关发挥统战力量推进社会治理调研思考
统战线民事业发展重法宝坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化进程中发挥着十分重作2019年9月总书记中中央召开外士座谈会指出：坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化发挥统战线优势广泛凝聚识十九届四中全会巩固发展广泛爱国统战线纳入民家作制度体系成国家治理体系重组成部分***延续种提法巩固发展广泛爱国统战线作发展全程民民保障民家作重组成部分2020年12月中中央发布新修订中国产统战线工作条例明确新时代统战线工作务中坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化服务通法规形式统战线国家治理关系规范化制度化法治化进步彰显统战线国家治理重意义重作边疆治理国家治理重组成部分总书记2015年1月2020年1月两次考察****加强边疆治理提出明确求贯彻落实总书记考察**重讲话精神实现**济社会高质量发展必须充分发挥统战线优势力推进边疆治理体系治理力现代化
统战线国家治理中优势重作
统战线够国家治理中发挥优势促进国家治理体系治理力现代化目标实现源统战线国家治理具相涵目标中国产历史时期治国理政探索创新具坚持走中国特色社会义发展道路涵治国理政重组成部分二者目标坚持完善中国特色社会义
（）统战线国家治理中优势
***通中中央关百年奋斗重成历史验决议中坚持统战线列百年奋斗积累宝贵历史验明确指出：建立广泛统战线克敌制胜重法宝执政兴国重法宝作克敌制胜执政兴国重法宝统战线贯穿国国家治理体系治理力现代化建设全程具制度拟独特优势：政治优势统战线种政治力量组成政治联盟质团结联合具政治张利益诉求政民族文化宗教群体中国产领导通民协商求存异方式充分沟通表达利益诉求基础形成利益目标凝聚识程充分彰显出统战线政治优势推进国家治理体系治理力现代化进程中迫切需发挥统战线政治优势团结切团结力量广泛动员政社会团体民群众参国家治理中实现建治享实现维护发展广民根利益二济优势统战线广泛联系界士特非公制济士发挥协调济关系推进济发展方面优势激发非公制济协公制济参济建设活力推动济高质量发展作出贡献推进国家治理体系治理力现代化进程中仅需国企业集体企业等公制企业积极参需外资企业私营企业等非公制企业积极参前加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局背景非公制企业济治理社会治理等国家治理进程中发挥越越重作发挥统战线济优势促进非公制济高质量发展加快推进国家治理体系治理力现代化仅具必性更具紧迫性三组织优势统战线重优势够团结切团结力量调动切调动积极素推进国家治理体系治理力现代化进程中迫切需发挥统战线组织优势通类统战组织海外知识分子海外爱国士联合团结起调动积极性实现国家治理体系治理力现代化目标贡献力量
（二）统战线国家治理中重作
作中国产重法宝治国理政独特方式统战线深深植根国家治理方面国家治理现代化种素相契合某种程度二者已成紧密相关命运体二者理念致目标致体致面问题致学者提出治理型统战概念认治理型统战实现统战线国家治理机融合积极探索笔者认统战线国家治理然容区中国产治国理政重方式二者具联系深度契合决定推进国家治理体系治理力现代化进程中必须高度重视统战线充分发挥统战线重作统战线够助力国家治理目标实现完善发展国家治理体系推进国家治理现代化实现中华民族伟复兴提供制度支撑力保障统战线够广泛团结方面力量调动方面素凝聚建设社会义现代化强国实现中华民族复兴强动力助实现中华民族伟复兴目标二统战线够促进国家治理理念实现国家治理理念强调包容类群体观点满足利益诉求求取公约数实现民法治公正等价值达善治目统战线题团结联合求存异画出心圆统战线理念国家治理高度契合强调包容性强调凝聚方识三统战线够扩展国家治理体范围国家治理现代化重特征实现治理体元化形成政政府公民企业社会等建治享元治格局区传统政府支独单治理格局新时代统战线范围断扩包括中国产统战线工作条例中明确民派成员派士外知识分子等12类成员包括拥护支持参社会义事业劳动者建设者爱国者推进国家治理现代化重参体着统战线发展覆盖范围会进步扩助国家治理体范围扩展利元治格局形成四统战线够丰富国家治理工作方法国家治理现代化目标元治众体起参治理需商量协商实现民治理协商治理民协商贯穿统战线工作全程统战线工作基方法统战线工作中运民协商发展协商民积累许验做法丰富国家治理工作方法提供少鉴
二**边疆治理存问题
边疆处国家疆域中心外区域边疆治理国家治理重组成部分治理短板关国家治理成败**处国边疆推进边疆治理体系治理力现代化程中遇困难问题突破困难问题尤需发挥统战线独特优势重作
（）治理力足
边疆治理然国家治理重组成部分历史形成延续千年中心—边缘王国家结构反映国家治理中形成边缘—核心治理模式核心区边缘区治理层次核心区治理始终处中心体位边疆治理处属位须服服务核心区治理着国家治理体系治理力现代化推进边疆治理重视程度断提高边疆治理位作断提升深入推进国家治理体系治理力现代化必须顶层制度设计国家战略层面入手均衡推进核心区边缘区治理着力补齐边疆治理短板注重完善边疆治理制度机制统战线等制度机制衔接配套形成提升边疆治理水制度合力
（二）济发展滞
**作边疆区济发展速度质量先进区相存较差距资源优势难转化济发展优势济发展中衡问题严重边境区非边境区少数民族区非少数民族区山区非山区济发展水存较差距边疆治理带系列难题例投入治理财力难保障治理匮乏治理资源紧缺等等直接影响边疆治理力水提高统战线具济优势济欠发达边疆区尤重通促进济特非公制济发展推动边疆治理力治理水提升实现边疆长治久安统战线济优势
（三）社会发育足
社会发育程度济发展状况密切相关济发展滞避免影响社会发展**社会发展基础条件明显落社会建设方面投入资源足种社会设施建设水普遍较低项社会事业发展普遍滞特教育培养方面存明显短板弱项程度影响边疆治理力提升济欠发达社会发育足社会组织发展滞边疆区利益群体呈现碎片化零散化趋势利益表达机制健全利益表达渠道通畅加法律知识普法治观念牢固法律制度健全利益群体表达利益诉求方式超出法治轨道影响社会谐稳定边疆治理带系列困难统战线具政治优势够通发挥协商方凝聚识作利益诉求法治化制度化规范化轨道表达出维护群体利益利维护广民根利益
（四）思想观念落
伴济发展滞社会发育足思想观念落**思想观念落方面表现群众参治理意识强积极性高方群众等思想较严重级优惠政策帮扶措施赖思想较严重边疆治理中惯动参导致许采取委托参象征性参方式应付种象征性参委托参边疆民族区群众真正利益诉求难准确反映加提高边疆民族区治理力现代化难度方面群众缺乏正确思想引领西方反华思潮入侵外宗教渗透造成机影响边疆团结稳定统战线具统思想凝聚识重作边疆治理中亟须发挥统战线思想引领作帮助群众克服落甚错误思想观念牢牢握意识形态斗争动权实现边疆团结稳定
（五）安全形势严峻
**越南缅甸老挝三国接壤边境线长达4060公里面安全形势十分严峻中政治安全军事安全等传统安全问题意识形态跨国犯罪出入境理艾滋病防控三非问题等非传统安全问题传统安全非传统安全问题解决边疆治理带挑战需相关国家边合作协治理统战线具组织优势够团结切团结力量特国外境外力量实现国国外协治助解决区域安全问题
（六）民族宗教问题复杂
**少数民族众市份25世居少数民族中少信奉宗教**边疆治理面复杂民族问题宗教问题民族方面边疆治理需更考虑少数民族语言文字风俗惯例尊重少数民族风俗惯尊重少数民族等权民族区域治法范围赋予少数民族更权优惠遇等等宗教方面边疆治理面棘手问题境外宗教渗透历史政治等方面原原根源民族分居国家存民族信奉宗教民族信奉宗教现象边疆治理带诸挑战**跨境少数民族众跨境少数民族宗教具样性国外反华势力利宗教跨区域传播特点进行宗教渗透文化入侵社会颠覆极影响边疆区谐稳定更复杂民族问题宗教问题边境问题贫困问题等问题相互交织造成边境民族区稳定发展复杂性特殊性统战线具覆盖面宽联系广泛优势够广泛联系民族界宗教界士团结凝聚力量维护少数民族群众信教群众合法权益维护边疆谐稳定作出贡献
三完善**边疆治理统战线工作协机制
**典型边疆区少数民族众民族问题宗教问题常济问题社会问题交织融合起边疆治理带诸困难挑战**坚决贯彻总书记两次考察**重讲话精神紧紧围绕建成民族团结进步示范区生态文明建设排头兵面南亚东南亚辐射中心三目标针**边疆治理中存困难问题充分发挥统战线国家治理中优势重作断提升边疆治理力水努力实现济社会高质量发展前更加注重边疆治理统战线工作协机制完善制度机制完善引领促进边疆治理统战线工作双融合双提升
（）完善领导边疆治理统战线具体工作机制
坚持中国产领导形成广泛统战线质特征优势推进国家治理边疆治理根原完善**边疆治理统战线工作协机制根加强边疆治理统战线工作领导顶层制度设计国家战略层面审视边疆治理统战线边疆治理提升中心治理等重位统战线形成制度合力促进边疆治理水提升中国产章程中国产统战线工作条例统战线国家治理中坚持领导作明确规定实践中特边疆治理具体实践中针边疆治理存困难问题更充分更效发挥统战线优势代作领导贯穿边疆治理统战线工作全程方面缺乏具体细化制度设计2021年11月中**市委印发关贯彻〈中国产统战线工作条例〉实施意见明确4方面24条贯彻落实具体措施**市贯彻落实中国产统战线工作条例起重促进作加强边疆治理领导方面协推进边疆治理统战线工作方面具体制度设计落实措施尚详细建议工作实践中针**边疆治理面困难问题进步完善相应工作机制首先考虑领导推进边疆治理体系治理力现代化明确作**市统战线工作项重务条件成熟时出台边疆治理统战线工作融合发展专门规定边疆治理统战线协推进具体工作机制规范化制度化次针实践中治理统战工作分属部门实际考虑成立部门领导组委领导亲担组长更统领边疆治理统战线两项工作次推进边疆治理项工作中更加注重发挥统战线优势作前
***引领基层治理受重视成立***引领基层治理委员会类似机构推动项工作开展工作情况基组织部门政法部门推动统战部门职作没受应重视建议***引领基层治理项工作中充分吸收统战部门参统战线工作基层治理工作更加紧密结合起更发挥统战线基层治理边疆治理中优势作
（二）完善跨区域济合作机制
提升边疆治理水治理力实现边疆治理体系治理力现代化济发展基础**处边疆祖国面南亚东南亚前区位优势明显总书记**发展次强调**优势区位出路开放**应充分发挥背祖国面南亚东南亚国家区位优势完善跨区域济合作机制开放促发展广泛吸引国外资金企业技术参**建设发展区位优势转化济优势统战线广泛联系济组织济士方面具代作首先统战线现跨区域济合作机制中充分发挥作**泛长三角泛珠三角等广建立区域济合作机制外**东盟南亚东南亚国家广泛济合作合作机制中统战线应积极动员联系济组织济士参**济发展密切区域济联系促进区域济发展贡献力量次统战线应发挥济优势组织优势建立非公制济组织广泛参跨区域济合作机制特广泛吸引海外企业华华侨积极参形成建设**合力次统战线应充分发挥职力营造市场化法治化国际化流营商环境特促进非公制济成份济等竞争发展方面统战线类跨区域济合作机制统战线非公制济创造等竞争环境着眼非公制济长远发展更着眼跨区域济合作机制完善区域济发展
（三）完善元体协治机制
治理理治理强调元体民参政府公众协合作元体协治理念高度契合统战线质求统战线工作质求团结联合反映统战线服务国家治理方面限度聚合统战资源范围激活统战力量团结带领社会界士方面群众参治理中达元体协治良性状态**样边疆区说济社会发展相较滞社会组织发育程度足边疆治理特基层治理需类社会组织广泛发动群众参治理中首先统战线发挥优势社会组织培育发展作项重点工作抓力培育批意愿条件力参治理社会组织社会组织服务基层群众维护基层群众合法权益等方面真正发挥作次统战线注重通类统战组织激发基层群众治生动力拓宽基层群众序参基层治理渠道引导基层群众实现理服务教育监督保障基层群众法理基层公事务公益事业真正成元治理体中元次断完善元体协治机制支持政府社会组织等元治理体通协商合作话等方式调停纠纷解决矛盾凝聚识形成合力提高**边疆治理力治理水实践中方基层政府法完全摒弃传统理模式政府支独思维惯行政手段行政命令插手干预基层群众治范围事项引起群众反感甚引发矛盾纠纷群众性事件种情况尤需统战线发挥作政府群众桥梁作促成政府群众话协商方面通民监督政府权力关进制度笼子防止政府滥权力方面通民协商支持政府基层群众通等话等协商方式解决问题支持基层群众法维护身合法权益达协治目标
（四）完善思想引领机制
**处边疆区历西方反华思潮入侵意识形态斗争前种背景完善边疆治理统战线工作思想引领机制显格外重首先引领统战成员治理体坚持马克思义导社会义意识形态学新时代中国特色社会义思想增进中国产领导中国特色社会义道路认筑牢推进边疆治理团结奋斗思想基础次引领统战成员治理体坚持中华民族伟复兴理想元化思潮意识形态斗争中凝聚心识推进边疆治理体系治理力现代化凝聚力量次引领统战成员治理体加强国家话语体系建设提升思想传播力通发挥统战线联系国外桥梁作宣传中国张讲**事引导国际舆握话语动权**边疆治理创造利外部环境
（五）完善边安全合作机制
**处边疆面诸传统非传统安全问题应安全问题直接关系边疆治理力治理水提升关系边疆繁荣稳定长治久安应安全问题特非传统安全问题方面统战线统战线广海外爱国士华华侨密切联系团结起建立边安全合作机制缓解区域安全形势出策出力首先建议统战部门导广泛建立非正式民间性边安全合作机制吸纳广海外爱国士华华侨参配合官方边安全合作机制开展工作接壤国家深化边合作交流次建议利**周边国家民族文化宗教相通优势统战部门指导广泛建立类民间组织力开展民间交流心相通促安全互信安全互信促安全合作更合作应类区域安全问题
（六）完善民协商机制
**处边疆民族区实际决定**民族宗教等方面众利益群体复杂利益诉求利益诉求济发展水制约社会组织发展滞缺乏足够丰富制度化表达渠道统战线正方面具备独特优势够发挥重作统战线民协商够规范序扩民参范围提高边疆治理效统战线针边疆治理民协商机制完善需针**实际断加改进首先民协商参方面努力扩民族文化宗教代表士参渠道充分保障法参边疆治理项事务权利参治理事务决策提供保障次民协商决策方面方面充分发挥政协委员统战士联系群众广泛优势集中民智反映民情体现民意群众诉求准确反映决策提供正确方面充分发挥统战线聚集智库功民协商中充分征求治理方面专业士意见做科学决策民决策次民协商监督方面支持统战成员治理体参民监督加边疆治理中公权力约束边疆治理纳入法治化轨道2023年3月**市政协全市范围启动开展院坝协商·建设文明村寨行动聚集基层社会治理难点民群众关心热点等问题开展民协商发挥统战线独特优势促进边疆治理体系治理力现代化方面作出积极探索发挥先行示范作步关键协商机制规范化程序化功夫通开展院坝协商充分发挥统战线制度优势充分调动方面积极性特支持鼓励基层群众积极参切实提升边疆治理力水
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统战线民事业发展重法宝坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化进程中发挥着十分重作2019年9月总书记中中央召开外士座谈会指出：坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化发挥统战线优势广泛凝聚识十九届四中全会巩固发展广泛爱国统战线纳入民家作制度体系成国家治理体系重组成部分***延续种提法巩固发展广泛爱国统战线作发展全程民民保障民家作重组成部分2020年12月中中央发布新修订中国产统战线工作条例明确新时代统战线工作务中坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化服务通法规形式统战线国家治理关系规范化制度化法治化进步彰显统战线国家治理重意义重作边疆治理国家治理重组成部分总书记2015年1月2020年1月两次考察****加强边疆治理提出明确求贯彻落实总书记考察**重讲话精神实现**济社会高质量发展必须充分发挥统战线优势力推进边疆治理体系治理力现代化
统战线国家治理中优势重作
统战线够国家治理中发挥优势促进国家治理体系治理力现代化目标实现源统战线国家治理具相涵目标中国产历史时期治国理政探索创新具坚持走中国特色社会义发展道路涵治国理政重组成部分二者目标坚持完善中国特色社会义
（）统战线国家治理中优势
***通中中央关百年奋斗重成历史验决议中坚持统战线列百年奋斗积累宝贵历史验明确指出：建立广泛统战线克敌制胜重法宝执政兴国重法宝作克敌制胜执政兴国重法宝统战线贯穿国国家治理体系治理力现代化建设全程具制度拟独特优势：政治优势统战线种政治力量组成政治联盟质团结联合具政治张利益诉求政民族文化宗教群体中国产领导通民协商求存异方式充分沟通表达利益诉求基础形成利益目标凝聚识程充分彰显出统战线政治优势推进国家治理体系治理力现代化进程中迫切需发挥统战线政治优势团结切团结力量广泛动员政社会团体民群众参国家治理中实现建治享实现维护发展广民根利益二济优势统战线广泛联系界士特非公制济士发挥协调济关系推进济发展方面优势激发非公制济协公制济参济建设活力推动济高质量发展作出贡献推进国家治理体系治理力现代化进程中仅需国企业集体企业等公制企业积极参需外资企业私营企业等非公制企业积极参前加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局背景非公制企业济治理社会治理等国家治理进程中发挥越越重作发挥统战线济优势促进非公制济高质量发展加快推进国家治理体系治理力现代化仅具必性更具紧迫性三组织优势统战线重优势够团结切团结力量调动切调动积极素推进国家治理体系治理力现代化进程中迫切需发挥统战线组织优势通类统战组织海外知识分子海外爱国士联合团结起调动积极性实现国家治理体系治理力现代化目标贡献力量
（二）统战线国家治理中重作
作中国产重法宝治国理政独特方式统战线深深植根国家治理方面国家治理现代化种素相契合某种程度二者已成紧密相关命运体二者理念致目标致体致面问题致学者提出治理型统战概念认治理型统战实现统战线国家治理机融合积极探索笔者认统战线国家治理然容区中国产治国理政重方式二者具联系深度契合决定推进国家治理体系治理力现代化进程中必须高度重视统战线充分发挥统战线重作统战线够助力国家治理目标实现完善发展国家治理体系推进国家治理现代化实现中华民族伟复兴提供制度支撑力保障统战线够广泛团结方面力量调动方面素凝聚建设社会义现代化强国实现中华民族复兴强动力助实现中华民族伟复兴目标二统战线够促进国家治理理念实现国家治理理念强调包容类群体观点满足利益诉求求取公约数实现民法治公正等价值达善治目统战线题团结联合求存异画出心圆统战线理念国家治理高度契合强调包容性强调凝聚方识三统战线够扩展国家治理体范围国家治理现代化重特征实现治理体元化形成政政府公民企业社会等建治享元治格局区传统政府支独单治理格局新时代统战线范围断扩包括中国产统战线工作条例中明确民派成员派士外知识分子等12类成员包括拥护支持参社会义事业劳动者建设者爱国者推进国家治理现代化重参体着统战线发展覆盖范围会进步扩助国家治理体范围扩展利元治格局形成四统战线够丰富国家治理工作方法国家治理现代化目标元治众体起参治理需商量协商实现民治理协商治理民协商贯穿统战线工作全程统战线工作基方法统战线工作中运民协商发展协商民积累许验做法丰富国家治理工作方法提供少鉴
二**边疆治理存问题
边疆处国家疆域中心外区域边疆治理国家治理重组成部分治理短板关国家治理成败**处国边疆推进边疆治理体系治理力现代化程中遇困难问题突破困难问题尤需发挥统战线独特优势重作
（）治理力足
边疆治理然国家治理重组成部分历史形成延续千年中心—边缘王国家结构反映国家治理中形成边缘—核心治理模式核心区边缘区治理层次核心区治理始终处中心体位边疆治理处属位须服服务核心区治理着国家治理体系治理力现代化推进边疆治理重视程度断提高边疆治理位作断提升深入推进国家治理体系治理力现代化必须顶层制度设计国家战略层面入手均衡推进核心区边缘区治理着力补齐边疆治理短板注重完善边疆治理制度机制统战线等制度机制衔接配套形成提升边疆治理水制度合力
（二）济发展滞
**作边疆区济发展速度质量先进区相存较差距资源优势难转化济发展优势济发展中衡问题严重边境区非边境区少数民族区非少数民族区山区非山区济发展水存较差距边疆治理带系列难题例投入治理财力难保障治理匮乏治理资源紧缺等等直接影响边疆治理力水提高统战线具济优势济欠发达边疆区尤重通促进济特非公制济发展推动边疆治理力治理水提升实现边疆长治久安统战线济优势
（三）社会发育足
社会发育程度济发展状况密切相关济发展滞避免影响社会发展**社会发展基础条件明显落社会建设方面投入资源足种社会设施建设水普遍较低项社会事业发展普遍滞特教育培养方面存明显短板弱项程度影响边疆治理力提升济欠发达社会发育足社会组织发展滞边疆区利益群体呈现碎片化零散化趋势利益表达机制健全利益表达渠道通畅加法律知识普法治观念牢固法律制度健全利益群体表达利益诉求方式超出法治轨道影响社会谐稳定边疆治理带系列困难统战线具政治优势够通发挥协商方凝聚识作利益诉求法治化制度化规范化轨道表达出维护群体利益利维护广民根利益
（四）思想观念落
伴济发展滞社会发育足思想观念落**思想观念落方面表现群众参治理意识强积极性高方群众等思想较严重级优惠政策帮扶措施赖思想较严重边疆治理中惯动参导致许采取委托参象征性参方式应付种象征性参委托参边疆民族区群众真正利益诉求难准确反映加提高边疆民族区治理力现代化难度方面群众缺乏正确思想引领西方反华思潮入侵外宗教渗透造成机影响边疆团结稳定统战线具统思想凝聚识重作边疆治理中亟须发挥统战线思想引领作帮助群众克服落甚错误思想观念牢牢握意识形态斗争动权实现边疆团结稳定
（五）安全形势严峻
**越南缅甸老挝三国接壤边境线长达4060公里面安全形势十分严峻中政治安全军事安全等传统安全问题意识形态跨国犯罪出入境理艾滋病防控三非问题等非传统安全问题传统安全非传统安全问题解决边疆治理带挑战需相关国家边合作协治理统战线具组织优势够团结切团结力量特国外境外力量实现国国外协治助解决区域安全问题
（六）民族宗教问题复杂
**少数民族众市份25世居少数民族中少信奉宗教**边疆治理面复杂民族问题宗教问题民族方面边疆治理需更考虑少数民族语言文字风俗惯例尊重少数民族风俗惯尊重少数民族等权民族区域治法范围赋予少数民族更权优惠遇等等宗教方面边疆治理面棘手问题境外宗教渗透历史政治等方面原原根源民族分居国家存民族信奉宗教民族信奉宗教现象边疆治理带诸挑战**跨境少数民族众跨境少数民族宗教具样性国外反华势力利宗教跨区域传播特点进行宗教渗透文化入侵社会颠覆极影响边疆区谐稳定更复杂民族问题宗教问题边境问题贫困问题等问题相互交织造成边境民族区稳定发展复杂性特殊性统战线具覆盖面宽联系广泛优势够广泛联系民族界宗教界士团结凝聚力量维护少数民族群众信教群众合法权益维护边疆谐稳定作出贡献
三完善**边疆治理统战线工作协机制
**典型边疆区少数民族众民族问题宗教问题常济问题社会问题交织融合起边疆治理带诸困难挑战**坚决贯彻总书记两次考察**重讲话精神紧紧围绕建成民族团结进步示范区生态文明建设排头兵面南亚东南亚辐射中心三目标针**边疆治理中存困难问题充分发挥统战线国家治理中优势重作断提升边疆治理力水努力实现济社会高质量发展前更加注重边疆治理统战线工作协机制完善制度机制完善引领促进边疆治理统战线工作双融合双提升
（）完善领导边疆治理统战线具体工作机制
坚持中国产领导形成广泛统战线质特征优势推进国家治理边疆治理根原完善**边疆治理统战线工作协机制根加强边疆治理统战线工作领导顶层制度设计国家战略层面审视边疆治理统战线边疆治理提升中心治理等重位统战线形成制度合力促进边疆治理水提升中国产章程中国产统战线工作条例统战线国家治理中坚持领导作明确规定实践中特边疆治理具体实践中针边疆治理存困难问题更充分更效发挥统战线优势代作领导贯穿边疆治理统战线工作全程方面缺乏具体细化制度设计2021年11月中**市委印发关贯彻〈中国产统战线工作条例〉实施意见明确4方面24条贯彻落实具体措施**市贯彻落实中国产统战线工作条例起重促进作加强边疆治理领导方面协推进边疆治理统战线工作方面具体制度设计落实措施尚详细建议工作实践中针**边疆治理面困难问题进步完善相应工作机制首先考虑领导推进边疆治理体系治理力现代化明确作**市统战线工作项重务条件成熟时出台边疆治理统战线工作融合发展专门规定边疆治理统战线协推进具体工作机制规范化制度化次针实践中治理统战工作分属部门实际考虑成立部门领导组委领导亲担组长更统领边疆治理统战线两项工作次推进边疆治理项工作中更加注重发挥统战线优势作前
***引领基层治理受重视成立***引领基层治理委员会类似机构推动项工作开展工作情况基组织部门政法部门推动统战部门职作没受应重视建议***引领基层治理项工作中充分吸收统战部门参统战线工作基层治理工作更加紧密结合起更发挥统战线基层治理边疆治理中优势作
（二）完善跨区域济合作机制
提升边疆治理水治理力实现边疆治理体系治理力现代化济发展基础**处边疆祖国面南亚东南亚前区位优势明显总书记**发展次强调**优势区位出路开放**应充分发挥背祖国面南亚东南亚国家区位优势完善跨区域济合作机制开放促发展广泛吸引国外资金企业技术参**建设发展区位优势转化济优势统战线广泛联系济组织济士方面具代作首先统战线现跨区域济合作机制中充分发挥作**泛长三角泛珠三角等广建立区域济合作机制外**东盟南亚东南亚国家广泛济合作合作机制中统战线应积极动员联系济组织济士参**济发展密切区域济联系促进区域济发展贡献力量次统战线应发挥济优势组织优势建立非公制济组织广泛参跨区域济合作机制特广泛吸引海外企业华华侨积极参形成建设**合力次统战线应充分发挥职力营造市场化法治化国际化流营商环境特促进非公制济成份济等竞争发展方面统战线类跨区域济合作机制统战线非公制济创造等竞争环境着眼非公制济长远发展更着眼跨区域济合作机制完善区域济发展
（三）完善元体协治机制
治理理治理强调元体民参政府公众协合作元体协治理念高度契合统战线质求统战线工作质求团结联合反映统战线服务国家治理方面限度聚合统战资源范围激活统战力量团结带领社会界士方面群众参治理中达元体协治良性状态**样边疆区说济社会发展相较滞社会组织发育程度足边疆治理特基层治理需类社会组织广泛发动群众参治理中首先统战线发挥优势社会组织培育发展作项重点工作抓力培育批意愿条件力参治理社会组织社会组织服务基层群众维护基层群众合法权益等方面真正发挥作次统战线注重通类统战组织激发基层群众治生动力拓宽基层群众序参基层治理渠道引导基层群众实现理服务教育监督保障基层群众法理基层公事务公益事业真正成元治理体中元次断完善元体协治机制支持政府社会组织等元治理体通协商合作话等方式调停纠纷解决矛盾凝聚识形成合力提高**边疆治理力治理水实践中方基层政府法完全摒弃传统理模式政府支独思维惯行政手段行政命令插手干预基层群众治范围事项引起群众反感甚引发矛盾纠纷群众性事件种情况尤需统战线发挥作政府群众桥梁作促成政府群众话协商方面通民监督政府权力关进制度笼子防止政府滥权力方面通民协商支持政府基层群众通等话等协商方式解决问题支持基层群众法维护身合法权益达协治目标
（四）完善思想引领机制
**处边疆区历西方反华思潮入侵意识形态斗争前种背景完善边疆治理统战线工作思想引领机制显格外重首先引领统战成员治理体坚持马克思义导社会义意识形态学新时代中国特色社会义思想增进中国产领导中国特色社会义道路认筑牢推进边疆治理团结奋斗思想基础次引领统战成员治理体坚持中华民族伟复兴理想元化思潮意识形态斗争中凝聚心识推进边疆治理体系治理力现代化凝聚力量次引领统战成员治理体加强国家话语体系建设提升思想传播力通发挥统战线联系国外桥梁作宣传中国张讲**事引导国际舆握话语动权**边疆治理创造利外部环境
（五）完善边安全合作机制
**处边疆面诸传统非传统安全问题应安全问题直接关系边疆治理力治理水提升关系边疆繁荣稳定长治久安应安全问题特非传统安全问题方面统战线统战线广海外爱国士华华侨密切联系团结起建立边安全合作机制缓解区域安全形势出策出力首先建议统战部门导广泛建立非正式民间性边安全合作机制吸纳广海外爱国士华华侨参配合官方边安全合作机制开展工作接壤国家深化边合作交流次建议利**周边国家民族文化宗教相通优势统战部门指导广泛建立类民间组织力开展民间交流心相通促安全互信安全互信促安全合作更合作应类区域安全问题
（六）完善民协商机制
**处边疆民族区实际决定**民族宗教等方面众利益群体复杂利益诉求利益诉求济发展水制约社会组织发展滞缺乏足够丰富制度化表达渠道统战线正方面具备独特优势够发挥重作统战线民协商够规范序扩民参范围提高边疆治理效统战线针边疆治理民协商机制完善需针**实际断加改进首先民协商参方面努力扩民族文化宗教代表士参渠道充分保障法参边疆治理项事务权利参治理事务决策提供保障次民协商决策方面方面充分发挥政协委员统战士联系群众广泛优势集中民智反映民情体现民意群众诉求准确反映决策提供正确方面充分发挥统战线聚集智库功民协商中充分征求治理方面专业士意见做科学决策民决策次民协商监督方面支持统战成员治理体参民监督加边疆治理中公权力约束边疆治理纳入法治化轨道2023年3月**市政协全市范围启动开展院坝协商·建设文明村寨行动聚集基层社会治理难点民群众关心热点等问题开展民协商发挥统战线独特优势促进边疆治理体系治理力现代化方面作出积极探索发挥先行示范作步关键协商机制规范化程序化功夫通开展院坝协商充分发挥统战线制度优势充分调动方面积极性特支持鼓励基层群众积极参切实提升边疆治理力水
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