区域规划现状存问题策
容摘制定实施科学合理区域规划利优化整合区域资源配置发挥优势避免重复建设促区域社会济快速稳定协调持续发展文通界定区域规划涵分析区域规划市济建设中重作强调市现阶段济建设程中政府进行区域规划战略理必性进分析现阶段市区域规划现状存问题区域规划建设中出现前景提出进步加强区域规划具体措施
关键词区域规划 政府战略理 问题 策
区域域概念类生产生活活动离开定区域规划理实际需安排行程区域规划根现认识规划区域未设想理想状态实施方案选择程区域规划通常指跨行政区济区域象编制规划总体规划特定空间落实区域规划编制着眼破行政区界限科学确定区域未发展定位优化整合区域资源配置发挥优势避免重复建设区域规划容突出跨行政区确需区域统筹规划领域重问题合理划定类功区优化结构统筹城市布局重基础设施建设国土生态环境保护口流动方规模[1]目发挥区域整体优势达然谐生促区域社会济快速稳定协调持续发展
文尝试分析区域规划市济建设中重作政府进行区域规划战略理必性进分析现阶段市区域规划现状存问题区域规划建设中出现前景提出进步加强区域规划具体措施
制定区域规划区域发展战略市社会济建设重作
改革开放市区域规划区域发展战略重思想直接影响济体制改革宏观调控体系完善目前市国民济社会发展规划中重视前期研究长远发展战略确定重视区域济布局区域间协调发展重视济社会事业发展口资源环境协调发展等区域规划区域发展战略制定分开[2]
（）利摸清市区域济家底全市总体发展战略区发展规划制定奠定基础
区域规划工作开展然资源社会资源状况调查入手系统总结区域济发展种然济资源状况初步评价区域发展资源条件市总体发展战略区发展规划制定奠定基础加强制定规划科学性
（二）利生产力合理布局
区域规划区域发展战略重视区域差异性通分区开发分步实施方式落实制宜发挥优势战略部署区域规划注重分区开发建设进行合理生产力布局关注利区域条件构筑类型产业结构注重通发挥区域较优势达区域济社会协调发展整体开发目标特通布局手段扶持重点区开发轴线区域济社会重点建设区域非均衡增长中实现济整体增长速度**目前市区域规划中注重分区开发建设充分利国土生态环境资源建设**（**）工业产业转移园工业区
（三）利市持续发展战略制定实施
重视济发展资源环境社会发展相协调强调持续发展市持续发展战略实施坚实基础区域规划编制程中特强调宏观长远统筹视角资源开发济社会发展环境保护协调间关系区域规划理实践形成区协调发展战略坚实基础促进市持续发展战略区协调发展战略实施
（四）市总体空间布局发挥导作
区域规划中确立区域发展布局战略资源开发环境整治等重设想国民济社会发展具重指导作市区域规划制定程中提出**县建设型火力发电厂核电厂化工城**潮汕民机场设台登岗镇合理布局区域规划基础市总体发展战略产生重导作
二加强市区域规划工作必性
国正进入全面建设康社会市加快推进社会义现代化发展面着全市新体制新形势赋予区域规划新容更责带新机遇挑战全市部门作行业总体规划城市规划土利总体规划等断加强区域规划工作项工作市济社会进步发展十分必
结合市目前实际社会义市场济条件促进区协调持续发展办法通政府干预通区域规划区域政策制定实施促区间协调发展促进全社会进步着济全球化区域化断深入仅外商投资注重区域投资环境评价区域规划作企业选址重国企业家越越关心企业发展战略中纳入产品区域开发战略容样客观求政府够提供区域建设前景规划蓝图作引导企业决策纲领性文件
（）加强区域规划工作贯彻落实科学发展观需
十六届三中全会提出树立全面协调持续科学发展观温家宝总理指出：促进区域济协调发展逐步扭转区差距扩趋势全面建设康社会项重务[4]国发展条件发展状况差异实现区域间协调发展实现公效率统必须贯彻科学发展观国家宏观角度确定空间总体部署制宜发展具特色区域济目前区域发展中重问题重点区域开发战略制定城镇体系空间结构规模结构职结构合理安排区域性重基础设施建设区域性重生态环境工程建设等需通区域规划制定加协调逐步解决
（二）加强区域规划工作快完善国规划体系需
目前国济理领域客观存法制建设滞现象造成微观限制宏观全局迫服局部良现象规划领域存宏观规划缺少法律问题国国民济社会发展规划区域规划城市规划土利总体规划间规划目标容等方面缺乏协调造成许必问题般讲区域规划应该区域城市规划土利总体规划基础目前城市规划土利总体规划相应法律城市规划法土理法区域规划缺少相应法律加强重视区域规划工作相配套法律法规健全新时期社会义市场济建设迫切求
三前市区域规划现状存问题
建国曲折发展程市出现种类型区域规划已取少成建市前**县城市规划总面积23方公里建市初城市总体规划总面积3044方公里扩58方公里逐步扩181方公里种样原前市区域规划工作存问题亟解决
（）尚未形成规范化区域性综合协调空间规划系列
**市土总面积5242方公里全市总口60928万属少区全市基层设置64镇2乡23街道办事处**全国著名侨乡**东****贑南交通枢纽水陆运输便捷全市然条件十分复杂县济发展衡济社会发展口资源环境矛盾较例工农业生产布局城市发展规划中种方案供选择土利方式样存种样方案方政府领导长官意志意改变规划目前市未形成规范化区域性综合协调空间规划系列未区域规划协调序方发展针市实际优化结构合理规划类功区统筹城市布局充分发挥市整体优势促进区城社会济快速稳定协调持续发展
（二）区域规划重点突出没体现区域优势特点
区域拥种资源特点优势制定规划时应发挥长避短形成特点现区域规划容重点突出没体现区域规划优势特点国民济社会发展规划行业规划方规划分工明确造成实施困难难起空间约束作达资源整合效果
（三）区域规划法律法规完善
区域规划开展较国家完备法律保障国没形成较规范区域规划编制办法区域规划法律法规建设完善规划贯彻实施保障机制进步强化
四进步加强政府战略指导区域规划工作措施
促进区域协调发展市现代化建设中重战略问题统筹区域协调发展重前提认清市前战略区域规划发展出现前景进采取针性措施进步加强市区域规划工作
（）采取积极效政策措施减缓区差距扩速度
应承认前相长时期导致区差距扩素生产素产业基础区位文环境等继续存目前国家区差距问题引起高度重视中央充分利中西部利发展优势弥补东部源土劳动力资源等需求扩通产业结构调整部分产业转移中西部中央欠发达区支持力度加逐步缩区居民福利水差距区差距扩速度必效抑制气候缩差距情况市领导非常重视全市县济发展均衡边远山区县采取优惠政策力扶持缩区生活水差距
（二）充分发挥**市圈作区域济发展导力量作
未区域化**市圈形成程中城市间关系中心城市辐射带动周边城市体形态中心城市核心城市间形成功产业分工互补生赢形态转变海发达区**市圈更具城市群形态区域形成区域城市间分工合作竞争导整区域甚全国济发展格局区域化**市圈济社会作进步加强成具活力实力强济体系
（三）进步突出企业跨区域资源配置中作
十六十六届三中全会关完善社会义市场济体制总体部署履行入世承诺求政府进步减少国企业施加直接间接影响时中央整顿规范市场济秩序方面努力推进全国统市场体系建设方面力度加方保护进步受限制进步消企业跨区域交流障碍新产权结构治理结构基础形成更跨区跨国企业集团成推动区域资源重新配置分工协作重体
（四）逐步形成合理产业分工体系
发达国家继续加快市转移制造业服务业转移速度中心城市产业城市周边区中城镇转移未跨区域跨区产业转移断加快生产素部分产业东西中心城市周边区转移扩散必须进步加强东部中西部区合理规划逐步形成合理产业分工体系
20世纪80年代改革开放中国整国民济市场济断转型区域规划中城市圈出现行政权力分配横协联系起现代区域发展战略改变政府关城市发展传统视角区域政府战略推动区产业集聚区域集聚彼间呈现出竞争合作关系政府克服区域济突加强区域济合作仅仅企业创造公竞争创新环境促成调整区域城市集群公决策理机构间联系机制推进区域济整合提高区域城市间合作具重意义
注释：
①杨伟民国规划体制改革务方宏观济理2003年第4期
②陈宣庆关国区域规划问题探讨宏观济理2005年第7期
③周起业刘兴祝诚等区域济学**：中国民学出版社1989年5－9月
④崔功豪**清泉陈宗兴区域分析规划**：高等教育出版社1999169－180
参考文献：
1王保安加快制度创新捉进全面康光明日报2003年7月1日
2谢庆奎中国政府府际关系研究**学学报2000年第1期
3童琴国政府发展战略面五转变行政坛2004年11月
4陈瑞莲张紧试国区域行政研究**学学报2002年4月
5陈宣庆关国区域规划问题探讨宏观济理2005年第7期
6李善冯杰候永志未区域发展呈现十趋势政策瞭2004年第5期
7吴超**清泉区域协调发展系统规划理念分析域研究开发2003年12月
8崔功豪**清泉陈宗兴编著区域分析规划**：高等教育出版社1999年6月
9刘国炳市场体制国区域持续发展战略实施济理2004年3月第24卷第2期
10祝宁刘畅方政府间竞合利益关系分析探索争鸣中国行政理 2005年第6期
11陈飞翁华强城市圈战略中政府功——**城市圈战略实践例特区济2005年3月25日
12陈剩勇马斌区域政府合作：区域济体化进程中方政府间关系**学刊 2004年第5期
13周毅仁十五期间国区域规划关问题思考建议域研究开发2005年6月第24卷第3期
14[美]斯蒂芬·P·罗宾斯著理学（第四版）**：中国民学出版社1997年4月第1版
15[美]希特（HittMA）爱尔兰（IrelandRD）霍斯基森（HoskissonRE）著吕**等译战略理：竞争全球化（概念）（原书第4版）**：机械工业出版社2000年7月
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容摘制定实施科学合理区域规划利优化整合区域资源配置发挥优势避免重复建设促区域社会济快速稳定协调持续发展文通界定区域规划涵分析区域规划市济建设中重作强调市现阶段济建设程中政府进行区域规划战略理必性进分析现阶段市区域规划现状存问题区域规划建设中出现前景提出进步加强区域规划具体措施
关键词区域规划 政府战略理 问题 策
区域域概念类生产生活活动离开定区域规划理实际需安排行程区域规划根现认识规划区域未设想理想状态实施方案选择程区域规划通常指跨行政区济区域象编制规划总体规划特定空间落实区域规划编制着眼破行政区界限科学确定区域未发展定位优化整合区域资源配置发挥优势避免重复建设区域规划容突出跨行政区确需区域统筹规划领域重问题合理划定类功区优化结构统筹城市布局重基础设施建设国土生态环境保护口流动方规模[1]目发挥区域整体优势达然谐生促区域社会济快速稳定协调持续发展
文尝试分析区域规划市济建设中重作政府进行区域规划战略理必性进分析现阶段市区域规划现状存问题区域规划建设中出现前景提出进步加强区域规划具体措施
制定区域规划区域发展战略市社会济建设重作
改革开放市区域规划区域发展战略重思想直接影响济体制改革宏观调控体系完善目前市国民济社会发展规划中重视前期研究长远发展战略确定重视区域济布局区域间协调发展重视济社会事业发展口资源环境协调发展等区域规划区域发展战略制定分开[2]
（）利摸清市区域济家底全市总体发展战略区发展规划制定奠定基础
区域规划工作开展然资源社会资源状况调查入手系统总结区域济发展种然济资源状况初步评价区域发展资源条件市总体发展战略区发展规划制定奠定基础加强制定规划科学性
（二）利生产力合理布局
区域规划区域发展战略重视区域差异性通分区开发分步实施方式落实制宜发挥优势战略部署区域规划注重分区开发建设进行合理生产力布局关注利区域条件构筑类型产业结构注重通发挥区域较优势达区域济社会协调发展整体开发目标特通布局手段扶持重点区开发轴线区域济社会重点建设区域非均衡增长中实现济整体增长速度**目前市区域规划中注重分区开发建设充分利国土生态环境资源建设**（**）工业产业转移园工业区
（三）利市持续发展战略制定实施
重视济发展资源环境社会发展相协调强调持续发展市持续发展战略实施坚实基础区域规划编制程中特强调宏观长远统筹视角资源开发济社会发展环境保护协调间关系区域规划理实践形成区协调发展战略坚实基础促进市持续发展战略区协调发展战略实施
（四）市总体空间布局发挥导作
区域规划中确立区域发展布局战略资源开发环境整治等重设想国民济社会发展具重指导作市区域规划制定程中提出**县建设型火力发电厂核电厂化工城**潮汕民机场设台登岗镇合理布局区域规划基础市总体发展战略产生重导作
二加强市区域规划工作必性
国正进入全面建设康社会市加快推进社会义现代化发展面着全市新体制新形势赋予区域规划新容更责带新机遇挑战全市部门作行业总体规划城市规划土利总体规划等断加强区域规划工作项工作市济社会进步发展十分必
结合市目前实际社会义市场济条件促进区协调持续发展办法通政府干预通区域规划区域政策制定实施促区间协调发展促进全社会进步着济全球化区域化断深入仅外商投资注重区域投资环境评价区域规划作企业选址重国企业家越越关心企业发展战略中纳入产品区域开发战略容样客观求政府够提供区域建设前景规划蓝图作引导企业决策纲领性文件
（）加强区域规划工作贯彻落实科学发展观需
十六届三中全会提出树立全面协调持续科学发展观温家宝总理指出：促进区域济协调发展逐步扭转区差距扩趋势全面建设康社会项重务[4]国发展条件发展状况差异实现区域间协调发展实现公效率统必须贯彻科学发展观国家宏观角度确定空间总体部署制宜发展具特色区域济目前区域发展中重问题重点区域开发战略制定城镇体系空间结构规模结构职结构合理安排区域性重基础设施建设区域性重生态环境工程建设等需通区域规划制定加协调逐步解决
（二）加强区域规划工作快完善国规划体系需
目前国济理领域客观存法制建设滞现象造成微观限制宏观全局迫服局部良现象规划领域存宏观规划缺少法律问题国国民济社会发展规划区域规划城市规划土利总体规划间规划目标容等方面缺乏协调造成许必问题般讲区域规划应该区域城市规划土利总体规划基础目前城市规划土利总体规划相应法律城市规划法土理法区域规划缺少相应法律加强重视区域规划工作相配套法律法规健全新时期社会义市场济建设迫切求
三前市区域规划现状存问题
建国曲折发展程市出现种类型区域规划已取少成建市前**县城市规划总面积23方公里建市初城市总体规划总面积3044方公里扩58方公里逐步扩181方公里种样原前市区域规划工作存问题亟解决
（）尚未形成规范化区域性综合协调空间规划系列
**市土总面积5242方公里全市总口60928万属少区全市基层设置64镇2乡23街道办事处**全国著名侨乡**东****贑南交通枢纽水陆运输便捷全市然条件十分复杂县济发展衡济社会发展口资源环境矛盾较例工农业生产布局城市发展规划中种方案供选择土利方式样存种样方案方政府领导长官意志意改变规划目前市未形成规范化区域性综合协调空间规划系列未区域规划协调序方发展针市实际优化结构合理规划类功区统筹城市布局充分发挥市整体优势促进区城社会济快速稳定协调持续发展
（二）区域规划重点突出没体现区域优势特点
区域拥种资源特点优势制定规划时应发挥长避短形成特点现区域规划容重点突出没体现区域规划优势特点国民济社会发展规划行业规划方规划分工明确造成实施困难难起空间约束作达资源整合效果
（三）区域规划法律法规完善
区域规划开展较国家完备法律保障国没形成较规范区域规划编制办法区域规划法律法规建设完善规划贯彻实施保障机制进步强化
四进步加强政府战略指导区域规划工作措施
促进区域协调发展市现代化建设中重战略问题统筹区域协调发展重前提认清市前战略区域规划发展出现前景进采取针性措施进步加强市区域规划工作
（）采取积极效政策措施减缓区差距扩速度
应承认前相长时期导致区差距扩素生产素产业基础区位文环境等继续存目前国家区差距问题引起高度重视中央充分利中西部利发展优势弥补东部源土劳动力资源等需求扩通产业结构调整部分产业转移中西部中央欠发达区支持力度加逐步缩区居民福利水差距区差距扩速度必效抑制气候缩差距情况市领导非常重视全市县济发展均衡边远山区县采取优惠政策力扶持缩区生活水差距
（二）充分发挥**市圈作区域济发展导力量作
未区域化**市圈形成程中城市间关系中心城市辐射带动周边城市体形态中心城市核心城市间形成功产业分工互补生赢形态转变海发达区**市圈更具城市群形态区域形成区域城市间分工合作竞争导整区域甚全国济发展格局区域化**市圈济社会作进步加强成具活力实力强济体系
（三）进步突出企业跨区域资源配置中作
十六十六届三中全会关完善社会义市场济体制总体部署履行入世承诺求政府进步减少国企业施加直接间接影响时中央整顿规范市场济秩序方面努力推进全国统市场体系建设方面力度加方保护进步受限制进步消企业跨区域交流障碍新产权结构治理结构基础形成更跨区跨国企业集团成推动区域资源重新配置分工协作重体
（四）逐步形成合理产业分工体系
发达国家继续加快市转移制造业服务业转移速度中心城市产业城市周边区中城镇转移未跨区域跨区产业转移断加快生产素部分产业东西中心城市周边区转移扩散必须进步加强东部中西部区合理规划逐步形成合理产业分工体系
20世纪80年代改革开放中国整国民济市场济断转型区域规划中城市圈出现行政权力分配横协联系起现代区域发展战略改变政府关城市发展传统视角区域政府战略推动区产业集聚区域集聚彼间呈现出竞争合作关系政府克服区域济突加强区域济合作仅仅企业创造公竞争创新环境促成调整区域城市集群公决策理机构间联系机制推进区域济整合提高区域城市间合作具重意义
注释：
①杨伟民国规划体制改革务方宏观济理2003年第4期
②陈宣庆关国区域规划问题探讨宏观济理2005年第7期
③周起业刘兴祝诚等区域济学**：中国民学出版社1989年5－9月
④崔功豪**清泉陈宗兴区域分析规划**：高等教育出版社1999169－180
参考文献：
1王保安加快制度创新捉进全面康光明日报2003年7月1日
2谢庆奎中国政府府际关系研究**学学报2000年第1期
3童琴国政府发展战略面五转变行政坛2004年11月
4陈瑞莲张紧试国区域行政研究**学学报2002年4月
5陈宣庆关国区域规划问题探讨宏观济理2005年第7期
6李善冯杰候永志未区域发展呈现十趋势政策瞭2004年第5期
7吴超**清泉区域协调发展系统规划理念分析域研究开发2003年12月
8崔功豪**清泉陈宗兴编著区域分析规划**：高等教育出版社1999年6月
9刘国炳市场体制国区域持续发展战略实施济理2004年3月第24卷第2期
10祝宁刘畅方政府间竞合利益关系分析探索争鸣中国行政理 2005年第6期
11陈飞翁华强城市圈战略中政府功——**城市圈战略实践例特区济2005年3月25日
12陈剩勇马斌区域政府合作：区域济体化进程中方政府间关系**学刊 2004年第5期
13周毅仁十五期间国区域规划关问题思考建议域研究开发2005年6月第24卷第3期
14[美]斯蒂芬·P·罗宾斯著理学（第四版）**：中国民学出版社1997年4月第1版
15[美]希特（HittMA）爱尔兰（IrelandRD）霍斯基森（HoskissonRE）著吕**等译战略理：竞争全球化（概念）（原书第4版）**：机械工业出版社2000年7月
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