关市科技创新载体建设情况调研报告
前国济发展正处新旧动转换产业结构优化升级关键时期传统资源素驱动济发展模式已难继科技知识等素驱动济发展科技创新承担着代角色科技创新实现产业价值链高端转移核心驱动力承载着推动济发展重命年国高度重视科技创新国家方政府出台量支持科技创新政策力促进新产业新业态新动持续培育发展科技创新新旧动转换中支撑作越越明显说科技创新已成推动济高质量发展产业转型升级重引擎科创载体科技创业创新载体简称指独立机构运营支持科技创新研发科技成果转化采高科技创业类科创孵化载体国家创新系统重组成部分培养创新创业基支持众创新创业台科创载体涵盖创业园众创空间企业孵化器等种类繁形式功相似存定差异县域城市说建设发展科创载体关系县域济发展水
××市推进科创载体建设实践
县域科创载体建设健康发展通常需方政府引导投入量力物力财力年市充分发挥政府县域科创载体建设中作根实施科创兴市战
略总方案加速科创载体建设改善创新创业环境推动科技型企业成长推动高科技产业发展提高县域济发展生动力等方面取明显成效
（）充分发挥政府作2022年市发布科创××建设三年行动计划（2022—2024年）（简称三年计划）提出创新驱动发展方面取显著成果建立健全市场导技术创新产学研合作体技术创新体制培育批具国际竞争优势创新型企业产业集群进步健全开放区域性创新体制显著提高创新力科创××造国世界定影响科创中心具体建设目标：2024年全社会研发投入占GDP例达33％企业研发费支出占营业务收入例达2％战略性新兴产业产值占规工业产值例达40％高新技术产业产值占规工业产值例达42％全市高新技术企业数量达2000家全市总数达56万中高层次16万三年增加600具创新力项目建设25孵化器加速器产业园等新型科创载体实现年技术交易总额90亿元实施高级科创载体攀升工程中三年计划提出2024年底霞客湾科学城绮山湖科创谷新建类科技创新载体90万方米高新区新建类科技创新载体80万方米港开
发区新建类科技创新载体80万方米镇街板块新建类科创载体60万方米全市总计新增科创载体少300万方米
（二）健全市场机制县级城市说科创先天缺陷造成市场弱化资源高效分配困难政府弥补缺陷建立霞客湾科学城绮山湖科创谷等科创台政府没直接参台运营企业孵化通导建设推动健全市场机制推进县域科创载体良性发展提升县域科技创新力促进产业更新升级
（三）彰显产业特色市托工业第县强产业基础良港口资源条件围绕造零碳园区建设绿色港口优化生态岸线等战略目标科技创新作发展核心密码传统产业转型题加快科技创新载体建设力推进工业园区升级改造推动市全面提升城市发展级高新区精准孵化高新区高新技术创业园市早投入建设科技创新创业载体坚持引种子建苗圃育森林特色发展新路径力实施科技孵化产业高端链计划完善研发孵化科技加速产学研投融资公服务5创新台造科学家＋企业家＋金融家＝赢家精准孵化模式目前已精准孵化远景源批新三板力军二港新城点开花位港开发区长三角（××）数字创新港围绕9专题工程建设造创新项目集聚2020年10月期已建成10万方米二期46万方米已完成全部工程验收目前零碳双控指挥中心云霄互联睿智水环境数台麻省理工长三角国际创新中心等7家企业已投入运营外积极推进智改数转××长三角数字技术研究院正建设中未规划建设氢源产业园区节环保产业园区碳中技术科技园等12特色题园区三科创飞成效明显突破城市级限制市科创飞形式建立链接资源富集区域产业间桥梁目前已北京海深圳西安等城市建设8科创飞分：××（北京）创新中心××（深圳）创新中心市高新区北京科创孵化器市高新区海（张江）科创孵化器市高新区深圳异孵化器西安（××）创新中心中瑞生物医药海外孵化器市产业发展中心海华西融创中心招商载体正筹建3分：市武汉学长三角科技创新中心市港（深圳）创新中心市港（北京）创新中心科创飞双招双引政产学研合作等方面取定成效市（北京）创新中心已入驻7项目3项目正市落北京科创孵化器引进9家符合市暨阳英计划申报条件科创企业引进类高层次26名高新区海（张江）科创孵化器孵项目23落高新区创业项目20
二存问题
目前市科创载体发展速度较慢创新动足产业支撑力存问题
（）科创载体级高目前市科创载体孵化高新技术产业投资低周边昆山张家港等级城市专精特新巨企业准独角兽企业瞪羚企业雏鹰企业数量领先县市较差距企业综合实力产品技术含量行业影响力较薄弱
（二）科创载体创新动足年然市科创载体蓬勃发展创新动足创新具确定性风险前期投入巨创新周期长技术生命周期越越短科创载体作创新重台然深知创新高质量发展重意义难获取创新足够动力创新投入畏缩前创新发展举步维艰
（三）科创载体机制够灵活目前科创载体产业园创新型产业集群间关联性强满足市战略性新兴产业发展创新旺盛需求效推动创新型企业市迅速聚集外创新体制机制够灵活创新激励措施够导致科创载体发展速度较慢
三策建议
充分发挥政府科创载体建设重推动力加资金等政策支持力度优化科创载体运营模式围绕市产业发展方科创载体科技基础设施进行提前规划进行前瞻性研究市建设科创载体推动产业转型升级重路径
（）厘清政府市场边界誉政府造师美国学者戴维·奥斯认政府执掌公权力体身职轴建立起组织机构系统政府行科技创新方面关重影响企业创新方程方政府通政策规划提供公物品等手段土企业创新活动进行干预方政府通系列激励筛选调节机制创新者应者应进行决策科技创新发展程进行全面调控科技创新中县级政府应战略规划基础设施建设组织领导市场机制等层面积极营造利创新条件降低创新成推动创新发展
（二）加政策支持力度资金等建设科创载体重支撑政府加政策支持力度针产业园新兴产业发展具引领支撑作重研发机构产业化科技项目科技型品牌企业启动资金房租补贴固定资产投资贷款贴息运营补贴税收优惠等方面予系列支持针特优秀项目予设限事议重点支持市学苏州高新区建立创新力质量贡献导评价体系制定出台安居金巢工程实施意见支持企业面全球引进批世界水科技领军产业创新团队企业引进全球顶尖项目实行事议特事特办
（三）优化运营模式加力度引进专业社会力量营科创载体众创空间孵化器等激发形成更研发成果培育出更高质量科创企业输血转造血形成科创载体生动力宁波创业园产业园入驻企业亩产值技术产权成长性等13项指标进行综合评定优先考虑技术密集型企业园区高污染高耗企业劳动密集型企业转型达标清退出园市学鉴宁波验做法予1—2年政策补助坚持宁缺勿滥原载体进行断奶促更高层次转型
（四）强化产业关联科创载体区域引入建立运营必须符合产业属性区域科创载体发展根条件推动区域创新型产业集群发展重基础产业发展导强化科创载体功建设重点行业核心高端制造产业集群时未产业领域加快建立系列全球领先科学实验室国家实验室推进国家工程研究中心国家技术创新中心等重台建设培育种产业发展新动构建区域产业特色相适应具较强动力竞争力现代产业体系锡市锡山区围绕电子信息产业引入全市首院士领衔项目———锡芯光互连技术研究院锡芯光集成电路互连技术产业服务中心起草两项世界领先集成电路互连技术标准聚焦集成电路互连技术研究产业孵化加快形成摩尔时代新型集成电路产业集群
县域科创载体建设发展中方政府应明确身推动科创载体发展中角色定位充分发挥市场机制作发挥政府身作时更加注重前瞻性全局性灵活性营造开放包容创新科技创新创业环境座城市繁盛城市产业品质台科技创新说科技创新决定着城市发展高度方政府进步发挥科技创新引导作采取统筹规划决策方式统筹科技资源营造流营商环境推进科创载体布局建设加速推进科创载体创新步伐产业园科创载体承载者推动产业园区专业化发展构建区域导产业集群相适应创新生态创新型企业聚集提供良空间
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前国济发展正处新旧动转换产业结构优化升级关键时期传统资源素驱动济发展模式已难继科技知识等素驱动济发展科技创新承担着代角色科技创新实现产业价值链高端转移核心驱动力承载着推动济发展重命年国高度重视科技创新国家方政府出台量支持科技创新政策力促进新产业新业态新动持续培育发展科技创新新旧动转换中支撑作越越明显说科技创新已成推动济高质量发展产业转型升级重引擎科创载体科技创业创新载体简称指独立机构运营支持科技创新研发科技成果转化采高科技创业类科创孵化载体国家创新系统重组成部分培养创新创业基支持众创新创业台科创载体涵盖创业园众创空间企业孵化器等种类繁形式功相似存定差异县域城市说建设发展科创载体关系县域济发展水
××市推进科创载体建设实践
县域科创载体建设健康发展通常需方政府引导投入量力物力财力年市充分发挥政府县域科创载体建设中作根实施科创兴市战
略总方案加速科创载体建设改善创新创业环境推动科技型企业成长推动高科技产业发展提高县域济发展生动力等方面取明显成效
（）充分发挥政府作2022年市发布科创××建设三年行动计划（2022—2024年）（简称三年计划）提出创新驱动发展方面取显著成果建立健全市场导技术创新产学研合作体技术创新体制培育批具国际竞争优势创新型企业产业集群进步健全开放区域性创新体制显著提高创新力科创××造国世界定影响科创中心具体建设目标：2024年全社会研发投入占GDP例达33％企业研发费支出占营业务收入例达2％战略性新兴产业产值占规工业产值例达40％高新技术产业产值占规工业产值例达42％全市高新技术企业数量达2000家全市总数达56万中高层次16万三年增加600具创新力项目建设25孵化器加速器产业园等新型科创载体实现年技术交易总额90亿元实施高级科创载体攀升工程中三年计划提出2024年底霞客湾科学城绮山湖科创谷新建类科技创新载体90万方米高新区新建类科技创新载体80万方米港开
发区新建类科技创新载体80万方米镇街板块新建类科创载体60万方米全市总计新增科创载体少300万方米
（二）健全市场机制县级城市说科创先天缺陷造成市场弱化资源高效分配困难政府弥补缺陷建立霞客湾科学城绮山湖科创谷等科创台政府没直接参台运营企业孵化通导建设推动健全市场机制推进县域科创载体良性发展提升县域科技创新力促进产业更新升级
（三）彰显产业特色市托工业第县强产业基础良港口资源条件围绕造零碳园区建设绿色港口优化生态岸线等战略目标科技创新作发展核心密码传统产业转型题加快科技创新载体建设力推进工业园区升级改造推动市全面提升城市发展级高新区精准孵化高新区高新技术创业园市早投入建设科技创新创业载体坚持引种子建苗圃育森林特色发展新路径力实施科技孵化产业高端链计划完善研发孵化科技加速产学研投融资公服务5创新台造科学家＋企业家＋金融家＝赢家精准孵化模式目前已精准孵化远景源批新三板力军二港新城点开花位港开发区长三角（××）数字创新港围绕9专题工程建设造创新项目集聚2020年10月期已建成10万方米二期46万方米已完成全部工程验收目前零碳双控指挥中心云霄互联睿智水环境数台麻省理工长三角国际创新中心等7家企业已投入运营外积极推进智改数转××长三角数字技术研究院正建设中未规划建设氢源产业园区节环保产业园区碳中技术科技园等12特色题园区三科创飞成效明显突破城市级限制市科创飞形式建立链接资源富集区域产业间桥梁目前已北京海深圳西安等城市建设8科创飞分：××（北京）创新中心××（深圳）创新中心市高新区北京科创孵化器市高新区海（张江）科创孵化器市高新区深圳异孵化器西安（××）创新中心中瑞生物医药海外孵化器市产业发展中心海华西融创中心招商载体正筹建3分：市武汉学长三角科技创新中心市港（深圳）创新中心市港（北京）创新中心科创飞双招双引政产学研合作等方面取定成效市（北京）创新中心已入驻7项目3项目正市落北京科创孵化器引进9家符合市暨阳英计划申报条件科创企业引进类高层次26名高新区海（张江）科创孵化器孵项目23落高新区创业项目20
二存问题
目前市科创载体发展速度较慢创新动足产业支撑力存问题
（）科创载体级高目前市科创载体孵化高新技术产业投资低周边昆山张家港等级城市专精特新巨企业准独角兽企业瞪羚企业雏鹰企业数量领先县市较差距企业综合实力产品技术含量行业影响力较薄弱
（二）科创载体创新动足年然市科创载体蓬勃发展创新动足创新具确定性风险前期投入巨创新周期长技术生命周期越越短科创载体作创新重台然深知创新高质量发展重意义难获取创新足够动力创新投入畏缩前创新发展举步维艰
（三）科创载体机制够灵活目前科创载体产业园创新型产业集群间关联性强满足市战略性新兴产业发展创新旺盛需求效推动创新型企业市迅速聚集外创新体制机制够灵活创新激励措施够导致科创载体发展速度较慢
三策建议
充分发挥政府科创载体建设重推动力加资金等政策支持力度优化科创载体运营模式围绕市产业发展方科创载体科技基础设施进行提前规划进行前瞻性研究市建设科创载体推动产业转型升级重路径
（）厘清政府市场边界誉政府造师美国学者戴维·奥斯认政府执掌公权力体身职轴建立起组织机构系统政府行科技创新方面关重影响企业创新方程方政府通政策规划提供公物品等手段土企业创新活动进行干预方政府通系列激励筛选调节机制创新者应者应进行决策科技创新发展程进行全面调控科技创新中县级政府应战略规划基础设施建设组织领导市场机制等层面积极营造利创新条件降低创新成推动创新发展
（二）加政策支持力度资金等建设科创载体重支撑政府加政策支持力度针产业园新兴产业发展具引领支撑作重研发机构产业化科技项目科技型品牌企业启动资金房租补贴固定资产投资贷款贴息运营补贴税收优惠等方面予系列支持针特优秀项目予设限事议重点支持市学苏州高新区建立创新力质量贡献导评价体系制定出台安居金巢工程实施意见支持企业面全球引进批世界水科技领军产业创新团队企业引进全球顶尖项目实行事议特事特办
（三）优化运营模式加力度引进专业社会力量营科创载体众创空间孵化器等激发形成更研发成果培育出更高质量科创企业输血转造血形成科创载体生动力宁波创业园产业园入驻企业亩产值技术产权成长性等13项指标进行综合评定优先考虑技术密集型企业园区高污染高耗企业劳动密集型企业转型达标清退出园市学鉴宁波验做法予1—2年政策补助坚持宁缺勿滥原载体进行断奶促更高层次转型
（四）强化产业关联科创载体区域引入建立运营必须符合产业属性区域科创载体发展根条件推动区域创新型产业集群发展重基础产业发展导强化科创载体功建设重点行业核心高端制造产业集群时未产业领域加快建立系列全球领先科学实验室国家实验室推进国家工程研究中心国家技术创新中心等重台建设培育种产业发展新动构建区域产业特色相适应具较强动力竞争力现代产业体系锡市锡山区围绕电子信息产业引入全市首院士领衔项目———锡芯光互连技术研究院锡芯光集成电路互连技术产业服务中心起草两项世界领先集成电路互连技术标准聚焦集成电路互连技术研究产业孵化加快形成摩尔时代新型集成电路产业集群
县域科创载体建设发展中方政府应明确身推动科创载体发展中角色定位充分发挥市场机制作发挥政府身作时更加注重前瞻性全局性灵活性营造开放包容创新科技创新创业环境座城市繁盛城市产业品质台科技创新说科技创新决定着城市发展高度方政府进步发挥科技创新引导作采取统筹规划决策方式统筹科技资源营造流营商环境推进科创载体布局建设加速推进科创载体创新步伐产业园科创载体承载者推动产业园区专业化发展构建区域导产业集群相适应创新生态创新型企业聚集提供良空间
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