浅析PPP项目建设期营理研究
摘：建设期作PPP项目落实投资计划奠定运营基础关键阶段营理整项目营理承前启重作文通分析PPP项目施工总承包项目营理工作探讨PPP项目建设期营理重点
关键词：PPP项目建设期营理
PPP项目建设期营理传统施工总承包项目营理思维模式理重点均存较差异简单搬施工总承包项目营理验更适应新形势营理工作者尤长期事施工总承包理员定结合PPP项目特点PPP项目施工总承包项目针性开展系统学更完成PPP项目EPC项目营理工作开思路做思想理准备文常见非纯财务投资型PPP项目中标社会资方+总包施工方角度展开讨
1营理思维模式转变
施工总承包营理PPP项目建设期营理思维模式必须进行彻底转变施工总承包项目PPP项目营理存处
11角色
PPP模式角色中标社会资方+施工总承包方双重身份（纯财务型投资PPP项目外）者中标社会资方+设计方+施工总承包方三重身份施工总承包模式角色仅简单施工总承包方
12理象
PPP项目建设期营理工作象项目建设总投资包括工程费工程建设费预备费资金筹措费铺底流动资金（适生产型项目）等项目建设全素投资施工总承包项目营理工作象仅限项目建设总投资中工程费工程费中部分
13利润形成机制
施工总承包模式利润源工程建筑安装收入（结算总价）施工总成间差额传统意义施工利润PPP模式中标社会资方利润源施工利润运营收益包括运营阶段取者付费政府性补贴政府购买服务影子付费等述方式组合产生投资收益项目资金运作产生收益外源设计施工运营三方面然运营收益运营期取政府性补贴等回报方式需建设期开展量营理工作施工总承包利润源施工方面PPP项目利润源施工运营两方面设计施工运营三方面
14济约束条件
施工总承包模式营理约束条件合中标价般情况合中标价营理济限营理努力方定中标价基础增加变更洽商索赔费扩施工利润PPP模式建设期营理济约束条件项目投资总额建设期营理济限非特定条件突破营理努力方定投资总额合理分配资金达预定项目标收益化综述施工总承包模式营工作总体思维模式定中标价基础争取结算造价化建筑安装成化PPP项目建设期营思维模式定总投资限额合理分配投资超概算前提争取建筑安装施工利润率投资回报率化施工总承包营理开源+节流程做加减方面定中标价基础争取变更洽商索赔费建筑安装造价方面量做加法做减法方面确保进度质量安全环保基础压缩成节约开支PPP工程建设期营理结合PPP合实施方案设计务书等文件求限定总投资额项目建设功投资分配等进行综合优化程终目争取建筑安装施工利润率投资回报率化理程中综合应加减思维EPC项目中思维模式PPP模式类似加指PPP合中未做求提高建设运营收益较益处功项目总投资额度予增加减指项目建筑功投资费项目科学梳理证非必冗余功投资费应设法取消减少指理程中坚持单位投资额效益化原样投资取收益利投资取样收益发挥单位投资收益数效应指投资建设运营等方面利素善化解压减影响降述核心表明PPP项目建设期营理EPC项目营理总包项目营理思维方式存着较区实践中应加注意区
2资金理
资金项目利推进动力保障总承包施工模式资金理工程款回收资金支付两方面发包支付延误情况般需考虑资金时间价值PPP模式中标社会资方角度资金理投资理涉融资方式（股权融资债务融资）资金投放资金回收三方面程中重点考虑资金时间价值国PPP操作模式包括BOTBOOTOTROTBOOTO&MMC等方式投资般作独立环节投资行贯穿PPP项目合作期始终建设型PPP项目建设期量投资理工作需开展
21融资理
建设期开展融资方案优化落实工作PPP项目融资方案项目决策阶段PPP项目实施方案中已做出具体策划投标程中予明确融资方案落实需建设期进行包括金融机构选择利率谈判相关融资贷款协议签订等应优选信贷力强贷款利率优惠续服务金融机构时结合项目实际情况贷款批次安排金额付息方式时间节点等进行逐确定兼顾建设期资金需求运营期付息压力适考虑项目建设运营种确定素实施方案中融资方案进行优化确保项目稳推进前提降低融资成风险
22资金投放理
根整项目建设总投资费构成项目施工总进度计划注册资金位时间例项目合体系中类合预设支付条件PPP合相关求等编制项目资金计划资金计划编制项目贷款计划严格执行定期调整项目资金计划贷款计划编制应遵循勤贷少贷晚贷原原核心思想量减少贷款资金账户中闲置时建设期贷款累计余额重心移达充分利资金减少建设期贷款利息成目
23建设期贷款利息处理
建设期贷款利息处理分资化费化两种方式资化处理相简单费化处理方式路径方法等原容易出现问题造成争议PPP项目通常实行资金封闭理前提建设期贷款利息社会资方费化会出现费化路径缺失社会资方法直接SPV公司外部支付建设期贷款利息实现费化进造成SPV公司账面建设期贷款利息长期挂账问题笔者认应SPV公司股东层面进行解决建议签订股东协议时应该费化建设期贷款利息社会资方承担方式路径作出明确规定
24资金理
应坚持原综合施策取结果出做资金理做资金时间价值理会产生明显济效益做PPP项目营理中需重点研究课题
3设计理
文设计理指设计济指标理设计理PPP项目建设期营理工作中非常重方面容易忽视方面甚说目前PPP项目营理中短板设计理PPP项目建设期营理重性体现两方面：（1）设计投资控制影响动性强工作（2）设计扩建安施工利润率项目投资收益率重抓手PPP项目建设期营理员设计理应重视点（1）营理员应参设计全程然设计程中设计单位会步进行投资估算概算等济文件编制设计方案图纸济指标进行考量设计方案专家证程中会济方面专家参评审方案济指标进行评价设计单位专家处位置决定方案投资额度济合理性方面考虑问题法项目投资收益率建筑安装利润率方面考虑问题设计方案投资控制优非效益PPP项目营理员应参设计全程设计单位开展工作提高项目投资收益率建安利润率角度参设计方案证评审争取终方案达投资控制营效益双优（2）解尊重设计基流程规律营理员参设计流程前提解尊重设计工作基流程规律解设计阶段做工作果意提出种求起良作反会影响设计工作正常开展甚造成设计工作反复（3）理重心应方案设计初步设计阶段倾斜营理员方案设计初步设计施工图设计三阶段中参协工作投资营影响程度次递减前阶段设计阶段设计形成约束前阶段没解决问题阶段难解决解决代价更工作中注意理重心方案设计初步设计阶段倾斜力争问题早期进行解决（4）掌握科学工作方法设计工作项复杂专业严谨系统工作果营理员想积极动参中解工作流程规律基础掌握科学工作方法效推进工作设计程中应推广采价值工程目标成限额设计全寿命周期成等技术方法满足功控制投资确保收益三者间取衡价值工程优化设计方法象低寿命周期成实现需功获取佳综合效益公式：VFC（V表示价值F表示功C表示成）利方法进行价值分析掉剩质量余功成造价高质量安全功实施重点控制终降低工程造价实现项目济效益社会效益环境效益佳结合PPP项目营理者角度投资收益施工利润表示功进行测算获优投资施工效益角度开展分析工作目标成限额设计控制方法常采方法通项目建筑安装投资构成分析建筑安装投资控制设定目标值控制指标分解设计阶段专业分项种控制方法需注意目标成限额设计简单限实事求某投资法压缩限额项目认真分析底功冗余原投资估算失误针性采取措施样认真复核限额设计造价远低限额指标项目检查设计否遗漏估算否偏差等准确通限额设计控制投资达造价合理设计科学机统全寿命周期成设计控制方法通种设计手段实现项目前期建设期运营期等阶段总成化方法PPP项目涉项目前期建设期运营期等阶段寿命周期较长想取投资效益营理员参设计程中必须综合考虑建设期运营期等阶段成素尤运营期运行成维护修理成等均予重点考虑
4合理
PPP项目合般涉两层次第层次项目实施机构政府出资方中标社会资间围绕项目实施收益签署系列合形成PPP项目合合确认谈判备忘录项目公司公司章程合资营合等构成核心合体系第二层次项目公司项目推进程中关体签署合体系包括项目公司金融机构签署融资合设计施工监理等单位签署建设类合保险公司签署保险合供应商签署采购合员工签署劳务合等第层次合PPP项目决策阶段确定PPP项目建设期涉第二层次合理仅强调两点做建设期合理计划根PPP项目实施方案中合体系规划结合PPP项目合项目实际情况提前编制项目建设期合理计划容包括合类型合标质量安全期限求合控制价计价规支付条款招标签约计划时间等分门类提前起草招标文件合文SPV公司审定实施项目利推进做合理方面准备二正确处理投资施工体化双重角色问题PPP项目采投资施工体化方式SPV公司直接委托中标社会资方作施工总包方方面社会资带时获取建筑安装利润投资收益机会减少施工投标环节成时带社会资方正确处理投资施工方双重角色问题出现诸总包施工合条款倾总包单位国家项目相关法律法规相符者总包施工合中约定超越总包合范围SPV公司法治理结构股东利益相符条款会产生合规风险业务操作障碍认投资施工体化情况定坚持四清晰分明原尊重政府相关规定尊重SPV公司法治理结构尊重股东利益客观严谨拟定合条款明确角色责权利正确处理社会资方总包施工方双重角色关系利推进项目开展保证社会资方根利益
5政府相关政策掌握应
PPP项目政府投资建设财税等方面政策集合产物PPP项目决策期建设期运营期高度重视政府相关政策掌握应PPP项目建设期重点关注两方面（1）政府相关建设费减免优惠政策政府均项目建设费减免优惠政策熟悉加利节约建设投资简化建设相关手续例某PPP项目公场馆+社会资方营商业综合体正常情况需交纳城市基础设施配套费约843万元调研发现政府会议纪规定公益性场馆免交城市基础设施配套费项目公司政府相关部门沟通取该项目整体公益性场馆认定文件免交城市基础设施配套费节约建设投资843万元（2）政府财税优惠政策国家方政府吸引投资出台种财税优惠政策PPP项目建设期应加关注应例：某PPP项目利国家增值税留抵退税制度提前策划建设期伊始进行SPV公司信评级等准备工作时申报留抵退税项目建设期利取留抵退税约6000万元幅改善项目现金流提升项目总体投资回报率续运营坚实基础某PPP项目总包施工单位根工程税务部门税源理优惠政策时申报利取政府属纳税奖励158万元诸类政策PPP项目应结合项目身情况紧密关注政府政策变化时加利起事半功倍效果
参考文献
[1]秦玉秀PPP全流程运作实务[M]中国法制出版社2017
[2]吕汉阳PPP模式全流程指导案例分析[M]北京中国法制出版社2016
[3]候龙文房产·建筑设计成优化理[M]北京中国建材工业出版社2016
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摘：建设期作PPP项目落实投资计划奠定运营基础关键阶段营理整项目营理承前启重作文通分析PPP项目施工总承包项目营理工作探讨PPP项目建设期营理重点
关键词：PPP项目建设期营理
PPP项目建设期营理传统施工总承包项目营理思维模式理重点均存较差异简单搬施工总承包项目营理验更适应新形势营理工作者尤长期事施工总承包理员定结合PPP项目特点PPP项目施工总承包项目针性开展系统学更完成PPP项目EPC项目营理工作开思路做思想理准备文常见非纯财务投资型PPP项目中标社会资方+总包施工方角度展开讨
1营理思维模式转变
施工总承包营理PPP项目建设期营理思维模式必须进行彻底转变施工总承包项目PPP项目营理存处
11角色
PPP模式角色中标社会资方+施工总承包方双重身份（纯财务型投资PPP项目外）者中标社会资方+设计方+施工总承包方三重身份施工总承包模式角色仅简单施工总承包方
12理象
PPP项目建设期营理工作象项目建设总投资包括工程费工程建设费预备费资金筹措费铺底流动资金（适生产型项目）等项目建设全素投资施工总承包项目营理工作象仅限项目建设总投资中工程费工程费中部分
13利润形成机制
施工总承包模式利润源工程建筑安装收入（结算总价）施工总成间差额传统意义施工利润PPP模式中标社会资方利润源施工利润运营收益包括运营阶段取者付费政府性补贴政府购买服务影子付费等述方式组合产生投资收益项目资金运作产生收益外源设计施工运营三方面然运营收益运营期取政府性补贴等回报方式需建设期开展量营理工作施工总承包利润源施工方面PPP项目利润源施工运营两方面设计施工运营三方面
14济约束条件
施工总承包模式营理约束条件合中标价般情况合中标价营理济限营理努力方定中标价基础增加变更洽商索赔费扩施工利润PPP模式建设期营理济约束条件项目投资总额建设期营理济限非特定条件突破营理努力方定投资总额合理分配资金达预定项目标收益化综述施工总承包模式营工作总体思维模式定中标价基础争取结算造价化建筑安装成化PPP项目建设期营思维模式定总投资限额合理分配投资超概算前提争取建筑安装施工利润率投资回报率化施工总承包营理开源+节流程做加减方面定中标价基础争取变更洽商索赔费建筑安装造价方面量做加法做减法方面确保进度质量安全环保基础压缩成节约开支PPP工程建设期营理结合PPP合实施方案设计务书等文件求限定总投资额项目建设功投资分配等进行综合优化程终目争取建筑安装施工利润率投资回报率化理程中综合应加减思维EPC项目中思维模式PPP模式类似加指PPP合中未做求提高建设运营收益较益处功项目总投资额度予增加减指项目建筑功投资费项目科学梳理证非必冗余功投资费应设法取消减少指理程中坚持单位投资额效益化原样投资取收益利投资取样收益发挥单位投资收益数效应指投资建设运营等方面利素善化解压减影响降述核心表明PPP项目建设期营理EPC项目营理总包项目营理思维方式存着较区实践中应加注意区
2资金理
资金项目利推进动力保障总承包施工模式资金理工程款回收资金支付两方面发包支付延误情况般需考虑资金时间价值PPP模式中标社会资方角度资金理投资理涉融资方式（股权融资债务融资）资金投放资金回收三方面程中重点考虑资金时间价值国PPP操作模式包括BOTBOOTOTROTBOOTO&MMC等方式投资般作独立环节投资行贯穿PPP项目合作期始终建设型PPP项目建设期量投资理工作需开展
21融资理
建设期开展融资方案优化落实工作PPP项目融资方案项目决策阶段PPP项目实施方案中已做出具体策划投标程中予明确融资方案落实需建设期进行包括金融机构选择利率谈判相关融资贷款协议签订等应优选信贷力强贷款利率优惠续服务金融机构时结合项目实际情况贷款批次安排金额付息方式时间节点等进行逐确定兼顾建设期资金需求运营期付息压力适考虑项目建设运营种确定素实施方案中融资方案进行优化确保项目稳推进前提降低融资成风险
22资金投放理
根整项目建设总投资费构成项目施工总进度计划注册资金位时间例项目合体系中类合预设支付条件PPP合相关求等编制项目资金计划资金计划编制项目贷款计划严格执行定期调整项目资金计划贷款计划编制应遵循勤贷少贷晚贷原原核心思想量减少贷款资金账户中闲置时建设期贷款累计余额重心移达充分利资金减少建设期贷款利息成目
23建设期贷款利息处理
建设期贷款利息处理分资化费化两种方式资化处理相简单费化处理方式路径方法等原容易出现问题造成争议PPP项目通常实行资金封闭理前提建设期贷款利息社会资方费化会出现费化路径缺失社会资方法直接SPV公司外部支付建设期贷款利息实现费化进造成SPV公司账面建设期贷款利息长期挂账问题笔者认应SPV公司股东层面进行解决建议签订股东协议时应该费化建设期贷款利息社会资方承担方式路径作出明确规定
24资金理
应坚持原综合施策取结果出做资金理做资金时间价值理会产生明显济效益做PPP项目营理中需重点研究课题
3设计理
文设计理指设计济指标理设计理PPP项目建设期营理工作中非常重方面容易忽视方面甚说目前PPP项目营理中短板设计理PPP项目建设期营理重性体现两方面：（1）设计投资控制影响动性强工作（2）设计扩建安施工利润率项目投资收益率重抓手PPP项目建设期营理员设计理应重视点（1）营理员应参设计全程然设计程中设计单位会步进行投资估算概算等济文件编制设计方案图纸济指标进行考量设计方案专家证程中会济方面专家参评审方案济指标进行评价设计单位专家处位置决定方案投资额度济合理性方面考虑问题法项目投资收益率建筑安装利润率方面考虑问题设计方案投资控制优非效益PPP项目营理员应参设计全程设计单位开展工作提高项目投资收益率建安利润率角度参设计方案证评审争取终方案达投资控制营效益双优（2）解尊重设计基流程规律营理员参设计流程前提解尊重设计工作基流程规律解设计阶段做工作果意提出种求起良作反会影响设计工作正常开展甚造成设计工作反复（3）理重心应方案设计初步设计阶段倾斜营理员方案设计初步设计施工图设计三阶段中参协工作投资营影响程度次递减前阶段设计阶段设计形成约束前阶段没解决问题阶段难解决解决代价更工作中注意理重心方案设计初步设计阶段倾斜力争问题早期进行解决（4）掌握科学工作方法设计工作项复杂专业严谨系统工作果营理员想积极动参中解工作流程规律基础掌握科学工作方法效推进工作设计程中应推广采价值工程目标成限额设计全寿命周期成等技术方法满足功控制投资确保收益三者间取衡价值工程优化设计方法象低寿命周期成实现需功获取佳综合效益公式：VFC（V表示价值F表示功C表示成）利方法进行价值分析掉剩质量余功成造价高质量安全功实施重点控制终降低工程造价实现项目济效益社会效益环境效益佳结合PPP项目营理者角度投资收益施工利润表示功进行测算获优投资施工效益角度开展分析工作目标成限额设计控制方法常采方法通项目建筑安装投资构成分析建筑安装投资控制设定目标值控制指标分解设计阶段专业分项种控制方法需注意目标成限额设计简单限实事求某投资法压缩限额项目认真分析底功冗余原投资估算失误针性采取措施样认真复核限额设计造价远低限额指标项目检查设计否遗漏估算否偏差等准确通限额设计控制投资达造价合理设计科学机统全寿命周期成设计控制方法通种设计手段实现项目前期建设期运营期等阶段总成化方法PPP项目涉项目前期建设期运营期等阶段寿命周期较长想取投资效益营理员参设计程中必须综合考虑建设期运营期等阶段成素尤运营期运行成维护修理成等均予重点考虑
4合理
PPP项目合般涉两层次第层次项目实施机构政府出资方中标社会资间围绕项目实施收益签署系列合形成PPP项目合合确认谈判备忘录项目公司公司章程合资营合等构成核心合体系第二层次项目公司项目推进程中关体签署合体系包括项目公司金融机构签署融资合设计施工监理等单位签署建设类合保险公司签署保险合供应商签署采购合员工签署劳务合等第层次合PPP项目决策阶段确定PPP项目建设期涉第二层次合理仅强调两点做建设期合理计划根PPP项目实施方案中合体系规划结合PPP项目合项目实际情况提前编制项目建设期合理计划容包括合类型合标质量安全期限求合控制价计价规支付条款招标签约计划时间等分门类提前起草招标文件合文SPV公司审定实施项目利推进做合理方面准备二正确处理投资施工体化双重角色问题PPP项目采投资施工体化方式SPV公司直接委托中标社会资方作施工总包方方面社会资带时获取建筑安装利润投资收益机会减少施工投标环节成时带社会资方正确处理投资施工方双重角色问题出现诸总包施工合条款倾总包单位国家项目相关法律法规相符者总包施工合中约定超越总包合范围SPV公司法治理结构股东利益相符条款会产生合规风险业务操作障碍认投资施工体化情况定坚持四清晰分明原尊重政府相关规定尊重SPV公司法治理结构尊重股东利益客观严谨拟定合条款明确角色责权利正确处理社会资方总包施工方双重角色关系利推进项目开展保证社会资方根利益
5政府相关政策掌握应
PPP项目政府投资建设财税等方面政策集合产物PPP项目决策期建设期运营期高度重视政府相关政策掌握应PPP项目建设期重点关注两方面（1）政府相关建设费减免优惠政策政府均项目建设费减免优惠政策熟悉加利节约建设投资简化建设相关手续例某PPP项目公场馆+社会资方营商业综合体正常情况需交纳城市基础设施配套费约843万元调研发现政府会议纪规定公益性场馆免交城市基础设施配套费项目公司政府相关部门沟通取该项目整体公益性场馆认定文件免交城市基础设施配套费节约建设投资843万元（2）政府财税优惠政策国家方政府吸引投资出台种财税优惠政策PPP项目建设期应加关注应例：某PPP项目利国家增值税留抵退税制度提前策划建设期伊始进行SPV公司信评级等准备工作时申报留抵退税项目建设期利取留抵退税约6000万元幅改善项目现金流提升项目总体投资回报率续运营坚实基础某PPP项目总包施工单位根工程税务部门税源理优惠政策时申报利取政府属纳税奖励158万元诸类政策PPP项目应结合项目身情况紧密关注政府政策变化时加利起事半功倍效果
参考文献
[1]秦玉秀PPP全流程运作实务[M]中国法制出版社2017
[2]吕汉阳PPP模式全流程指导案例分析[M]北京中国法制出版社2016
[3]候龙文房产·建筑设计成优化理[M]北京中国建材工业出版社2016
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