定要深 刻领会习近平总书记提出的“三个区分开来”的要求,旗帜鲜明地为担当者担当,对于在营造环境、深化改革、推进发 展、处理遗留问题中出现失误甚至是错误的干部,只要干部 个人是出以公心、不谋私利,就要敢于为这样的干部撑腰鼓 劲,让干事创业的干部更有底气、更有勇气,真正做到让流 汗者不流泪、辛苦者不心酸。 (五)要把从严治党落细到从严治吏,以作风转变促进 环境优化。习近平总书记反复强调,全面从严治党重在从严 管理干部。市委把从严管理干部作为净化政治生态、优化发 展环境的一项重要举措来推进,年初出台了《关于从严监督 管理党员干部的十项措施》,从专项检查、净化“生活圈”、 干部家访、健康体检、干预和插手重大事项留痕备案、科级 干部报告个人有关事项试点、谈话和函询、建立廉政档案和 业绩档案、公开述廉评廉、公开评议等十个方面落小落细落 实从严管理干部的重点举措。这不是为难大家,而是保护、 关心大家,让我们的干部没有“越雷池”“踩红线”的机会, 堵住由“好干部”到“阶下囚”的通道。一是要管住边界。 要引导广大党员干部严于律己,严守政治规矩,坚决维护党 中央权威,坚决维护党的团结,坚决遵循组织程序,坚决服 从组织决定,坚决做到不造谣、不信谣、不传谣,做到不插 手企业的招投标行为和采购行为,不插手工程项目的建设过 程,不插手金融活动谋取私利,不插手下属单位和原单位的 人事问题,不收送红包礼金、礼品。如有违犯,一经查实, 依法依纪严肃处理。二是要管在经常。各级党委一定要严格 执行市委十项措施,把对党员干部的监督管理从八小时之内向八小时之外延伸,从工作圈向生活圈延伸,清除干部日常 管理监督“盲点”,把对党员干部的监督管理融入日常、抓 在经常,真正以严管干部来推动作风转变、干事创业。三是 管好执法。要按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的 行政许可原则,严格公正执法,进一步规范行政执法自由裁 量权,整合职责任务相近的执法队伍,避免多头执法。要弘 扬法治文化,强化教育培训,推动全社会形成办事依法、遇 事找法、解决问题靠法的良好氛围。 (六)要严肃查处违法违纪行为,筑牢优化发展环境的 底线。优化发展环境,必须加大惩处力度,保持“利剑”高 悬。一是要严厉打击损害发展环境的行为。要开展在建重点 工程项目无障碍施工专项行动,严格落实属地管理责任和公 安等部门职责,加强重点项目和企业周边环境综合治理,严 厉打击强揽工程、强供地材、强买强卖、寻衅滋事、敲诈勒 索等违法犯罪行为。对在征迁补偿、工程建设等方面漫天要 价、借机牟利、阻挠施工的,坚决从严从快查处。要坚决整 治公职人员门难进、脸难看、事难办及蓄意索拿卡要等问题, 对群众反映强烈、社会影响恶劣的执法执纪部门和窗口服务 单位的直接责任人要先行免职,然后查处,并公开曝光。要 严格执行廉政规定,严肃查处公职人员插手项目建设行为以 及执法中乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和打击报复、恶 意执法等行为,切实营造风清气正的政务环境。二是要加大 投诉案件处理力度。各级党委政府要完善招商引资投诉案件 处理协调机制和责任追究制度,设立并公布投诉举报电话、传真、信箱、网络邮箱等,畅通投诉举报渠道,及时受理相 关投诉,依法查处投诉案件,维护投资企业的合法权益。三 是要加大问效问责力度。各级党委、政府要全面落实优化发 展环境负责制,进一步加强领导、精心组织,真正把优化发 展环境各项工作抓紧抓好、抓出成效。要把优化发展环境列 入年度目标责任考核体系,强化激励考核;要运用好问责利 器,倒逼工作开展。少数基层干部认为当前问责过多,会影 响工作积极性、加剧为官不为。这是颠倒了“先有慵懒散、 再有严问责,先有不作为、再有严问责”的逻辑,更是对从 严治党向纵深推进的不适应恐慌和不担当借口。对工作重视 不够、推进不力,影响全局、影响工作的,必须严肃追责问 责,该组织调整的坚决进行组织调整,该纪律处分的坚决纪 律处分,以严肃问责倒逼优化发展环境各项任务的落实。 同志们,优化发展环境,是建设“五个新衡阳”征程上 的攻坚战,关乎全局、决定未来。只要我们坚定信念、持续 发力,守正笃实、久久为功,把衡阳打造成投资的“洼地”、 创业者的平台、经营者的乐土、成长者的摇篮,就一定会迎 来市场主体的枝繁叶茂、经济发展的春色满园。让我们紧密 团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社 会主义伟大旗帜,团结拼搏、开拓创新,众志成城建设“五 个新衡阳”,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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