农村基础教育亟破解难题
十六报告指出：教育发展科学技术培养基础现代化建设中具先导性全局性作必须摆优先发展战略位农村基础教育国教育重组成部分解决三农问题关键建设社会义新农村奠基工程
改革开放**市农村基础教育长足发展两基（基普九年义务教育基扫青壮年文盲）验收**改薄务利完成素质教育全面推进尤年市委市政府基础教育作三突破提升优先发展战略位置全力推动基础教育跨越发展全市农村中学通实施老区山区破旧学改造工程中学布局调整工程农村中学危房改造工程两免补工程农村基础教育办学条件明显改善教师遇提高中学危房改造已利完成农村中学落面貌改善
然**属严重济欠发达区济落教育投入严重足城乡教育差距农村基础教育面问题然严峻成阻碍市新农村建设重障碍
农村基础教育面难题
（）教育费严重足
教育费严重足制约农村基础教育发展瓶颈农村42中学解2000年2005年方财政拨款学校没（工资外）杂费成唯教育费源限杂费承担校舍维修教学品实验器材水电费资料费等十项开支正常教学办公费外相部分农村学校偿教育负债投入校舍建设2006年前支付生病教师医疗费费紧张导致学校十年没更换教学设备少学校门窗破旧没维修甚连玻璃坏没更换
费严重足致许农村学校举步维艰负债累累
（二）基础设施设备然落
基础设施设备落直制约农村基础教育发展重素年市加快基础设施建设作基础教育重点工作抓改造批老区山区破旧学**扩建批农村中学省求兄弟市相全市农村中学基础设施设备然落表现：部分农村中学场室够教师房学生生活房更严重足少数学校没围墙门农村学甚连厕没农村学校现设备部分世纪90年代配备设备老化严重部分农村学校教室没电风扇农村学没实验器材部分初中学校物理化学生物仪器基相部分农村学校没图书室部分图书室学校年没添置新图书农村学校没添置现代信息技术设备部分学校年然添置现代信息技术设备费原正常
（三）师资力量匮乏
全市农村中学普遍存教师严重足整体素质偏低学历达标学历学力步学科配套等问题统计目前全市农村中学教师缺编7000名农村专教师中高中初中学学历达标率分637999农村中学教师中具高级职称例更远远低城区学校师资力量匮乏严重制约着农村基础教育发展成农村基础教育发展难题
二农村基础教育难题产生原
（）教育投入严重足
1国整体教育投入水低教育费占国民生产总值重直进入世纪跃3早20世纪80年代世界发达国家教育费占国民生产总值重已超5年国教育投入方面然已做出努力教育投入然低世界均水国教育费仅总量投入足偏重非义务教育基础教育投入更显足更残酷基础教育投入存明显城乡差异出现重城轻乡现象城市中学校投入重远远高农村学校导致长期农村基础教育费严重足基础设施设备远远落城市
2**属严重欠发达区口市济薄弱方财政教育投入明显乏力县级政府义务教育投入点力心年然部分县级政府实现教师工资卡直发教师方津贴养老保险医疗保险等作安排方政府教育投入没做三增长者然表面达三增长增长幅度非常
3农村基础教育历史欠帐重城轻乡投入方式已农村学校负债累累普九达标检查农村薄弱学校改造更农村学校雪加霜普九达标活动改薄确促进农村教育台阶时带负面影响学校费足级求达标**土木咬紧牙关增加设施设备结果检查达标背沉重债务
（二）城乡差加剧导致农村师资力量匮乏素
1城乡教师收入差距农村教师工资少遇低骨干教师流城市现象较突出目前市教师收入****等发达区少少2倍市直教师收入县（市区）教师少高30城镇学校教师农村学校教师基工资部分样全部县财政统发需学校筹资金解决时津贴班津贴生活补贴等部分农村学校城镇学校差
2城乡教师生活条件工作环境差距较致部分教师愿意农村学校教总千方百计找关系托情留城镇学校教分配农村边远区学校教数少极稳定致边远区学校教师缺编现象越越严重
城乡教师收入生活条件差距逐渐拉致农村中学教师单流动越越严重村里老师镇走镇县里走县里市里走市里外走
三破解农村基础教育难题思考
农村基础教育难题已严重阻碍社会义新农村建设进程破解农村基础教育难题呢？认应方面着手：
（）级政高度重视农村基础教育
级政农村基础教育工作纳入济社会发展全局列入重议事日程摆优先发展战略位级政府关部门加农村基础教育政策倾斜扶持加费投入切实改善农村基础教育设施设备教学环境师资状况等进步完善农村义务教育费保障机制县级政府断增加义务教育费投入切实三增长标准安排教育支出中央方政府教育拨款增长高财政常性收入增长生均教育费逐步增长教师工资公费逐步增长时确保级转移支付中教育例达省政府规定45外方财政超收部分应更农村教育投入
（二）创新农村基础教育投入机制
教育投入严重足制约农村基础教育发展重素必须全方位拓宽筹资渠道创新筹资机制形成级拨级投社会捐银行贷部门挤元化投入机制切实解决农村基础教育投入足问题积极争取级重视支持拨专款支持农村基础教育发展二市县两级财政加农村基础教育投入设立农村教育发展专项资金方财政年农村教育发展划拨专项资金三渠道形式动员港澳台胞海外侨胞外乡贤实业家捐资助学支持农村发展教育事业四广泛动员群众投工投劳捐资助学五通银信部门洽谈协商县级财政贴息分期偿方式银信部门贷款发展农村基础教育六教育部门勒紧腰带压缩开支挤出资金投入农村教育
（三）探索城乡教育发展路
缩短城乡差距促进城乡基础教育均衡发展构建谐社会必然求建设社会义新农村迫切需进步研究探索城乡教育发展路逐步缩城乡教育差距实行校强校加弱校农村薄弱学校城区强校合整合教育资源统学校法统教师调配统教育教学理统勤费理二实行1+1模式城区学校农村学校联合实行双法理模式农村学校作城区学校分校事财务法位相独立城区学校帮助农村学校培养教师名师资源教研资源课程资源等方面实行享教研活动教学理等方面实行互动逐步提高农村学校理办学效益三实行结帮扶城区名校农村学校建立校校口支援关系通结子手拉手等形式促进教育资源享
（四）建立健全农村基础教育监督机制
建立健全农村基础教育监督机制级政府否法实现教育费转移支付否法加级政府教育投入力度确保实现三增长否法承担学校事制度改革理责关部门否政策拨款筹资教育费否时位教育费否合理等实施效监督断加监督力度违反者应时予严肃处理情节严重应追究法律责
（五）稳定充实农村教师队伍
师资力量匮乏制约农村基础教育发展重瓶颈改变目前农村基础教育师资力量匮乏问题应采取方面措施：
1定招聘充实农村教师队伍政府采取统组织定招聘办法招聘教师指标定分解镇（场）农村学校明确招聘范围严格资格审查公开招聘程序招考指标组织中专毕业生填报志愿通考试考核讲课评课答辩等程序公开公公正定农村中学校选聘教师
2城乡交流激活农村教师队伍政府专门出台关开展城乡教师交流关政策措施开展城乡教师交流缓解农村师资力量足课程开齐问题二农村进城教师提供难学提高机会三城市教师新教育理念新教学教改方法带农村农村学校实施素质教育推进新课改起积极作四城市教师提供深入农村艰苦方体验生活磨练意志增长阅历施展华良机会互动会收双赢效果
3支教援教提升农村教育水政府建立农村教师定期培训制度组织农村教师城区名校观摩时应研究出台城市城镇中学教师支援农村教育相关制度努力提高农村教师整体水落实
城乡教师结帮扶二实施轮岗支教三开展实支教四开展送教乡
4提高遇稳定农村教师队伍政府千方百计提高农村教师工资福利遇研究出台边远区教师实行补助津贴关政策发放范围分较边远边远边远三区层次范围补助津贴标准根区层次分三档次补助资金市县财政定例负担通提高农村教师遇促进农村教师队伍稳定发展
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十六报告指出：教育发展科学技术培养基础现代化建设中具先导性全局性作必须摆优先发展战略位农村基础教育国教育重组成部分解决三农问题关键建设社会义新农村奠基工程
改革开放**市农村基础教育长足发展两基（基普九年义务教育基扫青壮年文盲）验收**改薄务利完成素质教育全面推进尤年市委市政府基础教育作三突破提升优先发展战略位置全力推动基础教育跨越发展全市农村中学通实施老区山区破旧学改造工程中学布局调整工程农村中学危房改造工程两免补工程农村基础教育办学条件明显改善教师遇提高中学危房改造已利完成农村中学落面貌改善
然**属严重济欠发达区济落教育投入严重足城乡教育差距农村基础教育面问题然严峻成阻碍市新农村建设重障碍
农村基础教育面难题
（）教育费严重足
教育费严重足制约农村基础教育发展瓶颈农村42中学解2000年2005年方财政拨款学校没（工资外）杂费成唯教育费源限杂费承担校舍维修教学品实验器材水电费资料费等十项开支正常教学办公费外相部分农村学校偿教育负债投入校舍建设2006年前支付生病教师医疗费费紧张导致学校十年没更换教学设备少学校门窗破旧没维修甚连玻璃坏没更换
费严重足致许农村学校举步维艰负债累累
（二）基础设施设备然落
基础设施设备落直制约农村基础教育发展重素年市加快基础设施建设作基础教育重点工作抓改造批老区山区破旧学**扩建批农村中学省求兄弟市相全市农村中学基础设施设备然落表现：部分农村中学场室够教师房学生生活房更严重足少数学校没围墙门农村学甚连厕没农村学校现设备部分世纪90年代配备设备老化严重部分农村学校教室没电风扇农村学没实验器材部分初中学校物理化学生物仪器基相部分农村学校没图书室部分图书室学校年没添置新图书农村学校没添置现代信息技术设备部分学校年然添置现代信息技术设备费原正常
（三）师资力量匮乏
全市农村中学普遍存教师严重足整体素质偏低学历达标学历学力步学科配套等问题统计目前全市农村中学教师缺编7000名农村专教师中高中初中学学历达标率分637999农村中学教师中具高级职称例更远远低城区学校师资力量匮乏严重制约着农村基础教育发展成农村基础教育发展难题
二农村基础教育难题产生原
（）教育投入严重足
1国整体教育投入水低教育费占国民生产总值重直进入世纪跃3早20世纪80年代世界发达国家教育费占国民生产总值重已超5年国教育投入方面然已做出努力教育投入然低世界均水国教育费仅总量投入足偏重非义务教育基础教育投入更显足更残酷基础教育投入存明显城乡差异出现重城轻乡现象城市中学校投入重远远高农村学校导致长期农村基础教育费严重足基础设施设备远远落城市
2**属严重欠发达区口市济薄弱方财政教育投入明显乏力县级政府义务教育投入点力心年然部分县级政府实现教师工资卡直发教师方津贴养老保险医疗保险等作安排方政府教育投入没做三增长者然表面达三增长增长幅度非常
3农村基础教育历史欠帐重城轻乡投入方式已农村学校负债累累普九达标检查农村薄弱学校改造更农村学校雪加霜普九达标活动改薄确促进农村教育台阶时带负面影响学校费足级求达标**土木咬紧牙关增加设施设备结果检查达标背沉重债务
（二）城乡差加剧导致农村师资力量匮乏素
1城乡教师收入差距农村教师工资少遇低骨干教师流城市现象较突出目前市教师收入****等发达区少少2倍市直教师收入县（市区）教师少高30城镇学校教师农村学校教师基工资部分样全部县财政统发需学校筹资金解决时津贴班津贴生活补贴等部分农村学校城镇学校差
2城乡教师生活条件工作环境差距较致部分教师愿意农村学校教总千方百计找关系托情留城镇学校教分配农村边远区学校教数少极稳定致边远区学校教师缺编现象越越严重
城乡教师收入生活条件差距逐渐拉致农村中学教师单流动越越严重村里老师镇走镇县里走县里市里走市里外走
三破解农村基础教育难题思考
农村基础教育难题已严重阻碍社会义新农村建设进程破解农村基础教育难题呢？认应方面着手：
（）级政高度重视农村基础教育
级政农村基础教育工作纳入济社会发展全局列入重议事日程摆优先发展战略位级政府关部门加农村基础教育政策倾斜扶持加费投入切实改善农村基础教育设施设备教学环境师资状况等进步完善农村义务教育费保障机制县级政府断增加义务教育费投入切实三增长标准安排教育支出中央方政府教育拨款增长高财政常性收入增长生均教育费逐步增长教师工资公费逐步增长时确保级转移支付中教育例达省政府规定45外方财政超收部分应更农村教育投入
（二）创新农村基础教育投入机制
教育投入严重足制约农村基础教育发展重素必须全方位拓宽筹资渠道创新筹资机制形成级拨级投社会捐银行贷部门挤元化投入机制切实解决农村基础教育投入足问题积极争取级重视支持拨专款支持农村基础教育发展二市县两级财政加农村基础教育投入设立农村教育发展专项资金方财政年农村教育发展划拨专项资金三渠道形式动员港澳台胞海外侨胞外乡贤实业家捐资助学支持农村发展教育事业四广泛动员群众投工投劳捐资助学五通银信部门洽谈协商县级财政贴息分期偿方式银信部门贷款发展农村基础教育六教育部门勒紧腰带压缩开支挤出资金投入农村教育
（三）探索城乡教育发展路
缩短城乡差距促进城乡基础教育均衡发展构建谐社会必然求建设社会义新农村迫切需进步研究探索城乡教育发展路逐步缩城乡教育差距实行校强校加弱校农村薄弱学校城区强校合整合教育资源统学校法统教师调配统教育教学理统勤费理二实行1+1模式城区学校农村学校联合实行双法理模式农村学校作城区学校分校事财务法位相独立城区学校帮助农村学校培养教师名师资源教研资源课程资源等方面实行享教研活动教学理等方面实行互动逐步提高农村学校理办学效益三实行结帮扶城区名校农村学校建立校校口支援关系通结子手拉手等形式促进教育资源享
（四）建立健全农村基础教育监督机制
建立健全农村基础教育监督机制级政府否法实现教育费转移支付否法加级政府教育投入力度确保实现三增长否法承担学校事制度改革理责关部门否政策拨款筹资教育费否时位教育费否合理等实施效监督断加监督力度违反者应时予严肃处理情节严重应追究法律责
（五）稳定充实农村教师队伍
师资力量匮乏制约农村基础教育发展重瓶颈改变目前农村基础教育师资力量匮乏问题应采取方面措施：
1定招聘充实农村教师队伍政府采取统组织定招聘办法招聘教师指标定分解镇（场）农村学校明确招聘范围严格资格审查公开招聘程序招考指标组织中专毕业生填报志愿通考试考核讲课评课答辩等程序公开公公正定农村中学校选聘教师
2城乡交流激活农村教师队伍政府专门出台关开展城乡教师交流关政策措施开展城乡教师交流缓解农村师资力量足课程开齐问题二农村进城教师提供难学提高机会三城市教师新教育理念新教学教改方法带农村农村学校实施素质教育推进新课改起积极作四城市教师提供深入农村艰苦方体验生活磨练意志增长阅历施展华良机会互动会收双赢效果
3支教援教提升农村教育水政府建立农村教师定期培训制度组织农村教师城区名校观摩时应研究出台城市城镇中学教师支援农村教育相关制度努力提高农村教师整体水落实
城乡教师结帮扶二实施轮岗支教三开展实支教四开展送教乡
4提高遇稳定农村教师队伍政府千方百计提高农村教师工资福利遇研究出台边远区教师实行补助津贴关政策发放范围分较边远边远边远三区层次范围补助津贴标准根区层次分三档次补助资金市县财政定例负担通提高农村教师遇促进农村教师队伍稳定发展
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