农村殡葬改革调研报告
年着城镇化步伐断加快项目建设数量规模日益扩时受入土安传统丧葬观念影响加殡葬基础设施建设滞农村散埋乱葬问题日益凸显挤占量土资源丧葬建设争矛盾突出充分尊重民间风俗惯前提科学推进殡葬改革达集约利土破封建丧葬陋俗提高社会文明目亟关注解决
存问题
受传统观念影响殡葬改革认度高长期群众受传统孝道文化入土安碑祭理念影响土葬作孝重环节现代化绿色殡葬方式普遍存排斥心理群众受封建迷信等陈规陋影响信仰风水生死轮回认落叶根符合传统俗选合适位置埋葬亲荫福代甘肃省泾川县城关镇延丰村位村民表示：附村民普遍采土葬方式果入乡俗会遭闲话受排挤邻居亲属会支持土葬方式已延续千年火化等丧葬方式家暂时难接受
二散埋乱葬问题突出影响农业农村生产展展原似山影高低春播秋收便破旧立新行动河北省高碑店市张六庄镇东高科庄村村民村里耕坟头林立感作首油诗说明部分村庄坟头林立现状反映出普通群众种现象奈前统规划公益墓村庄村民普遍选择公益墓集中安葬未规划公益墓村子村民坟墓修建家耕仅占基农田影响农作物亩产效益方便春播秋种机械化作业时村容村貌造成定破坏部分居住山区半山区村民山区林埋葬风俗林木资源造成破坏祭祖节日森林防火带压力
三坟墓拆迁难度较加城镇开发成长期农村零星乱葬滥埋修坟现象较普遍坟墓散布城镇规划区田公路两旁仅妨碍城镇开发新农村建设常引发邻里纠纷甚群体性事件缺乏统殡葬区规划部分项目建设需搬迁坟墓迁坟前少方村民禁忌项目建设单位迫量精力协商迁坟部分墓家属漫天价增加补偿成造成工程延期甚项目搁置泾川县高镇高村名村干部反映年实施中心粮库项目建设程中农户联合阻挡项目施工求补偿迁坟费座5000元村委会协调新坟墓甚农户更补偿口称项目区域暗坟造成土流转困难项目法期开工
四殡葬基础设施滞配套服务供足受土性质规划选址政策资金等素制约公益性公墓建设求严格部分区缺少公益性公墓具备遗体火化骨灰安放等功配套殡仪馆导致丧家选择火化骨灰二次装棺土葬仅没节约耕加重济负担前农村丧葬服务业发展滞缺少正规殡仪服务机构专业服务团队群众选择传统土葬着老龄化进程加快公众墓需求持续增加营性公墓价格持续攀升群众墓兴叹相方式土葬更加简单意致群众私葬乱葬泾川县飞云镇飞云村群众反映：年国道线坟墓没减少反立碑越越成种良趋势前土坟堆三四代然消退现变成水泥石板结构墓穴石碑利耕恢复
二策建议
统筹安排部署健全长效机制建立县乡两级殡葬改革工作联席会议机制民政公安市场监卫健司法然资源农业农村林业住建等部门担成员单位定期分析研判工作形势务解决突出问题制定方济社会发展相适应相匹配殡葬理制度殡葬事业逐步进入法序健康持续发展轨道方国土空间总体规划城乡规划口数量年均死亡率等数科学测算未定时期公墓集中安葬区数量需求合理安排土布局做相关土征林报批等前期工作严格审批分期建设积极推行殡葬救助保障制度建立生态安葬奖励政策重点救助象起步鼓励火葬逐步鼓励深埋留坟头树葬等生态殡葬方式拓展
二完善基础设施满足群众需求坚持政府导社会参法规增加供综合治理原推进公墓集中安葬区规划建设加快补齐殡葬服务设施供足短板农村区探索设置土葬改革区采取乡镇统建村联建村独建等模式制宜合理选择荒山瘠优先选择现集中安葬点便统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区）倡导深埋留坟头减少面硬化面积等绿色安葬方式稳妥推进豪华墓散埋乱葬等突出问题整治逐步遏制增量减少存量县城区域设置火葬区规划建设火化殡仪馆城市公益性公墓解决县城中心乡镇居民骨灰安葬问题提倡格位存放骨灰等集中节绿色生态安葬方式禁止骨灰装棺葬时根需求实际强化政策资金支持力度适度规划建设营性公墓加强殡葬专业服务培养满足群众样化殡葬服务需求
三加执法监整治殡葬乱象建立健全委领导政府负责部门协作社会参法治保障领导体制制定殡葬改革工作办法细明确部门职责强化沟通协作定期督查执法解决殡葬领域乱象健全殡葬监执法体制建立定期巡查检查制度加强殡葬重点领域薄弱环节监严肃查处违规土葬散埋乱葬等突出问题坚决整治操办丧事封建迷信活动推动殡葬移风易俗工作落实制定殡葬服务应急保障风险防控措施完善祭祀风险隐患防控理流程严防火灾发生充分尊重少数民族丧葬俗鼓励支持少数民族群众选择具民族域特色符合节生态求葬式葬法包括海葬水葬树葬等等
四强化宣传引导推进移风易俗充分发挥新媒体传播优势殡葬行业协会等组织力量作利清明节等节点开展殡葬俗改革宣传进社区进机关进殡仪服务机构等活动通电视广播报纸网络宣传标语等种形式广泛宣传殡葬法规政策传递文明丧葬理念坚持员引领先行示范带头实行遗体火化节生态安葬节俭治丧文明低碳祭扫力宣传员干部带头参殡葬改革典型事例加强亲属朋友周围群众教育引导时劝阻良治丧行积极倡导网络祭扫献花植树家庭追思等绿色低碳祭祀方式示范带动广群众革丧葬陋俗弘扬新风正气文明低碳祭扫求纳入村规民约充分发挥村（居）委会红白理事会等基层组织作持续改进红白理事会理模式动员社会广泛参发动群众开展监督引导群众形成崇尚文明治丧生态殡葬文明理念
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年着城镇化步伐断加快项目建设数量规模日益扩时受入土安传统丧葬观念影响加殡葬基础设施建设滞农村散埋乱葬问题日益凸显挤占量土资源丧葬建设争矛盾突出充分尊重民间风俗惯前提科学推进殡葬改革达集约利土破封建丧葬陋俗提高社会文明目亟关注解决
存问题
受传统观念影响殡葬改革认度高长期群众受传统孝道文化入土安碑祭理念影响土葬作孝重环节现代化绿色殡葬方式普遍存排斥心理群众受封建迷信等陈规陋影响信仰风水生死轮回认落叶根符合传统俗选合适位置埋葬亲荫福代甘肃省泾川县城关镇延丰村位村民表示：附村民普遍采土葬方式果入乡俗会遭闲话受排挤邻居亲属会支持土葬方式已延续千年火化等丧葬方式家暂时难接受
二散埋乱葬问题突出影响农业农村生产展展原似山影高低春播秋收便破旧立新行动河北省高碑店市张六庄镇东高科庄村村民村里耕坟头林立感作首油诗说明部分村庄坟头林立现状反映出普通群众种现象奈前统规划公益墓村庄村民普遍选择公益墓集中安葬未规划公益墓村子村民坟墓修建家耕仅占基农田影响农作物亩产效益方便春播秋种机械化作业时村容村貌造成定破坏部分居住山区半山区村民山区林埋葬风俗林木资源造成破坏祭祖节日森林防火带压力
三坟墓拆迁难度较加城镇开发成长期农村零星乱葬滥埋修坟现象较普遍坟墓散布城镇规划区田公路两旁仅妨碍城镇开发新农村建设常引发邻里纠纷甚群体性事件缺乏统殡葬区规划部分项目建设需搬迁坟墓迁坟前少方村民禁忌项目建设单位迫量精力协商迁坟部分墓家属漫天价增加补偿成造成工程延期甚项目搁置泾川县高镇高村名村干部反映年实施中心粮库项目建设程中农户联合阻挡项目施工求补偿迁坟费座5000元村委会协调新坟墓甚农户更补偿口称项目区域暗坟造成土流转困难项目法期开工
四殡葬基础设施滞配套服务供足受土性质规划选址政策资金等素制约公益性公墓建设求严格部分区缺少公益性公墓具备遗体火化骨灰安放等功配套殡仪馆导致丧家选择火化骨灰二次装棺土葬仅没节约耕加重济负担前农村丧葬服务业发展滞缺少正规殡仪服务机构专业服务团队群众选择传统土葬着老龄化进程加快公众墓需求持续增加营性公墓价格持续攀升群众墓兴叹相方式土葬更加简单意致群众私葬乱葬泾川县飞云镇飞云村群众反映：年国道线坟墓没减少反立碑越越成种良趋势前土坟堆三四代然消退现变成水泥石板结构墓穴石碑利耕恢复
二策建议
统筹安排部署健全长效机制建立县乡两级殡葬改革工作联席会议机制民政公安市场监卫健司法然资源农业农村林业住建等部门担成员单位定期分析研判工作形势务解决突出问题制定方济社会发展相适应相匹配殡葬理制度殡葬事业逐步进入法序健康持续发展轨道方国土空间总体规划城乡规划口数量年均死亡率等数科学测算未定时期公墓集中安葬区数量需求合理安排土布局做相关土征林报批等前期工作严格审批分期建设积极推行殡葬救助保障制度建立生态安葬奖励政策重点救助象起步鼓励火葬逐步鼓励深埋留坟头树葬等生态殡葬方式拓展
二完善基础设施满足群众需求坚持政府导社会参法规增加供综合治理原推进公墓集中安葬区规划建设加快补齐殡葬服务设施供足短板农村区探索设置土葬改革区采取乡镇统建村联建村独建等模式制宜合理选择荒山瘠优先选择现集中安葬点便统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区）倡导深埋留坟头减少面硬化面积等绿色安葬方式稳妥推进豪华墓散埋乱葬等突出问题整治逐步遏制增量减少存量县城区域设置火葬区规划建设火化殡仪馆城市公益性公墓解决县城中心乡镇居民骨灰安葬问题提倡格位存放骨灰等集中节绿色生态安葬方式禁止骨灰装棺葬时根需求实际强化政策资金支持力度适度规划建设营性公墓加强殡葬专业服务培养满足群众样化殡葬服务需求
三加执法监整治殡葬乱象建立健全委领导政府负责部门协作社会参法治保障领导体制制定殡葬改革工作办法细明确部门职责强化沟通协作定期督查执法解决殡葬领域乱象健全殡葬监执法体制建立定期巡查检查制度加强殡葬重点领域薄弱环节监严肃查处违规土葬散埋乱葬等突出问题坚决整治操办丧事封建迷信活动推动殡葬移风易俗工作落实制定殡葬服务应急保障风险防控措施完善祭祀风险隐患防控理流程严防火灾发生充分尊重少数民族丧葬俗鼓励支持少数民族群众选择具民族域特色符合节生态求葬式葬法包括海葬水葬树葬等等
四强化宣传引导推进移风易俗充分发挥新媒体传播优势殡葬行业协会等组织力量作利清明节等节点开展殡葬俗改革宣传进社区进机关进殡仪服务机构等活动通电视广播报纸网络宣传标语等种形式广泛宣传殡葬法规政策传递文明丧葬理念坚持员引领先行示范带头实行遗体火化节生态安葬节俭治丧文明低碳祭扫力宣传员干部带头参殡葬改革典型事例加强亲属朋友周围群众教育引导时劝阻良治丧行积极倡导网络祭扫献花植树家庭追思等绿色低碳祭祀方式示范带动广群众革丧葬陋俗弘扬新风正气文明低碳祭扫求纳入村规民约充分发挥村（居）委会红白理事会等基层组织作持续改进红白理事会理模式动员社会广泛参发动群众开展监督引导群众形成崇尚文明治丧生态殡葬文明理念
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