关推行村级重事项
四议两审三公开制度实施意见
深入贯彻落实十七十七届三中四中全会精神进步提升农村基层组织建设整体水推进村级重事项决策制度化民化科学化进程加快推进区社会义新农村建设现代化国际新城建设中央关推**南省**市四议两公开工作法关求根村民委员会组织法北京市村务公开民理工作规程（试行）结合区实际现制定实施意见：
指导思想基原
指导思想：十七十七届三中四中全会精神指导 深入贯彻落实科学发展观切实加强基层组织建设村级民政治建设实现加强领导充分发扬民严格法办事机统通四议两审三公开制度推行巩固村组织领导核心位扩农村基层民调动广群众积极性充分发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作提高区新农村建设水造现代化国际新城提供坚强组织保证
基原：1坚持领导村组织领导组织实施充分发挥组织领导核心作建立领导村级民治机制
2坚持法办事严格政策国家法律法规法组织实施严格法办事推进项工作法制化规范化3坚持发扬民提高广员干部群众民意识保障民权利法行权力觉履行义务4坚持求真务实坚持切实际出发通断创新完善发展努力探索形成套符合区实际突出实践特色村级民治机制
二容工作程序
（）决策步骤村级重事务涉群众切身利益相关事项村组织领导四议两审三公开程序决策实施四议：村组织会提议村两委会商议员会审议村民会议村民代表会议决议两审：包片领导包村干部审核乡镇委政府审核三公开：事前公开（决议公开）事中公开（实施程公开）事公开（实施结果公开）
（二）决策容民决策事项宪法法律法规国家政策相抵触侵犯村民身权利民权利合法财产权利容容包括：1村济政治文化社会发展建设规划村委会年度工作计划2村年度财务预决算收益分配方案3村集体资产投入贷款举债处置济合签订4村集体济产权制度理体制改革关事项5土承包流转租赁方案征占补偿费
宅基方案6村基础设施公益设施建设等项目立项承包费筹集方案7政府类专项补助资金立项8村干部报酬村务重岗位理员聘9新型农村合作医疗养老保险金村筹资筹劳事项决定低保象评定计划生育奖励优措施制定10村重规章制度建立修改11涉新农村建设村民切身利益需决策重事项
（三）决策程序四议两审三公开制度分九环节实施决策程中做提议准确商议充分审议广泛决议民审核严谨公开时
1村组织会提议村重事项提议村组织统受理充分征求员村民代表广村民意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合三项原：符合关法律法规政策求二符合村发展实际具针性操作性三符合广群众意愿确保实施够惠群众
2村两委会商议根村组织提出初步意见组织村两委联席会进行讨商议前村组织书记提前提议容村委会通报充分沟通时提前提议议题口头书面发两委班子成员手中充分酝酿调研思考组织两委班子成员讨发表意见意见分歧较事项
采取口头举手记名投票等方式进行表决少数服数原形成商议意见商议村组织动做未意两委成员工作征支持
3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见员会审议时会员数须占应会员总数三分二审议事项应会员数半意方提交村民会议村民代表会议表决员会审议村两委认真吸纳相关意见建议方案进行修改完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作
4村民会议村民代表会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持组织召开村民会议村民代表会议进行讨表决召开村民会议应村十八周岁村民半数参加者村三分二户代表参加作决议应会员半数通召开村民代表会议应三分二村民代表参加作决议应全体村民代表半数通必时候邀请驻村企业事业单位组织派代表列席会议
决议通事项做宣传意见解释工作未通事项视情况终止暂缓重新完善进入四议两审三公开程序进行民决策
5包片领导包村干部审核村组织受理提议集体研究提出初步意见方案村组织议提容需咨商问题书面形式报包片领导包村干部进行审核议题方案必性行性合法性首先听取包片领导包村干部意见
6乡镇委乡镇政府审核村民会议村民代表会议决议前村组织员会审议形成议题方案报乡镇委政府合法性科学性行性专业性等方面进行严格审核备案确保村级重事务决策偏离方
7决议公开村民会议村民代表会议决议通事项3日通村务公开栏村情简报等种形式时全体村民公告保证村民知情权公告期间村两委成员全体员村民代表动深入群众征求意见做工作收集意见建议进行认真分析研究决议事项做进步补充完善
8实施程公开决议形成村组织领导村委会决议方案组织实施实施中村务公开监督组进行全程监督时通村务公开栏村情简报等种形式实施进展情况时全体村民公布村民群众真正知晓村级事务决策办理全程动接受村民监督
9实施结果公开实施结果时全体村民公布公示容翔实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议群众公布容疑问村务公开监督组应时进行调查确容遗漏者真实应督促村委员重新公布直接村组织村委会询问村委会应10日予解释答复
三建立健全相关配套制度
适应实施四议两审三公开制度需农村基层组织建立健全制度：
（）健全员联系服务群众制度员责区员中心户员服务承诺等活动载体进步健全完善员联系服务群众制度力推进基层务公开扩群众知情权二健全员群众谈心谈话制度畅通群众利益表达渠道三继续深入开展结帮扶扶贫济困活动密切群干群关系四创新联系载体服务方式丰富活动容扩服务范围增强服务实效
（二）健全村民代表联系户制度严格村民委员会组织法规定求政治关力关结构关足额选村民代表着居住便联系原村民代表分联系干村民联系户覆盖面达100村民代表联系户建立密切沟通联系渠道时解反映村民意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议
（三）健全民监督制度强化村务公开监督组民理财组监督职村务公开监督组负责监督村重事项否四议两审三公开民决策程序实施公开容全面性时性真实性进行监督评议民理财组负责四议两审三公开通村级重事项财务收支情况进行审核关时群众公开时建立信息反馈机制畅通民意渠道时收集受理群众决策实施程中反映意见建议合理诉求断完善决策促进工作科学运行
（四）健全责追究制度通四议两审三公开民决策形成决议意更改情况发生变化确需更改村组织领导通村民会议村民代表会议讨决定通四议程序讨决定事项程情况形成书面记录妥善保存关法律法规民决策程序进行决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌犯罪移交司法机关法处理
（五）健全档案理制度乡镇指导村认真做**区村级组织工作手册填写工作建立村务民决策档案专集中统理四议两审三公开环节容时间参加员决策结果执行情况执行中问题处理情况等详细记录时整理分类档事卷存档备查四议两审三公开民决策程序更加科学化规范化制度化
四关工作求
乡镇委政府推进四议两审三公开民决策制度作加强农村基层组织建设提升新农村建设水促进农村改革发展稳定件重工作抓精心部署落实责健全机制细化措施狠抓落实确保项工作取实实效果
（）落实领导责乡镇委政府高度重视项工作认真研究村具体情况针性采取措施推进制度落实乡镇委书记负直接责包片领导包村干部负督促指导责村组织书记负具体责形成级抓级级带级层层抓落实工作格局推动工作落实处
（二）健全工作机制建立健全乡镇委统领导组织纪检民政涉农部门参协调联动领导体制工作机制部门司职密切配合形成工作合力乡镇委乡镇四议两审三公开开展情况进行深入调研时总结验完善措施提升水项工作村级议事制度务村务公开机结合起做相互促进相互提高
（三）强化舆宣传充分利电视广播公开栏村情简报等形式加四议两审三公开决策制度宣传力度达家喻户晓皆知引导员群众明确认识提高参热情时认真组织广农村员群众学掌握四议两审三公开制度容运行程序工作求赢广群众积极支持参
（四）加强督查指导进步健全乡镇处级干部组长机关中层干部成员包村工作组实行严格岗位责制干部包村制度村落实四议两审三公开民决策制度予具体指导全程督查项工作推行情况纳入农村建设三级联创考评容作评定乡镇班子抓基层建工作重指标实行目标理严格考核奖惩确保项工作务落实处
2010年7月24日
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四议两审三公开制度实施意见
深入贯彻落实十七十七届三中四中全会精神进步提升农村基层组织建设整体水推进村级重事项决策制度化民化科学化进程加快推进区社会义新农村建设现代化国际新城建设中央关推**南省**市四议两公开工作法关求根村民委员会组织法北京市村务公开民理工作规程（试行）结合区实际现制定实施意见：
指导思想基原
指导思想：十七十七届三中四中全会精神指导 深入贯彻落实科学发展观切实加强基层组织建设村级民政治建设实现加强领导充分发扬民严格法办事机统通四议两审三公开制度推行巩固村组织领导核心位扩农村基层民调动广群众积极性充分发挥农村基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作提高区新农村建设水造现代化国际新城提供坚强组织保证
基原：1坚持领导村组织领导组织实施充分发挥组织领导核心作建立领导村级民治机制
2坚持法办事严格政策国家法律法规法组织实施严格法办事推进项工作法制化规范化3坚持发扬民提高广员干部群众民意识保障民权利法行权力觉履行义务4坚持求真务实坚持切实际出发通断创新完善发展努力探索形成套符合区实际突出实践特色村级民治机制
二容工作程序
（）决策步骤村级重事务涉群众切身利益相关事项村组织领导四议两审三公开程序决策实施四议：村组织会提议村两委会商议员会审议村民会议村民代表会议决议两审：包片领导包村干部审核乡镇委政府审核三公开：事前公开（决议公开）事中公开（实施程公开）事公开（实施结果公开）
（二）决策容民决策事项宪法法律法规国家政策相抵触侵犯村民身权利民权利合法财产权利容容包括：1村济政治文化社会发展建设规划村委会年度工作计划2村年度财务预决算收益分配方案3村集体资产投入贷款举债处置济合签订4村集体济产权制度理体制改革关事项5土承包流转租赁方案征占补偿费
宅基方案6村基础设施公益设施建设等项目立项承包费筹集方案7政府类专项补助资金立项8村干部报酬村务重岗位理员聘9新型农村合作医疗养老保险金村筹资筹劳事项决定低保象评定计划生育奖励优措施制定10村重规章制度建立修改11涉新农村建设村民切身利益需决策重事项
（三）决策程序四议两审三公开制度分九环节实施决策程中做提议准确商议充分审议广泛决议民审核严谨公开时
1村组织会提议村重事项提议村组织统受理充分征求员村民代表广村民意见认真调查证基础集体研究提出初步意见方案提议符合三项原：符合关法律法规政策求二符合村发展实际具针性操作性三符合广群众意愿确保实施够惠群众
2村两委会商议根村组织提出初步意见组织村两委联席会进行讨商议前村组织书记提前提议容村委会通报充分沟通时提前提议议题口头书面发两委班子成员手中充分酝酿调研思考组织两委班子成员讨发表意见意见分歧较事项
采取口头举手记名投票等方式进行表决少数服数原形成商议意见商议村组织动做未意两委成员工作征支持
3员会审议村两委商定重事项提交员会讨审议召开员会审议前须方案送交全体员员中充分酝酿征求村民意见员会审议时会员数须占应会员总数三分二审议事项应会员数半意方提交村民会议村民代表会议表决员会审议村两委认真吸纳相关意见建议方案进行修改完善时组织员深入农户做方案宣传解释工作
4村民会议村民代表会议决议员会通事项关法律法规规定村组织领导村委会持组织召开村民会议村民代表会议进行讨表决召开村民会议应村十八周岁村民半数参加者村三分二户代表参加作决议应会员半数通召开村民代表会议应三分二村民代表参加作决议应全体村民代表半数通必时候邀请驻村企业事业单位组织派代表列席会议
决议通事项做宣传意见解释工作未通事项视情况终止暂缓重新完善进入四议两审三公开程序进行民决策
5包片领导包村干部审核村组织受理提议集体研究提出初步意见方案村组织议提容需咨商问题书面形式报包片领导包村干部进行审核议题方案必性行性合法性首先听取包片领导包村干部意见
6乡镇委乡镇政府审核村民会议村民代表会议决议前村组织员会审议形成议题方案报乡镇委政府合法性科学性行性专业性等方面进行严格审核备案确保村级重事务决策偏离方
7决议公开村民会议村民代表会议决议通事项3日通村务公开栏村情简报等种形式时全体村民公告保证村民知情权公告期间村两委成员全体员村民代表动深入群众征求意见做工作收集意见建议进行认真分析研究决议事项做进步补充完善
8实施程公开决议形成村组织领导村委会决议方案组织实施实施中村务公开监督组进行全程监督时通村务公开栏村情简报等种形式实施进展情况时全体村民公布村民群众真正知晓村级事务决策办理全程动接受村民监督
9实施结果公开实施结果时全体村民公布公示容翔实准确全面公示时设立意见箱收集员群众意见建议群众公布容疑问村务公开监督组应时进行调查确容遗漏者真实应督促村委员重新公布直接村组织村委会询问村委会应10日予解释答复
三建立健全相关配套制度
适应实施四议两审三公开制度需农村基层组织建立健全制度：
（）健全员联系服务群众制度员责区员中心户员服务承诺等活动载体进步健全完善员联系服务群众制度力推进基层务公开扩群众知情权二健全员群众谈心谈话制度畅通群众利益表达渠道三继续深入开展结帮扶扶贫济困活动密切群干群关系四创新联系载体服务方式丰富活动容扩服务范围增强服务实效
（二）健全村民代表联系户制度严格村民委员会组织法规定求政治关力关结构关足额选村民代表着居住便联系原村民代表分联系干村民联系户覆盖面达100村民代表联系户建立密切沟通联系渠道时解反映村民意愿求提出合理化意见建议积极参村级重事项民决策时宣传引导联系户觉执行项决议
（三）健全民监督制度强化村务公开监督组民理财组监督职村务公开监督组负责监督村重事项否四议两审三公开民决策程序实施公开容全面性时性真实性进行监督评议民理财组负责四议两审三公开通村级重事项财务收支情况进行审核关时群众公开时建立信息反馈机制畅通民意渠道时收集受理群众决策实施程中反映意见建议合理诉求断完善决策促进工作科学运行
（四）健全责追究制度通四议两审三公开民决策形成决议意更改情况发生变化确需更改村组织领导通村民会议村民代表会议讨决定通四议程序讨决定事项程情况形成书面记录妥善保存关法律法规民决策程序进行决策组织擅集体名义贷变更处置村集体土企业设备设施等均效村民权拒绝造成损失责承担构成违纪予纪政纪处分涉嫌犯罪移交司法机关法处理
（五）健全档案理制度乡镇指导村认真做**区村级组织工作手册填写工作建立村务民决策档案专集中统理四议两审三公开环节容时间参加员决策结果执行情况执行中问题处理情况等详细记录时整理分类档事卷存档备查四议两审三公开民决策程序更加科学化规范化制度化
四关工作求
乡镇委政府推进四议两审三公开民决策制度作加强农村基层组织建设提升新农村建设水促进农村改革发展稳定件重工作抓精心部署落实责健全机制细化措施狠抓落实确保项工作取实实效果
（）落实领导责乡镇委政府高度重视项工作认真研究村具体情况针性采取措施推进制度落实乡镇委书记负直接责包片领导包村干部负督促指导责村组织书记负具体责形成级抓级级带级层层抓落实工作格局推动工作落实处
（二）健全工作机制建立健全乡镇委统领导组织纪检民政涉农部门参协调联动领导体制工作机制部门司职密切配合形成工作合力乡镇委乡镇四议两审三公开开展情况进行深入调研时总结验完善措施提升水项工作村级议事制度务村务公开机结合起做相互促进相互提高
（三）强化舆宣传充分利电视广播公开栏村情简报等形式加四议两审三公开决策制度宣传力度达家喻户晓皆知引导员群众明确认识提高参热情时认真组织广农村员群众学掌握四议两审三公开制度容运行程序工作求赢广群众积极支持参
（四）加强督查指导进步健全乡镇处级干部组长机关中层干部成员包村工作组实行严格岗位责制干部包村制度村落实四议两审三公开民决策制度予具体指导全程督查项工作推行情况纳入农村建设三级联创考评容作评定乡镇班子抓基层建工作重指标实行目标理严格考核奖惩确保项工作务落实处
2010年7月24日
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