县农村综合改革工作调研报告
贯彻落实中央国务院关深入推进农村综合改革决策部署全面掌握解县农村综合改革工作开展情况全县*行政村中选取*受益面广政策效果明显村村级公益事业建设财政奖补美丽乡村建设村级集体济发展村级组织运转保障等方面开展调研现关情况报告：
基情况
（）村级公益事业建设财政奖补
村级公益事业建设财政奖补继农村税费改革国家改变农村基础设施条件解决群众急难愁盼公益事业建设问题出台项惠民政策县*年开展项工作十三年实施村级公益事业建设项目*投入资金*万元中：村道路项目*铺设硬化路面*千米型水利项目*新修村水渠*千米机电井*型排灌站*座村安全饮水线*千米暗*千米型水利设施*村环卫设施项目*配置垃圾箱*垃圾桶*垃圾清运车*环卫设施*村美化亮化工程*安装类路灯*盏绿化植树*株村花池*方设施* 农村燃气项目*安装燃气线*千米村公活动场项目*硬化文化广场*方米公设施项目*实现全县*行政村全覆盖农村基础设施条件农村居环境等改善带巨改变次调研*村村级公益事业建设工作予充分肯定认村级公益事业建设财政奖补政策解决农村基础设施条件手段充分尊重农民意愿解决农民需求迫切反映强烈利益直接公益事业建设问题通筹资筹劳方式四两拨千斤带动群众参农村公益事业建设觉接受社会群众监督充分发挥财政奖补资金效率助力乡村振兴发展
（二）美丽乡村建设奖补
美丽乡村建设奖补贯彻十八精神力推进生态文明建设重举措农村推进美丽中国建设具体举措村级公益事业建设财政奖补政策升级版农村实际情况出发系统规划促进区域基础设施快步提档升级加速村新景美业盛目标实现县*年开展美丽乡村示范点建设投入奖补资金*万元村投入*万元建设冯原镇马村庄头镇郭家庄村安里镇义井村等*示范点均取较成绩次调研中冯原镇马村县申请第美丽乡村示范点项目马村位冯原镇西南*公里处原马村六家庄村尖岨村合成全村辖*然村*村民组*户*耕面积*亩苹果花椒设施果蔬导产业*年马村积极引导群众参村级公益事业建设尊重群众意愿加强议事体连续年享受村级公益事业财政奖补政策统计累计争取财政奖补资金*余万元群众筹资筹劳*余万元时村充分发挥财政资金作渠道筹措类资金*余万元先全村*条巷道*公里进行硬化绿化亮化美化净化完善农村排水网建设文化广场景区广场景观路等基础进步加快农村环境提档升级造全县美丽乡村建设示范点*年遵循民决策规划先行原托设施棚蔬菜花椒苹果产业支撑净化硬化绿化亮化美化优化六素重点财政奖补资金*万元群众筹资筹劳*万元进行省级美丽乡村示范点建设马村造集观赏采摘休闲旅游体新型农村马村村委书记成云浪调研中说：马村美丽乡村建设农村基础环境建设突破马村造成冯原镇周边明星村加速农业农村现代化步伐提升村民幸福感满足感村脱贫攻坚战取全面胜利推进乡村振兴工作夯实基础
（三）村级集体济发展
扶持村级集体济发展农村综合改革中国家发展农村济次创新实践事关农民群众根利益农村发展稳定县2016年开始开展扶持村级集体济发展试点工作省财政厅关开展扶持村级集体济发展试点实施方案通村民民议事村级申报乡镇初审县级筛选省市实调研制宜先2016年投入财政资金*万元建设交道镇樊家川村*吨冷库果框加工厂解决果品储藏问题实现错峰销售增加村集体收入*年投入财政资金*万元城关街道办城村购置*间门面房租赁年租金收入*万元左右*年投入财政资金*万元涉*村村*万元安里镇东富庄村入股盛天万头生猪现代化示范园区年收益*万元王庄镇翟卓村新建*吨冷库座村民提供服务延伸产业链条增加群众收入村集体收入年收益*万元寺前镇吴坡村购置万吨米果醋综合车间办公房租赁年租金收入*万元投入财政资金*万元分建设韦庄镇东白龙新型农业营园区尧头镇耀显村黄花菜深加工王庄镇洛城村果库冷链设施配套北关村蔬菜批发市场升级改造等*县级扶持村集体济试点项目
2020年根省委组织部省财政厅省农业农村厅联合印发关坚持加强农村基层组织领导扶持壮村级集体济实施意见（*组发〔*〕*号）文件求县委组织部牵头县农业农村局具体组织实施县农财中心监投入财政资金*万元（中：中央资金*万元省级资金*万元）村投入*万元*村开展扶持村集体济发展试点工作中：扶贫产业园农业生产营项目*村集体资产营性项目*固定资产入股企业参股营项目*村集体购买资产租赁营项目*
2021年托省级财政扶持村级集体济发展壮奖补办法营模式营收入营利润收益分红带动业等方面进行摸底调查核实股权设置财务资料基础实申报县级初审市级遴选评审城关街道办城村寺前镇家楼村王庄镇翟卓村等三村纳入首批省级村级集体济发展壮奖补范围村奖补*万元效带动村级集体济提档升级通扶持村集体济项目资金支持加脱贫攻坚乡村振兴级部门力支持县*村集体济组织均实现村集体济收入统计营收益*万元村***万元村***万元村***万元村**万元村*
（四）村级组织运转保障
村级组织运转加强农村基层组织建设稳固基层政权建设加快基层阵建设重措施县村级集体济发展衡村级组织运转费级转移支付保证村级组织正常运转级部门高度重视逐步提高干部遇干部补贴原肩挑*元月干部*元月干部*元月标准提高现肩挑*元月干部*元月干部*元月标准村级办公费原中村年*元*元*元标准提高现村年*万元*万元标准干部职数充分发挥村级组织干部肩挑干部交叉职措施力精简村干部队伍享受干部补贴标准职数规范村（*）*村（*）*标准2021年县村级组织运转费保障支出*万元（中：村干部补贴*万元村级组织办公费*万元）享受补贴干部职数*村干部补贴通惠民惠农卡通系统直接发放村干部手中通政府网站发放名单进行公示接受群众社会监督村级办公费镇（办）财政代理记账村级组织根村级财务理制度报账领取规范村级财务保证办公费规范性合法性
二存问题
（）村级公益事业建设财政奖补政策局限性较村级公益事业建设筹资筹劳难度加年着脱贫攻坚乡村振兴持续推进投农村农业项目资金急剧增加量涉农项目投资资金充足村级公益事业建设民议事前提筹资筹劳基础资金量相较少基础事务工作面广群众愿意筹资筹劳广基层干部推进村级公益事业财政奖补工作积极性动性高二群众参热情降县村级公益事业建设资金源中央级资金中央级资金脱贫攻坚全部纳入财政涉农整合资金范畴整合资金理相关制度办法执行资金量投产业部分公益事业项目列入负面清单广基层干部群众公益事业热情度政策实施初期三村级公益事业资金逐年减少城镇化进程加快受农村口转移素影响村级公益事业建设财政奖补资金逐年降村级公益事业建设工作健康发展推进缓慢
（二）项目护资金位农村公益事业建设美丽乡村等公益事业逐年加投入村级组织需承担资产护费越越高调研中发现村建立村级资产理制度制定护办法缺少护资金源导致护办法落生根
（三）村级集体济监位着农村集体产权制度改革全县*村建村级集体济组织（村股份济合作联合社）开设村级集体济组织账户调研中发现：部分村未理清村级集体济组织村级农民专业合作社关系村级农民专业合作社农村集体产权制度改革前村干部者名义村集体成立集体合作社部分资金源级财政资金投入村级集体济合作社成立未专业合作社集体济合作社关系进行效衔接法证明专业合作社集体性质部分集体济收入支出分红通专业合作社账户支付村级集体济账户未效利二村级财务员选普遍业务素质高存年龄偏文化程度低学力强等问题加
村账镇（办）代村级财会员充计划报告报账员角色专业知识匮乏会计核算力足实际中仅票进行简单收集整理专业角度合作社提供财务报告适应现阶段村级股份济合作社发展财务工作求三行政村然制定项规章制度墙公示村级财务股份济合作社财务理进行明确规范实际运行中村干部财务员政策握准确项规章制度执行位镇（办）未村集体济进行效监村级集体济财务存理漏洞
（四）村干部补贴标准低差距县村干部补贴实行肩挑月*元干部*元干部*元标准干部补贴干部*着肩挑工作全面推进干部干部补贴标准差距相拉仅占干部补贴*干部工作热情工作积极性均降低二农村济社会断发展村干部标准求越越高村级组织事务越越繁杂求村干部部分精力放村法事工作目前相较低村干部补贴方面工作量匹配方面县农民均纯收入相匹配特干部补贴标准低年农民均纯收入（县2021年农民均纯收入*元）干部思想动荡安心工作影响农村工作中形象时期年轻力素质参选员带顾虑
（五）村级组织运转费足乡村振兴工作深入推进农村建工作日益完善村级组织村级办公费支出越越年*万—*万元费保障远远满足村级组织项支出县村级运转费赖财政部门初步解年村村级组织基支出约需*万元（含财政支出村干部补贴保洁员工资）中财政补贴村*万元报刊征订水电费日常办公等开支年持续推动农村环境整治提升活动农村社会济全面发展需量资金支撑县属脱贫县村级集体济尚属起步阶段部分村集体济收入非常限勉强做收支衡村级组织运转非常困难
三意见建议
（）科学规范村级公益事业建设政策结合现阶段农村综合改革求农村公益事业建设需求制定出台新村级公益事业建设标准合理衡筹资筹劳村级公益事业建设关系确保村级公益事业建设工作效开展二继续发挥村级公益事业建设资金急需民意集中反映强烈受益直接村公益性基础设施建设项目优先支持村两委班子力村民积极性高村庄持续改善村民基生活条件农村居环境三加村级公益事业建设财政奖补资金支持力度县农村公益事业建设够更加广泛落生根
（二）保障项目护资金县属脱贫县村级集体济尚处起步阶段续护费没稳定资金源项目更发挥效益建议级部门够适考虑县域济实际情况予部分护费补助
（三）强化村级集体济监力度明确监职责夯实镇（办）相关业务部门村级财务监职责明确分工定期监督确保项政策落实位二明确财政资金支持村级农民专业合作社村级股份济合作联合社隶属关系村级集体济收入全部纳入村级股份济合作联合社统理三落实
村账镇（办）政策镇（办）财政辖区村集体济联合社账务统代者镇（办）统行政村财务核算工作委托资质力第三方机构代
（四）加村级组织运转费转移支付力度着农村社会断发展村级组织职业化标准化程度越越高需村级费支出资金越越原村级办公费标准远远够村级组织日常开支建议级部门加村级组织转移支付力度进步建立健全村级运转费保障机制确保村级组织正常运转二出台统村干部工资正常增长机制逐步稳妥提高村干部补贴标准合理划分干部干部补贴标准缩干部间补贴差距激发干部工作热情三力发展村集体济鼓励支持行政村制宜措举采取土流转发展种植养殖组建专业合作社盘活集体资源资产等形式方法进步做做强村集体济弥补村级运转费足增强村级保障力
综述农村综合改革工作现阶段阶段推动农村济发展实现乡村振兴必措施需进步认真学中央省市农村综合改革项政策拓展思维序开展工作种行效形式推动农村改革政策县落生根
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贯彻落实中央国务院关深入推进农村综合改革决策部署全面掌握解县农村综合改革工作开展情况全县*行政村中选取*受益面广政策效果明显村村级公益事业建设财政奖补美丽乡村建设村级集体济发展村级组织运转保障等方面开展调研现关情况报告：
基情况
（）村级公益事业建设财政奖补
村级公益事业建设财政奖补继农村税费改革国家改变农村基础设施条件解决群众急难愁盼公益事业建设问题出台项惠民政策县*年开展项工作十三年实施村级公益事业建设项目*投入资金*万元中：村道路项目*铺设硬化路面*千米型水利项目*新修村水渠*千米机电井*型排灌站*座村安全饮水线*千米暗*千米型水利设施*村环卫设施项目*配置垃圾箱*垃圾桶*垃圾清运车*环卫设施*村美化亮化工程*安装类路灯*盏绿化植树*株村花池*方设施* 农村燃气项目*安装燃气线*千米村公活动场项目*硬化文化广场*方米公设施项目*实现全县*行政村全覆盖农村基础设施条件农村居环境等改善带巨改变次调研*村村级公益事业建设工作予充分肯定认村级公益事业建设财政奖补政策解决农村基础设施条件手段充分尊重农民意愿解决农民需求迫切反映强烈利益直接公益事业建设问题通筹资筹劳方式四两拨千斤带动群众参农村公益事业建设觉接受社会群众监督充分发挥财政奖补资金效率助力乡村振兴发展
（二）美丽乡村建设奖补
美丽乡村建设奖补贯彻十八精神力推进生态文明建设重举措农村推进美丽中国建设具体举措村级公益事业建设财政奖补政策升级版农村实际情况出发系统规划促进区域基础设施快步提档升级加速村新景美业盛目标实现县*年开展美丽乡村示范点建设投入奖补资金*万元村投入*万元建设冯原镇马村庄头镇郭家庄村安里镇义井村等*示范点均取较成绩次调研中冯原镇马村县申请第美丽乡村示范点项目马村位冯原镇西南*公里处原马村六家庄村尖岨村合成全村辖*然村*村民组*户*耕面积*亩苹果花椒设施果蔬导产业*年马村积极引导群众参村级公益事业建设尊重群众意愿加强议事体连续年享受村级公益事业财政奖补政策统计累计争取财政奖补资金*余万元群众筹资筹劳*余万元时村充分发挥财政资金作渠道筹措类资金*余万元先全村*条巷道*公里进行硬化绿化亮化美化净化完善农村排水网建设文化广场景区广场景观路等基础进步加快农村环境提档升级造全县美丽乡村建设示范点*年遵循民决策规划先行原托设施棚蔬菜花椒苹果产业支撑净化硬化绿化亮化美化优化六素重点财政奖补资金*万元群众筹资筹劳*万元进行省级美丽乡村示范点建设马村造集观赏采摘休闲旅游体新型农村马村村委书记成云浪调研中说：马村美丽乡村建设农村基础环境建设突破马村造成冯原镇周边明星村加速农业农村现代化步伐提升村民幸福感满足感村脱贫攻坚战取全面胜利推进乡村振兴工作夯实基础
（三）村级集体济发展
扶持村级集体济发展农村综合改革中国家发展农村济次创新实践事关农民群众根利益农村发展稳定县2016年开始开展扶持村级集体济发展试点工作省财政厅关开展扶持村级集体济发展试点实施方案通村民民议事村级申报乡镇初审县级筛选省市实调研制宜先2016年投入财政资金*万元建设交道镇樊家川村*吨冷库果框加工厂解决果品储藏问题实现错峰销售增加村集体收入*年投入财政资金*万元城关街道办城村购置*间门面房租赁年租金收入*万元左右*年投入财政资金*万元涉*村村*万元安里镇东富庄村入股盛天万头生猪现代化示范园区年收益*万元王庄镇翟卓村新建*吨冷库座村民提供服务延伸产业链条增加群众收入村集体收入年收益*万元寺前镇吴坡村购置万吨米果醋综合车间办公房租赁年租金收入*万元投入财政资金*万元分建设韦庄镇东白龙新型农业营园区尧头镇耀显村黄花菜深加工王庄镇洛城村果库冷链设施配套北关村蔬菜批发市场升级改造等*县级扶持村集体济试点项目
2020年根省委组织部省财政厅省农业农村厅联合印发关坚持加强农村基层组织领导扶持壮村级集体济实施意见（*组发〔*〕*号）文件求县委组织部牵头县农业农村局具体组织实施县农财中心监投入财政资金*万元（中：中央资金*万元省级资金*万元）村投入*万元*村开展扶持村集体济发展试点工作中：扶贫产业园农业生产营项目*村集体资产营性项目*固定资产入股企业参股营项目*村集体购买资产租赁营项目*
2021年托省级财政扶持村级集体济发展壮奖补办法营模式营收入营利润收益分红带动业等方面进行摸底调查核实股权设置财务资料基础实申报县级初审市级遴选评审城关街道办城村寺前镇家楼村王庄镇翟卓村等三村纳入首批省级村级集体济发展壮奖补范围村奖补*万元效带动村级集体济提档升级通扶持村集体济项目资金支持加脱贫攻坚乡村振兴级部门力支持县*村集体济组织均实现村集体济收入统计营收益*万元村***万元村***万元村***万元村**万元村*
（四）村级组织运转保障
村级组织运转加强农村基层组织建设稳固基层政权建设加快基层阵建设重措施县村级集体济发展衡村级组织运转费级转移支付保证村级组织正常运转级部门高度重视逐步提高干部遇干部补贴原肩挑*元月干部*元月干部*元月标准提高现肩挑*元月干部*元月干部*元月标准村级办公费原中村年*元*元*元标准提高现村年*万元*万元标准干部职数充分发挥村级组织干部肩挑干部交叉职措施力精简村干部队伍享受干部补贴标准职数规范村（*）*村（*）*标准2021年县村级组织运转费保障支出*万元（中：村干部补贴*万元村级组织办公费*万元）享受补贴干部职数*村干部补贴通惠民惠农卡通系统直接发放村干部手中通政府网站发放名单进行公示接受群众社会监督村级办公费镇（办）财政代理记账村级组织根村级财务理制度报账领取规范村级财务保证办公费规范性合法性
二存问题
（）村级公益事业建设财政奖补政策局限性较村级公益事业建设筹资筹劳难度加年着脱贫攻坚乡村振兴持续推进投农村农业项目资金急剧增加量涉农项目投资资金充足村级公益事业建设民议事前提筹资筹劳基础资金量相较少基础事务工作面广群众愿意筹资筹劳广基层干部推进村级公益事业财政奖补工作积极性动性高二群众参热情降县村级公益事业建设资金源中央级资金中央级资金脱贫攻坚全部纳入财政涉农整合资金范畴整合资金理相关制度办法执行资金量投产业部分公益事业项目列入负面清单广基层干部群众公益事业热情度政策实施初期三村级公益事业资金逐年减少城镇化进程加快受农村口转移素影响村级公益事业建设财政奖补资金逐年降村级公益事业建设工作健康发展推进缓慢
（二）项目护资金位农村公益事业建设美丽乡村等公益事业逐年加投入村级组织需承担资产护费越越高调研中发现村建立村级资产理制度制定护办法缺少护资金源导致护办法落生根
（三）村级集体济监位着农村集体产权制度改革全县*村建村级集体济组织（村股份济合作联合社）开设村级集体济组织账户调研中发现：部分村未理清村级集体济组织村级农民专业合作社关系村级农民专业合作社农村集体产权制度改革前村干部者名义村集体成立集体合作社部分资金源级财政资金投入村级集体济合作社成立未专业合作社集体济合作社关系进行效衔接法证明专业合作社集体性质部分集体济收入支出分红通专业合作社账户支付村级集体济账户未效利二村级财务员选普遍业务素质高存年龄偏文化程度低学力强等问题加
村账镇（办）代村级财会员充计划报告报账员角色专业知识匮乏会计核算力足实际中仅票进行简单收集整理专业角度合作社提供财务报告适应现阶段村级股份济合作社发展财务工作求三行政村然制定项规章制度墙公示村级财务股份济合作社财务理进行明确规范实际运行中村干部财务员政策握准确项规章制度执行位镇（办）未村集体济进行效监村级集体济财务存理漏洞
（四）村干部补贴标准低差距县村干部补贴实行肩挑月*元干部*元干部*元标准干部补贴干部*着肩挑工作全面推进干部干部补贴标准差距相拉仅占干部补贴*干部工作热情工作积极性均降低二农村济社会断发展村干部标准求越越高村级组织事务越越繁杂求村干部部分精力放村法事工作目前相较低村干部补贴方面工作量匹配方面县农民均纯收入相匹配特干部补贴标准低年农民均纯收入（县2021年农民均纯收入*元）干部思想动荡安心工作影响农村工作中形象时期年轻力素质参选员带顾虑
（五）村级组织运转费足乡村振兴工作深入推进农村建工作日益完善村级组织村级办公费支出越越年*万—*万元费保障远远满足村级组织项支出县村级运转费赖财政部门初步解年村村级组织基支出约需*万元（含财政支出村干部补贴保洁员工资）中财政补贴村*万元报刊征订水电费日常办公等开支年持续推动农村环境整治提升活动农村社会济全面发展需量资金支撑县属脱贫县村级集体济尚属起步阶段部分村集体济收入非常限勉强做收支衡村级组织运转非常困难
三意见建议
（）科学规范村级公益事业建设政策结合现阶段农村综合改革求农村公益事业建设需求制定出台新村级公益事业建设标准合理衡筹资筹劳村级公益事业建设关系确保村级公益事业建设工作效开展二继续发挥村级公益事业建设资金急需民意集中反映强烈受益直接村公益性基础设施建设项目优先支持村两委班子力村民积极性高村庄持续改善村民基生活条件农村居环境三加村级公益事业建设财政奖补资金支持力度县农村公益事业建设够更加广泛落生根
（二）保障项目护资金县属脱贫县村级集体济尚处起步阶段续护费没稳定资金源项目更发挥效益建议级部门够适考虑县域济实际情况予部分护费补助
（三）强化村级集体济监力度明确监职责夯实镇（办）相关业务部门村级财务监职责明确分工定期监督确保项政策落实位二明确财政资金支持村级农民专业合作社村级股份济合作联合社隶属关系村级集体济收入全部纳入村级股份济合作联合社统理三落实
村账镇（办）政策镇（办）财政辖区村集体济联合社账务统代者镇（办）统行政村财务核算工作委托资质力第三方机构代
（四）加村级组织运转费转移支付力度着农村社会断发展村级组织职业化标准化程度越越高需村级费支出资金越越原村级办公费标准远远够村级组织日常开支建议级部门加村级组织转移支付力度进步建立健全村级运转费保障机制确保村级组织正常运转二出台统村干部工资正常增长机制逐步稳妥提高村干部补贴标准合理划分干部干部补贴标准缩干部间补贴差距激发干部工作热情三力发展村集体济鼓励支持行政村制宜措举采取土流转发展种植养殖组建专业合作社盘活集体资源资产等形式方法进步做做强村集体济弥补村级运转费足增强村级保障力
综述农村综合改革工作现阶段阶段推动农村济发展实现乡村振兴必措施需进步认真学中央省市农村综合改革项政策拓展思维序开展工作种行效形式推动农村改革政策县落生根
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