苏南安全生产监情况考察报告
贯彻落实区政府干部提出廉洁勤学善思敢求通抓队伍建设促进工作进擦亮五星级**第星3月8日10日区政府办杨景刚副安监局徐锡蔓局长带领局组织部分骨干镇（街道）安监办15考察组******三进行学考察走访述三安监局听取三安监局局长验介绍翻阅案卷等资料次外出学考察总体印象三抓安全生产工作强势敢扎实特点亮点安全投入安全文化安全法制安全责安全科技等方面许做法验值学鉴关考察报告：
三安监工作特点亮点
（）设立安全生产专项资金安全生产监察安全文化建设
政府财政投入资金规定工伤保险费中提留专项安全生产费外**市2004年起设立安全生产专项资金源两：市常住口年低1元标准市财政年划拨安全生产专项资金104万元二年安全生产行政处罚款70进入专项资金年220万元专项资金全部安全生产监监察工作安全文化建设该市安监局够1000万元建设安全生产培训学校斥资500万元建设重危险源监控应急救援指挥中心设立专门安全生产艺术团**监中队配置监察车辆等
（二）安全文化建设机构载体阵形式样容丰富
苏南三安监局均设安全生产宣传教育机构中**市安监局宣传教育中心配备员18名全部事业编制宣传教育中心负责全市安全生产宣传教育培训工作指导镇（街道）部门开展安全生产宣传弘扬安全文化时联系促进全市新闻宣传媒体宣传安全生产政策法规普安全生产知识营造安全生产氛围年培训类员10万年计划培训员15万
建立安全生产网站编印安全生产杂志外苏南三安监局通电视台电台定期定期制作安全生产专题栏目报纸定期报道安全生产新闻动态**安监局星期电视台播放专题栏目法身边天通电台报道安全生产动态**全市镇（街道）设置安全生产条街街道两旁隔500米设置安全生产公益广告路牌路边设置安全生产宣传灯箱广告时路边型建筑物外墙悬挂安全生产横幅宣传标语通系列宣传手段安全文化条街作宣传工具树立典范形象安全文化辐射区营造全社会关注安全氛围**市组建安全生产艺术团通镇（街）巡回演出表演相声品话剧歌曲诗歌朗诵等系列节目安全文化渗透娱乐节目中广观众带欢乐时起安全文化宣传作
（三）安全立法携科技手段规范提升危险化学品行业
苏南三政府出台政策疏堵结合危险化学品行业进行改造规范提升疏方面**市规定开发区律允许危险化学品行业企业进入新设立危险化学品营单位必须进入政府统设立营专区**市**市样明确规定政府规划专门区域设立危险化学品单位区域新增危险化学品单位堵方面严格落实危化品生产储存企业安全审查设立批准制度严格市场准入新建危化品生产企业提高市场准入门槛控制安全重危险性环境重污染项目引入二改扩建项目住审查关禁止落生产工艺设备保证企业外安全间距符合规定三规定时间法取安全许证企业坚决予关闭
**市列入市级理56重危险源点市财政补助1万元基础均企业配套投入超6万元设置防爆防泄漏防火检测数传输装置杜绝事隐患基础该市战结合原斥资500万元兴建市重危险源监控应急救援指挥中心目前首批确定全市56重危险源已全部市监控中心联网进行24时实时监控提高政府处置突发性重生产安全事力起极作
外**市安监局全市企业中强制推行安装压设备红外保险装置避免手部伤害发生
（四）落实安全责强化基层基础工作
落实镇村监责**市安监局双基理入手年制定**市镇（场）安全生产理达标考核细进步提高乡**全生产理水巩**全生产基础工作时制定村安全生产标准部分企业安全生产标准市安监局进行考核验收奖惩先进标牌树立典型示范点点带面辐射周边样构建成该市颇具特色镇－村－企业三级达标化理模式
企业体责落实安全监督工作重中重**市安监局2003年开始**市率先建立重事隐患挂牌整改制度年排查出十事隐患报市政府挂牌督办定定时间定标准整改辅明确奖罚行政责追究措施新闻媒体挂牌项目整改全程踪
进步落实企业体责**市安监局制定规模企业安全生产标准化理规范2005年起全市开展创建达标活动安全责落实企业环节**市安监局做法国家局高度肯定赞扬
（五）严格执法树权威
执法队伍延伸镇（街道）级**市**市均时属镇（场）设立安监站安监中队安监站负责日常监督理工作安监中队专门负责行政执法
二严格理队伍**市安监局实施标准化理高起点严求建设执法队伍七统统着装统执法工具统执法流程统执法文书统办案制度统档案理统奖惩考核造支高素质安全生产行政执法队伍
三注重事前处罚安监部门检查发现企业存安全隐患责令限定时间整改企业逾期未整改未完全求整改安监部门法予相应处罚**市仅年事前隐患整改立案处罚30宗处罚金额40万元收教育效果
四重处罚**市安监局重伤处罚低标准3000元性质严重影响恶劣（1～4级）者事引起重视整改力者事发超3起处20000元罚款死亡处罚低标准
80000元提高企业安全生产违法成树立安全生产行政执法严肃性权威性该市安监局家企业没违法150万元
五监企业安全素转变监企业作行安全素查完企业外部次检查解决**市重点放监企业安全理行没建立安全理机构事整改采取切实效措施重危险源否受控状态安全投入否足够效等方面
六利科技手段取证针拒配合调查取证抗法行利摄录机等科技手段全程拍摄作处理关员证
二启示建议
适合取长补短通次考察启示建议：
（） 强化创新敢意识
前安全生产领域类法律法规规章制度尚健全企业市场秩序进步规范特定现实背景搞安全生产工作必须**市样创新思维创新机制创新制度创新手段创新方法敢想敢讲敢创敢干敢担善知势造势势势调动方方面面力量事半功倍胜
（二）强化区安委会统筹协调指导督促职
区安委会担负统筹指导督促全区安全生产工作研究安全生产工作重政策措施组织协调解决安全生产中重问题职强化影响力增加区水利局公资办安委会成员单位二增加名区公安分局领导安委会副道路交通安全消防安全区安全生产重两领域三根区名区领导分安全生产交警消防海事交通联席会议成员消防联席会议成员安委会成员实际定期分召开预防重特事会议交通联席会议消防联席会议水交通安全会议整合次举行区安委会召集四区安委会文件形式季度镇（街道）区关部门通报次全区安全生产状况五进步细化镇（街道）区关部门安全生产责镇（街道）安委办年度考核容增加镇（街道）安委办奖励力度
（三）强化安全文化建设
1落实镇（街道）关部门安全文化建设责镇（街道）领导班子实绩考核方案中增加安全文化投入考核指标镇（街道）区关部门安全生产责镇（街道）安委办年度考核方案增加安全文化建设考核指标
2加安全文化资金投入政府财政投入增加年财政安排区安监局专项安全生产宣传费30万元维持安全生产月活动支出安**编印费二鉴**市工伤保险费中提留安全生产专项资金做法提高区安全文化建设投入2005年底区安监局区劳动局联合安全生产预防工伤保险方面做出显著成绩企业进行表彰奖励年起区级工伤保险费已市统筹市申请该笔资金提留安全文化建设三采政府塔台企业唱戏形式引导社会资金开展安全生产公益宣传
3创新方式方法构建立体宣传网络鉴苏南验电视台电台定期定期制作安全生产专题栏目报纸定期报道安全生产新闻动态开展安全生产宣传进工厂进农村进社区进学校活动镇（街道）设立安全文化条街安全文化条路等
4强势推进生产营单位负责特种作业员注册安全培训三类员法律法规规定必须强制培训提高素质技减少生产安全事具关键作定强势推进
（四）强化基层基础工作
基层基础工作安全生产监战场搞安全生产工作治
1基层工作鉴**市镇－村－企业三级达标化理模式落实镇（街道）村企业安全生产责推广桂城街道安监办分片巡查办法
2基础工作强制推行安全生产标准化理工作推广沥**监办企档理方式鉴**市做法年排查出十事隐患报区政府挂牌督办定定时间定标准整改辅明确奖罚行政责追究措施新闻媒体挂牌项目整改全程踪针区高处坠落事较状况研究制定高处作业理办法加强高处作业源头控制
（五）强化安全生产行政执法
安全生产行政执法仅击安全生产违法行消事隐患减少生产事落实企业体责宣传贯彻法律法规力手段淘汰具备安全生产条件落设备工艺扶持先进技术提升产业素质规范市场济秩序效手段取缔沥废旧塑料行业煤制气发生装置专项整治安全生产行政执法重性已显现
1委托镇(街道)安全生产监察中队更行政执法职权镇(街道)安监办具行政执法证工作员调整监察中队安监办负责巡查监察中队负责执法专业培训委托更行政执法职权监察中队
2参**市安监局七统原区监察队镇(街道)监察中队进行理注重事前处罚重处罚监企业安全素转变监企业作行适添置声等科技取证设备
3寓服务严格执法中安全生产执法根目帮助企业搞安全生产角度讲企业发展服务单纯处罚处罚企业服务应该贯穿执法工作全程简单罚针存问题帮助企业建立健全关规章制度堵塞漏洞举反三接受教训
（六）强化危险化学品行业监
1建设重危险源实时监控系统
目前区初步确认二级重危险源80包括油库气库溶剂仓化工厂压力容器石场等选择中危险性部分进行实时监控够促进企业落实体责遵章守纪减少事提升政府应急救援力
2出台限制危险化学品企业方政策建立危险化学品营市场目前区危险化学品生产营单位762家位全市前列危险化学品具易燃易爆毒害性极易发生事**市政府已发出公告求危险化学品生产储存企业必须2010年前逐步迁出市区导致期申请区（特黄岐盐步带）设立危险化学品营（纯批发贸易营现场允许存放危化品）企业较国家省规定营许程序条件区安监局法申请进行效控制企业实际运作程中进行危险品储存十分隐蔽储存没资质仓库甚民居中造成极安全隐患分散隐蔽安监部门监提出挑战效控制危险化学品营单位进入建议区政府出台限制危险化学品企业方政策者鉴苏南开辟危险化学品营专区做法建立危险化学品营市场集中进行规范理
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贯彻落实区政府干部提出廉洁勤学善思敢求通抓队伍建设促进工作进擦亮五星级**第星3月8日10日区政府办杨景刚副安监局徐锡蔓局长带领局组织部分骨干镇（街道）安监办15考察组******三进行学考察走访述三安监局听取三安监局局长验介绍翻阅案卷等资料次外出学考察总体印象三抓安全生产工作强势敢扎实特点亮点安全投入安全文化安全法制安全责安全科技等方面许做法验值学鉴关考察报告：
三安监工作特点亮点
（）设立安全生产专项资金安全生产监察安全文化建设
政府财政投入资金规定工伤保险费中提留专项安全生产费外**市2004年起设立安全生产专项资金源两：市常住口年低1元标准市财政年划拨安全生产专项资金104万元二年安全生产行政处罚款70进入专项资金年220万元专项资金全部安全生产监监察工作安全文化建设该市安监局够1000万元建设安全生产培训学校斥资500万元建设重危险源监控应急救援指挥中心设立专门安全生产艺术团**监中队配置监察车辆等
（二）安全文化建设机构载体阵形式样容丰富
苏南三安监局均设安全生产宣传教育机构中**市安监局宣传教育中心配备员18名全部事业编制宣传教育中心负责全市安全生产宣传教育培训工作指导镇（街道）部门开展安全生产宣传弘扬安全文化时联系促进全市新闻宣传媒体宣传安全生产政策法规普安全生产知识营造安全生产氛围年培训类员10万年计划培训员15万
建立安全生产网站编印安全生产杂志外苏南三安监局通电视台电台定期定期制作安全生产专题栏目报纸定期报道安全生产新闻动态**安监局星期电视台播放专题栏目法身边天通电台报道安全生产动态**全市镇（街道）设置安全生产条街街道两旁隔500米设置安全生产公益广告路牌路边设置安全生产宣传灯箱广告时路边型建筑物外墙悬挂安全生产横幅宣传标语通系列宣传手段安全文化条街作宣传工具树立典范形象安全文化辐射区营造全社会关注安全氛围**市组建安全生产艺术团通镇（街）巡回演出表演相声品话剧歌曲诗歌朗诵等系列节目安全文化渗透娱乐节目中广观众带欢乐时起安全文化宣传作
（三）安全立法携科技手段规范提升危险化学品行业
苏南三政府出台政策疏堵结合危险化学品行业进行改造规范提升疏方面**市规定开发区律允许危险化学品行业企业进入新设立危险化学品营单位必须进入政府统设立营专区**市**市样明确规定政府规划专门区域设立危险化学品单位区域新增危险化学品单位堵方面严格落实危化品生产储存企业安全审查设立批准制度严格市场准入新建危化品生产企业提高市场准入门槛控制安全重危险性环境重污染项目引入二改扩建项目住审查关禁止落生产工艺设备保证企业外安全间距符合规定三规定时间法取安全许证企业坚决予关闭
**市列入市级理56重危险源点市财政补助1万元基础均企业配套投入超6万元设置防爆防泄漏防火检测数传输装置杜绝事隐患基础该市战结合原斥资500万元兴建市重危险源监控应急救援指挥中心目前首批确定全市56重危险源已全部市监控中心联网进行24时实时监控提高政府处置突发性重生产安全事力起极作
外**市安监局全市企业中强制推行安装压设备红外保险装置避免手部伤害发生
（四）落实安全责强化基层基础工作
落实镇村监责**市安监局双基理入手年制定**市镇（场）安全生产理达标考核细进步提高乡**全生产理水巩**全生产基础工作时制定村安全生产标准部分企业安全生产标准市安监局进行考核验收奖惩先进标牌树立典型示范点点带面辐射周边样构建成该市颇具特色镇－村－企业三级达标化理模式
企业体责落实安全监督工作重中重**市安监局2003年开始**市率先建立重事隐患挂牌整改制度年排查出十事隐患报市政府挂牌督办定定时间定标准整改辅明确奖罚行政责追究措施新闻媒体挂牌项目整改全程踪
进步落实企业体责**市安监局制定规模企业安全生产标准化理规范2005年起全市开展创建达标活动安全责落实企业环节**市安监局做法国家局高度肯定赞扬
（五）严格执法树权威
执法队伍延伸镇（街道）级**市**市均时属镇（场）设立安监站安监中队安监站负责日常监督理工作安监中队专门负责行政执法
二严格理队伍**市安监局实施标准化理高起点严求建设执法队伍七统统着装统执法工具统执法流程统执法文书统办案制度统档案理统奖惩考核造支高素质安全生产行政执法队伍
三注重事前处罚安监部门检查发现企业存安全隐患责令限定时间整改企业逾期未整改未完全求整改安监部门法予相应处罚**市仅年事前隐患整改立案处罚30宗处罚金额40万元收教育效果
四重处罚**市安监局重伤处罚低标准3000元性质严重影响恶劣（1～4级）者事引起重视整改力者事发超3起处20000元罚款死亡处罚低标准
80000元提高企业安全生产违法成树立安全生产行政执法严肃性权威性该市安监局家企业没违法150万元
五监企业安全素转变监企业作行安全素查完企业外部次检查解决**市重点放监企业安全理行没建立安全理机构事整改采取切实效措施重危险源否受控状态安全投入否足够效等方面
六利科技手段取证针拒配合调查取证抗法行利摄录机等科技手段全程拍摄作处理关员证
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适合取长补短通次考察启示建议：
（） 强化创新敢意识
前安全生产领域类法律法规规章制度尚健全企业市场秩序进步规范特定现实背景搞安全生产工作必须**市样创新思维创新机制创新制度创新手段创新方法敢想敢讲敢创敢干敢担善知势造势势势调动方方面面力量事半功倍胜
（二）强化区安委会统筹协调指导督促职
区安委会担负统筹指导督促全区安全生产工作研究安全生产工作重政策措施组织协调解决安全生产中重问题职强化影响力增加区水利局公资办安委会成员单位二增加名区公安分局领导安委会副道路交通安全消防安全区安全生产重两领域三根区名区领导分安全生产交警消防海事交通联席会议成员消防联席会议成员安委会成员实际定期分召开预防重特事会议交通联席会议消防联席会议水交通安全会议整合次举行区安委会召集四区安委会文件形式季度镇（街道）区关部门通报次全区安全生产状况五进步细化镇（街道）区关部门安全生产责镇（街道）安委办年度考核容增加镇（街道）安委办奖励力度
（三）强化安全文化建设
1落实镇（街道）关部门安全文化建设责镇（街道）领导班子实绩考核方案中增加安全文化投入考核指标镇（街道）区关部门安全生产责镇（街道）安委办年度考核方案增加安全文化建设考核指标
2加安全文化资金投入政府财政投入增加年财政安排区安监局专项安全生产宣传费30万元维持安全生产月活动支出安**编印费二鉴**市工伤保险费中提留安全生产专项资金做法提高区安全文化建设投入2005年底区安监局区劳动局联合安全生产预防工伤保险方面做出显著成绩企业进行表彰奖励年起区级工伤保险费已市统筹市申请该笔资金提留安全文化建设三采政府塔台企业唱戏形式引导社会资金开展安全生产公益宣传
3创新方式方法构建立体宣传网络鉴苏南验电视台电台定期定期制作安全生产专题栏目报纸定期报道安全生产新闻动态开展安全生产宣传进工厂进农村进社区进学校活动镇（街道）设立安全文化条街安全文化条路等
4强势推进生产营单位负责特种作业员注册安全培训三类员法律法规规定必须强制培训提高素质技减少生产安全事具关键作定强势推进
（四）强化基层基础工作
基层基础工作安全生产监战场搞安全生产工作治
1基层工作鉴**市镇－村－企业三级达标化理模式落实镇（街道）村企业安全生产责推广桂城街道安监办分片巡查办法
2基础工作强制推行安全生产标准化理工作推广沥**监办企档理方式鉴**市做法年排查出十事隐患报区政府挂牌督办定定时间定标准整改辅明确奖罚行政责追究措施新闻媒体挂牌项目整改全程踪针区高处坠落事较状况研究制定高处作业理办法加强高处作业源头控制
（五）强化安全生产行政执法
安全生产行政执法仅击安全生产违法行消事隐患减少生产事落实企业体责宣传贯彻法律法规力手段淘汰具备安全生产条件落设备工艺扶持先进技术提升产业素质规范市场济秩序效手段取缔沥废旧塑料行业煤制气发生装置专项整治安全生产行政执法重性已显现
1委托镇(街道)安全生产监察中队更行政执法职权镇(街道)安监办具行政执法证工作员调整监察中队安监办负责巡查监察中队负责执法专业培训委托更行政执法职权监察中队
2参**市安监局七统原区监察队镇(街道)监察中队进行理注重事前处罚重处罚监企业安全素转变监企业作行适添置声等科技取证设备
3寓服务严格执法中安全生产执法根目帮助企业搞安全生产角度讲企业发展服务单纯处罚处罚企业服务应该贯穿执法工作全程简单罚针存问题帮助企业建立健全关规章制度堵塞漏洞举反三接受教训
（六）强化危险化学品行业监
1建设重危险源实时监控系统
目前区初步确认二级重危险源80包括油库气库溶剂仓化工厂压力容器石场等选择中危险性部分进行实时监控够促进企业落实体责遵章守纪减少事提升政府应急救援力
2出台限制危险化学品企业方政策建立危险化学品营市场目前区危险化学品生产营单位762家位全市前列危险化学品具易燃易爆毒害性极易发生事**市政府已发出公告求危险化学品生产储存企业必须2010年前逐步迁出市区导致期申请区（特黄岐盐步带）设立危险化学品营（纯批发贸易营现场允许存放危化品）企业较国家省规定营许程序条件区安监局法申请进行效控制企业实际运作程中进行危险品储存十分隐蔽储存没资质仓库甚民居中造成极安全隐患分散隐蔽安监部门监提出挑战效控制危险化学品营单位进入建议区政府出台限制危险化学品企业方政策者鉴苏南开辟危险化学品营专区做法建立危险化学品营市场集中进行规范理
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