1 安全生产材料汇编 目 录 一、领导讲话 在安全生产工作会议上的讲话 1.....................................................2 在安全生产工作会议上的讲话 2.....................................................7 在安全生产工作会议上的讲话 3...................................................11 在安全生产工作会议上的讲话 4...................................................14 二、表态发言 在安全生产工作会议上的表态发言 1...........................................18 在安全生产工作会议上的表态发言 2...........................................20 在安全生产工作会议上的表态发言 3...........................................21 三、汇报材料 关于安全生产工作进展情况的汇报 1...........................................23 关于安全生产工作进展情况的汇报 2...........................................27 四、权威评论 发展决不能以牺牲人的生命为代价..............................................33 坚守不可逾越的红线...................................................................... 36 始终把人民生命安全放在首位......................................................392 在安全生产工作会议上的讲话 1 网络 会议讲话 安全生产 同志们： 今天，我们召开全县安全生产工作会议，目的是深刻汲取 无锡“10.10”跨线桥侧翻事故教训，分析研判当前形势，安排 部署当前和今后一个时期安全生产工作。下面，我强调几点意 见。 一、认清严峻形势，强化红线意识 态势总体平稳：各乡镇（街道）、各部门坚决贯彻落实上 级安全生产一系列重要指示批示精神，持续深入地开展安全生 产大检查，不断加大“打非治违”和依法治理力度，强化重点 行业领域安全专项整治，取得明显成效，全县生产安全事故起 数与上年度同期相比呈现大幅度下降，煤矿、消防、交通等重 点行业安全事故得到有效控制，安全生产形势总体平稳。 问题不容忽视：一是全县各类矿山企业和危化企业数量众 多，由于前期安全投入不足，部分从业人员安全意识淡薄等原 因，各种潜在的不稳定因素依然存在；二是非法、违法生产经 营建设行为依然比较突出；三是乡镇（街道）一线的执法力量3 相对薄弱，懂安全的专业监管人员紧缺，投入严重不足；四是 重点行业生产安全事故时有发生。这些问题必须高度重视并尽 快解决。 任务十分艰巨：安全生产是一项长期性、艰巨性、反复性 的工作，任何时候都不能麻痹大意，都不能放松监管，必须做 到警钟长鸣，常抓不懈。现在，各级党委政府要重点抓好三项 工作：一是经济发展；二是社会稳定；三是安全生产。安全生 产关系到人民群众生命和财产安全，涉及到社会稳定。它不仅 是一项行政事务，也是一项政治任务，轻者关乎到乌纱帽和饭 碗，重者将被追刑。 二、加强组织领导，落实监管责任 一要加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要坚持“管 行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的原则，切实加强对安全生产工作的组织领导，要认真研究分 析本乡镇、本行业、本部门的安全生产形势，抓住重点，及时 协调解决突出问题。要把主要时间和精力用在安全生产上，做 好组织协调，加强督导检查，确保各类隐患和问题早发现、早 解决。 二要落实监管责任。各乡镇、各部门、各单位要认真落实 属地监管责任和部门监管责任，建立健全“党政同责、一岗双 责”的安全生产责任体系，督促企业落实安全生产主体责任，4 继续推动重点行业领域专项整治，突出抓好安全生产治本攻坚， 确保本行业、本领域的安全稳定。 三要推进依法治安。各乡镇、各部门、各单位要坚持依法 治安，结合安全生产检查发现的突出问题和安全生产事故发生 的规律性特点，科学制定安全生产监管指南。要加大对安全生 产违法行为、典型案件的曝光和处罚力度，大幅提高违法成本， 坚决杜绝人情执法、关系执法、选择性执法的现象，强化安全 监管执法的震慑力，努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违 法”的安全法治环境。要充分利用各种平台和载体，开展形式 多样的宣传教育活动，不断增强全社会学法守法、知法用法意 识。 三、聚焦重点领域，确保工作实效 （一）消防领域。重点加强可能导致群死群伤火灾的消防 重点场所和领域的防范。一是易燃易爆危险品场所;二是商场宾 馆、超市等集餐饮、购物、娱乐为一体的大型城市综合体、公 共办公场所;三是居民小区各类服务场所和幼儿园、小商店等场 所;四是敬老院、福利院等社会福利机构:五是医院、学校、文 保等重点领域;六是 KTV、网吧等娱乐场所;七是银行、证劵、保 险等金融服务类场所;八是各类工矿商贸企业等其他人员密集 场所。要严格落实防火、防爆、防碰撞、防踩踏等安全防护措 施,确保电气线路、电梯和消防设备设施完好,疏散通道、安全5 出口畅通。要加大宣传力度,让居民了解电气火灾的季节性特 点、时间性特点、电气燃烧特点、灭火方式,提高居民防灾减灾 意识和技能防御能力。 （二）建筑领域。要牢牢把握“安全第一、预防为主、综 合治理”的工作主线,不断强化监管,严格落实责任,加大监督执 法力度,积极开展建筑施工安全生产专项整治、安全生产大检 查、施工扬尘整治等工作,从严督促企业落实主体责任。重点检 查建设施工企业安全生产责任制落实情况、危险性较大项目工 程安全情况、防火、防坍塌等安全设施运行情况、从业人员安 全教育培训及车辆的管控情况。对排查出的重大安全生产隐患 逐一登记,建档立案,落实责任人,明确整改措施及整改时限。要 加强部门之间的协调配合,健全信息共享和协调联动机制,完善 应急预案,及时掌握灾害性天气等情况,发布预警信息,提前做 好应对准备。 （三）交通领域。要继续认真组织开展“道路交通安全百 日攻坚行动”,扎实做好道路交通事故预防工作。要公布一批事 故多发的重点乡镇和隐患突出的客货运输企业,对整改期间再 次发生较大以上道路交通事故的单位,要深度调查、严肃追责。 要组织联合检查“两客一危”企业,持续开展 GPS 动态监控专项 检查,严格督促、倒逼企业落实 24 小时动态监控制度。要排查 整治团雾多发、长大下坡和事故易发路段等重点道路隐患,特别6 是深刻汲取无锡“10.10”跨线桥侧翻事故教训，加强桥梁安全 鉴定和隐患排查工作，切实推动整改。对问题隐患突出、整治 难度大的,要实行挂牌督办,加大督促整改力度。 （四）危化领域。要有底线意识,强化源头管理,严明执法, 杜绝不作为,筑牢危险化学品安全的防火墙。各级各有关部门要 始终对危险化学品的高风险隐患和突出问题保持高度警觉,深 入开展危险化学品安全综合治理,切实加强对危险化学品生产、 储存、运输、销售、使用、废弃等全过程的管理。要组织各有 关部门按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面 开展危险化学品安全风险摸排。要针对危险货物运输异地挂靠、 挂而不管、车辆非法改装等问题,深入开展危化品流通运输环节 专项治理。相关单位要进一步提高对化学品安全生产工作重要 性的认识,切实督促企业落实安全生产主体责任,严格监督检查, 督促企业进行风险管控和开展隐患排查,及时消除安全隐患,切 实保障化学品罐区安全运行。 同志们，安全生产事关人民群众的生命和财产安全，责任 重大。大家要从讲政治的高度，强化措施，真抓实干，卓有成 效地推进安全生产各项工作任务的落实，继续巩固我县来之不 易的安全生产大好形势，为全县经济社会又好又快发展做出新 的贡献！7 在安全生产工作会议上的讲话 2 网络 会议讲话 安全生产 同志们： 今天我们召开这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国务 院、省政府关于安全生产工作的部署要求，动员全市上下深刻 汲取无锡“10.10”跨线桥侧翻事故教训，弘扬“生命至上、安 全第一”理念，以更加坚定的态度、更加务实的举措做好安全 生产工作。下面，我讲几点意见： 一、提高政治站位 要始终把安全生产放在首要位置，强化忧患意识、风险意 识、底线思维，从源头抓起，从基础抓起，有效防范事故发生， 切实维护人民群众生命财产安全，把增强群众的幸福感、安全 感落到实处。要认识到安全生产事关党的执政宗旨。习近平总 书记强调，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意 识，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生 命财产安全。人世间最宝贵的莫过于生命，生命对每一个人只 有一次。没有生命就没有一切，保护生命就是保护生产力。要 认识到安全生产事关经济社会发展大局。安全生产是经济社会8 发展的重要基础和保障。当前，我们正处于后发赶超的黄金期、 脱贫攻坚的决战期、产业转型升级的关键期，如果没有安全作 保障，没有安全这个前提，打赢脱贫攻坚战，实现经济高质量 发展，就无从谈起。要认识到安全生产事关全面建成小康社会。 全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一 步。社会和谐稳定，人民群众生活幸福平安，是建成小康社会 的基本要求。安全生产作为全面建成小康社会的重要内容，安 全生产水平必须与全面建成小康社会相适应。我们必须严格落 实安全生产责任，确保安全生产形势稳定，为全面建成小康社 会创造稳定的安全环境。 二、突出工作重点 要紧紧围绕坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全 事故、减少一般安全事故，实现安全生产事故起数、死亡人数 同比“双下降”目标任务。一要深入排查。坚持把隐患排查整 治作为安全监管的先手工作，深入开展道路交通、煤矿和非煤 矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业领域安全“体检”，推进 重大事故隐患治理“一单四制”制度向企业延伸，加强安全风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，着力减少高风 险项目数量和重大危险源，切实把工作落实在前，把风险控制 在前。二要强化执法。要把加强监管执法力度作为今年安全生 产工作的重点任务，重点加强冶金、有色、建材、机械、轻工、9 纺织、烟草、商贸物流“八大”行业领域的监管执法，加大非 煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、水上交通、有限 空间、粉尘防爆等重点行业和领域安全生产违法违章行为的监 管执法，坚决纠正过去监管执法“宽、松、软”的问题。三要 夯实基础。要把加强基层基础工作作为实现安全生产的治本之 策，进一步建立健全安全生产工作例会、专题会议、联合督查 等工作制度，严格落实安全生产工作经费、车辆及必要的监管 执法设备，深入开展“智慧工程”建设，大力普及安全知识和 技能，为实现安全生产奠定坚实基础。 三、层层压实责任 抓好安全生产工作是各级政府及部门的重要职责，各级各 部门一定要牢记责任，履职担当，密切配合、形成合力。一要 落实党委政府责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职 追责”安全监管制度，建立健全三级党委、政府领导班子及其 成员安全生产责任清单，实行党政领导干部任期安全生产责任 制，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩 制度。各级各部门主要负责人必须履行安全生产第一责任人的 责任，对重大隐患做到心中有数，对重大问题亲自协调，对重 大工作部署亲自推动。二要落实部门监管责任。要坚持“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 和“谁主管谁负责”责任制度。要完善安全生产综合协调、监10 督检查、巡查考核机制，落实每季一次综合督查、重大事项提 醒、重大隐患挂牌督办、警示约谈、点评通报等制度。要强化 各行业主管部门的监管责任，严格依法对本行业领域的安全实 施监管，承担直接监管责任。三要落实企业主体责任。要严格 落实依法生产经营、投入、培训、隐患治理、应急救援等主体 责任，把安全责任落实到企业每一个车间、每一个班组、每一 道工序、每一个岗位。要指导企业建立全过程安全生产和职业 健康管理制度，落实全员安全生产责任制，实行“一企一标准、 一岗一清单”，督促企业开展隐患自查、自改、自报工作，深 入排查生产经营建设过程中的安全风险点和隐患。 我就讲这么多，谢谢大家。11 在安全生产工作会议上的讲话 3 网络 会议讲话 安全生产 同志们： 今天，我们召开这次会议的主要任务是，深入贯彻落实国 务院、省政府关于安全生产工作的部署要求，深刻汲取无锡 “10.10”跨线桥侧翻事故教训，动员全市上下提高安全生产意 识，落实安全生产责任，举一反三，查找漏洞，检讨不足，进 一步树牢责任意识、安全意识和法律意识，确保安全生产各项 措施落到实处、各类安全隐患排除到位。下面，我讲几点意见。 一要坚决扛牢政治责任。坚持以人民为中心的发展思想是 习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。习近平总书 记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作 为一条不可逾越的红线。”践行新发展理念，推进高质量发展， 最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作和生活环境。高 质量发展首先是安全发展，如果没有安全发展，就无法实现高 质量发展。中国特色社会主义最本质的特征、最大的优越性是 中国共产党的领导。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。 各级党委政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义 思想，认真贯彻落实安全发展理念，积极践行以人民为中心的12 发展思想，切实提高思想认识，端正发展思想，坚决扛牢对人 民负责的政治责任，认真履行安全生产的法定责任、领导责任， 保护好人民群众生命财产安全，推动新时代 XX 高质量发展。 二要消除各类安全隐患。一是各县(市、区)主要领导做到 亲自部署、亲自安排、亲自协调、亲自督办，确保各项工作措 施落到实处。二是各县(市、区)分管安全生产工作的领导同志 要认真研究本辖区安全生产的薄弱环节和隐患的重点领域，制 定完善各类安全隐患大排查、大排除的工作方案，明确重点领 域、重点区域和重点环节，形成工作重点示意图，切实做到心 中有数。三是市、县两级副职领导同志，尤其是市、县两级政 府的副职领导同志，要按照统一安排部署，切实抓好工作落实。 市政府已经明确，由各位副市长抓好各自分管领域安全生产工 作的落实，履行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管 生产经营必须管安全”和“一岗双责”的法定责任。 三要确保执法监督成效。目前，我市执法监督中还存在“宽 松软”的现象，存在执法不严、执法不到位、监管不到位的问 题；有时碍于情面，对问题视而不见，不能做到及时发现、依 法移交和严肃查处，行政处罚、停业整顿、训诫谈话等措施没 有落实，存在的问题长期得不到整改。当前，我市安全生产工 作面临的形势严峻。按照市政府的工作部署安排，我带队对安 全生产工作进行了暗访，发现一些场所的消防器材无法正常使13 用，安全状况不容乐观。如果执法监管部门人情执法、关系执 法，就会导致执法不到位、监管不到位，不仅会害了别人，自 己也要承担法律责任。要依法履职到位，坚决摒弃“宽松软”、 人情执法、关系执法的现象，确保执法成效，督促企业履行法 定主体责任、建立安全体系、配备安全人员、落实安全措施、 开展安全自查等，真正排除安全隐患。 同志们，我们一定要坚持“生命至上、安全第一”的原则， 汲取血的教训，牢固树立安全发展理念，严格履行法定责任， 扎实开展安全隐患大排查、大排除工作，用实实在在的工作成 效，保护好人民生命财产安全，为推动 XX 高质量发展奠定坚实 基础。14 在安全生产工作会议上的讲话 4 网络 会议讲话 安全生产 同志们： 今天，我们召开这次会议的主要任务是，深刻汲取无锡 “10.10”跨线桥侧翻事故教训，对当前和今后一个时期安全生 产工作进行安排部署。下面，我讲几点意见。 第一，思想认识要进一步提高。年初以来，全县各级各部 门在抓安全生产上，可以说做了大量的工作，也付出了艰辛的 努力，全县安全生产形势基本稳定。但是在个别领域和行业还 是发生了问题，这说明我们的工作做的还不到位、不扎实，还 有漏洞和薄弱环节。要充分认识到，要保持巩固当前我县来之 不易的大好发展势头，离开安全，一切都无从谈起；要充分认 识到，个人事业进步、家庭幸福康宁、企业兴旺发达，安全生 产都是先决条件和重要保障。各级各部门要进一步增强做好安 全生产工作的责任感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，始 终做到居安思危、警钟长鸣、常抓不懈，牢牢守住安全生产底 线。 第二，专业素质要进一步提升。抓安全生产工作专业性很15 强。从我掌握的情况来看，在实际工作中，我们的大多数同志 都能做到经常深入一线、实地检查，但由于安全生产方面的专 业知识储备积累不够，致使一些风险隐患没能得到及时发现和 整治。对此，全县各级各部门特别是负有安全监管职责的部门， 要结合各自监管行业领域实际，进一步加强对安全生产专业知 识的学习，强化对一线监管人员的安全专题培训，加大对企业 全员安全培训工作的督导检查力度，切实提升发现问题、处置 问题的能力和水平，确保及时有效防范化解各类安全隐患。 第三，执法检查要进一步严格。当前，我县个别乡镇和部 门的安全监管执法严格不起来、落实不下去的问题依然比较突 出，这种情况必须要彻底扭转。下一步，要加强对基层执法人 员、执法装备等的保障力度，加大安全监管的频次和力度；要 采取“四不两直”工作方法，强化日常安全检查执法，坚持做 到“五见”，即见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见 整改结果、见复查验收，以严格的监管执法推动企业落实安全 生产主体责任。要规范执法行为，做到严格、规范、公正、文 明执法，对监管不到位、执法不严格甚至失职渎职的，依纪依 规严肃追责问责。要建立执法信息公开制度，自觉接受社会监 督和舆论监督，主动接受县人大法律监督和县政协民主监督， 不断提升安全生产法治水平。 第四，责任担当要进一步强化。这里，我要再重申强调一16 下：各乡镇党政主要负责人是本辖区安全生产第一责任人，要 定期听取工作汇报、协调解决问题、督办重大事项。班子成员 要切实履行“一岗双责”，抓好分管领域的安全生产工作；各 行业监管部门要严格按照管行业、管业务、管生产经营必须管 安全的“三个必须”要求，落实行业监管责任，加强工作指导 和督促检查。要牢固树立“隐患即事故”的意识，紧盯重点区 域、重要时段和薄弱环节，扎实开展安全生产隐患大检查大整 治、“打非治违”等专项行动，对排查出的安全隐患要实行挂 图作战、闭环管理、对账销号，确保及时整改到位；企业是安 全责任主体，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任 人，要严格履行安全生产主体责任，常态化开展反“三违”和 风险隐患自查自纠等工作，坚决做到“五落实、五到位”。 第五，督导问责要进一步跟进。县纪委监委、县安委会办 公室等部门要定期不定期对安全生产责任书落实情况进行联合 督察，对责任落实不到位或不落实的乡镇、部门要进行通报或 问责，对未完成年度安全生产重点工作任务和发生重特大事故 的，实行“一票否决”。要严格按照“四不放过”的原则，加 大对安全生产重视不够、领导不力、措施不实，不作为、慢作 为、懒政怠政行为的问责力度，对发生的每一起生产安全事故 都要实施“一案双查、三责同追”，绝不姑息迁就。特别是对 造成重大影响或引发群体性事件的安全事故，要在追究企业责17 任的同时，按照属地管理原则，对发生地党政负责同志实行责 任倒查，追究事故责任，切实通过督导问责的高压态势倒逼责 任落实。 同志们，做好安全生产工作，关键是要扎扎实实抓好落实。 全县各级各部门各企业要牢固树立“生命至上、安全第一”的 思想，按照“三个坚决防止”和“四铁”要求，坚决把安全生 产的各项措施落到实处，确保全县安全生产形势持续稳定好转， 为推动全县经济社会高质量发展营造良好环境。18 在安全生产工作会议上的表态发言 1 网络 表态发言 安全生产 各位领导、同志们： 安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。我们将深刻汲 取无锡“10.10”跨线桥侧翻事故教训，围绕区委区政府决策部 署，立足本职，全力推进安全管理工作。 一是抓整治、出重拳，始终将交通违法查处作为主要抓手。 将做深、做细交通安全分析研判，科学制定整治计划，保持违 法严打严处高压态势。深化“交通小脑”应用，发挥道路监控、 智能卡口等科技设备作用，对重点车辆实施精准打击。 二是抓整改、求实效，始终将安全隐患治理作为主攻方向。 继续推进隐患治理行动。开展非法开口、事故高发开口、事故 高发接口专项治理。深化“交治合一”管理模式，推动完善村、 镇、区三级隐患日常滚动排查治理机制，改善全区道路交通安 全环境。 三是抓落实、重责任，始终将重点车辆管控作为监管核心。 不断加大旅游、校车、工程车、危化品运输车等重点车辆源头 监管力度。有效发挥通行证办理工作制度作用，倒逼企业落实19 安全主体责任。加大合力，建立健全安全责任监管体系。 四是抓宣传、强引导，始终将交通安全教育作为管理基础。 借助舆论宣传发动，震慑违法行为、暴露安全漏洞、教育引导 群众。做实基础宣传工作，深入村（社区）、企业，采用入户 上门等方式，加强交通安全日常宣传教育。把交通安全教育不 断深入到农村老人群体，延伸至外来务工人员。20 在安全生产工作会议上的表态发言 2 网络 表态发言 安全生产 各位领导、同志们： 安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。我镇将 继续牢固树立“安全生产无小事”的工作理念，深刻汲取无锡 “10.10”跨线桥侧翻事故教训，脚踏实地做好安全生产各项工 作。 一是抓重点，落实安全生产责任。督促村、企事业单位认 真落实安全生产目标管理责任，着力实现从机关到村社、从部 门到企业、从企业到员工“横到边，纵到底”的责任网络，确 保“人人身上有担子，个个肩上有责任”。 二是建机制，完善安全生产体系。调整和完善安全生产联 席会议制度、安全生产检查制度、安全生产事故应急救援制度 和监督考核制度。紧抓全区行业整治的有利契机，提升企业安 全生产基础。通过“社会化服务”，做好规上企业的安全生产 “在线把脉”。 三是查隐患，消除安全生产事故。开展重点领域隐患排查 整治，实施安全生产标准化创建，努力防范安全事故。重视消21 防安全，继续探索出租房“互联网+旅馆式”管理模式，提升村 级微型消防站的应急处置能力。开展“交治合一”管理，扎实 推进“两站两员”建设。 四是重宣传，提高安全生产意识。通过会议、报纸、广播、 微信等形式，多渠道、多方式对安全生产有关法律法规进行宣 传。加强安监人员、企业负责人、镇村安全管理人员、三项岗 位人员及员工培训，预防和减少事故发生。 在今后的工作中，我们将以“零死亡、零事故”作为工作 目标，以更坚定的决定、更有力的措施、更务实的作风做好安 全生产工作，为实现年度安全目标履行承诺。 在安全生产工作会议上的表态发言 3 网络 表态发言 安全生产 各位领导、同志们： 安全生产事关发展大局，群众利益，容不得半点马虎和丝 毫松懈。我局将牢固树立安全发展理念，深刻汲取无锡“10.10” 跨线桥侧翻事故教训，进一步明确责任、务实举措，严格管控， 确保建设工地和燃气行业安全形势稳定良好，确保不发生重特22 大安全生产责任事故。 一是强化责任，筑牢安全防线。强化安全生产底线意识， 切实履行监管职责，全面推行网格化、实名制安全监管模式。 全面落实企业主体责任，督促企业严格执行目标责任制，切实 做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位。 二是科学管理，严控安全源头。充分发挥智慧平台监管作 用，深化“风险分级管控和隐患排查治理”两个体系建设。全 面实行工程质量安全监管系统、实施建筑工地星级管理制度、 推进人货梯塔吊司机人脸识别系统等。加快推进瓶装燃气配送 管理体系建设。 三是多措并举，严肃安全生态。完善日常检查和重点检查 相结合、信用评价和市场准入相结合、隐患排查与长效治理相 结合的机制。深化企业信用体系建设与安全生产的联动机制。 加强监管力量联动。深化瓶装液化气打非治违快速反应联动机 制。 安全生产工作永远在路上，没有终点。我们要进一步明确 职责，强化监管、狠抓落实，确保圆满完成全年安全生产目标 任务。23 关于安全生产工作进展情况的汇报 1 网络 汇报材料 安全生产 年初以来，我市聚焦事故防范，狠抓安全生产责任落实， 持续深入开展隐患排查治理、安全专项整治，强化基层基础， 广泛开展安全宣传教育，全市安全生产形势持续稳定。截至 9 月份，全市共发生各类生产安全事故 XX 起，同比降低 XX%。总 的来看，在以下几个方面工作比较突出。 一是组织领导更加有力。以落实“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”规定为主轴，借力借势推动党政领导责 任层层压实。党政主要领导先后 XX 次就安全生产工作作出重要 批示，先后 XX 次到现场调研指导，先后 XX 次带队检查安全生 产，以上率下营造了抓安全生产工作的强大思想共识。市委常 委会、市政府常务会议先后 XX 次研究安全生产，安排部署相关 工作。全市各级党政领导干部认真落实“安全检查周”制度， 坚持每月最后一周，由市、县两级党政班子成员，带队检查分 管领域安全生产工作，形成了党政同责、高位推进的工作机制。 二是基层基础更加夯实。启动了《安全生产“一票否决” 实施办法》修订工作，责任体系进一步完善；完善《县市区政24 府安全生产年度目标考核细则》《安委会重点成员单位安全生 产年度目标考核细则》，考核管理进一步优化；出台了《安全 生产约谈实施办法（试行）》，实施了安全生产专题约谈；建 立了《生产安全事故警示通报制度》，对重要节点事故进行集 中通报；严格落实安全生产“黑名单”制度，严格执行安全生 产“一票否决”制度，倒逼安全生产责任落实；持续深化“落 实企业安全生产主体责任攻坚年”活动，率先在矿山领域开展 双重预防机制试点建设，企业安全本质水平不断提高；市政府 持续加强基础设施投入，为灭火救援插上了科技翅膀，灾害应 对处置能力明显提升，综合性应急救援基础进一步夯实。统筹 推进“生命防护工程”“四好农村路”等重点工作，按每百公 里道路 XX 名的标准招录选聘农村交管“路长”，农村交通管理 难题逐步解决。大力推广“智慧用电”“智慧工地”“工程机 械在线监控”等安全生产先进适用技术，不断提高事故防范能 力。 三是治本攻坚更加有效。全市始终保持安全生产高压态势， “打非治违”和大排查大整治“百日攻坚”专项行动成效显著。 年初以来，全市累计排查各类安全隐患 XX 万条，督促整改 XX 万条，隐患整改合格率 XX%；对安全生产非法违法行为实施警告 XX 次，没收违法所得、非法生产设备 XX 起；责令停产停业、停 止建设、停止施工 XX 家；暂扣或吊销有关许可证 XX 个；关闭25 非法违法企业或网点 XX 家；落实行政拘留 XX 人，移送追究刑 事责任 XX 人；执行处罚罚款 XX 万元，取得了“打非治违”和 “百日攻坚”的阶段性成果，有效预防了较大以上事故的发生。 特别是针对多年禁而不止、打而不绝的非法加油站点，全市采 取了打防并举、疏堵结合的新举措，一方面，严格落实非法加 油设施设备一律拆除、库存油品一律抽空、储油罐体一律浇筑 混凝土或沙子的“三个一律”工作要求；另一方面，针对如何 安全处置非法设施、非法油品、疏通出路，如何保证农村自用 油、重点工程和大型厂矿自用油实际需求等一批典型问题，制 订了非法加油站去功能化认定标准，明确了储存品种、储存量 和储存条件，取得了安全与发展齐头并进的良好效果。 四是安全意识更加浓厚。创新宣传方式，加大宣传投入， 全方位、多角度、立体化开展安全生产宣传教育，组织开展了 声势浩大的“安全生产月”活动；全市干部群众积极参与全省 安全生产网络知识竞赛。扎实开展宣传教育“七进”活动，立 足贴近社区、贴近群众、贴近生活，先后建成了一系列社区主 题安全体验馆；撬动企业和社会资本，建成了 XX 个综合应急体 验馆、XX 个体验式安全培训教育基地、XX 个多功能建筑安全体 验基地、XX 个小型建筑工地安全体验馆；总投资 XX 余万元的化 工安全体验馆也正在筹备建设之中，将安全教育由以往“单方 说教式”转变为“现场体验式”，探索了提升全民安全意识的26 新路径。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我市 安全生产基础仍然薄弱。从企业看，主体责任落实不够、本质 安全水平不高、现场安全管理粗放等问题还比较突出；从管理 看，安全监管不到位、行业管理不落实、监管执法不严格、隐 患排查治理及“打非治违”流于形式等问题依然存在，有的专 业委员会长期没有履行安全生产行业管理职能，隐患排查零上 报，专项治理零进展，“打非治违”零突破；从形势看，部分 地区及行业领域安全监管能力不足，事故防控措施落实不力， 安全监管没有跟上工业化、城镇化和新业态的发展步伐，多发 高发的事故趋势还没有得到有效遏制，等等。对此，我们将进 一步树牢“红线”意识，抓住改革机遇，压实责任体系，夯实 安全基础，强化监管举措，提升应急水平，推进安全生产和应 急管理提档升级。27 关于安全生产工作进展情况的汇报 2 网络 汇报材料 安全生产 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我们将安全隐 患大排查大整治专项行动与安全生产重点工作相结合，积极探 索安全生产领域改革发展，着力完善责任体系、管控安全风险、 堵塞监管漏洞、规范法治秩序、提升基础建设、营造社会氛围， 全市安全生产形势平稳可控。现将今年以来全市安全生产工作 开展情况汇报如下： 一、突出改革发展，责任体系更加完善 一是印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》， 全面推动安全生产领域各项改革措施落地生根。二是印发《安 全生产各专业委员会及其组成人员方案》，设置了 XX 个安全生 产专业委员会，制订了《安全生产各专业委员会工作规则》， 推动了专业委员会规范运行。指导督促各专业委员会定期研究 部署和协调安全生产工作，积极在各行业领域开展专项整治， 深入排查各类事故隐患，严防事故发生。三是创新出台《安全 生产四级约谈制度》，根据四级标准，对有关职能部门、生产 经营单位相关责任人，就生产安全事故、重大安全生产问题以28 及安全生产领域出现的倾向性、苗头性问题进行约谈，提醒、 告诫，督促安全生产责任落实到位。四是制定了《安全生产领 域失信行为开展联合惩戒的实施办法》和《移出安全生产“黑 名单”实施办法（试行）》，对失信生产经营单位及其有关人 员实施有效惩戒，督促生产经营单位严格履行安全生产主体责 任，依法依规开展生产经营活动。 二、突出风险管控，预防作用更加显著 一是出台风险管控实施意见。制定出台了《安全风险分级 管控实施意见》，为我市企业开展风险辨识、评估和分级、管 控、考核等工作提供了参考依据。二是培育典型示范企业。市 级层面和区镇层面都培育了典型示范企业，每个区镇至少培育 五家示范企业，以点带面，充分发挥典型企业示范引领作用。 三是不定期督查通报。专门成立督查组，对全市进行督查指导， 对风险管控工作推进不力，工作缓慢的区镇、部门进行通报， 对相关负责人进行约谈。同时，不定期进行检查考核。通过监 管系统的企业录入情况和“一图、两单、三卡、八必须”企业 告知牌的制作情况，对未完成安全风险辨识管控的区镇进行考 核扣分，有力推动风险管控的成效。四是风险管控向多领域发 展。除了在化工、冶金等工贸行业开展风险辨识管控工作外， 逐步向电力、港口码头、交通运输、粮食等其他行业领域延伸， 最终实现所有行业领域安全风险分级管控全覆盖。29 三、突出行政执法，法治理念更加强化 作为“安全隐患大排查大整治”专项行动牵头部门，以安 全生产大检查为抓手，以重点行业领域专项整治为着力点，整 改了一批重大隐患、惩治了一批典型违法行为。一是部署开展 执法提升年活动。年初，制定印发了《“安全生产执法提升年” 活动方案》，重点对执法监察数量、委托执法实效、执法队伍 建设、执法监察机制等方面提出要求，优化了执法环境，提升 了执法质量。同时，对执法工作开展不力的区镇进行了通报， 并由市领导对区镇党政负责人进行了约谈。二是重点实施“一 案五制”工作法。紧扣高质量发展要求，严格执法检查闭环管 理，创新实施了监管执法“一案五制”工作法，即在一个案件 处理过程中，同步落实“清单提醒、典型案件警示、被处罚企 业承诺、定期回访、重点监管”五项机制，倒逼企业落实安全 生产主体责任，促进企业转型升级、提质增效。严格落实企业 回访制度，重点回访执法人员在执法过程中的作风问题、清正 廉洁情况，倒逼执法人员严格执法程序，文明执法，避免廉政 风险。三是召开专题推进会。组织各区镇召开了委托执法工作 推进会、监管执法“一案五制”工作推进会、安全生产行政处 罚自由裁量工作推进会，会后对各区镇运行落实情况开展了三 轮督查，提高了基层安全生产监察执法能力。 四、突出重点防治，安全防线更加牢固30 一是除隐患防事故保安全专项行动顺利完成。集中整改了 一批重大隐患、惩治了一批典型违法行为、关闭了一批不符合 安全生产条件企业、曝光了一批“黑名单”企业、取缔了一批 非法违法企业，有效遏制了生产安全事故的发生。二是涉氨制 冷专项治理初显成效。对所有涉氨制冷企业进行了再检查再验 收，促使企业安全生产主体责任的主动落实；开展了实地观摩、 专家培训、问题会诊等活动，指导涉氨制冷企业进一步掌握日 常安全管理技术、安全规范要求和隐患排查方法，提升了涉氨 制冷企业安全生产管理能力和安全技术水平。三是烟花爆竹事 中事后监管扎实开展。加强了烟花爆竹销售旺季的安全监管， 开展了烟花爆竹“两关闭”回头看工作。 五、突出宣传引导，安全氛围更加浓郁 一是重点开展“安全生产月”系列活动。其中，举行了“安 全宣传咨询日”活动，组织成员单位开展现场咨询，展出展板 XX 块，发放各类宣传资料及宣传品共计 XX 万余份，接受咨询 XX 千多人次；组织开展了“生命至上、安全发展”主题演讲比 赛、“安全生产改革发展”主题征文活动和“安全发展”主题 宣讲活动等，通过多种形式，阐述了安全的极端重要性，让“生 命至上、安全发展”的理念更加深入人心。二是扎实开展安全 生产宣传教育“七进”活动。促进安全生产知识“进企业、进 校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”，培31 育各行各业安全文化，提高全民安全意识和安全素质，营造全 社会关注、支持、参与安全生产的良好氛围。三是继续开展“职 业卫生宣传周”活动。通过新闻媒体大力宣传《职业病防治法》 等法律法规和职业危害防治知识，开展送知识到企业活动，发 放宣传资料 XX 余份。四是创新开展“应急与安全科技宣传周” 活动。通过“防灾减灾救灾”和“机械化换人、自动化减人” 新技术、新装备、新产品的展示，应急和安全知识竞赛、安全 警示教育等公益活动的开展，提高了市民防灾意识和避险、自 救、互救能力。 尽管我们取得了一些成绩，但安全隐患和风险依然突出， 安全生产压力依然巨大，安全生产还存在一些问题。一是安全 监管还没有真正做到全覆盖。随着我市招商引资、项目建设的 深入推进，企业数量逐渐增多，监管任务更加繁重，加上认识 上的偏差，监管工作没有真正做到横向到边，纵向到底。部分 重点行业领域还存在监管难点和盲区，各安全生产专业委员会 还没有充分发挥作用。二是部分小微企业主体责任落实不到位。 经过多年的努力，多数企业实现了从“要我安全”到“我要安 全”的意识转变，从本质上改变了企业安全生产现状，有效减 少了各类事故的发生。但仍有部分小微企业负责人安全生产意 识不强，安全管理观念落后，存在安全管理制度落实不到位， 安全经费投入不足等问题。三是安全监管能力还有待提高。近32 年来，安全监管工作面越来越广，工作量和难度越来越大，专 业技术要求越来越高，现有的安全监管队伍不能很好地满足实 际需求。同时，基层队伍总体创新突破的意识还不够，干事创 业的劲头还不足。对此，我们将深刻汲取无锡“10.10”跨线桥 侧翻事故教训，进一步树牢责任意识、安全意识和法律意识， 深入开展安全隐患大排查、大排除工作，确保安全生产各项措 施落到实处、各类安全隐患排除到位。33 发展决不能以牺牲人的生命为代价 人民日报评论员 评论员文章 安全生产 最近一段时间，一些地方接连发生重特大安全生产事故， 造成重大人员伤亡和财产损失。惨痛的事实再一次敲响警钟： 人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。 世间万物，生命最宝贵。百业兴旺，安全最重要。我们搞 建设、谋发展，最终目的不是创造多少 GDP、上多少项目、盖多 少高楼大厦，而是让人民过上更加幸福美好的生活。发展是硬 道理，中国当前、今后的发展任务仍然很重，但发展绝非不计 代价，更不能被曲解为一切为发展让路，甚至包括人的生命。 人没了，发展还有什么用；人没了，还怎么能发展。发展为了 人民，发展的根本目的是人民幸福。事故频发，生命安全没有 保障，一切幸福都无从谈起。人民是发展的主体，人民推动发 展。事故频发，生命安全没有保障，人民怎么能安心投入发展， 一切发展怎么可能持续。在发展的过程中，必须坚持“以人为 本”，始终把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的 理念落实到生产、经营、管理的全过程，处理好速度质量效益 的关系，切不可片面追求发展。34 近年来，我国经济持续稳定较快增长，各地谋发展的劲头 很足，许多工程、项目相继上马，安全生产形势更加复杂繁重。 越是在这个时候，越要绷紧安全生产这根弦，越要摆正安全和 发展的位置。 党和政府历来高度重视安全生产，制定了一系列法律法规， 完善了相关监管制度。但是，部分行业、部分地区的重特大事 故仍时有发生，暴露出一些地方、部门和生产企业发展理念落 后、安全生产意识淡薄，安全责任不落实，防范监管不到位等 问题，教训极其深刻。 面对一起起重特大安全生产事故，我们为逝者深切哀悼， 也要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，全面排查隐患，坚 决堵塞漏洞，切实防范重特大事故发生。 安全生产，预防第一。国务院已经部署在全国集中组织开 展安全生产大检查。各地各部门要采取更加坚决、更加有力、 更加有效的措施，深入排查隐患，铁腕打击非法违法和违规违 章行为，抓好重点行业领域安全整治，夯实安全生产基础。 一些人总以为，安全生产事故有偶然性，不可避免。这实 际上是推脱责任。现代安全生产理念认为，安全生产是通过合 理的制度安排，使人和物在生产过程中处于安全状态，本质的 安全生产完全可以实现。历次安全生产事故的原因调查也显示， 基本上都是责任事故。当前抓安全生产，必须狠抓落实，敢于35 碰硬。不论是安全生产的主体单位，还是安全生产的监管部门， 只要发现问题，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停 用的坚决停用，不姑息任何借口，不放过任何隐患，更不能因 为某个项目贡献了多少 GDP、某个企业上缴了多少税收而有半点 手软。 安全无小事，人命大于天。发展决不能以牺牲人的生命为 代价——让我们牢牢守住这条红线，努力实现科学发展、安全 发展。36 坚守不可逾越的红线 人民日报评论员 评论员文章 安全生产 发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可 逾越的红线。这是从一次次事故中得出的血的教训，也是经济 社会发展的客观规律。要把这条红线深深刻画在头脑中，坚决 落实到行动上，痛定思痛，举一反三，坚决遏制重特大安全事 故频发的势头。 这条红线是一条生命线。坚守这条红线，就要敬畏生命， 生命至上。生命权是最基本的人权，尊重生命，爱护生命，是 最基本的社会伦理，也是经济社会发展的底线。坚守这条红线， 就是尊重生命，尊重人民。天地之间，人的生命最宝贵，发展 的根本目的是人民的幸福，这是我们党全心全意为人民服务的 宗旨、我们国家的社会主义性质所决定的，也是坚持科学发展、 实现中国梦的必然要求。发展不可能一帆风顺，不可能没有一 点代价，但决不能以牺牲人的生命为代价。我们要的是人民得 实惠的发展，不要以牺牲人的生命为代价的发展；我们要的是 人民更幸福的发展，不要损害健康损害生命的发展。 这条红线是一条高压线。坚守这条红线，就要以人为本，37 安全第一。再多的 GDP，再大的政绩，也无法弥补事故造成的人 民生命财产损失。坚守这条红线，就要摆正安全与发展的关系， 始终把人民生命安全放在首位，搞建设，谋发展，首先要看看 是不是对人民有利，人民生命安全有没有保障。发展为了人民， 发展必须安全，不能以任何借口放松安全生产。安全生产事关 人民生命财产安全，事关经济健康发展，事关社会稳定，事关 党和政府形象。安全生产的极端重要性，怎么强调都不为过。 这条红线是一条责任线。坚守这条红线，就要高度负责， 严防死守。切实保障人民生命财产安全，是党和政府的责任。 责重山岳。各级领导干部要时刻保持如履薄冰、如临深渊的状 态，以对党和人民高度负责的精神，抓好安全生产，防范重特 大事故的发生。防患于未然，在预防上下更大功夫。坚持“关 口前移、重心下移”，将安全防线建立在企业基层一线。各级 领导干部要深入第一线，到事故多发地、易发地，彻查隐患， 及时处理。要针对发现的问题，完善安全生产措施，严格监督 考核，加强安全监管。只有思想认识上坚定到位、制度保证上 严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，才能 将隐患消灭在萌芽之中。 发展决不能以牺牲人的生命为代价，我们要时刻绷紧这条 红线，松不得，碰不得。各地区、各部门要将安全生产放在经 济社会发展全局中去把握，把安全生产与科学发展相结合，与38 推进经济转型升级相结合，与落实为民务实的要求相结合，树 立发展经济是政绩、安全生产也是政绩的理念，同心协力，转 变作风，狠抓落实，推动我国安全生产状况实现明显好转。39 始终把人民生命安全放在首位 人民日报评论员 评论员文章 安全生产 生命最宝贵，安全大过天。保障生命安全是人民幸福的基 本要求，是改革发展稳定的基本前提。近期发生的多起重特大 安全生产事故，令人痛惜，催人警醒：要始终把人民生命安全 放在首位，坚守这条不可逾越的红线，以人为本，安全发展， 不能有丝毫麻痹懈怠。 始终把人民生命安全放在首位，就要把安全第一贯彻到经 济社会发展的全过程，贯彻到经济社会发展的各个方面、各个 环节，坚持安全发展。保障人民生命安全是衡量发展成果最重 的砝码。处理发展遇到的各种矛盾和问题，都要掂量掂量人的 分量，把保障人民生命安全作为根本。３０多年改革开放，我 国经济快速发展，总量已位居世界第二，人民生活明显改善， 但发展的任务依然很重，发展的脚步一刻也不能停顿。要保持 经济社会持续健康发展，就要以人为本，科学发展，安全发展。 安全发展是科学发展的重要内容和基本保障。打造“升级版”， 共筑“中国梦”，人的幸福是根本，人的发展是关键。以人民 幸福为目标，不以牺牲人的生命为代价，让发展成果惠及广大40 人民群众，这样的发展，才是人民需要的发展，才是可持续的 发展。 始终把人民生命安全放在首位，就要正确看待政绩，坚持 人民利益高于一切。政绩看什么？不仅仅是看创造了多少 GDP、 上马了多少新项目，更要看人民群众的安全感和幸福感，不能 GDP 上去了，安全系数和幸福指数下来了。为官一任，要干事， 要有政绩，但是，政绩好不好、大不大，应当人民群众说了算。 安全是千家万户的幸福之本，安全没有保障，何谈幸福？各级 领导干部应当树立正确的政绩观，致力于提升发展质量、增进 民生福祉，把保障人民生命安全作为首要的执政理念，把安全 生产作为经济转型升级的重要抓手。这样创造的政绩，才会赢 得人们发自内心的掌声，才能经得起历史检验。同时，要调整 “指挥棒”，完善干部政绩考核评价机制，杜绝“唯 GDP 论英 雄”，让衡量政绩的天平更多倾斜向以人为本，倾斜向安全发 展。 始终把人民生命安全放在首位，就要对人民高度负责，坚 持抓好安全生产。安全生产是一项复杂的系统工程，涉及众多 环节。抓好安全生产，需要有强烈的责任意识，严细的工作作 风，一抓到底的精神状态。随着工业化、城镇化快速发展，安 全风险加大、隐患增多，对安全生产提出了新的更高要求。各 级领导干部要以对人民高度负责的精神，把安全生产责任制落41 到实处，在预防和治本上下更大功夫。要切实抓好重点行业领 域的安全生产，筑牢安全的防护堤，做到不留死角、不走过场， 并强化安全生产责任体系建设，对失责渎职者严厉问责，实行 “零容忍”。 生命需要精心呵护。各地区各部门要始终把人民生命安全 放在首位，采取更加有力有效的措施，坚决防范和遏制重特大 安全生产事故发生，为人民生命财产安全保驾护航，促进经济 社会持续健康发展。