濮社〔2016〕 号
**市力资源社会保障局
关加快发展市力资源服务业发展实施意见
力资源服务业围绕力资源配置理开发提供相关服务生产性服务行业现代服务业中新兴重门类具活力行业国家确定生产性服务业重点领域加快推进市力资源服务业发展根国务院关加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级指导意见（国发〔2014〕26号）力资源社会保障部国家发展改革委财政部关加快发展力资源服务业意见（社部发〔2014〕104号）河南省民政府关推动生产性服务业加快发展实施意见（豫政〔2015〕38号）精神现提出实施意见
总体思路基原发展目标
（）总体思路
全面落实十八十八届四中五中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神省委省政府关实施业优先战略强省战略力发展生产性服务业决策部署紧紧围绕转变济发展方式实现产业结构调整升级力资源开发配置需产业引导政策扶持环境营造重点断健全服务体系完善服务功拓宽服务领域规范市场秩序推进力资源服务业专业化信息化产业化幅度提高全市服务业中占重增长速度加快推进六发展实现富民强市提供强力力资源保障
（二）基原
——坚持政府引导市场运作相结合加强政府规划引导政策扶持组织协调强化企业体位发挥市场力资源配置中基础性作
——坚持服务业发展产业结构调整升级相结合推进力资源服务业产业协调发展提升力资源服务业促进济发展方式转变中先导作
——坚持深化改革鼓励创新相结合加快力资源市场改革处理政府市场关系创新体制机制服务方式提升力资源供水
——坚持促进发展规范理相结合健全市场运行机制监体系鼓励发展时保障市场规范运行
（三）发展目标
2020年基建成专业化信息化产业化力资源市场服务体系实现公服务充分保障市场营性服务逐步扩高端服务业快速发展服务社会业创业力资源开发配置力明显提升2025年全市力资源服务机构发展50家业员总量达 500行业年营业额达1250万元力资源服务业结构更加合理服务产品日益丰富服务质量显著提升发展环境进步优化规模化品牌化网络现代化水断提高形成较完善力资源服务体系充分满足济社会发展需
二推动力资源服务业快速发展
（）发展类力资源服务机构坚持政府引导市场运作积极培育类服务机构起步发展努力构建层次元化力资源服务机构集群断增加力资源服务供支持通兼重组联合融资市等方式重点培育批核心产品成长性具较强竞争力型力资源服务企业企业集团发挥型力资源服务机构综合性服务功鼓励发展市场特色潜力中型专业力资源服务机构积极扶持型微型服务企业发展专业服务特色服务
（二）创新力资源服务产品完善政策咨询业创业指导业援助业失业登记职业介绍劳务输出输入招聘区域开发合作职业培训职业技鉴定等基公业服务力资源服务产品鼓励新技术新知识力资源服务中运推进力资源服务领域理创新服务创新产品创新拓展力资源服务领域重点鼓励扶持高级访聘测评猎头服务力资源服务外包信息网络招聘社会保障理力资源理咨询薪酬设计理绩效考核等新兴业态产品快速发展
（三）培育力资源服务品牌力支持力资源服务机构开展品牌建设引导服务机构申请商标注册商标培育批省国知名企业力资源服务品牌获中国驰名商标河南省著名商标荣誉称号通力资源服务机构等级评定企业予政策支持奖励建立力资源服务机构分类评估指标体系组织开展力资源服务机构等级评认定工作加力资源服务品牌宣传推介力度举办组织参加力资源服务推介会博览会交易会等搭建力资源服务品牌推**台
（四）促进力资源服务业集聚发展加强力资源服务产业园统筹规划政策引导促进力资源服务业优势行业重点区域集聚通实施减免租金政府优先购买服务等优惠政策吸引类力资源服务机构入驻园区加快河南石油化工业力资源服务产业园建设鼓励类高新技术开发区济技术开发区工业园区城乡体化示范区学科技园类产业园区建立力资源服务产业园区力资源服务支撑体系积极开展力资源服务业发展综合改革试点财政金融土税费力社保服务模式等方面探索创新先行先试促进力资源服务业集聚发展产业链延伸
（五）推进公服务营性服务分离改革深化力资源市场体制改革推进政府属公业服务机构设立力资源服务企业脱钩鼓励委托营公司性改造吸引社会资等种方式推行产权制度改革完善法治理结构真正成营实体实现力资源市场领域办分离政企分开事企分开公服务营性服务分离
（六）加强力资源服务业队伍建设加力资源服务业培养引进力度鼓励高中等院校设置力资源服务行业学科专业培养行业发展需专业实施力资源服务业领军培养计划加快培育批创业型领军加强业员资格培训高级营理员研修培训托市高等院校职业学校型骨干企业建立批力资源服务培训基层次渠道培养力资源服务业急需紧缺专业实
三完善力资源服务业政策措施
（）加政府资金支持加政府类投资资金力资源服务业支持根力资源服务业发展需逐步加政府引导资金投入力度市县区根国家省政策实际资金配套进
（二）落实价格税收优惠政策认真落实省政府关加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级关政策措施加快推进营业税改征增值税改革消力资源服务中间环节重复征税问题市开展连锁营统核算力资源服务企业市财税部门批准总部机构统缴纳增值税符合条件企业事离岸外包业务取收入规定享受营业税免税政策落实国家省已出台项税收优惠政策时进步加力资源服务型微利企业税收优惠应纳税额低30万元(含)符合税法规定条件型微利企业减50计入应纳税额20税率征收企业税
（三）畅通投融资渠道加金融机构力资源服务机构重点服务项目信贷投入国家允许贷款利率浮动幅度予优惠鼓励符合条件力资源服务企业进入资市场融资进步放宽市场准入引导类社会资独资合资收购参股联营等形式进入力资源服务领域鼓励境外力资源服务企业市设立合资合作企业合资企业外资持股例放宽70已国投资设立力资源服务企业境外投资者市设立独资力资源服务企业香港澳门服务提供者关规定市设立独资力资源服务企业鼓励条件力资源服务机构国外力资源服务机构开展合作境外设立分支机构
（四）实行特殊政策鼓励高校科研院等事业单位专业技术员职创业离岗创业事力资源服务业允许高职高校科研院等事业单位科研员履行聘岗位职责前提通兼职方式事力资源服务业力资源服务业创业专业技术员单位意签订离岗创业协议离岗创业3年保留事关系原单位岗员等享参加职称评聘岗位等级晋升社会保险等方面权利鼓励力资源服务机构引进培养国外高层次符合条件享受相关引进培养优惠政策参职称评审力资源服务机构员享受国企事业单位类员相政策力资源服务机构引进市急需紧缺高层次予定奖励吸纳高校毕业生见业予相应补贴
组织市农村劳动力劳务输出外出务工予职业介绍补贴
(五)加政府购买基公服务力度完善力资源市场基公服务政府购买制度评估考核办法加政府购买力资源市场基公服务力度支持营性力资源服务机构参公业服务活动实施公业服务项目关政策规定予相应补贴
四营造力资源服务业发展环境
（）加快力资源市场立法进程建立统规范灵活力资源市场求已出台市场理相关政策规定进行修订积极配合省社厅推进河南省力资源市场条例立法进程建立力资源市场基理框架健全完善流动员事档案理事代理网络力资源市场力资源服务外包理咨询等方面规章制度推进力资源理法制化
(二)加强科学规划研究建立科学力资源服务业统计制度信息发布机制制定完善力资源服务业指标体系建立覆盖级力资源服务机构数库定期发布力资源服务业行业发展报告加强力资源服务业发展规律研究提升力资源服务业济贡献率
（三）严格力资源服务业理统力资源市场监职建立政府监机构公开社会监督理体系法实施行政许强化日常理适时踪反馈加执法检查力度严厉击非法中介综合采取信记录警示告诫公开曝光行政处罚行业限期5年禁入终身禁入等措施严肃处理类违法违规行力资源服务业发展提供良市场运行环境
（四）推进诚信体系建设推进服务机构诚信体系建设制度化规范化长效化加强诚信服务承诺书签订完善诚信档案制度诚信等级评估制度网公示制度构建守信激励失信惩戒机制年力资源服务机构服务信水服务力服务绩效进行综合考评两年组织评定
市力资源服务机构诚信等级予公示
（五）加强组织领导级部门高度重视力资源服务业发展工作形成齐抓整体推进工作局面建立力资源服务业发展目标责考核机制断强化力资源服务业考核工作适时建立**市力资源服务业行业协会引导行业协会积极发挥服务律协调作加强力资源服务业舆宣传努力营造全社会重视关心支持力资源服务业发展浓厚氛围
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濮社〔2016〕 号
**市力资源社会保障局
关加快发展市力资源服务业发展实施意见
力资源服务业围绕力资源配置理开发提供相关服务生产性服务行业现代服务业中新兴重门类具活力行业国家确定生产性服务业重点领域加快推进市力资源服务业发展根国务院关加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级指导意见（国发〔2014〕26号）力资源社会保障部国家发展改革委财政部关加快发展力资源服务业意见（社部发〔2014〕104号）河南省民政府关推动生产性服务业加快发展实施意见（豫政〔2015〕38号）精神现提出实施意见
总体思路基原发展目标
（）总体思路
全面落实十八十八届四中五中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神省委省政府关实施业优先战略强省战略力发展生产性服务业决策部署紧紧围绕转变济发展方式实现产业结构调整升级力资源开发配置需产业引导政策扶持环境营造重点断健全服务体系完善服务功拓宽服务领域规范市场秩序推进力资源服务业专业化信息化产业化幅度提高全市服务业中占重增长速度加快推进六发展实现富民强市提供强力力资源保障
（二）基原
——坚持政府引导市场运作相结合加强政府规划引导政策扶持组织协调强化企业体位发挥市场力资源配置中基础性作
——坚持服务业发展产业结构调整升级相结合推进力资源服务业产业协调发展提升力资源服务业促进济发展方式转变中先导作
——坚持深化改革鼓励创新相结合加快力资源市场改革处理政府市场关系创新体制机制服务方式提升力资源供水
——坚持促进发展规范理相结合健全市场运行机制监体系鼓励发展时保障市场规范运行
（三）发展目标
2020年基建成专业化信息化产业化力资源市场服务体系实现公服务充分保障市场营性服务逐步扩高端服务业快速发展服务社会业创业力资源开发配置力明显提升2025年全市力资源服务机构发展50家业员总量达 500行业年营业额达1250万元力资源服务业结构更加合理服务产品日益丰富服务质量显著提升发展环境进步优化规模化品牌化网络现代化水断提高形成较完善力资源服务体系充分满足济社会发展需
二推动力资源服务业快速发展
（）发展类力资源服务机构坚持政府引导市场运作积极培育类服务机构起步发展努力构建层次元化力资源服务机构集群断增加力资源服务供支持通兼重组联合融资市等方式重点培育批核心产品成长性具较强竞争力型力资源服务企业企业集团发挥型力资源服务机构综合性服务功鼓励发展市场特色潜力中型专业力资源服务机构积极扶持型微型服务企业发展专业服务特色服务
（二）创新力资源服务产品完善政策咨询业创业指导业援助业失业登记职业介绍劳务输出输入招聘区域开发合作职业培训职业技鉴定等基公业服务力资源服务产品鼓励新技术新知识力资源服务中运推进力资源服务领域理创新服务创新产品创新拓展力资源服务领域重点鼓励扶持高级访聘测评猎头服务力资源服务外包信息网络招聘社会保障理力资源理咨询薪酬设计理绩效考核等新兴业态产品快速发展
（三）培育力资源服务品牌力支持力资源服务机构开展品牌建设引导服务机构申请商标注册商标培育批省国知名企业力资源服务品牌获中国驰名商标河南省著名商标荣誉称号通力资源服务机构等级评定企业予政策支持奖励建立力资源服务机构分类评估指标体系组织开展力资源服务机构等级评认定工作加力资源服务品牌宣传推介力度举办组织参加力资源服务推介会博览会交易会等搭建力资源服务品牌推**台
（四）促进力资源服务业集聚发展加强力资源服务产业园统筹规划政策引导促进力资源服务业优势行业重点区域集聚通实施减免租金政府优先购买服务等优惠政策吸引类力资源服务机构入驻园区加快河南石油化工业力资源服务产业园建设鼓励类高新技术开发区济技术开发区工业园区城乡体化示范区学科技园类产业园区建立力资源服务产业园区力资源服务支撑体系积极开展力资源服务业发展综合改革试点财政金融土税费力社保服务模式等方面探索创新先行先试促进力资源服务业集聚发展产业链延伸
（五）推进公服务营性服务分离改革深化力资源市场体制改革推进政府属公业服务机构设立力资源服务企业脱钩鼓励委托营公司性改造吸引社会资等种方式推行产权制度改革完善法治理结构真正成营实体实现力资源市场领域办分离政企分开事企分开公服务营性服务分离
（六）加强力资源服务业队伍建设加力资源服务业培养引进力度鼓励高中等院校设置力资源服务行业学科专业培养行业发展需专业实施力资源服务业领军培养计划加快培育批创业型领军加强业员资格培训高级营理员研修培训托市高等院校职业学校型骨干企业建立批力资源服务培训基层次渠道培养力资源服务业急需紧缺专业实
三完善力资源服务业政策措施
（）加政府资金支持加政府类投资资金力资源服务业支持根力资源服务业发展需逐步加政府引导资金投入力度市县区根国家省政策实际资金配套进
（二）落实价格税收优惠政策认真落实省政府关加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级关政策措施加快推进营业税改征增值税改革消力资源服务中间环节重复征税问题市开展连锁营统核算力资源服务企业市财税部门批准总部机构统缴纳增值税符合条件企业事离岸外包业务取收入规定享受营业税免税政策落实国家省已出台项税收优惠政策时进步加力资源服务型微利企业税收优惠应纳税额低30万元(含)符合税法规定条件型微利企业减50计入应纳税额20税率征收企业税
（三）畅通投融资渠道加金融机构力资源服务机构重点服务项目信贷投入国家允许贷款利率浮动幅度予优惠鼓励符合条件力资源服务企业进入资市场融资进步放宽市场准入引导类社会资独资合资收购参股联营等形式进入力资源服务领域鼓励境外力资源服务企业市设立合资合作企业合资企业外资持股例放宽70已国投资设立力资源服务企业境外投资者市设立独资力资源服务企业香港澳门服务提供者关规定市设立独资力资源服务企业鼓励条件力资源服务机构国外力资源服务机构开展合作境外设立分支机构
（四）实行特殊政策鼓励高校科研院等事业单位专业技术员职创业离岗创业事力资源服务业允许高职高校科研院等事业单位科研员履行聘岗位职责前提通兼职方式事力资源服务业力资源服务业创业专业技术员单位意签订离岗创业协议离岗创业3年保留事关系原单位岗员等享参加职称评聘岗位等级晋升社会保险等方面权利鼓励力资源服务机构引进培养国外高层次符合条件享受相关引进培养优惠政策参职称评审力资源服务机构员享受国企事业单位类员相政策力资源服务机构引进市急需紧缺高层次予定奖励吸纳高校毕业生见业予相应补贴
组织市农村劳动力劳务输出外出务工予职业介绍补贴
(五)加政府购买基公服务力度完善力资源市场基公服务政府购买制度评估考核办法加政府购买力资源市场基公服务力度支持营性力资源服务机构参公业服务活动实施公业服务项目关政策规定予相应补贴
四营造力资源服务业发展环境
（）加快力资源市场立法进程建立统规范灵活力资源市场求已出台市场理相关政策规定进行修订积极配合省社厅推进河南省力资源市场条例立法进程建立力资源市场基理框架健全完善流动员事档案理事代理网络力资源市场力资源服务外包理咨询等方面规章制度推进力资源理法制化
(二)加强科学规划研究建立科学力资源服务业统计制度信息发布机制制定完善力资源服务业指标体系建立覆盖级力资源服务机构数库定期发布力资源服务业行业发展报告加强力资源服务业发展规律研究提升力资源服务业济贡献率
（三）严格力资源服务业理统力资源市场监职建立政府监机构公开社会监督理体系法实施行政许强化日常理适时踪反馈加执法检查力度严厉击非法中介综合采取信记录警示告诫公开曝光行政处罚行业限期5年禁入终身禁入等措施严肃处理类违法违规行力资源服务业发展提供良市场运行环境
（四）推进诚信体系建设推进服务机构诚信体系建设制度化规范化长效化加强诚信服务承诺书签订完善诚信档案制度诚信等级评估制度网公示制度构建守信激励失信惩戒机制年力资源服务机构服务信水服务力服务绩效进行综合考评两年组织评定
市力资源服务机构诚信等级予公示
（五）加强组织领导级部门高度重视力资源服务业发展工作形成齐抓整体推进工作局面建立力资源服务业发展目标责考核机制断强化力资源服务业考核工作适时建立**市力资源服务业行业协会引导行业协会积极发挥服务律协调作加强力资源服务业舆宣传努力营造全社会重视关心支持力资源服务业发展浓厚氛围
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