关开发区改革进展情况调研报告（仅供学）
**市开发区理体制创新实践
（）全面推动开发区整合改革前市级类开发区31中国家级开发区6分**济技术开发区**高新技术产业开发区中国贸易试验区**片区郑洛新国家创新示范区中国（**）跨境电子商务综合试验区**综合保税区省级开发区24包括18省级产业集聚区3省级高新区2省级济技术开发区1工业园区开发区四范围互相交织级部门相统计口径统分散开发区理精力属企业造成困扰次改革中市省委县省级开发区改革求纳入整合范围26开发区整合13开发区名称统规范开发区四范围统开发区统计数口径规范开发区理秩序
（二）优化委会机构设置改革前市开发区理机构单独设置者合设置等形式设置21理机构中正处级规格19副处级规格1科级1处级规格开发区理机构中省委机构编制部门审批17未审批3解决开发区理机构设置规范职重点突出行政区关系等问题市适应开发区发展需优化协高效聚焦责业分类精准施策原进行整合：21开发区理机构整合规范14理机构减少333县处级领导职数105名精简74名减少295科级机构104精简70减少327全市14开发区三定规定全部2022年5月底前印发整合规范开发区理机构工作职责重心全部转移企业服务招商引资项目建设基础设施建设等济发展责业
（三）推行市场化开发运营市开发区市场化开发运营导积极探索推行委会+公司理模式2022年6月13先进制造业开发区全部明确委会公司体制构架组建开发运营公司委会承担济理企业服务职开发运营公司负责创新投融资模式参产业招商项目建设园区运营等具体性事务引导社会资参开发建设目前部分开发区正采取引进专业理公司职业理等方式进步提升市场化运作水
（四）剥离社会理职轮开发区剥离社会事务理职时市采取重塑重构方式开发区代乡镇街道全部移交属政府理理开发区理体系开发区理机构三定规定印发市开发区建设领导组安排部署属委政府统领导属政府部门开发区社会理职剥离目录动开发区原相关部门接密切协利完成社会理事务划转承接开发区原承担相关社会事务工作员根意愿留开发区竞聘岗社会事务移交分流属政府相应部门安置
（五）推行三化三制改革开发区体制机制改革根底做文章想方设法调动积极性关键建设专业化市场化国际化理团队重点推行领导班子期制员工全员聘制工资绩效薪酬制市选优配强开发区领导班子基础积极探索实行灵活高效机制全面实行岗位聘制末位淘汰制仅身份界限改革中破现员身份封存理封存全员起立竞聘岗身份差岗位实现员进出岗位市政府研究制定市开发区薪酬制度县区研究制定开发区薪酬制度赋予开发区工资分配权开发区工作员讲干干少样干干坏样进步激发开发区干事创业积极性市开发区改革成效初显专业化市场化水明显提升部分县（市区）9家运营公司已引入专业产业运营公司团队部分县（市区）4家运营公司正积极接中数县区已开展基金招商股权招商产业链招商商招商等高新区提前谋划瞄准国500强行业100强动接提前谋划重点招引影响带动作强项目先达成投资240亿元集成电路芯片封装现代色金属产业供应链工业互联网电商综合服务台易光科技智LED驱动研发产业化基等电子信息产业项目合作意十四五高质量发展开局
二开发区改革需继续关注问题
开发区改革新开发区理体系基形成委会开发运营公司属政府三者间关系更加明晰通全面加强济理服务职剥离社会事务理职具体开发运营职开发区理机构职包揽式轻装阵式转变职推动开发区回济功区位聚焦责业实现开发区理机构瘦身健身开发区济建设中成阵战场引擎奠定坚实基础部分问题需步工作推进中予重点关注
（）开发区行政区权责关系够清晰行政区开发区存职责边界清晰权责匹配协调机制健全等问题造成工作交叉缺位效率高合力强开发区县区政府属乡镇职责边界清然开发区三定方案均明确开发区职责济理社会理现实中互相交织工作中推诿扯皮现象时发生县区招商局开发区招商部门招商职然开发区已剥离社会理职开发区企业配合属部门履行疫情防控信访稳定等企业体责义务二开发区服务企业职拥济理权限匹配然省开发区高质量发展指导意见已明确赋予县级136项市级济理权限步转移开发区体制机制限员足等部分开发区暂未权限清单实质性承接项目落投产运营等方面济理权限开发区济属性强化目前开发区服务企业职更体现协调代办方面帮助企业联系接县区相关职部门审批时限审批流程等方面话语权限定程度影响项目落企业投产进度三开发区县区职部门属乡镇联动机制健全开发区根省改革求均建立相关协调联动机制具体实践中联动机制作发挥明显目前未完全做标准出企业落时涉拆迁征等属政府负责社会事务需开发区牵头协调推进增加开发区额外负担
（二）开发区委会三化三制改革够彻底三化三制改革开发区改革重容开发区三化三制改革方案均已出台委会+公司市场化专业化改革路径认识存偏差市直相关部门结合实际深入研究谋划够操作性细出台较少开发区行研究推进落实真正体制机制改革进展较慢领导班子期考核体系健全领导班子期制核心期目标考核目前县区均开发区委会签订目标责书目标设置够科学全省开发区争先进位方面体现够区方政班子考核办法体现济功属性开发区领导班子考核细尚未出台开发区领导干事创业积极性动性定影响二全员招聘市场化专业化严重足开发区然均已开展员竞聘基面县区机关事业单位编员面社会市场化招聘较少员结构素质提升明显时开发区普遍反映市场化招聘受工作点薪资水等条件制约招聘真正懂资运作产业发展等专业存较困难三开发区工资绩效薪酬激励性足开发区绩效薪酬简单工资绩效开发区业绩考核目标完成情况挂钩然吃锅饭没充分体现岗位差异力贡献会造成开发区绩效工资总量序增长岗位付酬力付酬业绩付酬市场化薪酬遇机制没真正建立高精尖缺吸引力激励性够
（三）运营公司市场化机制够健全委会+公司发展模式中运营公司产业运营股权投资等方面应发挥更作承担更务成委会实现战略意图市场体目前开发区运营公司数原县区台公司改制组建存权限业务聚焦机制健全等问题运营公司权限较委会权责边界够清晰权责数运营公司委会权责清仅高新区正聘请第三方机构制定运营公司委会间权责清单性数运营公司独立性弱权限开展融资贷款土开发招商引资等工作时重决策须报县委县政府委会审批外开展业务性工作需级审批业务开展开发区运营公司已逐步开展产业运营股权投资委会安排类建设务需承担公益市场业务板块需进步衡二资运营力足投融资决策等部机制够健全然部分开发区通股权基金等方式开展投融资招商活动项目少金额价优惠租金减免减税降费等传统政策招商流基金作发挥足数运营公司缺乏基金运作验基金理争取国家级省级引导基金社会资够未设立天类政府引导基金投资决策机制健全重投资更通逐级报行政审批没建立起包含行业专家投资专家外部董事等投资决策委员会投决风控审等机制够健全三运营公司业务结构够合理造血力足争取政策性资金够运营公司开展基础建设等重资产投资资金源财政资金商业性银行贷款回报周期长营收入少贷压力数运营公司仅停留物业理等初级阶段关供应链担保征信等围绕园区运营开展营性业务少基属空白四市场化选聘足激励晋升机制够健全运营公司领导层行政化色彩浓领导层员原政府部门开发区领导原台公司领导转班子整体市场化意识力欠缺营利力足市场化薪酬标准低晋升空间工作压力市场化吸引力够
三策建议
开发区改革取实效前提理清委会运营公司属政府角色定位划清责权利利益关系关键围绕深化体制机制改革重点加快运营公司市场化转型
（）理清属政府开发区权责关系科学界定委会运营公司属政府责权利关系做责权利统司职时建立健全效协调联动机制确保相互配合形成合力快完善细化开发区类政策规划标准开发区属政府济建设阵战场引擎角色定位属委政府切利开发区发展原限度开发区放权赋权目前属政府开发区职责边界清原赋予开发区类政策规划标准详细具体开发区没法定裁量权开发区属政府职部门间权责统属政府应督促职部门加快完善细化涉开发区类政策规划标准程序报批充分放权开发区组织实施涉调整政策规划标准类涉企事项应全部放开发区具体操作中采取见章盖章办法产业发展方面建议县区委政府研究确定开发区细分领域导产业产业链关键配套企业等开发区委会围绕细分产业定位做园区布局产业发展等整体规划运营公司做项目招商产业投融资园区建设运营服务等二分批分步放济理权限市级层面牵头围绕项目建设全流程聚焦需求应放放原梳理确定开发区济理赋权清单制定标准化审批服务细县区根开发区实际结合市级明确赋权清单分批次分步骤放济理权限步考虑员配备业务培训等确保开发区接住接稳暂时宜放开发区审批事项县区牵头组织职部门开发区企业服务专员开展集中培训建立专业化代办团队推动服务链匹配产业链三建立健全开发区职部门乡镇协调配合机制鉴外做法探索建立开发区吹哨属单位报工作机制着力实现协高效结合职责分工科学编制开发区吹哨事项清单规范职部门属乡镇报流程开发区评价纳入职部门属乡镇目标考核体系做吹哨重协调报重实效探索实行检查静默期+集中检查制度级行政执法部门集中园区企业进行检查静默期原安全环保等重检查事项做非必扰
（二）深化开发区三制改革深化事薪酬体制机制改革完善开发区委会企业化运行机制招引想干事干事干成事程度激发干事创业积极性深化领导班子期制改革标先进开发区认真测算实际情况基础适度超前设置期考核目标拓展考核评价范围强化开发区类济指标基础园区企业评价作领导班子考核重二深化全员聘制改革强化专业性团队招引全社会公开选聘招商引资资运作科技创新等方面专业性开发区职建立符合开发区发展职位职级体系通委会运营公司间职业通道建立定例末位淘汰机制实现干部队伍进出三深化绩效薪酬制度方案改革分类制定绩效薪酬方案特针市场化招聘专业性建立开发区发展贡献相挂钩绩效薪酬体系适拉开分配档次积极探索赌股权激励超额利润分享等中长期薪酬激励方式断提高开发区岗位吸引力市直部门做业务指导市级层面研究制定开发区事薪酬指导细开发区委会市场化招聘例绩效薪酬体制员晋级晋档职级行员流动晋升通道末位淘汰例等进行指导
（三）加快运营公司市场化转型升级委会强化产业规划职市场化职全部剥离重组运营公司运营公司加市场化改革力度提升运营力快实现输血生存造血发展转型更服务开发区产业高质量发展赋予开发运营公司更权运营公司拥开展市场化招商投融资等业务更权快剥离非开发区业务政府隐形债务等实现运营公司聚焦业轻装阵二加快事薪酬等部制度改革建立市场化薪酬体系绩效考核机制增量业绩决定增量薪酬实行收益分享超额利润奖励探索运营公司关键员股权激励提升吸引激励作畅通委会运营公司间流动实现员进出三加资运营力度研究设立支持初创型企业发展基金培育更专精特新企业加直接间接股权投融资力度实现运营公司投企业捆绑式发展四提升市场化运营水县区运营公司注入优良营性资产予特许营权指导运营公司扩金融供应链等轻资产业务加快提升运营公司造血力运营公司引入专业园区运营商社会投资机构等市场化力量补齐专业化运营短板深入研究接国家省市类政策性资金积极引入类社会资降低运营公司园区建设资金压力
（四）市级层面加强统筹协调开发区改革引领全市产业高质量发展重举措市级层面进步完善顶层设计强化组织保障推动开发区加快实现质量变革效率变革动力变革完善开发区改革推进机制开发区建设工作领导组健全定期听取汇报常态化实调研督导现场观摩等机制时掌握开发区改革进展情况推动解决问题困难市委市政府专题会等定期听取县区委领导汇报压实手抓开发区改革体责领导组成员单位结合职细化出台指导细做政策解读二出台容错激励机制市级层面出台清单式容错激励机制干部先行先试突破常规时探索性失误予更理解包容营造鼓励创新允许试错宽容失败氛围三健全力提升机制针开发区干部产业培育企业服务资运作运营理等方面力短板常性组织赴先进开发区实考察学建立注重实际操作层面常态化系统性学培训机制
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**市开发区理体制创新实践
（）全面推动开发区整合改革前市级类开发区31中国家级开发区6分**济技术开发区**高新技术产业开发区中国贸易试验区**片区郑洛新国家创新示范区中国（**）跨境电子商务综合试验区**综合保税区省级开发区24包括18省级产业集聚区3省级高新区2省级济技术开发区1工业园区开发区四范围互相交织级部门相统计口径统分散开发区理精力属企业造成困扰次改革中市省委县省级开发区改革求纳入整合范围26开发区整合13开发区名称统规范开发区四范围统开发区统计数口径规范开发区理秩序
（二）优化委会机构设置改革前市开发区理机构单独设置者合设置等形式设置21理机构中正处级规格19副处级规格1科级1处级规格开发区理机构中省委机构编制部门审批17未审批3解决开发区理机构设置规范职重点突出行政区关系等问题市适应开发区发展需优化协高效聚焦责业分类精准施策原进行整合：21开发区理机构整合规范14理机构减少333县处级领导职数105名精简74名减少295科级机构104精简70减少327全市14开发区三定规定全部2022年5月底前印发整合规范开发区理机构工作职责重心全部转移企业服务招商引资项目建设基础设施建设等济发展责业
（三）推行市场化开发运营市开发区市场化开发运营导积极探索推行委会+公司理模式2022年6月13先进制造业开发区全部明确委会公司体制构架组建开发运营公司委会承担济理企业服务职开发运营公司负责创新投融资模式参产业招商项目建设园区运营等具体性事务引导社会资参开发建设目前部分开发区正采取引进专业理公司职业理等方式进步提升市场化运作水
（四）剥离社会理职轮开发区剥离社会事务理职时市采取重塑重构方式开发区代乡镇街道全部移交属政府理理开发区理体系开发区理机构三定规定印发市开发区建设领导组安排部署属委政府统领导属政府部门开发区社会理职剥离目录动开发区原相关部门接密切协利完成社会理事务划转承接开发区原承担相关社会事务工作员根意愿留开发区竞聘岗社会事务移交分流属政府相应部门安置
（五）推行三化三制改革开发区体制机制改革根底做文章想方设法调动积极性关键建设专业化市场化国际化理团队重点推行领导班子期制员工全员聘制工资绩效薪酬制市选优配强开发区领导班子基础积极探索实行灵活高效机制全面实行岗位聘制末位淘汰制仅身份界限改革中破现员身份封存理封存全员起立竞聘岗身份差岗位实现员进出岗位市政府研究制定市开发区薪酬制度县区研究制定开发区薪酬制度赋予开发区工资分配权开发区工作员讲干干少样干干坏样进步激发开发区干事创业积极性市开发区改革成效初显专业化市场化水明显提升部分县（市区）9家运营公司已引入专业产业运营公司团队部分县（市区）4家运营公司正积极接中数县区已开展基金招商股权招商产业链招商商招商等高新区提前谋划瞄准国500强行业100强动接提前谋划重点招引影响带动作强项目先达成投资240亿元集成电路芯片封装现代色金属产业供应链工业互联网电商综合服务台易光科技智LED驱动研发产业化基等电子信息产业项目合作意十四五高质量发展开局
二开发区改革需继续关注问题
开发区改革新开发区理体系基形成委会开发运营公司属政府三者间关系更加明晰通全面加强济理服务职剥离社会事务理职具体开发运营职开发区理机构职包揽式轻装阵式转变职推动开发区回济功区位聚焦责业实现开发区理机构瘦身健身开发区济建设中成阵战场引擎奠定坚实基础部分问题需步工作推进中予重点关注
（）开发区行政区权责关系够清晰行政区开发区存职责边界清晰权责匹配协调机制健全等问题造成工作交叉缺位效率高合力强开发区县区政府属乡镇职责边界清然开发区三定方案均明确开发区职责济理社会理现实中互相交织工作中推诿扯皮现象时发生县区招商局开发区招商部门招商职然开发区已剥离社会理职开发区企业配合属部门履行疫情防控信访稳定等企业体责义务二开发区服务企业职拥济理权限匹配然省开发区高质量发展指导意见已明确赋予县级136项市级济理权限步转移开发区体制机制限员足等部分开发区暂未权限清单实质性承接项目落投产运营等方面济理权限开发区济属性强化目前开发区服务企业职更体现协调代办方面帮助企业联系接县区相关职部门审批时限审批流程等方面话语权限定程度影响项目落企业投产进度三开发区县区职部门属乡镇联动机制健全开发区根省改革求均建立相关协调联动机制具体实践中联动机制作发挥明显目前未完全做标准出企业落时涉拆迁征等属政府负责社会事务需开发区牵头协调推进增加开发区额外负担
（二）开发区委会三化三制改革够彻底三化三制改革开发区改革重容开发区三化三制改革方案均已出台委会+公司市场化专业化改革路径认识存偏差市直相关部门结合实际深入研究谋划够操作性细出台较少开发区行研究推进落实真正体制机制改革进展较慢领导班子期考核体系健全领导班子期制核心期目标考核目前县区均开发区委会签订目标责书目标设置够科学全省开发区争先进位方面体现够区方政班子考核办法体现济功属性开发区领导班子考核细尚未出台开发区领导干事创业积极性动性定影响二全员招聘市场化专业化严重足开发区然均已开展员竞聘基面县区机关事业单位编员面社会市场化招聘较少员结构素质提升明显时开发区普遍反映市场化招聘受工作点薪资水等条件制约招聘真正懂资运作产业发展等专业存较困难三开发区工资绩效薪酬激励性足开发区绩效薪酬简单工资绩效开发区业绩考核目标完成情况挂钩然吃锅饭没充分体现岗位差异力贡献会造成开发区绩效工资总量序增长岗位付酬力付酬业绩付酬市场化薪酬遇机制没真正建立高精尖缺吸引力激励性够
（三）运营公司市场化机制够健全委会+公司发展模式中运营公司产业运营股权投资等方面应发挥更作承担更务成委会实现战略意图市场体目前开发区运营公司数原县区台公司改制组建存权限业务聚焦机制健全等问题运营公司权限较委会权责边界够清晰权责数运营公司委会权责清仅高新区正聘请第三方机构制定运营公司委会间权责清单性数运营公司独立性弱权限开展融资贷款土开发招商引资等工作时重决策须报县委县政府委会审批外开展业务性工作需级审批业务开展开发区运营公司已逐步开展产业运营股权投资委会安排类建设务需承担公益市场业务板块需进步衡二资运营力足投融资决策等部机制够健全然部分开发区通股权基金等方式开展投融资招商活动项目少金额价优惠租金减免减税降费等传统政策招商流基金作发挥足数运营公司缺乏基金运作验基金理争取国家级省级引导基金社会资够未设立天类政府引导基金投资决策机制健全重投资更通逐级报行政审批没建立起包含行业专家投资专家外部董事等投资决策委员会投决风控审等机制够健全三运营公司业务结构够合理造血力足争取政策性资金够运营公司开展基础建设等重资产投资资金源财政资金商业性银行贷款回报周期长营收入少贷压力数运营公司仅停留物业理等初级阶段关供应链担保征信等围绕园区运营开展营性业务少基属空白四市场化选聘足激励晋升机制够健全运营公司领导层行政化色彩浓领导层员原政府部门开发区领导原台公司领导转班子整体市场化意识力欠缺营利力足市场化薪酬标准低晋升空间工作压力市场化吸引力够
三策建议
开发区改革取实效前提理清委会运营公司属政府角色定位划清责权利利益关系关键围绕深化体制机制改革重点加快运营公司市场化转型
（）理清属政府开发区权责关系科学界定委会运营公司属政府责权利关系做责权利统司职时建立健全效协调联动机制确保相互配合形成合力快完善细化开发区类政策规划标准开发区属政府济建设阵战场引擎角色定位属委政府切利开发区发展原限度开发区放权赋权目前属政府开发区职责边界清原赋予开发区类政策规划标准详细具体开发区没法定裁量权开发区属政府职部门间权责统属政府应督促职部门加快完善细化涉开发区类政策规划标准程序报批充分放权开发区组织实施涉调整政策规划标准类涉企事项应全部放开发区具体操作中采取见章盖章办法产业发展方面建议县区委政府研究确定开发区细分领域导产业产业链关键配套企业等开发区委会围绕细分产业定位做园区布局产业发展等整体规划运营公司做项目招商产业投融资园区建设运营服务等二分批分步放济理权限市级层面牵头围绕项目建设全流程聚焦需求应放放原梳理确定开发区济理赋权清单制定标准化审批服务细县区根开发区实际结合市级明确赋权清单分批次分步骤放济理权限步考虑员配备业务培训等确保开发区接住接稳暂时宜放开发区审批事项县区牵头组织职部门开发区企业服务专员开展集中培训建立专业化代办团队推动服务链匹配产业链三建立健全开发区职部门乡镇协调配合机制鉴外做法探索建立开发区吹哨属单位报工作机制着力实现协高效结合职责分工科学编制开发区吹哨事项清单规范职部门属乡镇报流程开发区评价纳入职部门属乡镇目标考核体系做吹哨重协调报重实效探索实行检查静默期+集中检查制度级行政执法部门集中园区企业进行检查静默期原安全环保等重检查事项做非必扰
（二）深化开发区三制改革深化事薪酬体制机制改革完善开发区委会企业化运行机制招引想干事干事干成事程度激发干事创业积极性深化领导班子期制改革标先进开发区认真测算实际情况基础适度超前设置期考核目标拓展考核评价范围强化开发区类济指标基础园区企业评价作领导班子考核重二深化全员聘制改革强化专业性团队招引全社会公开选聘招商引资资运作科技创新等方面专业性开发区职建立符合开发区发展职位职级体系通委会运营公司间职业通道建立定例末位淘汰机制实现干部队伍进出三深化绩效薪酬制度方案改革分类制定绩效薪酬方案特针市场化招聘专业性建立开发区发展贡献相挂钩绩效薪酬体系适拉开分配档次积极探索赌股权激励超额利润分享等中长期薪酬激励方式断提高开发区岗位吸引力市直部门做业务指导市级层面研究制定开发区事薪酬指导细开发区委会市场化招聘例绩效薪酬体制员晋级晋档职级行员流动晋升通道末位淘汰例等进行指导
（三）加快运营公司市场化转型升级委会强化产业规划职市场化职全部剥离重组运营公司运营公司加市场化改革力度提升运营力快实现输血生存造血发展转型更服务开发区产业高质量发展赋予开发运营公司更权运营公司拥开展市场化招商投融资等业务更权快剥离非开发区业务政府隐形债务等实现运营公司聚焦业轻装阵二加快事薪酬等部制度改革建立市场化薪酬体系绩效考核机制增量业绩决定增量薪酬实行收益分享超额利润奖励探索运营公司关键员股权激励提升吸引激励作畅通委会运营公司间流动实现员进出三加资运营力度研究设立支持初创型企业发展基金培育更专精特新企业加直接间接股权投融资力度实现运营公司投企业捆绑式发展四提升市场化运营水县区运营公司注入优良营性资产予特许营权指导运营公司扩金融供应链等轻资产业务加快提升运营公司造血力运营公司引入专业园区运营商社会投资机构等市场化力量补齐专业化运营短板深入研究接国家省市类政策性资金积极引入类社会资降低运营公司园区建设资金压力
（四）市级层面加强统筹协调开发区改革引领全市产业高质量发展重举措市级层面进步完善顶层设计强化组织保障推动开发区加快实现质量变革效率变革动力变革完善开发区改革推进机制开发区建设工作领导组健全定期听取汇报常态化实调研督导现场观摩等机制时掌握开发区改革进展情况推动解决问题困难市委市政府专题会等定期听取县区委领导汇报压实手抓开发区改革体责领导组成员单位结合职细化出台指导细做政策解读二出台容错激励机制市级层面出台清单式容错激励机制干部先行先试突破常规时探索性失误予更理解包容营造鼓励创新允许试错宽容失败氛围三健全力提升机制针开发区干部产业培育企业服务资运作运营理等方面力短板常性组织赴先进开发区实考察学建立注重实际操作层面常态化系统性学培训机制
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